第1章地方政府学概论
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第1章地方政府的组织结构
2.1 地方政府的体制结构
缺点： 第一，地方自治团体可能会存在本位主义； 第二，以地方利益和地方特殊性为借口， 使中央政府对全国性事务的政策不能落实； 第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见 或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产 品、公共事务的分配、提供和处理上产生 矛盾。
2.1 地方政府的体制结构
由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议 机构，并由代议机构（权力机关）选出执行机关 即行政机关。 行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表， 是它们的下级机关。而在各级权力机关之间只存 在法律监督和指导关系。 行政机关对产生它的地方权力机关负责，并接受 其领导。 地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是 中央政府在当地的代表。
地方政府学概论
பைடு நூலகம்
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)：
第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国 家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发 展； 第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保 证政府整体效益得到较好地发挥； 第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机 关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政 的基本统一和一致； 第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当 地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行 治理，推进了政治民主在地方的发展。
3.混合体地方政府
十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设 的经验，在苏联产生的地方政府，后被二战 后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等 所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的 基本组织原则，这种地方体制又被称之为民 主集中制体的地方政府。
2.1 地方政府的体制结构
（1）混合体地方政府的基本特征：
政治学概论各章需要注意的知识点
5、社会主义国家的本质是无产阶级专政。P122
6、无产阶级专政最本质的特征是对人民内部实行民主。P127
7、在国家政权组织形式上，我国采取了民族区域自治的单一制国家结构形式。P128
8、我国的政权组织形式是人民代表大会制度。P128
9、中国人民政治协商会议是爱国统一战线的组织形式。P129
10、我国的非公有制经济成分。P130
17、社会主义国家治理国家和社会的基本方略是依法治国。
18、社会主义国家的对外职能。P110
19、资产阶级国家机器包括军队、警察、官僚机构、服务于资产阶级统治的工具、具有专门技术特点、组织和管理日常社会事务的机关。P122
20、民主的含义包括公民与政权的关系、政体问题、国家活动的原则。P123-124
1、契约论p45
2、国家意志p53
3、国家三要素说p56
4、国家职能p57
5、国家政治职能p58
6、国家的社会职能p58
三、主观题
1、简述第三次社会大分工。P40
2、如何理解“国家的作用是缓和冲突，是把冲突控制在秩序的范围以内”？41
3、简述国家权力的主要特征。P55
4、简述国家政治职能与社会职能的特点及关系。P58
5、试述福利国家的实质。P108
第五章
一、选择题
1、社会主义国家的经济基础是生产资料公有制。P110
2、社会主义国家在社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。P110
3、无产阶级革命的根本问题是国家政权问题。P119
4、马克思主义认为，无产阶级夺取政权的主要方式是革命。P121
8、资本主义国家的根本出发点和目标是维护和服务于整个资产阶级利益。P97
9、资本主义社会的主要矛盾是无产阶级和广大劳动人民与资产阶级的矛盾。P97
6、无产阶级专政最本质的特征是对人民内部实行民主。P127
7、在国家政权组织形式上，我国采取了民族区域自治的单一制国家结构形式。P128
8、我国的政权组织形式是人民代表大会制度。P128
9、中国人民政治协商会议是爱国统一战线的组织形式。P129
10、我国的非公有制经济成分。P130
17、社会主义国家治理国家和社会的基本方略是依法治国。
18、社会主义国家的对外职能。P110
19、资产阶级国家机器包括军队、警察、官僚机构、服务于资产阶级统治的工具、具有专门技术特点、组织和管理日常社会事务的机关。P122
20、民主的含义包括公民与政权的关系、政体问题、国家活动的原则。P123-124
1、契约论p45
2、国家意志p53
3、国家三要素说p56
4、国家职能p57
