地方政府学概论第1章汇总
第1章地方政府的组织结构
2.1 地方政府的体制结构
缺点： 第一，地方自治团体可能会存在本位主义； 第二，以地方利益和地方特殊性为借口， 使中央政府对全国性事务的政策不能落实； 第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见 或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产 品、公共事务的分配、提供和处理上产生 矛盾。
2.1 地方政府的体制结构
由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议 机构，并由代议机构（权力机关）选出执行机关 即行政机关。 行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表， 是它们的下级机关。而在各级权力机关之间只存 在法律监督和指导关系。 行政机关对产生它的地方权力机关负责，并接受 其领导。 地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是 中央政府在当地的代表。
地方政府学概论
பைடு நூலகம்
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)：
第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国 家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发 展； 第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保 证政府整体效益得到较好地发挥； 第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机 关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政 的基本统一和一致； 第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当 地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行 治理，推进了政治民主在地方的发展。
3.混合体地方政府
十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设 的经验，在苏联产生的地方政府，后被二战 后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等 所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的 基本组织原则，这种地方体制又被称之为民 主集中制体的地方政府。
2.1 地方政府的体制结构
（1）混合体地方政府的基本特征：
地方政府学
第一章地方政府导论1.概念：地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或某些地域某些社会事务的政府。
地方权力(议决)机关与地方权力执行机关(行政机关)组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。
2特点：1、权力的非主权性；2、治理的局部性；3、主要职责在于地方事务的管理。
具有非主权性、局部性和地方性三个方面。
3地位：主要体现在：不可取代性。
地方政府的不可取代性，是指它作为国家政治体制组成部分的不可取代作用。
1、阶级统治的需要——政治角度2、处理社会事务的需要——现实角度4作用：1.地方政府是实现国家政治统治的基石。
2.地方政府是实现民主政治的基础。
3.地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道。
4.地方政府是推进社会发展进步的力量。
第二章地方政府的形成国家本质：国家本质是指作为阶级统治的工具，凭借国家的强制性力量实现其政治统治，以维护统治阶级的根本利益。
国家本质是通过国家形式反映出来，并与国家形式存在不可分割的相互影响的关系，具体表现在：1>国家形式是国家本质的基础，制约着国家本质的实现。
2>国家本质对国家形式起着维持作用。
3>国家职能体现国家本质（了解即可）1国家组织形式概念：国家组织形式，围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力(社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。
议行合一;议行分立2国家结构形式概念：国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。
也就是说指国家作为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于国家层级的地域性政治实体组合而成。
联邦制;单一制概念特点及其相互关系相互关系；地方政府是中央政府按国家结构单元设置的治理该单元的政府，国家结构体制是地方政府形成的基础。
国家组织体制中的国家权力的纵向配置，成为地方政府的组织基础第三章行政区划1行政区划的概念，影响因素概念：行政区划是国家为建立政权和巩固政权，依据领土大小、自然环境、政治、经济及文化状态、民族、人口分布、历史传统、军事防御、国家发展战略等因素，将领土进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行政机关，构成一国的地方行政建制的一种有意识的国家行为。
