城市规划管理与法规精讲班第10讲讲义
城市规划管理与法规精讲班讲义
城市规划管理与法规精讲班讲义城市规划管理与法规精讲班第1讲讲义第一章导言一、编写说明编写这本教材主要目的，是使参加注册城市规划师执业资格考试的应试人员通过阅读辅导材料，能够对“城市规划管理与法规”有一个系统、清晰的理解，掌握必须具备的重要知识，熟悉应当具备的较重要知识，了解一般性知识，能在考试中取得较好成绩。
本辅导教材的对象为具有基本理论和一定专业知识的城市规划和城市规划管理工作者，以及准备参加全国城市规划师执业资格考试的人员。
二、《全国城市规划师执业资格考试大纲》是注册城市规划师执业资格考试工作的基础文件，是考试命题、考前培训及编写教材和有关辅导资料的依据，也是我们必读的指导性文件。
三、关于指定用书这本辅导教材是结合了近两年来实际的使用情况，并在听取各方面意见的基础上，组织专家，依据《考试大纲》对以前版本的修编。
关于章节调整情况见表1-1四、关于考试题目本科目考试题目一般采取单项选择题，2002年的考试中第一次出现了多选题型，这就要求我们熟练掌握基本知识，理解考题所涉及的知识点，在此基础上进行分析选择。
在考试内容数量分布上，《考试大纲》中要求熟悉的《城市居住区规划设计规范》的题量达到20%，所以我们对《考试大纲》中要求熟悉和掌握的内容要认真学习掌握。
新形势对依法行政的要求1-3第二章依法行政一、新形势对依法行政的要求1、全面推进依法行政的重要性和迫切性与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设发应客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害受得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。
城市规划精讲班讲义
城市规划精讲班讲义构成“减灾”包含了两重含义，一是指采取方法，削减灾难的产生次数和频度，二是指要削减或减轻灾难造成的损掉。
都市中灾难的种类专门多，但个中对都市阻碍最大年夜和产生较为繁的灾难重要有四种：地动、洪涝、火警和斗争。
.（1 ）都市防灾方法都市防灾方法能够分为两种，一种为政策性方法，另一种是工程性方法，二者是互相王簇，相辅相成的。
政策性方法又可称为“软方法”；工程性方法可称为“硬方法”，必须及政策制订和工程举措措施扶植两方面人手，“软硬兼施，双管齐下”，才能搞好都市的防灾①政策性都市防灾方法政策性都市防灾方法是建立在国度和区域防灾政策差不多上的，重要包含两方面的内容：一方面，都市总体及都市内各部分的成长筹划是政策性防灾方法的重要内容。
另一个重要内容确实是司法、律例、标准和规范的建立与完美。
②都市工程性防灾方法都市的工程性防灾方法是在都市防灾政策指导下，扶植一系列防灾举措措施与机构的工作，也包含对各项与防灾工作有关的举措措施采取的防护工程方法。
都市的防洪堤、排涝泵站、消防站、防空泛、医疗急救中间、物质贮备库，或气候站，地动局、海洋局等带有测报功能的机构的扶植，以及建筑的各类抗震加固处理、管道的柔性接口等处理方法等，都属于工程性防灾方法的范畴。
（2 ）都市的综合防灾都市综合防灾应包含对各类都市灾难的监测、预告、防护、抗御、救济和灾后的复原重建等内容，重视各灾种防抗体系的彼此调和，同一批示，合营感化，强调都市防灾的整体性和防灾举措措施的综合应用。
①加强区域减灾和区域防灾协作；②合理选择与调剂都市扶植用地；③优化都市生命线体系的防灾机能；④强化都市防灾举措措施的扶植与运营治理；⑤建立都市综合防灾批示组织体系；⑥健全、完美都市综合抢救体系5 ．都市防灾工程筹划内容深度（1 ）总体筹划内容深度①确信都市消防、防洪、人防、抗震等设防标准；②构造都市消防、防洪、人防等举措措施；③制订防灾计策与方法；④组织都市防灾生命线体系。
城市规划管理与法规课件2010(1-5)
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《中华人民共和国城乡规划法》解说
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自 然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有 重要公共政策的属性。
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第一章 行政法学有关知识
一、 行政法学的基本知识 （一）法律的概念和行政法概念
1、法律 泛指国家机关制定并有国家强制力保证实施的行为规范的总称。 严格意义上的法律专指国家立法机关制定的规范性文件。
2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系，以及在此基础上 产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
• 公众是公共政策最终的利益相关方。他们对政策制定过程 的直接参与受到通讯、交通及资源等客观条件的限制。但 他们对这一过程应有知情权，并且他们的意见、观点至少 应该能够借助媒体、代表以间接的方式得到表达。
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公共政策分类
• 政治体制改革 • 人事政策 • 军事政策 • 民族政策 • 外交政策
