地方政府学概论第3章

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3.2.2 地方政府的经济职能
2.地方政府经济职能的发展
前资本主义时期的奴隶社会和封建社会，由于社会分工 不发达，经济发展处于一种自然经济的状态，经济受政 府政策的影响很大。 自由资本主义时期，奉行的是“管得越少的政府就是越 好的政府”的信条，地方政府不直接干预社会经济活动， 充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等 最基本的核心公共产品。 垄断资本主义阶段，面对 “市场失灵”的现象，西方各 国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干 预，以弥补市场的不足。 当代社会既不赞成政府只承担守夜人的职能，也不赞成 政府全面干预经济，而主张有选择的干预。
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3.1.3 地方政府职能的配置
地方政府之间、地方政府内部之间职能如何 化分的问题，就是地方政府职能的配置问题。 １.地方政府职能配置的影响因素 ：
（1）制度因素 （2）历史传统因素 （3）自然环境因素 （4）政党因素
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3.1.3 地方政府职能的配置
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3.2.2 地方政府的经济职能
1.地方政府经济职能的内涵
地方政府的经济职能涉及地方政府在社会经济 活动中所起的作用，主要是指怎么处理地方政 府与经济发展的关系。 在市场经济体制下，实际上就是如何处理政府 和市场这两只“看得见的手”和“看不见的手” 的关系。
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3.2.2 地方政府的经济职能
3.中国地方政府的经济职能
计划经济体制时代，地方政府从服从中央的角度来把 地方的经济活动纳入到政府工作的框架中，政府既 “掌舵”又“划桨”，市场配置资源的作用得不到发 挥。 在当代中国，地方政府推动经济发展的职能主要应该 是： 一是做好地区经济发展的中长期规划。 二是完善经济法规。 三是创造良好的外部环境。 四是做好国有资产管理者。 五是在经济发展的同时维护社会公平。
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3.2.3 地方政府的社会职能
3.当代中国地方政府的社会职能
中国地方政府需要从以下几个主要方面来实 现社会管理职能： 1.提供优良的公共服务 2.建立健全社会保障体系 3.保护好资源环境
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3.2.4 地方政府的文化职能
1.地方政府文化职能的内涵
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3.2.1 地方政府的政治职能
2.地方政府政治职能的发展
封建社会集权统治的东方和将近一千年封建神权统治 的中世纪欧洲，对内部的被统治者进行镇压和阶级统 治，对外进行扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。 资本主义时代，这种政治职能也是长期存在并发展着 的。今天，资本主义国家地方政府的政治统治职以更 隐蔽的形式体现出来。 现代社会由于公共事务的增多，地方政府的社会管理 职能不断增强和膨胀，从而使地方政府的政治职能呈 现出弱化的趋势。 时下地方政府的政治职能，更多3 地方政府的职能转变
3.3.1 地方政府职能转变的内涵 3.3.2 地方政府职能转变的原因
3.3.3 地方政府职能转变的内容
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3.3.1地方政府职能转变的内涵
政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社 会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系、方 式等进行的调整与转移。 地方政府职能转变与国家层面政府职能转变的差别在 于主体的改变，是地方政府在起主导作用。 地方政府职能转变是随历史发展需要而产生的，理论 上讲，任何历史时期都会发生。 20世纪70年代以来各国地方政府的改革，都是在积极 探索有效转变政府职能的方式，这种努力和探索持续 至今。 在中国，地方政府职能转变是适应时代、顺应潮流的 选择，是市场经济发展对政府发展的客观要求。
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3.2.4 地方政府的文化职能
2.地方政府文化职能的发展
古代社会，文化职能更多的表现为统治阶级对 思想的控制，通过宣扬“受命于天”的思想愚 昧人民，使人民无条件的服从，以达到阶级统 治的目的。 西方发达国家经过几百年的文化发展，其地方 政府的文化职能日益加强。 一方面，继续积极倡导影响社会的价值取向， 资助各种各样的文化团体，加强文化交流； 另一方面地方政府通过设立学校、图书馆、博 物馆、科技馆、艺术中心等公共设施来提高公 民的文化水平，并设立专门的机构来管理。
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3.2.4 地方政府的文化职能
3.当代中国地方政府的文化职能
当前，我国地方政府文化职能的建设主要表 现在以下几个方面：
（1）要坚持和不断发展中国特色社会主义理论。 （2）要弘扬民族传统文化。 （3）积极吸收外来先进文化。 （4）提高公民文化素质。
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3.1.1 地方政府职能的内涵