地方政府学课件
行政区划
特殊称谓的行政区域 旗、自治旗（县级） 苏木（乡级）：旗下辖的一级行政区划单位，介于旗 和村之间 民族苏木（乡级）：除汉、蒙以外少数民族较多的地 区设置 ，鄂温克民族苏木 特区：①万山特区，贵州东北部（汞矿） ②六枝特区，贵州西部（煤田） 林区：神农架林区，湖北北部
第二章 地方政府的 产生、发展与分类
地方政府产生发展
2、发展时期（1955－1966） 地方政府设有地方各级人民代表大会、人民 委员会及审判机关和法律监督机关 ●人民代表大会：地方权力机关 ●人民委员会：地方执行机关、地方行政机关， 兼行人大常设机构的部分职权 实行合议制
地方政府产生发展
3、曲折反复时期（1967－1979） 地方政府设有地方各级人民代表大会、各级 革命委员会 ●革命委员会：由地方各级人大选举产生，是 它的常设机关，也是各级地方人民政府 下设常务委员会
地方政府产生发展
⑵人民政府委员会时期 地方政府设有人民政府委员会、人民代表会议及司 法审判机关、法律监督机关和监察机关 ●人民政府委员会：地方政权机关，拥有权力机关和 行政机关职权，下设行政部门、司法审判机关、法 律监督机关和监察机关 实行会议制
地方政府产生发展
●人民代表会议：咨询、协商机关，可代行权 力机关部分职权
地方政府概述
总结：政府的概念
＊广义：国家的立法机关、司法机关和行政机 关（中央和地方） ＊狭义：国家的行政机关（中央和地方）
地方政府概述
（二）政府的特点 ★ 阶级性 ★ 规定性 ★ 强制性 ★ 公共性 ★ 开放性
地方政府概述
二、地方政府的界定 （一）对地方政府的不同理解 ★英国 《不列颠百科全书》：地方政府是指那些对所 在地域进行直接治理的政府。 政府划分为三种： ﹡国家政府：国家最高一级政府 ﹡区域政府：地方政府上一个层次的、治理范围更大 的地区性政府 ﹡地方政府
地方政府学概论复习
一、名词解释1、地方政府地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
2、地级市：指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为地方政权；因其行政地位和地区（地区行政专署）相当，故被称为“地级市”。
3、地方自治：地方政府的组织和地方事务的管理由地方人民和地方政府自己规定，不由州和中央政府规定。
4、自治体地方政府是由当地居民依法选举产生出来的，具有独立的法律地位和法人资格的，依据宪法赋予的权限，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团的政府。
自治体地方政府同中央及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督。
5、政务公开：政务公开是指政府部门通过各种方式公开其政府信息和活动，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式依法利用各级政府部门所控制的信息。
6、区域行政7、地方保护主义：由于对地方政府间关系协调不力，导致地方政府行为企业化，而地方经济行为又行政化，分割了统一的大市场，阻碍了生产要素的流动，最终使得资源无法实现合理配置而损害了国民经济的健康发展。
政治学与公共行政学的研究则将其归为“地方保护主义”。
8、议行合一：凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府。
其权力中心就是权力机关，或称为议诀机关。
在议行合一的地方政府中，议行机关可以同时行使议诀权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，我们把前者称为“绝对议行合一”，后者称为“相对议行合一”。
9、民族乡：是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。
少数民族人口占全乡总人口百分之三十以上的乡，可以按照规定申请设立民族乡；特殊情况的，可以略低于这个比例。
10、地方保护主义：是指政权的地方机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以维护或扩大该地方局部利益的倾向。
第1章 市政学概论
公共管理系列教材
现代市政学
（第二版） 第二版）
王佃利 张丽萍 高原 主编
现代市政学（第二版）
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第1章 市政学概论 章
现代市政学（第二版）
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本章重点
1. 如何认识“市”？ 2. 市政的概念 3. 现代市政的特点 4. 市政学的含义和意义
现代市政学（第二版）
政府角色的改变
市政职能的变化
市政发展
市政问题复杂化
市政管理手段现代化
现代市政学（第二版）
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1.3 市政学的研究
1.3.1 市政学的含义和研究对象 1. 市政学的含义 市政学就是研究城市公共权力机构， 特别是城市国家行政机关对城市有关公共 事务进行有效管理的规律的科学。
