第十一章、国家预算

• 三、预算的执行
– 预算的执行权属于各级人民政府，具体由财政部门负 责执行 – 预算收入的执行；预算支出的执行；预算执行情况分 析。
四、政府决算 – 概念：政府预算执行的结果。 – 决算的编制权属于各级人民政府，具体由财 政部门编制 – 决算的审批权属于人大常委会，乡级政府决 算由同级人大审批。
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（一）单式预算的概念与特征
1、概念：将预算年度内的全部收支不分性 质地列入一个统一的预算表格，以单一 的预算结构来反映政府收支全貌的预算 形式。 2、单式预算的特征：
– 优点：整体性强；结构简单、易于操作；便 于总量调节。 – 缺点：不便于对经济结构进行调节；不能清 楚表明赤字产生的原因；经常性支出和建设 性支出相互挤占，不利于考核资金使用效益。
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• 3、核心内容；“收支脱钩，收缴分离”。 • 5、进程：已迈出实质性步伐，取得初步成效。2003年 以将设计院外经贸部、人事部等30个部门和单位的118 项行政失业性收费都纳入了预算管理，预算外资金的 改革范围进一步扩大。
改革之三：国库集中收付制度
• 1、背景：在实行国库集中收付制度改革之前， 我国财政国库管理实行以预算单位设立多重账 户为基础的分散收付制度，财政收入有征收部 门通过过渡性存款账户收缴，收入退库比较随 意；财政支出通过财政部门和用款单位各自开 设的账户层层拨付，预算单位大量财政性资金 未纳入财政预算统一管理。因此，财政资金运 行效率和使用效益低，财政监督弱化，财政收 支信息反馈迟缓，截留、挤占、挪用、财政资 金的状况时有发生，甚至诱发腐败。
• 4、构建国库集中收付制度的意义
– （1）便于加强收支管理（提高收支过程的透明度， 对收支过程进行全面的监督） – （2）提高财政部门对预算资金的综合调度能力， 减少国债发行规模（基本消除预算资金在部门单位 的沉淀；解决收入不能及时足额入库问题） – （3）便于推进预算制度改革（零基预算、部门预 算、综合预算、细化预算、预算监督） • 5、改革进程：2000年开始，到2003年，进行支付制度 改革试点的中央部门达到82个，试点省份达到26个； 进行集中收缴制度改革试点的中央部门增加到35个， 试点省份达到8个。 国库集中支付代理银行招标中， 招商银行中标。
• 2010.12.06\08gj\09gj • 2010.12.09\09jr\09jj
另：近年来预算管理改革的主要内容
之一、部门预算改革 之二、“收支两条线”管理改革 之三、国库集中收付制度改革 之四、政府采购制度改革 之五、公共支出绩效考评制度
改革之一：部门预算
• 1、含义:由政府各部门编制，经财政部门审核后 报立法机关审批通过的反映部门所有收入和支出 的预算，即“一个部门、一本预算”。 • 2、改革的意义（与按收支类别编制的功能预算相比）
二、 政府预算的特征
– 1、预测性 – 3、集中性 2、法律性 4、公开性
三、 预算的原则
– 1、预算的完整性：要包括所有财政收支，反映 政府的全部财政活动。 – 2、预算的统一性：各级政府按统一的程序和形 式编制预算， – 3、预算的真实性（可靠性）：预算收支科目划 分要明确，所列数字必须真实可靠。 – 4、预算的公开性：预算必须应同级权力机构批 准，法定预算和决算要向社会公布。 – 5、预算的时效性（年度性）
• 4、改革目标：主要解决财政性资金的分 配问题。 • 5、改革中的制约因素
– (1)财政部门与其他掌握资金分配权的部门 （发改委、科技、机关事务管理局）关系没 有理顺 – (2)预算支出科目设计及财政部门的机构设置 不适应编制部门预算的要求 – (3)在技术上存在问题（编制时间太短；收支 指标确定主要还是靠基数法） – (4)法律制度建设滞后
• • • • • • 一、 按照预算的级次，分为： 中央预算：中央政府为了实现其职能，按照划归中央的 支出范围和合收入来源所编制的预算； 地方预算：地方政府为了实现其职能，按照划归地方的 支出范围和合收入来源所编制的预算； 二、 按照预算包括的范围，分为： 普通预算:指政府一般性财政收支项目的预算，又称经费 预算；如国防经费、行政经费等。 特别预算：指政府对某些具有特殊用途的收支项目另行 安排的项目，又称专项预算；如国有企业投资预算、公 共工程投资预算、社会保险预算以及各类特种基金预算 等。 三、 按照预算的结果，分为： 赤字预算；平衡预算；盈余预算 四、按照预算结构形式的不同分为： 单式预算和复式预算
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六、按照预算的作用，可分为 1、正式预算（本预算） 追加后或修 2、临时预算 正后预算 3、追加预算（修正预算）
第三节、 政府预算程序
• 一、预算的编制
– 编制权属于各级政府，具体由财政部门负责编制。 – 编制程序为“两上两下”。
• 二、预算的审批
– 预算的审批权归各级人民代表大会 – 财政部门根据人民代表大会批准的预算在规定时间内 批复部门预算
