僵尸企业成众矢之的治理需分类施策_王红茹 (1)
我国地方国有“僵尸企业”形成的主要原因及解决对策
１２４ 我国地方国有“僵尸企业”形成的主要原因及解决对策叶子祺 刘 鹏（辽宁大学商学院，辽宁沈阳１１０１３６）摘 要：我国地方国有“僵尸企业”长期存在、大而不倒，成为各级地方政府进行经济体制改革的首要障碍。
“僵尸企业”的成因很多，政府过度干预、公司治理结构畸形、缺乏偿债能力和有效退出机制是地方国有“僵尸企业”频出的主要原因。
提出处置地方国有“僵尸企业”的对策：减少政府行政干预，正确引导舆论，完善配套政策措施，分类采取不同措施处置“僵尸国企”，或清理退出或兼并重组，最终使地方国企能够真正自主经营、自负盈亏。
关键词：僵尸企业；国有企业；政企关系中图分类号：Ｆ２７６ １ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３２８３（２０１６）０７－０１２４－０３ ［作者简介］叶子祺（１９９５－），男，辽宁人，本科生，研究方向：公司治理；刘鹏（１９８８－），男，山东人，硕士研究生，研究方向：公司治理。
［基金项目］国家社会科学基金一般项目“东北老工业基地国有企业混合所有制改革中的公司治理问题研究”（项目编号：１５ＢＧＬ０７７）；辽宁省哲学社会科学规划基金重点项目“机构投资者参与辽宁国有企业公司治理的路径研究”（项目编号：Ｌ１３ＡＧＬ００９）；辽宁省社科联２０１５年度辽宁经济社会发展立项课题“推进辽宁国有企业混合所有制改革研究”（项目编号：２０１５ｌｓｌｋｔｚｉｇｌｘ－０４）。
我国国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
地方国有企业作为国有企业的重要组成部分，是实现新常态下经济发展的重要一极，在我国全面推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作中起着不可忽视的作用。
目前，我国部分地方国有企业亏损，不仅不能达到上述目的，反而成了拖累地方经济发展、阻碍地方建设开放公平竞争市场体系的主要障碍，这其中最直接和突出的表现就是国有“僵尸企业”的产生。
所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
治理僵尸企业的N 个难题
僵尸企业的出现并不是最近几年才有的。
用原国务院国资委企业改革局副局长周放生的话说，经济规律决定了僵尸企业急剧增加,所以这个问题越来越严重，已经到了对经济和社会产生很大影响的状态。
因此我们不得不面对,不得不重视这个问题。
僵尸企业不但制约产业发展和升级，也不利于区域经济增长，而且可能影响局部社会稳定。
当前各地在处置僵尸企业上普遍存在困难，导致许多名存实亡的企业僵而不死。
国内著名经济学家吴敬琏指出，对那些永远也无法复苏的僵尸企业，用输血的办法来维持，徒然耗费国家资金，不会带来什么好的结果。
一些高负债率，或者是资不抵债的企业应该重整，不能让它继续运行下去。
但现实情况是，地方政府出于种种考虑，在处置僵尸企业上似乎并不积极。
因为处置僵尸企业确实存在各种难题。
难题之一：统一思想认识难僵尸企业让人闻名而色变，对于僵尸企业的认定和划分各方存在认识偏差。
究竟国内有多少僵尸企业，怎样认定僵尸企业还是一个问题。
中国企业研究院首席研究员李锦说：“亏损企业包括‘僵尸企业’有多种表现形式。
有一种是产能过剩，生产的东西没有人要。
大量的‘僵尸企业’是这种。
对于像煤矿资源已经枯竭的企业，并不是‘僵尸企业’，而是已经死了的企业。
并不是所有亏损的企业都是‘僵尸企业’，也并不是去产能的企业都是僵尸企业。
”周放生说：“我们不需要去细抠‘僵尸企业’这个定义。
实际上，‘僵尸企业’就是指那些经营状况不好的企业。
资不抵债、停产半停产之类的,企业就是不行了,这些都是僵尸企业。
对于僵尸企业的问题，不是靠哪个部门去认定，是靠事实、靠市场决定的，有的企业在没有外援的情况下已经不行了。
”对于僵尸企业，真正争论的核心是选择什么样的方式来解决。
有人认为该用市场化的方式，有人认为不能目睹了僵尸企业的种种怪现状，想要治理僵尸企业，依然有N个难题摆在面前。
对这些难题进行分析和深入破解，才能为治理僵尸企业奠定坚实的基础。