市政学是城市政治学、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学
现代市政学（第二版）
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1.1.3 市政的特征
政治性 综合性 双重性 整体性 动态性
现代市政学（第二版）
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1.2 现代市政的发展
1.2.1市政的演变
西方市政的发展 我国市政的发展
从建制发展到调整收缩再到全面发展的曲折过程
现代市政学（第二版）
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1.2.2现代市政的发展
现代市政学（第二版） 1. 人口
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我国现行的 设市标准
2. 经济
3. 基础设施
现代市政学（第二版）
公共管理系列教材
现代市政学（第二版）
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1.1.2 市政概念的界定
1. 市政的范围 大范围：城市的所有利害相关者
市政的主体
政治学概论(1-7)章知识点
大家好，我是叶老师。
大家工作都很忙吧，不过，再忙也一定要记得忙里偷闲地抓紧时间看书哦！下面的资料是我给大家归纳的政治学概论（1-7）章的知识点，应该对大家有所帮助，一定要认真看认真记哦！有付出才有回报，别指望着不劳而获哦！希望你们每个人都好运！祝福你们的叶老师。
还有请尊重老师的劳动，本资料不要外传！政治学概论（1-7）章知识点第一章绪论第一节政治学研究对象一．政治的含义政治的最初含义是指古希腊的城邦，即城市国家。
（2012、2013单）亚里士多德：在他的名著《政治学》里，认为政治主要指的是国家的活动。
（2010单）中国古代的政治：其核心含义是统治。
古往今来对政治含义的解释主要分两种观点：（一）非马克思主义的解释即历史上剥削阶级思想家以及当代西方政治学者的解释。
（二）马克思主义的解释。
1、非马克思主义的解释即剥削阶级思想家关于政治的解释，代表性的观点有5种：（09多）（1）用道德的观点解释政治，把政治等同或归结为伦理道德，即伦理或道德政治观（2010名）。
代表人物：我国古代的孔子、希腊的柏拉图、亚里士多德，近代德国的康德、黑格尔。
（2）认为政治是一种法律现象，将政治说成是立法和执法的过程。
代表人物：凯尔逊（3）将政治视为争夺权利以及施展谋略和玩弄权术的活动。
代表人物：我国古代的韩非子、意大利思想家马基雅维里、美国的拉斯韦尔、德国的韦伯。
马基雅维里在西方政治思想史上第一次将政治与伦理分开，提出了政治是君主夺取国家政权和维护其统治的权术活动的观点。
在他的代表作《君主论》中指出，政治就是人与人之间争夺权力的斗争。
（08、2010、2011单，09、2013多）（4）将政治看作是“管理众人之事”即管理公共事物的活动。
代表人物：我国近代民主革命的先行者孙中山（09单）。
（5）把政治解释为围绕政府制定和执行政策而进行的活动，是一种实现“社会价值的权威性分配的活动。
代表人物：美国政治学家戴维·伊斯顿。
地方政府学 复习资料
第一章1、地方政府的定义地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位★对定义的解释：第一，地方政府是由中央政府设置的；第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位；第三，地方政府是指一个政府单位2、地方政府的基本特征（一）地域的特定性一方面：这种地域是指一国内的部分地区；另一方面：地方政府作为特定区域内公共管理的主体，其治理权力仅限于它所管辖的地域范围及其居民（二）地位的双重性---(既是执行者又是领导者)一方面，从国家政治系统职能的纵向关系来说，地方政府必须服从和执行中央政府的法令；另一方面，地方政府又要对所辖区域进行管理和领导（三）权力的有限性一是权力的非主权性，一是职权的局部性（四）职能的社会性国家的两大职能：政治统治和社会管理中央政府一般较多地承担其政治职能，地方政府较多地承担了其社会职能（五）结构的差异性一是外部结构的差异，即地方政府纵向的层级结构和横向的类型结构二是内部结构的差异，即每一地方政府都是由一些大小不等，类型不同的政府部门和机构组成第二章1、影响行政区划的因素1）自然环境对行政区划的影响一是国家的大小是行政区划的基本依据二是许多自然地理物常常成为划分行政区域的边界线2）政治因素对行政区划的影响首先，一国国家政权的性质决定着行政区划的性质；其次，国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式；最后，政府职能转变程度也直接决定着行政区划3）经济因素对行政区划的影响首先，经济体制对行政区划的影响其次，经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响4）社会因素对行政区划的影响（人口、民族因素、宗教历史）第三章1、按地方制度分类的地方政府（地方政府的体制结构）地方政府的体制结构是一个国家制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制。