5、国家政治职能p58
6、国家的社会职能p58
三、主观题
1、简述第三次社会大分工。P40
2、如何理解“国家的作用是缓和冲突，是把冲突控制在秩序的范围以内”？41
3、简述国家权力的主要特征。P55
4、简述国家政治职能与社会职能的特点及关系。P58
5、试述福利国家的实质。P108
第五章
一、选择题
1、社会主义国家的经济基础是生产资料公有制。P110
2、社会主义国家在社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。P110
3、无产阶级革命的根本问题是国家政权问题。P119
4、马克思主义认为，无产阶级夺取政权的主要方式是革命。P121
8、资本主义国家的根本出发点和目标是维护和服务于整个资产阶级利益。P97
9、资本主义社会的主要矛盾是无产阶级和广大劳动人民与资产阶级的矛盾。P97
地方政府学概论(21世纪公共管理教材)方雷 (6)[72页]
![地方政府学概论(21世纪公共管理教材)方雷 (6)[72页]](https://img.taocdn.com/s3/m/9296a0040740be1e650e9a9b.png)
另一部分是基层政府根据本地的实际情况，对本地的一些 事务进行的直接行政管理，地方政府只能获得有限的行政 自主权。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
第6章 地方政府的管理方式
关键术语：
地方政府管理方式 政府管理的行政手段 政府管理的经济手段
政府管理的法律手段 政府管理的思想教育手段 目标管理
全面质量管理
地方管理绩效管理
电子政务
重点问题：
地方政府管理方式的内涵与类型
地方政府管理的基本方式
新兴管理技术及其在地方政府中的应用
地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职 能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协 调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授 予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内 部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的 总称。
2.基本特点
（1）地方政府的管理方式具有具体性和针对性 （2）地方政府的管理方式具有多样性和灵活性 （3）地方政府的管理方式具有互动性和回应性 （4）地方政府的管理方式具有从属性和局限性
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2 地方政府管理的基本方式
6.2.1地方政府管理的行政手段 6.2.2地方政府管理的经济手段 6.2.3地方政府管理的法律手段 6.2.4地方政府管理的思想教育手段
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2.1地方政府管理的行政手段
1.行政手段的特点
政府管理的行政手段又叫做行政指令方法。指令 方法，是作为行政主体的政府依靠行政组织的权 威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等 措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理 活动的方法。 行政指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主 体的地位，依靠行政主体的强制性行政权力，使 被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管 理。
地方政府学概论
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第6章 地方政府的管理方式
关键术语：
地方政府管理方式 政府管理的行政手段 政府管理的经济手段
政府管理的法律手段 政府管理的思想教育手段 目标管理
全面质量管理
地方管理绩效管理
电子政务
重点问题：
地方政府管理方式的内涵与类型
地方政府管理的基本方式
新兴管理技术及其在地方政府中的应用
地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职 能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协 调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授 予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内 部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的 总称。
2.基本特点
（1）地方政府的管理方式具有具体性和针对性 （2）地方政府的管理方式具有多样性和灵活性 （3）地方政府的管理方式具有互动性和回应性 （4）地方政府的管理方式具有从属性和局限性
地方政府学概论
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6.2 地方政府管理的基本方式
6.2.1地方政府管理的行政手段 6.2.2地方政府管理的经济手段 6.2.3地方政府管理的法律手段 6.2.4地方政府管理的思想教育手段
地方政府学概论
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6.2.1地方政府管理的行政手段