经济政策 财政税收政策 货币利率政策 产业结构政策 技术开发政策 价格政策
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案例一
某市新建一处占地80公顷的公园，现已初具规模，市园林 行政主管部门为加强该园管理工作，拟在公园总体规划已 确定的管理用房位置，向市规划行政主管部门提出审查， 要求兴建一懂三层办公管理用房，经市规划行政主管部门 研究同意该项申请，并核发建筑工程许可证。
该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法人员，到 现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层墙体，有的已 砌到了2米多高，与此同时，还发现该工程擅自增建了一 层地下室，并且还在该楼的每个房间内增设了一个卫生间， 为此执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人， 在核对、查清事实后，发出了停工通知书，责令该工程立 即停工，听候处理。
2013年城市规划管理与法规讲义
当在70岁以下，甲级60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过4人；乙级60岁以上高 级职称技术人员或注册规划师不应超过2人；其他专业技术人员年龄应当在60岁以下。
④完善了取得资质、变更的行政许可程序 ⑤完善了监督检查和法律责任
第二部分《城市规划管理与法规
(2011年版)》提示
◆P2“某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能 范围内的法律、法规时，该法律、法规在效力上等同 于授权机关自己制定的法律、法规。”
《立法法》规定，法律的制定权专属全国人大及其常 委会；行政法规的制定权专属国务院；地方性法规的 制定权专属有立法权的地方人大及其常委会。
第一部分 重要提示
②城乡规划违法违纪行为处理主体：任免机关或者监察机关 ③城乡规划违法违纪行为的行为划分和处分种类。行为：情节
一般、情节较重、情节严重；种类：警告、记过、记大过、降 级、撤职、开除（事业单位工作人员依照《事业单位工作人员 处分暂行规定》的种类）。 ④分别规定了城乡规划主管部门、地方政府、相关部门（组织 ）、事业单位、国有建设单位责任人员处分的情形 ⑤规定受到处分人员的救济途径 ⑥明确了案件移送制度
区所在地市人民政府…… 《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市人民政府和较大
的市人民政府可以制定规章。第63条规定较大的市是指省、自 治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批 准的较大的市。 ◆P4规章“在我国审判实践中，只具有参照价值。” 审判实践中，通常是指法院在法律没有规定或者规定不明确时 的做法。 行政审判参照规章，是《行政诉讼法》第53条的明文规定。
遗漏了经济特区所在地的市。 《立法法》第七十三条规定“省、自治区、直辖市和
城市规划管理讲义(规划)-郭建东
课程名称城市规划管理与法规使用教材《城市规划管理与法规》主编王国恩，出版社中国建筑工业出版社出版（修订）时间（2003版）专业班级、、、授课时数总24 课时;理论:24课时;实践:0课时;其他: 0 课时;授课教师郭建东授课时间2010至2011学年度第一学期主要参考文献（1）《城市规划管理与法规划》，注册规划师执业考试指定用书，建工版社（2000版）（2）《城市规划行政与法制》，耿毓修、黄均德主编，上海科技文献出版社（3）《历史文化名城保护理论与规划》，阮仪三等著同济大学出版社导言一、城市规划管理的产生1、城市公共卫生、公共安全、公共交通等法令和规则。
2 、1909年英国产生第一部城市规划法《住房和城市规划法（1909）》。
3、城市规划管理是城市管理大系统中的一个子系统。
4、管理者、被管理者、管理的对象三者的关系①管理者是规划管理人员②被管理者是城市规划的组织编制者，是建设活动的实施者。
③管理的对象是城市规划区内的土地使用和各项建设活动。
规划管理者规范管理对象作用于被管理者，从而达到预期的管理目标。
同时被管理者也会反作用于管理者，最终的管理结果是管理者与被管理者相互作用的结果。
5、管理的任务城市规划管理是一项非常复杂的综合性很强的管理活动，是从城市土地空间资源的使用和合理布局，组织制定城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设活动进行组织、协调、引导、控制和监督，使土地资源系统和各项建设的空间关系形成合理的结构，促使城市建设的协调和可持续发展。
6、管理范围与如何管理管理范围①管理规划的制定②城市土地和空间资源的使用③各项建设的安排④城市功能的运作如何管理①管理的法规②技术规范③管理的程序④管理的措施与方法二、城市规划管理的主要内容1、理论知识：行政管理学、行政法学、城市规划管理。
2、管理运作：编制、审批，“两证一书”，实施监督。
3、法规文件：主体法、配套法、相关法规文件第一章行政管理学有关知识目的要求：了解和掌握行政管理学有关知识。
城市规划师《管理与法规》讲义整理(10)
为了加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，1996年6月4日，国务院发布了《城市道路管理条例》，并于1996年10月1日起施行。