治理僵尸企业的N个难题33. All Rights Reserved.独家独家策划EXCLUSIVE PLANNING政府需要给退出的企业提供帮助，要从安置保障金的角度支持企业的退出和人员安置。
清理“僵尸企业”五大难题待解
清理“僵尸企业”五大难题待解11月4日召开的国务院常务会议指出，我国工业正处在转型升级关键时期，当前要着力稳定工业增长，提高企业效益，特别提到要“加快推进‘僵尸企业’重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱”。
积极落实会议精神，勿让“僵尸企业”继续影响经济健康运行，对促进国有企业挖潜增效、优化产业结构，显得重要而迫切。
大量存在的国有“僵尸企业”，严重制约着国有经济布局和结构调整,影响了国有企业的健康、稳定和可持续发展。
它们大多依附于国有企业集团身上，和集团主业没有关联，造成集团组织体系臃肿和复杂化。
而且，“僵尸企业”资产质量不高，经营难以为继，年年亏损，成为国有企业集团数不清的“出血点”，影响了国有经济整体的经营效率。
特别是这些“僵尸企业”资金“体外循环”长期靠借贷度日，甚至不惜从事一些违规违法经营活动,不仅成为国有企业集团主要的风险源，而且影响社会经济秩序，败坏了国有企业的形象。
还有一些在特定历史条件下成立的“空壳企业”、“皮包公司”等，它们中大多数已完成或基本完成了其设立时的特殊使命，同样面临着关闭或转型的问题。
“僵尸企业”的成因比较复杂，主要有三方面：一是改制成因。
初期国有企业改革盛行的模式之一，就是部分改制而非整体改制。
“固化存量、优化增量”，将优质资产剥离出去成立新公司，将劣质资产留在存续企业内。
改革步子走得越快的行业、地区和企业，存续企业的比例就越大。
“僵尸企业”的行业和地域分布特点说明了“僵尸企业”形成的历史负债因素。
传统工业制造行业、商贸服务业是我国国有企业改革的先行行业，因而“僵尸企业”相对比较多；广东、天津、江苏、上海等发达地区“僵尸企业”遗留较多，是因为这些行业和地区是国有企业改革的“先行者”，但由于当时政策不配套、改制不规范等因素，导致出现较多“僵尸企业”。
因此，国有企业改制重组只要还以“固化存量、优化增量”思想继续，就会不断出现一批新的“僵尸企业”，而这些新“僵尸企业”成因依然是改制存续，成为典型的“改革不彻底的产物”。
处置“僵尸企业”的政策执行现状及对策研究
处置“僵尸企业”的政策执行现状及对策研究作者：夏青来源：《中国市场·营销研究方向》 2017年第9期夏青(山东师范大学管理科学与工程学院,山东济南250300)［摘要］处置“僵尸企业”能够为提高供给体系的质量和效率提供突破口,推进供给侧结构性改革进程。
处置“僵尸企业”已取得一定成果,但剩余任务仍然艰巨。
文章为解决“僵尸企业”处置进程因利益冲突而一再受阻的问题,运用文献研究法、定性分析法等方法,站在国家、地方政府、金融机构、有兼并意愿的企业、“僵尸企业”及其员工等不同立场上分析各方的态度和利益诉求并给出相应的对策建议,从而为协调各方利益提供依据、加快去“僵尸企业”进程。
［关键词］“僵尸企业”；政策执行；利益协调［DOI］10.13939/ki.zgsc.2017.25.1731引言“僵尸企业”是经济学家Edward.J.Kane提出的一个经济学概念,指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免予倒闭的负债企业。
“僵尸企业”是经济发展的“痛点”,具体表现为：降低社会资源的整体利用效率,因为“僵尸企业”需要银行和政府的不断输血,并占用着大量土地、资金、原材料、劳动力等宝贵社会资源,但无法产出与投入匹配的效益,使得社会生产要素配置扭曲；扰乱市场秩序,抢占其他健康企业的资源与机会,引发劣币驱逐良币的效应,破坏市场优胜劣汰的机制和公平竞争的环境；“僵尸企业”的大批存在会使宏观经济运行风险增加,可能触发严重的债务违约,严重影响市场及金融环境,成为拖累经济发展和影响社会安定的巨大隐患；［1］另外,“僵尸企业”还会带来损害职工权益等诸多危害。
［2］处置“僵尸企业”是政府进行供给侧改革的重点,而供给侧改革又是经济结构性改革的重点。
中共十八大以来,供给侧结构性改革已经成为新一届中央政府进行经济改革和宏观调控的重要战略和主要抓手。