1.行政手段的特点
政府管理的行政手段又叫做行政指令方法。指令 方法，是作为行政主体的政府依靠行政组织的权 威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等 措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理 活动的方法。 行政指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主 体的地位，依靠行政主体的强制性行政权力，使 被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管 理。
政治学概论
第一节 国家的起源
• 一、原始氏族公社制度 • 1、氏族制度的起源和发展 • 2、氏族制度的特点 • （1）氏族内部禁止通婚。 • （2）氏族制度的组织机构---议事会，是一切
成年男女平等表达意见的民主集会。 • （3）氏族成员有互相帮助、互相保护的义务。
• 3、原始民主制的特征
• (1)原始民主制是原始社会氏族内部的共同事务 的管理体制，而不是一种国家形式。
• 二、学习和研究政治学的意义
• 1、学习政治学有助于增强公民意识，提高政 治文化水平。
• 2、学习政治学有助于借鉴和吸收外国政治的 合理因素，促进我国社会主义民主政治建设。
• 3、学习政治学有助于提高广大干部的管理才 能，实现决策的科学化和管理的民主化。
第二章 国家与阶级
列宁曾经说过：“国家问题是一 个最复杂最难弄清楚的问题，也 是一个被资产阶级的学者、作家 和哲学家弄得最混乱的问题。”
• （3）政治的核心是政治权力。任何阶级 都要实现自己的目的，都必须掌握对国 家或社会的最高统治权。
• （4）政治的活动是科学，是艺术。
按照马克思主义的经典作家的论述，我们 可以对政治概念作如下界定：政治是阶 级社会中以经济为基础的上层建筑、是 经济的集中表现，是以政治权力为核心 展开的各种社会活动和社会关系的总和。
（2）原始民主制是氏族全体成员享有的民主制 度。而不是国家产生后的阶级民主。
（3）原始民主制中的权力是处于社会之中的 “自然发生的共同体的权力”，而不是像国家 权力那样成为独立的、站在社会之上的支配主 体。
• 二、国家的产生及其与氏族组织的区别 • 1、国家的产生 • （1）国家是个历史现象，它不是从来就
界大战。 • （3）第三阶段：第二次世界大战以后。
高教版政治学概论课后习题答案
政治学概论1、为什么说国家是阶级矛盾不可调和的产物？国家作为社会政治现象和组织实体不是从来就有的，它是社会发展到一定历史阶段产生的。
国家产生于氏族制度的解体过程中，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
在阶级矛盾客观上达到不能调和的地方、时候和程度时，便产生国家。
社会成员由利益一致、关系平等发展为以不同的阶级地位划分并造成阶级之间不可调和的对立和冲突，这是社会内部生产方式和社会关系发展的结果。
人类社会在进化过程中，在社会生产中产生了三次社会大分工，尤其是第三次社会大分工，商业成为独立部门，是对于国家产生"有决定意义的重要分工"。
它造成了两个结果，一是社会成员的分化达到十分剧烈的程度；二是各种矛盾和冲突日益尖锐化。
这样原来在没有阶级对立的条件下产生而且没有任何强制力的氏族制度面对阶级冲突就无能为力了。
于是就需要有第三种力量，表面上居于冲突的各阶级之上，压制他们的公开冲突，使阶级斗争在经济领域内以合法的形式进行，于是氏族制度被分工及其后果即社会分裂为不可调和的阶级斗争所炸毁。
因此，恩格斯、列宁分别对国家有论述，表明了马克思主义对于国家产生的基本观点，国家是阶级矛盾不可调和的产物，反过来说，国家的存在表明阶级矛盾的不可调和。
2、如何正确理解马克思主义的国家观？第一，国家是一个历史范畴，它不是从来就有的，而是社会发展到一定阶段的产物，国家的出现是社会内部矛盾运动发展的结果。
第二，国家是阶级统治的工具，这是表明国家的本质，就是指国家是哪个阶级的政权，或是哪个阶级的专政，国家的实质是阶级专政。
国家是适应统治阶级的需要，依照统治阶级的意志而建立起来的。
但是，仅有经济上的统治地位，统治阶级的地位还是不够巩固的，必须取得政治上的统治地位，即利用具有强制力的国家政权来保证其经济上的统治地位。
政治统治属于社会上层建筑，是为其经济基础服务的。
一个阶级的阶级统治之所以要靠政治通知来维护和巩固，是因为政治统治具有经济统治自身不可替代的特点。
地方政府学课件
行政区划
特殊称谓的行政区域 旗、自治旗（县级） 苏木（乡级）：旗下辖的一级行政区划单位，介于旗 和村之间 民族苏木（乡级）：除汉、蒙以外少数民族较多的地 区设置 ，鄂温克民族苏木 特区：①万山特区，贵州东北部（汞矿） ②六枝特区，贵州西部（煤田） 林区：神农架林区，湖北北部
第二章 地方政府的 产生、发展与分类
地方政府产生发展
2、发展时期（1955－1966） 地方政府设有地方各级人民代表大会、人民 委员会及审判机关和法律监督机关 ●人民代表大会：地方权力机关 ●人民委员会：地方执行机关、地方行政机关， 兼行人大常设机构的部分职权 实行合议制
地方政府产生发展
3、曲折反复时期（1967－1979） 地方政府设有地方各级人民代表大会、各级 革命委员会 ●革命委员会：由地方各级人大选举产生，是 它的常设机关，也是各级地方人民政府 下设常务委员会
地方政府产生发展
⑵人民政府委员会时期 地方政府设有人民政府委员会、人民代表会议及司 法审判机关、法律监督机关和监察机关 ●人民政府委员会：地方政权机关，拥有权力机关和 行政机关职权，下设行政部门、司法审判机关、法 律监督机关和监察机关 实行会议制
