【状元学姐分享】2016中国地质大学行政管理考研夏书章《行政管理学》重点笔记.

行政管理学夏书章第三章行政职能（核心章节，每年必考）行政职能反映行政管理活动内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。

一、名词1、行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。

2、职能关系：指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。

3、经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能，主要包括社会经济管理职能和国有资产管理职能。

4、文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明建设所必须的。

5、社会职能：广义社会职能是与政治职能相对的概念，包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。

二、问答第一节行政职能概述一行政职能的含义和特点1行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督，它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。

行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。

二者互为条件、相互依存、缺一不可。

2特点：1执行性，从行政与立法的关系看，行政职能是执行性职能。

它的行使以国家强制力为后盾，与其他非国家活动的管理相比，它有明显的代表国家意志的权威性。

2多样性，行政管理范围涉及国家和社会生活各方面，因而其职能是多种多样的。

3动态性，行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。

二行政职能的体系（重点）1行政管理的基本职能（1）政治职能，是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个方面。

①专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。

我国行政管理的政治职能主要通过国防外交公安监察安全保密等机关来具体实施。

②民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、政策管理监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

（2）经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能，主要包括社会经济管理职能和国有资产管理职能。

（即为克服市场经济自身所具有的弱点，需要政府进行宏观调控。

）①社会经济管理职能：对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。

A保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展；B制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标；C制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构；D实施有效的税收政策，调节行业、企业、个人之间的收入；E建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作；F提供信息引导、弥补信息不完全或不对称造成的市场失灵，加强市场监督，推进市场的完善和发展等。

②国有资产管理职能：是社会主义国家政府所持有的管理经济的另一项职能，是与社会主义公有制主体地位的要求相适应的。

A国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。

B政企分开，把政府职能切实转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权利真正交到企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

(3)文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明建设所必须的。

教育、科学文化事业的发展具体措施：1.制定战略和规划，并负责具体实施；2.颁布发展政策、法令和规定；3.指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业的发展的关系，统筹城乡、区域文化协调发展；4.有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革；5.提高全民思想道德水平；6.激发全民族文化创造力、提高国家文化软实力。

（4）社会职能：广义社会职能是与政治职能相对的概念，包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。

指为社会提供各种服务和搞好社保，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐。

2行政管理的运行职能1决策职能1)管理就是决策，决策贯穿于管理全过程。

无论计划、组织、领导还是控制，都离不开决策。

2)行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。

2组织职能1为有效地实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。

2任何管理目标和任务都要通过组织机构和指挥活动才能完成。

3协调职能第四章协调活动是行政管理过程的重要环节。

第五章行政管理归根到底就是设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。

第六章通过协调、理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。

4控制职能。

①按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。

②控制职能的发挥包括确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。

③在具体表现形式上可分为：前馈控制、现场控制和反馈控制。

三行政职能研究的意义1科学地认识和确定行政职能，对建立合理地行政组织系统具有重要意义；行政职能是行政机构设置的重要依据。

2科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键；行政组织的变革必须紧紧围绕行政职能这个中心。

3科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化具有重要意义。

行政管理的过程，正像现代“大机器”那样运转，是决策、组织、协调、控制诸职能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。

对其中任何环节的疏忽，将会直接影响整个管理系统，导致行政功能紊乱。

只有科学地认识和把握行政管理职能及其相互关系，充分发挥其作用，才能保证整个管理系统高效地运行。

第二节西方国家行政职能的演变一西方国家行政职能的演变1前资本主义时期的行政职能前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。

奴隶制时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维护奴隶主阶级政权的生存和发展，经济职能十分微弱，社会管理职能也很少。

两个特点：一是政治统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对薄弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定。

2自由资本主义时期的政治职能自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。

这一时期，英国古典政治经济学家亚当.斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。

自由资本主义时期政府采取自由主义的管理办法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新的资产阶级政权的巩固和发展起着"守夜人"的作用，奉行"政府管的越少越好"的信条，主要依靠市场这只"无形的手"来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

3垄断资本主义时期的行政职能进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。

资本主义国家充分运用和强化政府政治统治职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。

在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本主义与国家政权紧密结合，政府经济职能和社会职能都扩大和加强。

4当代资本主义的行政职能当代西方学者既不赞成政府只承担"守夜人"职责的自由资本主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预"市场失败",干预经济职能限制在一定范围，就是市场长久失败的地方和政府干预不会带来"政府失败"的方面。

当代西方国家的行政职能的发展趋势（重点）（1）行政职能的扩大；二战后，世界经济政治环境发生巨大变化，政府社会管理职能拓展。

(2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强；①政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；②通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；③通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。

（3）政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。

为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中都把加强政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府进行直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。

第三节转轨时期我国行政职能的转变一我国行政职能转变的必然性和必要性（1）政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求；（2）政府职能转变是时适应经济全球化发展趋势的要求；（3）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。

二我国行政职能转变的基本内容（重点）1职能重心的转变由重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设转移到以经济建设为中心。

2职能关系的理顺分清职能、理顺关系、明确不同管理主体间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。

我国的政府职能关系：(1)理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系①过去，权力过分集中于中央、上级，形成头重脚轻的职能框架，难以发挥地方和基层积极性。

②中央与地方的关系，实质上是权力配置关系、利益关系；也是一种法律关系。

③理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律的形式明确下来。

A中央政府代表国家整体和全局利益，承担整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。

B地方政府一方面是国家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策执行职能和对本地区公共事物管理职能，提供地区性的公共物品。

④理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系，具体内容就是指各级政府间的合理分权，把过分集中于上级政府的权利下放给下级政府，做到权、责、利相一致；⑤在指导原则上，就要既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职能，又保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。