2015年10月,中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤在广东省调研时明确指出,要更加重视供给侧调整,加快淘汰“僵尸企业”,有效化解过剩产能。
有关僵尸企业的调查报告强烈推荐
有关僵尸企业的调查报告强烈推荐3月25日中午，《改革内参》“僵尸企业整治之道”內部讨论会在我国经济结构改革创新杂志期刊大会议室举办。
此次讨论会由在我国经济师何帆专家教授出任主汇报人。
讨论会邀约了中央财大高校公共财政收入研究所王雍君校长，我国国有企业改革与发展趋势促进会周皈依副理事长，中国社会科学院人口数量与工作经济研究院都阳专家教授，上海钢联网络技术股权有限责任公司经理高波，中国统计局学生就业互联网大数据工作组小组长李志龙，人民大学经济管理学院专家教授陶然等专家学者出任评价和讲话特邀嘉宾。
我国经济结构改革创新杂志期刊总编史克毅、内容编辑部负责人刘学军、调查部负责人贾存斗、财新中国智库宏观经济政策研究者朱鹤、国家财政部财政局科学院研究者樊轶侠、上海市钢炼网络技术股权有限责任公司总经理任竹倩，及其来源于中央财大高校、民生银行信用卡等有关科学研究组织的专家学者一同参加讨论。
何帆专家教授科学研究精英团队的主汇报《中国僵尸企业：现状、成因及政策建议》是在长期性追踪、科学研究僵尸企业，数次深层次公司开展调查的基本上撰写而成。
汇报明确提出处理僵尸企业不可以紧贴公司本身之手，必须金融机构、政府部门和公司中间互相配合，一同使力，产生“公司逃生、金融机构輔助、政府部门托底”的职责分工布局，它是取得成功处理僵尸企业的关键确保。
何帆专家教授觉得在经济低迷的阶段淘汰落后产能及其处理僵尸企业，难度系数会比大家想像的要大。
淘汰落后产能的行为主体是销售市场而非政府，但现在是政府部门在核心淘汰落后产能，例如让各省市取出一个去僵尸企业的总数名册，这类方式有可能会造成激励制度的歪曲。
从国际性工作经验看来，真真正正解决困难的是公司自身，政府部门要做的是在配套设施现行政策上来适用，在公共政策上应托底。
王雍君校长从财政局整治的的视角来分析僵尸企业，觉得探讨僵尸企业的防范措施务必关心五个层面的难题：一是僵尸企业的制订规范，二是僵尸企业应当恰当归类，三是财政局工作压力和可承担性的检测，四是政府职能界限，五是财政局适用的方法。
邢台市人民政府关于处置“僵尸企业”的实施意见-邢政字〔2017〕17号
邢台市人民政府关于处置“僵尸企业”的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------邢台市人民政府关于处置“僵尸企业”的实施意见邢政字〔2017〕17号各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府有关部门：为进一步贯彻落实国务院印发的《推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》（国发〔2016〕46号）和《河北省人民政府关于处置“僵尸企业”的指导意见》（冀政字〔2016〕66号）精神，大力推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”市场出清，提升我市产业综合竞争力，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省和全市经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，更加注重突出重点、分类处置、因企施策，更加注重标本兼治、优胜劣汰、建立企业市场化退出长效机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，依法依规推动产能退出，提高资源配置效率，促进企业转型升级，增强产业竞争力，提升经济发展质量与效益。
（二）基本原则。
1．坚持市场引导，企业主体。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大环保、能耗、水耗、安全、质量、技术执法力度，建立健全开放透明、公平竞争、优胜劣汰的市场机制。
充分尊重企业意愿，鼓励引导其主动承担职工安置、债务处置等责任，自主选择退出途径和方式。
2．坚持政策支持，依法处置。
更好发挥政府在政策制定、环境营造、社会保障、统筹协调等方面作用，对重整有希望的企业给予必要的扶持引导。