地方政府产生发展
●人民代表会议：咨询、协商机关，可代行权 力机关部分职权
地方政府概述
总结：政府的概念
＊广义：国家的立法机关、司法机关和行政机 关（中央和地方） ＊狭义：国家的行政机关（中央和地方）
地方政府概述
（二）政府的特点 ★ 阶级性 ★ 规定性 ★ 强制性 ★ 公共性 ★ 开放性
地方政府概述
二、地方政府的界定 （一）对地方政府的不同理解 ★英国 《不列颠百科全书》：地方政府是指那些对所 在地域进行直接治理的政府。 政府划分为三种： ﹡国家政府：国家最高一级政府 ﹡区域政府：地方政府上一个层次的、治理范围更大 的地区性政府 ﹡地方政府
地方政府学概论—PPT课件
特点：规范性、强制性 、稳定性 功能：指引、评价、教育、预测、强制
2．法律手段在地方政府管理过程中的应用
结合地方政府权力结构（议行合一、议行分离、双轨制），说 明地方政府的立法权与执法权。
9
3．地方政府法律手段的优缺点
(1)优点 ◆推进行政管理的法治化与规范化 ◆推进行政决策的民主化与科学化
(2)缺点 ◆法律制定的成本与法律的滞后性（时效性） ◆法律手段的稳定性和强制性特点，容易造成行政管理的僵化， 束缚政府行政的主动性和灵活性。
三．目标管理方法 [德鲁克；从企业管理应用到公共管理领域]
●目标管理是以目标为导向的管理（成果管理），也是一种参与式 管理，理论基础在于动机激发理论和“社会人”的人性假设。
●目标管理重视组织文化建设、职能部门和组织成员自我管理能力 建设；认为组织总目标的实现依赖于每个职能部门和每个组织成 员发挥潜力与智慧，共同制定目标和实现集体目标。
（价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款、经济合 同、经济责任制等财税、金融、经济工具）
1．经济手段的特点
间接性 关联性 有偿性
2．经济手段在地方政府管理中的应用
以分税制与地方政府财政自由度为例
7
3．地方政府经济手段的优缺点
(1)Байду номын сангаас点
◆有利于有效地调动市场与社会的积极性，顺应市场经发展的要 求。
2.地方政府管理方式新变化的表现
（结合新公共管理、新公共服务、服务型政府、现代治理、多中 心治理的理论与实践）
●管理手段——综合化与灵活化
●管理方式——法治化与规范化
●管理措施——间接化与宏观化
●管理技术——现代化与信息化
3
第二节 地方政府管理的基本方式
2．法律手段在地方政府管理过程中的应用
结合地方政府权力结构（议行合一、议行分离、双轨制），说 明地方政府的立法权与执法权。
9
3．地方政府法律手段的优缺点
(1)优点 ◆推进行政管理的法治化与规范化 ◆推进行政决策的民主化与科学化
(2)缺点 ◆法律制定的成本与法律的滞后性（时效性） ◆法律手段的稳定性和强制性特点，容易造成行政管理的僵化， 束缚政府行政的主动性和灵活性。
三．目标管理方法 [德鲁克；从企业管理应用到公共管理领域]
●目标管理是以目标为导向的管理（成果管理），也是一种参与式 管理，理论基础在于动机激发理论和“社会人”的人性假设。
●目标管理重视组织文化建设、职能部门和组织成员自我管理能力 建设；认为组织总目标的实现依赖于每个职能部门和每个组织成 员发挥潜力与智慧，共同制定目标和实现集体目标。
（价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款、经济合 同、经济责任制等财税、金融、经济工具）
1．经济手段的特点
间接性 关联性 有偿性
2．经济手段在地方政府管理中的应用
以分税制与地方政府财政自由度为例
7
3．地方政府经济手段的优缺点
(1)Байду номын сангаас点
◆有利于有效地调动市场与社会的积极性，顺应市场经发展的要 求。
2.地方政府管理方式新变化的表现
（结合新公共管理、新公共服务、服务型政府、现代治理、多中 心治理的理论与实践）
●管理手段——综合化与灵活化
●管理方式——法治化与规范化
●管理措施——间接化与宏观化
●管理技术——现代化与信息化
3
第二节 地方政府管理的基本方式
地方政府学概论：1—3章
（四）混合体地方政府的优缺点 （教材P48—49）
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。
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1.1.1地方政府的内涵与外延 1.1.2地方政府的基本特征
1.1.3地方政府的角色定位
地方政府学概论
1.1.1地方政府的内涵与外延
1.不同视角下的地方政府
（1）从内涵的视角看，主要有四种见解： • 英美学者：地方政府的本意即地方自治（天赋人 权、自由主义）。 • 法德学者：用“领土行政单位”而不用“地方政 府”（国家赋权，法团主义 ）。 • 日本学者：用地方公共团体表述地方政府（居民 共同体与团体治理）。 • 中国学者：从“地方政权机关”到地方政府（日 益不包括司法，人民代表大会制与政府执行）。
组织形式多样化 政府间关系合作化 公共产品与服务对象顾客 化 供应手段民营化 五是纵向权利关系上的分 权导向 政府内部管理企业化导向
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
2.地方政府研究的现状
（1）国外的研究现状
• 关于全球化与地方治理的研究 • 关于地方政府与公共服务的研究 • 关于地方政府自身改革问题的研究
下篇 地方政府的治理
地方政府的治道变革、地方政府的法制架构、地方 政府的财政体制、地方政府的行政文化、地方治理 的路径选择、地方治理的制度创新。
地方政府学概论
政治学院
1.3.2地方政府研究的理论工具
（1）政治系统分析理论