• 作用和意义：实行绩效考评制度是推进和完善 部门预算改革的重要配套措施，是进一步推进 财政支出管理改革的迫切需要。同时，它有利 于政府完善其决策、规划、调节、监督和服务 的职能，从根本上改变政府的管理观念、管理 手段和管理目标，有利于建立廉洁高效的政府， 是推进我国政府管理改革的必然要求。 • 2003试点项目：“211工程”学科建设、科技 文献信息工程、支持职业教育社反院校建设、 国家重点基础研究规划“973”项目、中华再造 善本工程和“婚育新风进万家工程”等。
第十一章、 政府预算
第一节、政府预算概述 第二节、政府预算的类型 第三节、政府预算的程序
另：近年来预算管理改革的主要内容
第一节、 政府预算概述
一、含义： 政府预算是政府编制的具有法律效力的、 特定时期内（一般一年）的基本财政收支计划， 是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。
形式：作为财政收支对照表，反映了政府活动的范 围、方向和国家的政策。 性质：作为具有法律效力的文件，它体现了全体公 民和权力机构对政府活动的制约。 意义：作为政府进行宏观调控的工具，它是各种财 政政策手段的综合。
– （4）增强采购过程的透明度，消除腐败滋生的温 床。 – （5）有效贯彻政府产业政策，保护民族工业，扶
植优势产业的发展。
• 4、政府采购程序：采购单位申请—主管部门批 准—财政部门立项—招标、投标—签定合同—财 政部门直接付款。 • 5、我国改革情况：
– 采购规模迅速扩大。1998-2003年，分别为31亿元、 130亿元、328亿元、653亿元、1009.6亿元和1100亿 元。直接支付率30%。 – 采购范围不断增加。如海关系统的地磅采购，“金 审”、“金财”等12项金卡工程的计算机、网络设 备采购，服务类采购如上海洋浦区的公务考察等， 以及山东、福建、广西等地的工程采购等。 – 国际标准：GDP的10%左右，财政支出的30%左右。
– 从主体角度分析：有利于使用资金的部门、单位合理 使用财政资金，调动其积极性；有利于财政部门控制 预算规模和优化支出结构；有利于人大、审计部门、 社会各界监督预算执行情况。 – 从客体角度分析：有利于体现完整性、综合性（既包 括行政单位预算又包括下属事业单位预算；既包括一 般预算收支又包括基金预算收支；既包括正常经费预 算，又包括专项支出预算；既包括原预算内收支又包 括原预算外收支）；有利于细化预算编制；有利于提 高预算的透明度
改革之五：公共支出绩效考评制度
• 政府公共支出绩效考评是近20年来西方国家加 强政府公共支出管理的一项重要制度，它通过 制定明确、合理的公共支出绩效指标，建立科 学、规范的绩效考评指标体系。考核与评价绩 效目标实现情况及效果，把绩效考评与预算编 制、预算管理紧密结合起来，以起到提高政府 管理效率、财政资金使用效益，改善公共服务 水平的作用。 • 英国的实践证明每花费一英镑的绩效评估费就 能节约7英镑左右的政府经费。
五、按照预算指标的确定方式，可分为：
• （一）增量预算： • 也叫基数预算，是在以前财政年度的基础上， 结合预算年度收入的可能和支出的需要来确定和 调整预算收支指标，以保证财政收支随经济发展 有所增长的预算编制方式。 • （二）零基预算： • 不考虑上年度财政收支指标，以零为基础， 根据预算年度国民经济发展的可能和保障政府职 能的需要，对财政收支进行科学测算和评估来确 定预算收支指标的预算编制方式。
改革之二：“收支两条线”管理
• 1、概念：要求各部门、单位取消过渡帐户，预
算外收入要直接缴入财政专户，支出则要编制 预算，由财政部门审批的预算外资金管理制度
• 2、意义：
– 有利于掌握部门、单位的预算外收支情况，真实反映部门、 单位财务收支的全貌。 – 为编制部门预算、政府采购计划和综合预算提供基础条件。 – 为逐步取消预算外资金，实现预算内外统一核算创造条件。
• 2、改革目标：建立以国库单一账户体系 为基础，以国库集中收付为主要形式的 现代财政 国库管理制度。 • 3、改革内容：
– （1）由财政统一设立国库单一账户体系， 所有财政资金都在体系内运作； – （2）财政收入直接缴入国库或财政专户； 财政支出通过国库单一账户体系由财政直接 支付或授权预算单位支付到商品和劳务供应 者； – （3）建立高效预算执行机构、科学的信息 管理系统和完善的监督检查机制。
（二）复式预算的概念与特征
• 1、概念：是将年度财政收支按照经济性 质的差异编制两个或两个以上的预算收 支对照表的预算形式。经常预算+资本预 算 • 2、特征：
– 优点：便于对经济结构进行调节；可以表明 赤字产生的原因；便于对支出进行分类考核 和控制，考核资金的使用效益。 – 缺点：整体性差；比较复杂、不便操作；不 便总量调节；易导致资本预算规模膨胀。
四、 政府预算体系
• 1、含义：是指一个国家不同级次的政府 预算构成的整体。 • 2、中国预算体系的组成：
– 国家总预算由中央预算和地方总预算组成； – 地方总预算由各省市自治区总预算组成； – 各省、直辖市、自治区总预算由省本级预算 和汇总的下属各市总预算组成；余依次类推。