强化法治意识，依法依规履行相关程序，公开规范操作，妥善处置债权债务纠纷，做好职工安置工作。
“僵尸企业”问题的分析与对策
“僵尸企业”问题的分析与对策“僵尸企业”问题是指那些长期亏损、资产成本高但无法退出市场的企业。
这些企业对经济发展、资源配置和市场竞争产生了负面影响，需要进行深入分析并采取相应对策。
本文将对“僵尸企业”问题进行分析，并提出解决办法。
一、问题分析1. 造成“僵尸企业”的原因（1）市场机制不完善。
在市场经济转型期，某些企业可能受到国家政策保护或补贴，导致其无法退出市场。
一些地方政府为了保持地方经济增速，将救助资金用于救助亏损企业，也加剧了“僵尸企业”的存在。
（2）资本市场不规范。
由于公司治理不到位、信息不对称等原因，一些企业通过虚假报表、掩盖亏损等手段，维持其上市/存续状态。
（3）内外部环境变化。
市场供需关系出现变化、技术进步、新型产业的兴起等，使得一些行业内的企业陷入亏损困境，无法适应市场需求的变化。
2. “僵尸企业”的负面影响（1）浪费资源。
这些企业需要大量补贴和贷款来维持运营，占用了大量社会资源，造成资源浪费。
（2）市场扭曲。
“僵尸企业”无法退出市场，维持其存在会导致市场竞争不公平，使得优质企业的生存和发展受到冲击。
（3）金融风险。
一些“僵尸企业”通过虚假报表等手段欺骗投资者，给资本市场带来不稳定因素，可能引发金融风险。
（4）社会不稳定。
长期存在的“僵尸企业”可能会造成社会不满情绪，影响社会稳定。
二、对策建议1. 完善市场机制。
建立起健全的市场调节机制，减少政府对企业的过度干预。
推动国有企业混合所有制改革，引入竞争机制，提高企业的竞争力和效益。
2. 加强金融监管。
加强对企业报表的审计和监管，提高金融机构的风险防控能力。
要建立起企业退出市场的机制，引导“僵尸企业”有序退出市场。
3. 优化产业结构。
鼓励“僵尸企业”进行产业升级和转型，提高企业的市场竞争力。
要加大对新兴产业的扶持力度，促进市场供需结构的平衡。
4. 提高政府管理水平。
加强对企业的监管和约束，坚决防止政府为了地方经济增速而救助亏损企业的行为。
处置僵尸企业实施方案
处置僵尸企业实施方案处置僵尸企业实施方案一、背景介绍随着市场竞争的加剧和经济环境的变化，一些企业可能会陷入困境，无法继续经营下去，这些企业被称为僵尸企业。
僵尸企业对经济发展和社会稳定造成了很大的负面影响，必须采取一系列措施加以处置，以维护经济秩序和市场竞争的公平性。
二、处置方案1. 识别和筛选僵尸企业首先，政府部门和相关机构应该建立一个系统化的识别和筛选机制，以确定哪些企业属于僵尸企业。
通过分析企业的财务状况、经营能力、市场竞争力等因素，可以对企业进行评估和分类。
2. 加强监管和执法力度对于已确认的僵尸企业，政府部门应该加强对其的监管和执法力度。
这包括加大对企业违法行为的打击力度，严格执行相关法律法规，确保公司的债权人和员工的权益得到保护。
3. 重组和优化资源配置对于那些潜力较高的企业，可以通过重组和优化资源配置，帮助它们恢复竞争力。
政府可以出台相应政策支持企业的重组，例如提供财政资金、税收优惠等激励措施，引导企业进行内部重组、合并或整并。
4. 促进企业转型升级对于那些无法恢复经营活力的僵尸企业，政府可以提供转型升级的支持。
鼓励企业进行技术创新、产品升级，帮助企业找到新的发展方向。
同时，政府可以提供培训和就业机会，帮助企业员工重新就业。
5. 清理和化解债务问题僵尸企业普遍存在着严重的债务问题，政府应该积极参与清理和化解债务问题。
可以通过政府购买债务、设立专项资金等方式，协助企业偿还债务，减轻企业的负担，并确保债权人的合法权益。
6. 推动市场化退出机制对于无法挽救的僵尸企业，应该推动市场化退出机制。
即通过破产和清算等方式，快速清理僵尸企业，释放市场资源。
政府可以加强破产法律制度建设，提高破产程序的效率和公正性，促进市场化退出。
三、实施效果评估为了评估处置僵尸企业方案的实施效果，可以从以下几个方面进行评估：1.处置效果评估：评估僵尸企业的数量和比例变化，评估企业的经营状况改善程度。
2.动态监测评估：定期对处置僵尸企业的进展进行监测和评估，及时调整方案和措施。
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中国贸易报/2016年/1月/7日/第007版