（2）结构功能主义理论 （3）公共政策分析理论 （4）当代治理理论 （5）新制度主义理论 （6）公共选择理论
地方政府学概论
政治学院
1.3.3地方政府研究的分析方法
（1）规范分析法
（2）实证分析法 （3）文献分析法 （4）比较分析法 （5）历史分析法
地方政府学概论
政治学院
复习思考题
如何从内涵上理解地方政府？ 如何从外延上理解地方政府？ 地方政府的基本特征有哪些？ 谈谈你对地方政府在社会生活中的角色定位 的认识。 国外地方政府的发展历程有哪些阶段？ 中国地方政府的历史沿革有哪些阶段？ 如何学习和研究地方政府学？
3.民国时期的地方政府
（1）北京政府时期 （2）南京政府时期
地方政府学概论
1.2.2中国地方政府的历史发展
4.人民共和国时期的地方政府
（1）军事管制和人民委员会时期（19491954年）
（2）人民委员会时期（1954-1966年）
（3）革命委员会时期（1966-1980年）
（4）人民政府时期（1980年至今）
（2）我国的研究现状
• • • • 基本原理研究 专题研究 国外成果译介 田野调查
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
3.地方政府理论研究的现有架构
（1）一般意义上的地方政府研究 具体表现为：基础研究、外部环境研究、内 部结构研究、行为研究、发展研究、比较研 究。
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
地方政府学概论
1.1.1地方政府的内涵与外延
（2）从外延的视角看，各国对地方政府的 理解表现为以下两种： • 单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府。 联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视 为地方政府（州与加盟共和国政府以下 的政府）。
地方政府学概论
1.1.1地方政府的内涵与外延
4.现代地方政府
法国的地方政府改革 英国的地方政府体制改革 美国州和地方政府的“重塑政府”运动 社会主义国家的地方政府
地方政府学概论
1.2.2中国地方政府的历史发展
1.早期国家的地域性 政府
夏朝的方国 商朝的封国 周朝的封国和采邑 春秋战国县的产生 （标志中国地方政府 的正式产生） 县与采邑的不同之处
（2）中国地方政府改革与治理的研究
• 地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究。
• 地方政府改革的动因与约束条件研究
• 地方政府体制创新与机构重组研究 • 地方政府角色定位与职能体系研究
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
• 地方政府工作流程再造与管理方式改进研究 • 地方政府公共服务绩效评估研究
• 政府间关系研究
• 地方政府改革与中央政府改革间的互动关系研究 • 转型期地方政府改革方案的系统设计
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
本书的基本结构
第一章 导论 上篇 地方政府的理论
地方政府的组织结构、地方政府的基本职能、地方 政府的主要关系、地方政府管理范围、地方政府的 管理方式。
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
1.古代国家的地域性政府 古希腊的地域性政治实体 古罗马城邦的自治市和行省 古埃及前王朝的州 古巴比伦王国的行省 古印度的行省和村舍 地方政府形成的前提 地方政府形成的条件
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
2.中世纪的地方政府
西欧地区的地方政府 东欧地区的地方政府 地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政府
地方政府学概论
1.3 地方政府研究的理论进路
1.3.1地方政府研究的理论框架 1.3.2地方政府研究的理论工具
1.3.3地方政府研究的分析方法
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
1．地方政府研究的意义 从世界范围的变化来看， 20世纪80年代以来的政府 改革运动成为国际性潮流， 随着这一进程的推进，地方 政府在国家政治和社会生活 中发挥更为重要的作用。 从中国的实际情况来看，处 于社会主义初级阶段和经济 体制转型变革期，地方政府 的管理能力面临着挑战，发 展理念、体制改革、政府转 型等方面亟待突破。
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1.1.2地方政府的角色定位
（1）地方政府是国家和地方实施有 效治理的管理者。 （2）地方政府是地方公共政策、公 共产品和公共服务的提供者。 （3）地方政府是中央政府和地方非 政府主体双重利益的代表者。 （4）地方政府是民主政治的建 设者。
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1.2 地方政府的历史沿革
1.2.1 国外地方政府的历史发展 1.2.2 中国地方政府的历史发展
地方政府学概论
1.2.2中国地方政府的历史发展
2.封建帝制时期的地方政府 （1）郡县制阶段（公元前 221年秦统一到公元583年 隋文帝改制）
（2）州县制阶段（公元 583年隋文帝改制到公元 1279年元灭宋） （3）府县制阶段（公元 1279年元.2.2中国地方政府的历史发展
政治学院 学
西南科技大
