长江流域用水总量控制探讨

水CHINA WATER RESOURCES 2011.5长江流域虽然水资源总量丰富，但近20年来，由于水利基础设施建设步伐缓慢，建设和运行管理成本高、收益低，水利工程供水能力低，导致传统的区域性和季节性缺水问题没有解决，而水质性缺水问题日益严重。

云南滇中、湖南衡邵地区、江西赣南、四川盆地、湖北与河南交界附近的三北等地区是长江流域传统的缺水地区。

近10年来，洞庭湖、鄱阳湖等地区本是长江流域主要产水地区，水资源总量丰富，但几乎每年都出现程度不同的季节性干旱缺水问题。

长江流域大部分城市、长江三角洲地区、荆南四河等地区存在日益严重的水质性缺水问题。

随着南水北调中线工程和引江济谓等跨流域调水工程的实施，汉江水资源利用率将超过40%，成为长江流域资源利用率最高的河流，汉江中下游水资源和水环境问题将会凸显。

长江水资源总量丰富，但大部分是汛期的洪水，汛期水量占总量的70%，洪水难以利用；而在非汛期，相当多的地区不仅可利用水量不足，而且水力发电和航运等河道内用水与河道外用水矛盾仍然十分突出。

所以，长江流域实行用水总量控制十分必要。

一、长江总量控制和管理面临的主要问题1.水库等水利基础设施控制河流能力比较低水库是调节河道水流、解决季节性和工程性缺水问题的主要途径。

至2009年年底，长江流域虽然已经建成各类水库4.6万座，但总兴利库容仅为1200多亿m 3，其中大型水库166座，总兴利库容966亿m 3，与多年平均地表径流量9856亿m 3比较，已建水库总兴利库容占12%，其中大型水库总兴利库容仅占长江地表水量的10%，而且大型水库地区分布不均衡，调节性能好的水库多分布在二、三级支流上，没有能力解决大范围干旱缺水和季节性缺水问题。

在水库控制水流的能力方面，长江与黄河等北方河流有很大的差距。

另一方面，相当多的水库，由于灌溉和供水配套设施不完善、水库年久失修或者运行管理成本高等原因，水库的作用得不到充分发挥，一些水库改变用途，如增加发电机组、向工业和城市供水等，甚至仅用于水产养殖，解决不了本地区的干旱缺水问题。

还有一些新建水库，虽然以水利工程名义上马，得到国家和地方财政资金的支持，但由于业主追求利益最大化，对建设水电站积极性高，而对于灌溉和供水设施等水利功能的建设由于见效慢或者效益低，不是安排在工程的后期建设，就是建好渠首，等待地方规划和建设配套工程，使水库的灌溉和供水功能迟迟得不到发挥。

2.山区河流水面高程低，提水成本高长江流域除中下游平原地区外，大部分地区是山区和丘陵地区，山高水收稿日期：2011-01-06作者简介：陈进（1959—），男，副院长，教授级高级工程师、博士，主要从事流域水资源管理研究。

基金项目：水利部公益性行业科研专项（201001005）。

摘要：根据长江流域水资源、用水和缺水特点，讨论了用水总量控制面临的主要问题。

提出了适合长江流域特点的用水总量控制管理的原则和方法，包括监测断面的确定、区域用水合理性分析和用水指标分配等。

最后，提出总量控制管理需要的监测和计量系统，该系统可以为长江流域总量控制和监督管理提供重要依据。

关键词：长江流域；用水总量；计量；水资源管理Discussion on total water use in Yangtze River Basin //Chen Jin ，Zhu YanlongAbstract:Based on the characteristics of water resource,water use and water scarcity in Yangtze River basin,main problems of total water use control are discussed.The principle and methods in line with the features of the Yangtze River Basin features are put forward including the confirmation of measuring the river section,analyzing regional water use rationality and allocating index of water use.Finally the measuring and metering system to meet the need of total water use control is proposed which has an important role for water use control and supervision management.Key words:Yangtze River Basin ；total water use ；metering ；water resources management中图分类号：TU991.31文献标识码：B文章编号：1000-1123（2011）05-0042-03长江流域用水总量控制探讨陈进1，朱延龙2（1.水利部长江水利委员会长江科学院，430010，武汉；2.青海省水文局，810001，西宁）前沿422011.5中国水利低，长江及主要支流水位只有在较大洪水来临时，河水水位才高于地表面，其他大部分时间河水都低于地表面，如果没有水库及配套渠道，提水和抽水等供水成本高，在山丘区，有水也难用。

3.中下游江湖关系复杂，进出水量核算困难长江中下游江湖关系及长江三角洲地区水网关系复杂，河流进出水量测量和计量困难。

如洞庭湖的三口进流，城陵矶出流；鄱阳湖湖口与长江干流、大运河与长江、淮河与长江等水量交换关系复杂，很难测量。

另外长江中下游地区与周边湖泊和河流还有数以千计的水闸相联系，这些水闸大多数是双向闸，当长江过洪时挡水，而支流或者湖泊来洪水时向长江干流放水，需要引江灌溉时又进水，水闸进出流关系十分复杂，进出水流计量难度大，各河流和湖区用水总量控制的监控技术难度大。