代言工商
僵尸企业成众矢之的治理需分类施策
王红茹曹煦董显苹上官丽娟
某能源行业央企政策研究部门经理王铎，正在起草企业的年度工作报告，他告诉记者，“2016年的重点工作，领导明确要求专门有一段讲僵尸企业。
”
面对这一“新命题”，王铎表示，“僵尸企业有太多历史问题，涉及众多员工和家庭，清理僵尸企业，必须破釜沉舟，需要魄力和勇气。
”
2016年是中国“十三五”规划的开局之年，为中国GDP贡献超过30%的央企，在经历2015年成绩单整体下滑之后，可以预见整顿治理僵尸企业，将是它们未来一段时间摆脱困境、浴火重生的重要举措。
僵尸企业正“绑架”政府和银行
尽管官方尚无对僵尸企业的准确定义，但其表象特征却在各方的勾勒中大致清晰：已停产或者半停产，连年亏损，资不抵债，主要靠政府补贴、银行续贷等方式维持生产经营，甚至濒临破产倒闭。
决策层显然对这样靠“长期吸血”维持生命的企业丧失耐心。
处理僵尸企业，有行业已在落实负面清单管理。
2015年12月初，工信部对汽车行业的僵尸企业亮出红灯，连续两年年销量为零或极少的92家车企被工信部一份公告曝光，公告称两年之内将不再受理这些企业的新产品申报。
既然已成“众矢之的”，那么治理僵尸企业的“死结”何在？为多家央企提供过战略咨询的中国四达国际经济技术合作有限公司高级顾问李文武表示，僵尸企业因为负债较高，一旦通过减产、停产、转产来进行调节，前期地方政府给予的税收优惠、土地赠与、金融扶持等投资都会打水漂；另一方面，僵尸企业拥有大量职工和信贷资源，关乎社会稳定，被“绑架”的地方政府和银行只能继续补贴企业。
僵尸企业是提质增效大敌
潮退时才知道谁在裸泳。
当经济处在下行之际，僵尸企业无可避免地暴露出来，既使有“共和国长子”之称的央企也不例外。
公开资料显示，2015年1至10月，央企利润总额同比下滑11.3%。
在A股市场，244家央企及其控股上市公司中亏损公司达到67家，占比27%。
中石化控股的石化油服成为“亏损王”，前三季度营业收入亏损20.6亿元。
在煤炭、钢铁、水泥、有色金属等产能过剩“重灾区”，上市央企的数据更是“惨淡”。
以钢铁行业为例，宝钢控股的韶钢松山和八一钢铁，前三季度亏损均超17亿元，而鞍钢股份和武钢股份分别亏损8.88亿元和10.01亿元。
国资委副主任张喜武认为，僵尸企业对于中央企业的可持续发展和提质增效是一个大的障碍，是当前的心头之患，也是企业减利的最大出血点。
“所以中央和国务院下决心处理僵尸企业已经提到议事日程。
”
因企施策治理僵尸企业
作为央企的“大管家”，国资委对央企处置僵尸企业，坚持因企施策。
张喜武表示：初步想法是以推进经济结构性改革为方向，坚持分类处置，坚持市场化改革方向，坚持企业为工作主体，坚持依法依规，确保稳定，立足于优化存量，拟采取深化改革、减员增效、清产核资、债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施，来加快处置僵尸企业。
在工信部副部长冯飞看来，各级政府要建立社会托底政策，加大资金投入，完善下岗分流人员的安置政策，确保下岗职工基本生活保障，加强转岗职工技能培训，给予下岗职工必要的创业支持，使得失业人员能够顺利再就业。
“关于人员安置，这是政府责无旁贷的。
”冯飞同时表示，“这不是救企业，而是让其尽快顺利退出。
”
关于资产处置，冯飞认为要更多地采用市场倒逼的机制。
“坚持多兼并少破产，更多地通过兼并重组使僵尸企业退出，妥善安置职工，减少对社会的冲击，降低经济社会风险，提高经济发展的质量和效益。
”
上述央企高管认为，僵尸企业自己可以通过债转股、债务转移、债务抵销等方式进行债务重组，减轻兼并重组的债务负担，也可以通过产权交易所向社会公开征集新的投资者。
而“人往哪儿去”的问题也不必太过悲观。
“央企还是有很多很优秀的员工，而且本身就是熟练工，总比再培训其他人员成本要低。
”在国资委总会计师沈莹看来，治理僵尸企业要根据企业的实际情况分类施策：一是加强管理提升一批，通过管理提升提高运行效率，拓展营利空间。
二是通过技术改造提升一批，通过加强技术创新，推动产业转型使它能够走入正常轨道。
三是通过兼并重组一批，与其他企业合作重组、协同，形成新的活力。
四是对于确实扭亏无望的企业，要关闭退出。
关于国有僵尸企业的退出机制和细则，张喜武表示：“我们还在进一步研究，没有最终形成。
”。