地方政府学概论
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第1章 导论
关键术语： 地方 地方政府 地域性政府 地方政府学 重点问题： 地方政府的内涵与外延 地方政府的基本特征与角色定位 国外地方政府的历史发展 国内地方政府的历史发展 地方政府研究的理论进路
地方政府学概论
1.1 地方政府的基本范畴
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
3.近代地方政府
英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。 法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。 美国的地方政府 具有分权制衡的特点。 德国地方政府 以突出地方整体性从属原则为特征。
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
2.地方政府的界定
地方 政府
地方政府是由中央政府或联邦成员政 府为治理部分地域或部分地域的某些 社会事务而依法设置的、由地方议决 机关和地方执行机关组成的政府单位。
地方政府学概论
1.1.2地方政府的基本特征
（1）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （2）地位双重性 即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （3）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （4）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （5）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。
1.1.3地方政府的角色定位
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1.1.1地方政府的内涵与外延
1.不同视角下的地方政府
（1）从内涵的视角看，主要有四种见解： • 英美学者：地方政府的本意即地方自治（天赋人 权、自由主义）。 • 法德学者：用“领土行政单位”而不用“地方政 府”（国家赋权，法团主义 ）。 • 日本学者：用地方公共团体表述地方政府（居民 共同体与团体治理）。 • 中国学者：从“地方政权机关”到地方政府（日 益不包括司法，人民代表大会制与政府执行）。
组织形式多样化 政府间关系合作化 公共产品与服务对象顾客 化 供应手段民营化 五是纵向权利关系上的分 权导向 政府内部管理企业化导向
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
2.地方政府研究的现状
（1）国外的研究现状
• 关于全球化与地方治理的研究 • 关于地方政府与公共服务的研究 • 关于地方政府自身改革问题的研究
下篇 地方政府的治理
地方政府的治道变革、地方政府的法制架构、地方 政府的财政体制、地方政府的行政文化、地方治理 的路径选择、地方治理的制度创新。
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1.3.2地方政府研究的理论工具
（1）政治系统分析理论
（2）结构功能主义理论 （3）公共政策分析理论 （4）当代治理理论 （5）新制度主义理论 （6）公共选择理论
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1.3.3地方政府研究的分析方法
（1）规范分析法
（2）实证分析法 （3）文献分析法 （4）比较分析法 （5）历史分析法
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复习思考题
如何从内涵上理解地方政府？ 如何从外延上理解地方政府？ 地方政府的基本特征有哪些？ 谈谈你对地方政府在社会生活中的角色定位 的认识。 国外地方政府的发展历程有哪些阶段？ 中国地方政府的历史沿革有哪些阶段？ 如何学习和研究地方政府学？
3.民国时期的地方政府
（1）北京政府时期 （2）南京政府时期
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1.2.2中国地方政府的历史发展
4.人民共和国时期的地方政府
（1）军事管制和人民委员会时期（19491954年）
（2）人民委员会时期（1954-1966年）
（3）革命委员会时期（1966-1980年）
（4）人民政府时期（1980年至今）
（2）我国的研究现状
• • • • 基本原理研究 专题研究 国外成果译介 田野调查
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1.3.1地方政府研究的理论框架
3.地方政府理论研究的现有架构
（1）一般意义上的地方政府研究 具体表现为：基础研究、外部环境研究、内 部结构研究、行为研究、发展研究、比较研 究。
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1.3.1地方政府研究的理论框架
地方政府学概论
1.1.1地方政府的内涵与外延
（2）从外延的视角看，各国对地方政府的 理解表现为以下两种： • 单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府。 联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视 为地方政府（州与加盟共和国政府以下 的政府）。