1．适用范围
本条例适用于城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理(第三条)。
2．定义
本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施(第二条)。
3．主要规定
（1）城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则(第四条)。
（2）县级以上城市人民政府应当组织市政工程、城市规划、公安交通等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划(第七条)。
（3）政府投资建设城市道路的，应当根据城市道路发展规划和年度建设规划，由市政工程行政主管部门组织建设。
单位投资城市道路的，应当符合城市道路发展规划，并经市政工程行政主管部门批准(第十条)。
（4）城市住宅小区、开发区内的道路建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设(第十条)。
（5）城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设(第十二条)。
（6）新建的城市道路与铁路干线相交的，应当根据需要在城市规划中预留立体交通设施的建设位置(第十三条)。
讲义《城市规划管理与法规》
第一章管理学知识 (3)第一节行政管理学的有关知识 (3)1.1.1 行政和行政管理的基本概念(了解） (3)1。
1。
2 行政机构和行政领导的基本概念（熟悉） (4)1.1。
3 行政沟通的的基本概念(熟悉） (6)1。
1。
4 提高行政效能的方法（掌握) (7)第二节行政法学的有关知识 (8)1。
2.1 法律的概念和行政法渊源(了解） (8)1.2。
2 依法行政的意义（熟悉） (10)1。
2.3 行政行为的内涵及效力（熟悉） (10)1。
2.4 行政法治原则的基本内容 (11)1.2。
5 行政立法的基本概念(了解) (13)1.2.6 行政法律责任(掌握) (14)1.2。
7 行政法制监督（掌握） (14)1。
2.8 行政复议的概念、原则及程序(掌握） (15)第三节城市规划管理的基本知识 (16)1。
3。
1 城市规划管理的概念（熟悉） (16)1.3。
2 城市规划管理的目的和任务(掌握） (17)1.3。
3 城市规划管理的作用（掌握) (17)1.3。
4 城市规划管理的基本工作内容及其相互关系（掌握） (18)1.3.5 城市规划管理的主要内容（掌握) (18)1.3.6 城市规划管理决策优化及决策依据（掌握) (20)1.3.7 城市规划管理控制及其过程（掌握） (21)1.3.8 城市规划管理的基本方法（熟悉） (21)1。
3。
9 城市规划管理的基本原则（熟悉） (22)1。
3.10 城市规划管理的基本特征（熟悉) (22)第二章城市规划编制与审批管理 (24)第一节城市规划组织编制管理 (24)2.1。
1 组织编制城市规划的主体（熟悉） (24)2。
1。
2 城市规划的编制和报批程序（掌握) (24)2。
1.3城市规划的调整和报批程序〈与2。
2。
3的内容基本一致>(掌握） (25)2。
1。
4 编制城市规划的依据（熟悉） (25)第二节城市规划审批管理 (25)2。
2。
1 城市规划的审核和审批主体（熟悉） (25)2.2。
城市规划与管理第10章
(4)利用绿化防止日晒
2.住宅群体布臵如何提高自然通风和防风 效果的规划设计
1)住宅群体位臵应尽量选择良好的地形和环境
2)利用不同住宅群建筑组合，增加迎风面与通
风量的布臵
3)成片成丛的绿化布臵可以阻挡或引导气流，
改变住宅组团气流流场的状况
1)住宅群体位臵应尽量选择良好的地形和环境 要避免因地形等条件所造成的空气滞留或风速过 大。注意通过道路、绿地、河湖水面等空间，将夏日 主导风向引入。
(里)委会等。
随着城市中各种汽车的大量增加，居
住区内公共活动中心、集贸市场和人流较
多的公共建筑处，必须相应配建公共停车
场(库)，表10—5给出了控制指标。
图10—15为
北京市团结
湖居住区公 共建筑分布 图 图10—16为 北京西坝河 东里小区公
共建筑布臵
图和其技术 经济指标
10.3.2 居住区中心的规划布臵
城市规划与管理城市规划与管理第第1010章章第第1010章章城市居住区规划设计与布置城市居住区规划设计与布置101101居住区规划设计的基本要求居住区规划设计的基本要求102102住宅的规划与布置住宅的规划与布置103103公共建筑及其用地规划布置公共建筑及其用地规划布置104104居住区道路网的规划与布置居住区道路网的规划与布置105105居住区绿地规划居住区绿地规划106106居住区室外场地与环境小品的规划布置居住区室外场地与环境小品的规划布置107107居住区规划综合技术经济指标一览表格式居住区规划综合技术经济指标一览表格式101居住区规划设计的基本要求对城市居住区的住宅公共设施公共绿地室外环境道路交通和市政公用设施所进行的综合性具体安排称居住区规划
3.长度
住宅长度在30ｍ～60ｍ 时，每增加10
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城市规划管理与法规精讲班第10讲讲义
城市规划的审批和调整修改
9．城市规划的审批