（一）行政体地方政府基本特征：一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关；二是地方政府首长及其所属官员是由上级任命的；三是管辖事务的范围和权限不确定优点：①全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治；②地方事务由中央政府的代表主持，全国不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡；③政令统一出于中央，以同一方式施于全国，事易成，且较简便，行政效率得以发挥；④中央能从全国整体出发来规划国家的政策、计划、不致囿于狭隘的地方偏见，能有力地克服地方主义弊端：①广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效的监督，从根本上不符合政治民主原则；②各地的情况有差异，能施于一地的政令，不一定能适用于另一地，结果很难收到实效，无法发挥地方的积极性；③中央与地方相隔较远，层次越低距离越远，难以周知各地各级官吏的情况，如加强控制则易使地方政府的活动能力收到限制；④不能因地制宜地处理当地事务，导致地方政绩不高，易引起人民的反对（二) 自治体地方政府基本特征：1) 是具有独立的法律地位和法人资格；2) 是自治体地方政府依据法律赋予的权限，在规定的自治事务和地域范围内，代表当地公民的利益和意愿处理地方公共事务，独立行使职权，只对自治体和选举产生它的当地居民负责；3) 是自治体地方政府同中央政府及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督；4)是自治体地方政府拥有独立的财政来源和法定的某些征税权力，以筹措自治所需的资金. 优点：一是能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为；二是能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能；三是能发挥地方的积极性，提高政府工作的效率，促进地方各项事业的发展不足：一是地方自治团体可能会存在本位主义，更多地考虑本地局部利益而忽视国家整体利益；二是地方政府可能会以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政策不能落实；三是地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾(三) 混合体地方政府基本特征：一是存在由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（通常称为国家权力机关）选出执行机关即行政机关；二是地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关，在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系；三是行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导；四是地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表优点：一是有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展；二是政治上分权和行政上集权有机结合，从而保证政府整体效益得到较好的发挥；三是有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一；四是有利于发扬政治民主，国家承认地区居民对处理当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展缺点：1) 集权，漠视当地居民的利益；2) 只顾地方利益而漠视国家整体利益第四章1、不同权力结构体制的地方政府议行合一体制的地方政府（一）绝对议行合一体制的地方政府议决权和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务的公共管理职责。
地方政府学概论：1—3章
第二节
地方政府的层级结构
略 高层地方政府 基层地方政府 (地方政府类型中已析) 第三节
1978年宪法强化了地方各级人大作为地方国家权力机关的地位和 职权。但没有摆脱立法机构与行政机构、政社合一的混同状态，也 没有对1954年《宪法》中对于地方政府的界定有所超越。因此仍有 较大缺陷。
●改革开放后我国地方政府制度 在继承和发展1954年宪法基本原则和地方政府法理基础的基础 上，形成了以1982年《宪法》为总纲，以《地方各级人民代表大会 和地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别 行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为主体的地方政府运 行基础。 ○对1954年《宪法》规定的地方政府的法律基础和基本结构进行确 认： 地方权力来源于人民 地方国家机构民主集中制的组织原则 地方政府多元化领导体制 地方政府四层级结构，以一般地方政府为主、民族自治地方政 府为补充
○对地方行政区划的设置和变更权限作出了具体规定。
1982年《宪法》规定：
省、自治区、直辖市和特别行政区的设置权，属于全国人民代表 大会；省、自治区、直辖市的区域划分权属于国务院；乡、民族乡 、镇的建置和区域划分权相应属于省、自治区、直辖市人民政府。