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1.1.1地方政府的内涵与外延
4.现代地方政府
法国的地方政府改革 英国的地方政府体制改革 美国州和地方政府的“重塑政府”运动 社会主义国家的地方政府
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1.2.2中国地方政府的历史发展
1.早期国家的地域性 政府
夏朝的方国 商朝的封国 周朝的封国和采邑 春秋战国县的产生 （标志中国地方政府 的正式产生） 县与采邑的不同之处
（2）中国地方政府改革与治理的研究
• 地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究。
• 地方政府改革的动因与约束条件研究
• 地方政府体制创新与机构重组研究 • 地方政府角色定位与职能体系研究
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1.3.1地方政府研究的理论框架
• 地方政府工作流程再造与管理方式改进研究 • 地方政府公共服务绩效评估研究
• 政府间关系研究
• 地方政府改革与中央政府改革间的互动关系研究 • 转型期地方政府改革方案的系统设计
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1.3.1地方政府研究的理论框架
本书的基本结构
第一章 导论 上篇 地方政府的理论
地方政府的组织结构、地方政府的基本职能、地方 政府的主要关系、地方政府管理范围、地方政府的 管理方式。
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1.2.1国外地方政府的历史发展
1.古代国家的地域性政府 古希腊的地域性政治实体 古罗马城邦的自治市和行省 古埃及前王朝的州 古巴比伦王国的行省 古印度的行省和村舍 地方政府形成的前提 地方政府形成的条件
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1.2.1国外地方政府的历史发展
2.中世纪的地方政府
西欧地区的地方政府 东欧地区的地方政府 地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政府
地方政府学概论
1.3 地方政府研究的理论进路
1.3.1地方政府研究的理论框架 1.3.2地方政府研究的理论工具
1.3.3地方政府研究的分析方法
地方政府学概论
1.3.1地方政府研究的理论框架
1．地方政府研究的意义 从世界范围的变化来看， 20世纪80年代以来的政府 改革运动成为国际性潮流， 随着这一进程的推进，地方 政府在国家政治和社会生活 中发挥更为重要的作用。 从中国的实际情况来看，处 于社会主义初级阶段和经济 体制转型变革期，地方政府 的管理能力面临着挑战，发 展理念、体制改革、政府转 型等方面亟待突破。
地方政府学概论
1.1.2地方政府的角色定位
（1）地方政府是国家和地方实施有 效治理的管理者。 （2）地方政府是地方公共政策、公 共产品和公共服务的提供者。 （3）地方政府是中央政府和地方非 政府主体双重利益的代表者。 （4）地方政府是民主政治的建 设者。
地方政府学概论
1.2 地方政府的历史沿革
1.2.1 国外地方政府的历史发展 1.2.2 中国地方政府的历史发展
地方政府学概论
1.2.2中国地方政府的历史发展
2.封建帝制时期的地方政府 （1）郡县制阶段（公元前 221年秦统一到公元583年 隋文帝改制）
（2）州县制阶段（公元 583年隋文帝改制到公元 1279年元灭宋） （3）府县制阶段（公元 1279年元.2.2中国地方政府的历史发展
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第1章 导论
关键术语： 地方 地方政府 地域性政府 地方政府学 重点问题： 地方政府的内涵与外延 地方政府的基本特征与角色定位 国外地方政府的历史发展 国内地方政府的历史发展 地方政府研究的理论进路
地方政府学概论
1.1 地方政府的基本范畴
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
3.近代地方政府
英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。 法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。 美国的地方政府 具有分权制衡的特点。 德国地方政府 以突出地方整体性从属原则为特征。
地方政府学概论
1.2.1国外地方政府的历史发展
2.地方政府的界定
地方 政府
地方政府是由中央政府或联邦成员政 府为治理部分地域或部分地域的某些 社会事务而依法设置的、由地方议决 机关和地方执行机关组成的政府单位。
地方政府学概论
1.1.2地方政府的基本特征
（1）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （2）地位双重性 即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （3）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （4）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （5）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。