4.跨流域引调水工程多，流域内外用水矛盾日益增多长江水资源丰富，处在我国南北交界的中间地区，各类跨流域引调水工程都以长江为水源地，建设中和规划的跨流域引调水工程很多。

如引江济太工程已经实施多年，南水北调中线、南水北调东线、黔中调水、引江济汉等工程已经开工建设，南水北调西线、滇中调水、引江济渭、引江济巢、大东湖连通、引岷济沱等跨流域引调水工程已经规划，流域内与流域外用水管理关系复杂。

5.流域跨省、直辖市地区多，用水监督管理复杂长江流域干流流经11个省、自治区、直辖市，流域涉及19个省、自治区、直辖市，主要省界河流有115条，其中流域面积在10000km2以上的有25条，流域面积在5000km2以上的有45条，流域面积2000km2以上的有68条，水功能区省界缓冲区共有114个，河流上下游、左右岸跨行政区的用水总量控制断面多，监督和管理难度大。

二、用水总量控制的原则和方法1.原则根据长江流域水资源特点和用水管理存在的问题，用水总量控制应该考虑以下原则：①总量控制与水功能区管理结合。

水质性缺水是长江流域现在和未来水资源管理的重点，也是用水总量控制、建立节水防污型社会的主要驱动力。

长江流域许多城市附近水源污染严重，城市供水严重依赖上游来的客水，如武汉、南京和上海等大城市，如果客水出现问题，水源就可能中断。

在长江流域，由于水多，人们提高水利用效率和节水的意识比较薄弱，如果不与水功能区管理目标结合，总量控制的约束力将很弱。

用水越多，废污水排放量越大，水质性缺水问题就越突出。

所以应该严格控制入河排污总量，以提高水功能区达标率来促进用水总量控制。

②总量控制与水利工程调度能力的提高结合。

长江流域区域性、季节性和工程性缺水主要是水利工程布局不合理，配套设施不完善，调节能力较弱造成的。

从整体上看，长江干流和主要支流上的水库调节能力较弱，主要干支流上基本没有年调节水库，控制水流的能力有限，用水总量控制的手段和能力不足。

③总量控制与跨流域引调水管理结合。

流域内外用水需要统一管理，特别是遇枯水年和枯水季，当本流域用水短缺时，需要统筹流域内和流域外用水的管理。

④总量控制重点在枯水年、非汛期和缺水地区。

长江流域缺水主要发生在枯水年、枯水期。

当然也有一些地区经常出现干旱缺水问题，在汛期也经常出现伏旱等灾害。

由于长江绝大多数水库在汛期会放低水库运行，使大部分水库没有调节能力，在汛期总量控制的能力十分有限，而且需要服从防汛调度，所以长江流域总量控制的主要时段是非汛期和重点地区。

2.总量控制方法探讨过去，用水管理一般与计划用水管理结合，主要依据是用水现状、用水指标和节水潜力等因素。

这种管理主要从宏观角度对流域和区域用水进行指导，存在的问题是计划用水基本上从下向上层层申报，缺乏科学性，指标没有多少约束力，或者由于缺乏计量和监督手段，没有办法核实实际用水情况。

像长江这么大的流域，即使针对一条支流的管理，仅靠用水计划和总量控制指标也难以起到作用。

现代水资源管理的理念是“没有计量，就没有管理”，长江流域除用水户计量得到一定发展外，取水和排水的计量及监督管理十分落后，相当多的用水户没有安装计量设施，用水管理实际上处在计划指导水平上，管理缺乏针对性，因此，总量控制的关键是建立取水、用水、排水的计量系统和科学的用水指标分配体系。

（1）确定河流控制断面为了核算河流来水，分析上游地区取水、用水和排水对河水的影响，明确管理责任，需要在河流和重要水域设立控制监测断面，测量水量和水质。

断面确定的原则建议如下：①长江干支流控制性水文站点，②长江流域主要干支流以及流域面积在5000km2以上省界河流，③水功能区省界缓冲区，④曾有水事纠纷和目前仍有水事纠纷的河流，⑤控制性水库入库断面和大坝下游断面，⑥跨流域引调水工程引调水口，⑦江湖湖口、重要控制闸，⑧重要生态与环境敏感区断面。

各省可以根据上述原则确定本地区河流和水域的控制断面，逐步建立起可核算和监督管理的河流测量和监测网络体系。

（2）各流域和区域用水合理性分析由于长江流域总体水资源量丰富，流域内各地区用水指标与北方地区有一定差距。

在分配总量指标时都怕留给自己地区的少。

所以，需要按流域和行政区用两个口径复核现状前沿43水CHINA WATER RESOURCES2011.5用水合理性和节水潜力，各地区需要在水资源综合规划基础上进一步核算现状和未来用水的科学性和需求。

水资源综合规划虽然刚刚被国务院批准，但规划基准年是2004年，近年来经济社会发展快，各地区用水、需水变化较大，而且长江流域节水和提高用水效率总体意识较差，需要按全国统一用水指标核算各地区用水合理性和用水效率。

这样，才能科学地确定各区域的用水指标，并有定量指标说服各地区接受分配的指标。