总体评价：这一时期我国地方政府的发展主要体现在两个方面： 首先，一系列针对地方的新的法律文本的出台，丰富了地方政府 的法理基础和法律体系。 其次，县级以上地方人大设常委会并授予地方立法权，完善了我 国的宪政结构。
○1954年《宪法》取消了《共同纲领》关于中央应对中央与地方职 权作出法律划分的规定，造成地方政府权力完全由中央意志决定、 地方与中央关系失衡。
●1975年与1978年宪法中地方政府内容 1975年《宪法》对我国地方各级人大和政府的职权进行了大幅度 限制和取消，与1954宪法相关内容相比，倒退之处主要表现在： ○关于地方政府制度的规定极少，在相关条款数目上表现出忽略地 方政府的制度与权力。 ○在内容上，出现政治结构倒退，即政社合一、立法机构与行政机 构混同的状态。 评价：破坏了原有的民主与法治，削弱了地方政府运行的法理基 础，为中央集权与“人治”式管理留下法律空间。
地方政府学概论—PPT课件
●目标管理与组织管理相互为用：在实施目标的过程中，通过民主 协商和信任下级进行权力下放或具体授权，并提供实施目标所需 的资源条件；由组织成员自主管理和自我控制，通过竞赛达到目 标和争取集体荣誉；上下级之间以信息传递与反馈调整进行整体 过程控制，配以业绩考评与奖惩激励制度，最终提高组织的管理 绩效和产出绩效。
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第七章 地方选举
第一节 地方选举概述
一．地方选举的对象、特点与意义
“地方选举”是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方 代议机关成员和其他地方公职人员。
与国家层面的选举相比较，地方选举具有以下特点：
◆地方选举的政党色彩相对较弱 ◆地方选举主要采取直接选举的形式 ◆地方选举的规模限于地域行政区域范围 ◆地方选举周期与国家选举周期未必一致，且地方选举周期相
再造、服务理念更新、组织结构优化、管理方式创新等。 ●“电子政务”与“地方政府”的结合理解（教材P200）
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三．发展电子政务对地方政府管理的意义
●推进地方政府决策的民主化与科学化，提高决策能力与决策水平 ●有效降低行政成本、提高行政效率，推动经济与社会发展。 ●推动政府管理方式创新，促进政府职能转变和服务型政府建设。 ●促进政府行政理念的更新，有效提高行政人员的综合素质。 ●扩大社会公众监督和评议政府的渠道，促进“阳光政府”建设。 ●带动其它社会领域信息化的发展。
(2)缺点 效果难以衡量，短期效果或者直接效果往往不明显； 难以单独发挥作用、难以单独解决具体的行政管理问题，更多 地作为辅助性管理手段。
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第三节 新兴管理技术及其在地方政府中的应用
一．系统工程
基础是系统论和整体论，通过综合利用现代自然科学和社会科 学的相关理论和方法，不断优化管理体系。
地方政府学复习重点
地方政府学复习重点第一篇：地方政府学复习重点第一章地方政府学——绪论60分一、地方政府学的含义（P4）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
二、地方政府学的基本特点（P8）1、地方政府拥有的权力不具有主权性。
2、地方政府的权限是局部的。
3、地方政府的职责是完成地方社会管理。
三、地方政府学的分类1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。
（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。
行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。
（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。
国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。
由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。
（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。
将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政府。
2、从行政区划单位设置的目的看，地方政府可以分为两种类型：一般性地方政府；特殊性地方政府。
结合我国国情，按照行政区划的设置目的，地方政府又可以细分为四种类型：一般地域型；民族区域型；城镇型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要；第二，它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地方政府仍然是兼辖城乡的地域性政府；第三，这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求，如关于人口数量或经济发展程度的要求（这不同于城镇地方政府），或关于民族构成比例的要求。
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1.3.1地方政府研究的理论框架
2.地方政府研究的现状 （1）国外的研究现状
• 关于全球化与地方治理的研究 • 关于地方政府与公共服务的研究 • 关于地方政府自身改革问题的研究