我国对城市规划实行分级审批。
(1)城市总体规划。
根据城市的大小及其重要性分别报国务院或省、自治区、直辖市、
市，县人民政府审批。
具体审批情况如下述。
城市总体规划纲要需经城市人民政府审核同意。
直辖市城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。
省和自治区人民政府所在地城市，百万人口以上的大城市和国务院指定的其他城市的总体规划，由所在省、自治区人民政
府审查同意后报国务院审批。
其他设市城市的总体规划由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划报市人民政府审批。
其他镇、乡总体规划报上一
级人民政府审批。
总体规划报请审批前，有关人民政府应当报同级人民代表大会或者其常务委员会审查同
意。
(2)城市分区规划。
城市分区规划由城市人民政府审批。
(3)城市详细规划。
城市详细规划由城市人民政府审批。
已编制并批准分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府规划行政主管部门审
批。
(4)单独编制的专项规划的审批。
由国务院审批的总体规划的历史文化名城，其保护规划，由国务院审批；其他国家级历史文化名城的保护规划由建设部组织审查后，随同城市总体规划按程序上报审批；省、自治区、直辖市级历史文化名城的保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。
单独编制的城市人防建设规划，直辖市要报国家人民防空委员会和建设部审批；一类人防重点城市中的省会城市，要经省、自治区人民政府和大军区人民防空委员会审查同意后，报国家人民防空委员会和建设部审批；一类人防重点城市中的非省会城市以及二类人防重点城市需报省、自治区人民政府审批，并报国家人民防空委员会、建设部备案；三类人防重点城市报市人民政府审批，并报省、自治区人民防空办公室、建设厅备案。
单独编制的其他专业规划，经当地城市规划行政主管部门综合协调后，报城市人民政府审批。
10．城市规划的调整与修改
城市规划一经法定批准，即具有法律效力。
其调整与修改必须依法定程序，按法定权限
进行。
(1)任何单位和个人都不得擅自调整已批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。
确需调整的，必须对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经上级认可后方可编制调整方案；调整后的总体规划和详细规划，必须按照规定的程序重新报批。
如对非强制性内容进行调整，应当由规划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出调整的技术依据，并报规划原审批机关备案。
(2)城市总体规划的局部调整，是指根据社会和经济发展的实际需要，在不违背已批准的总体规划的基本原则和框架的前提下，对规划作局部变更。
局部调整的决定由城市人民政府作出，调整后的规划报同级人民代表大会常委会和原审批机关备案。
(3)城市总体规划的修改，是指在实施总体规划的过程中，发现总体规划的基本原则和框架已经不能适应经济建设和社会发展的要求，必须作出重大变更。
修改总体规划由城市人民政府组织进行，并须经同级人民代表大会或其常委会审查同意后，报原批准机关审批。
例题
一、单选例题
1、《中华人民共和国城市规划法》所称的市，是指（）。
A 所有设市城市
B 直辖市、市、镇
C 直辖市、建制市
D 直辖市、建制市、建制镇、集镇
[答案]B
2、《城市规划法》制定的目的是（），实现城市经济和社会发展目标，合理的制定城市规
划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设需要。
A 确定城市的划分方式
B 确定城市规模和发展方向
C确定城市的发展目标 D确定城市的开发和改建的方向
[答案]B
3、县级以上人民政府所在地镇的城市规划，由（）负责组织编制。
A所在市人民政府B县级人民政府C镇人民政府和市人民政府D县所在市人民政府的规划行
政管理部门
[答案]B
4、编制控制性详细规划的主要依据是（）。
A城市总体规划B城市分区规划C城市发展规划D城市总体规划或分区规划
[答案]D
5、市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报（）审批。
A 省人民政府 B县人民政府 C 市人民政府 D市人民政府行政管理部门
[答案]C
二、多选例题
1、下列哪些属于城市总体规划内容（）。
A 确定城市的性质、发展目标、发展规模和具体用地范围
B 确定城市主要建设标准和定额指标
C 各项专业规划，近期建设规划，划定城市规划区
D 城市综合交通体系规划和工程管线综合规划
E 各项建设的总体部署和建筑密度、高度等控制指标
[答案]BC
2、《城市规划法》规定：“制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本法。
”这是规定了《城市规划法》的适用范围。
下列各项适用范围哪些是符合《城市规划法》
规定（）。
A 确定了《城市规划法》适用的地域范围 B确定了《城市规划法》适用的管理对象范围C确定了《城市规划法》适用的行为范围 D确定了《城市规划法》适用的管理目标范围
E确定了《城市规划法》适用的授权范围
[答案]AC。