把政府职能归结为“政府在国家和社会生活中所承 担的职责和功能，具体地说就是政府作为国家行政 机关，依法在国家的政治经济以及其他社会事务的 管理中所应履行的职责及其所应起的作用” 。 政府职能“就是一个社会的行政体系在整个社会系 统中所扮演的角色和所发挥的作用” 。 从历史的观点来看，政府职能是一种社会历史现象， 是随着社会历史的不断发展变化而发展变化的，因 此政府职能是“政府在一定的历史时期内，根据国 家和社会发展的需要而承担的职责和功能”。
2.地方政府职能配置的原则
（1）规范性原则 （2）权能一致原则 （3）效能原则 （4）灵活性原则
3.地方政府职能配置的途径
（1）法律规定 （2）改革调整 （3）层层授权
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3.2.1 地方政府的政治职能
1.地方政府政治职能的内涵
政治职能又可称为政治功能，是指“国家行政机关 中的强力机构（如公安机关、国家安全机关、军事 机关、情报机关等）通过约束、控制、防御、保卫 以及镇压手段，维护统治阶级的社会秩序，是任何 国家行政都不可缺少的功能。主要包括军事功能、 保卫功能、镇压功能、民主功能。” 地方政府政治职能的范畴也是比较广泛的，包括保 卫功能、镇压功能和民主功能，而且在不同的国家 和历史时期表现出有很大差异。就目前而言，地方 政府的政治职能无论在西方发达国家还是发展中国 家都更多表现为保卫职能和民主职能。
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3.1 地方政府职能的界定
3.1.1 地方政府职能的内涵 3.1.2 地方政府职能的特征
3.1.3 地方政府职能的配置
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3.1.1 地方政府职能的内涵
政府职能的几种观点：
世界银行在其1997年的发展报告中政府的五项最基本 的责任：确定法律基础；保持一个未被破坏的政策环 境，包括保持宏观经济的稳定；投资于基本的社会服 务和社会基础设施；保护弱势群体；保护环境。 国内行政管理学领域的著名学者张国庆:“行政职能又 称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括 地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的 国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经 由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念 和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的 国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称， 是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而 产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关 各种职责的总称” 。
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3.2.3地方政府的社会职能
1.地方政府社会职能的内涵
地方政府社会职能是指地方政府的社会管理 和公共服务方面的职能，是与政治职能相对 应的职能。 此项职能的内容主要包括以下四个方面： 一是制度供给和创新职能； 二是提供良好的公共政策服务； 三是提供公共产品； 四是提供公共服务。
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3.2.1 地方政府的政治职能
3.当代中国地方政府的政治职能
文革期间，“阶级斗争为纲”的口号把政治统 治职能放在了第一位。改革开放以来，社会管 理职能不断加强，相对来说政治统治的职能不 再突显。 当代中国地方政府的政治职能主要体现在两个 方面：
一是注重民主建设。 二是维护社会稳定。
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3.3.3 地方政府职能转变的内容
1.职能重心的转变
地方政府职能重心的转变，就是指地方政府把 哪项职能作为工作的重点，哪些方面需要政府 投入更大的人力、物力和财力。 地方政府职能重心改变的依据是社会发展的主 要矛盾，是社会经济发展的形势所决定的。 在不同的时期，地方政府关注的重点是不同的， 随着内外部形势的变化，地方政府职能会发生 重心的转变，以适应变化了的经济社会。
简单而言，地方政府的文化职能就是指地方政府指 导和管理文化事业的职能。 文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策得以 实现的，其核心在于政府通过对文化事业的管理， 维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与 治理的合法性。 在当代，地方政府的文化职能还包括在全社会支持、 鼓励、引导和提倡反映人类进步文明的积极的价值 取向、伦理道德、行为模式和健康的生活方式等等 。
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3.2.3 地方政府的社会职能
2.地方政府社会职能的发展
在奴隶社会和封建社会，统治者重视的是如何维护阶级统 治，提供公共服务和社会管理的社会职能相对较弱。 到了现代社会，尤其是二战以来，西方国家普遍重视政府 社会职能，其中最引人注目的是北欧各国建立的“从摇篮 到坟墓” 的福利制度。 上世纪70年代以来，随着全球性经济危机的爆发，自英国 开始，西方国家的地方政府改革引入“顾客选择”、“企 业化管理”等理念，实行公共服务民营化。 在北欧国家中，地方政府改革不希望改变原有的基本福利 政策，通过重新行政区划、界定各级地方管理职能、管理 机构改革，以及“自由市镇试验”等方式进行的。