（2）我国的研究现状
• 基本原理研究 • 专题研究 • 国外成果译介 • 田野调查
1.3.1地方政府研究的理论框架
3.地方政府理论研究的现有架构
（3）美国的地方政府 具有分权制衡的特点。
（4）德国地方政府 以突出地方整体性从属原则为特征。
1.2.1国外地方政府的历史发展
4.现代地方政府
（1）法国的地方政府改革 （2）英国的地方政府体制改革 （3）美国州和地方政府的“重塑政府”运动 （4）社会主义国家的地方政府
1.2.2中国地方政府的历史发展
（1）一般意义上的地方政府研究 具体表现为：基础研究、外部环境研究、内 部结构研究、行为研究、发展研究、比较研 究。
1.3.1地方政府研究的理论框架
（2）中国地方政府改革与治理的研究
• 地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究。 • 地方政府改革的动因与约束条件研究 • 地方政府体制创新与机构重组研究 • 地方政府角色定位与职能体系研究 • 地方政府工作流程再造与管理方式改进研究 • 地方政府公共服务绩效评估研究 • 政府间关系研究 • 地方政府改革与中央政府改革间的互动关系研究 • 转型期地方政府改革方案的系统设计
（3）府县制阶段（公元1279年元灭宋到 1911年清亡）
1.2.2中国地方政府的历史发展
3.民国时期的地方政府
（1）北京政府时期
（2）南京政府时期
1.2.2中国地方政府的历史发展
4.中华人民共和国时期的地方政府
（1）军事管制和人民委员会时期 （1949-1954年）
（2）人民委员会时期（1954-1966年） （3）革命委员会时期（1966-1980年） （4）人民政府时期 （1980年至今）
1.2.1国外地方政府的历史发展
2.中世纪的地方政府
（1）西欧地区的地方政府 （2）东欧地区的地方政府 （3）地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政
府
1.2.1国外地方政府的历史发展
3.近代地方政府
（1）英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。
（2）法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。
1.3.1地方政府研究的理论框架
1．地方政府研究的意义
从世界范围的变化来看，20世纪80年代以 来的政府改革运动成为国际性潮流，随着这一 进程的推进，地方政府在国家政治和社会生活 中发挥更为重要的作用。
从中国的实际情况来看，处于社会主义初级 阶段和经济体制转型变革期，地方政府的管理 能力面临着挑战，发展理念、体制改革、政府 转型等方面亟待突破。
1.1.3地方政府的角色定位
（1）地方政府是国家和地方实施有效治 理的管理者。
（2）地方政府是地方公共政策、公共产 非政府 主体双重利益的代表者。
（4）地方政府是民主政治的建设者。
1.2.1国外地方政府的历史发展
1.古代国家的地域性政府
（1）古希腊的地域性政治实体 （2）古罗马城邦的自治市和行省 （3）古埃及前王朝的州 （4）古巴比伦王国的地域性政府 （5）古印度的行省和村舍
1.3.2地方政府研究的理论工具
（1）政治系统分析理论 （2）结构功能主义理论 （3）公共政策分析理论 （4）当代治理理论 （5）新制度主义理论 （6）公共选择理论
1.早期国家的地域性政府
（1）夏朝的方国 （2）商朝的封国 （3）周朝的封国和采邑 （4）春秋战国县的产生 （5）县与采邑的不同之处
1.2.2中国地方政府的历史发展
2.封建帝制时期的地方政府
（1）郡县制阶段（公元前221年秦统一到公 元583年隋文帝改制）
（2）州县制阶段（公元583年隋文帝改制到 公元1279年元灭宋）
1.1.1地方政府的内涵与外延
1.不同视角下的地方政府
（1）从内涵的视角看，主要有四种见解： • 英美学者：地方政府的本意即地方自治。 • 法德学者：用“领土行政单位”而不用 “地方政府”。 • 日本学者：用地方公共团体表述地方政府。 • 中国学者：从“地方政权机关”到地方政 府。
1.1.1地方政府的内涵与外延
1.不同视角下的地方政府
（2）从外延的视角看，主要表现为两种不同的 情况：
• 单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府
• 联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视 为地方政府
1.1.1地方政府的内涵与外延
2.地方政府的界定 西方学者认为：
地方政府是中央政府或联邦成员政府为 治理部分地域而设置的分支机构。 中国学术界普遍观点：
地方政府是国家设置在中央政府之下， 行使部分国家权力，管理国家和地方事务 的地域性政府。
1.1.2地方政府的基本特征
（1）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （2）地位双重性 即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （3）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （4）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （5）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。