第9章 竣工决算的编制与保修费用的处理

第九章 竣工决算的编制与保修费用的处理返回目录第一节 竣工验收一、竣工验收及验收的内容(一)竣工验收概述竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。

竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。

按国家规定，所有建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷运转和试生产考核，能够生产合格产品；非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

凡是符合验收条件的工程，不及时办理验收手续的，其一切费用不准从基建项目投资中支出。

1．竣工验收的概念建设项目竣工验收是指由项目主管部门组织项目验收委员会，建设单位、地质勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等五大责任主体参加，以项目批准的设计文件，以及国家或部门颁发的施工质量验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后(工业生产性项目)，对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。

2．竣工验收的作用(1)全面考核建设成果，检查设计、工程质量是否符合要求，确保项目按设计要求的各项技术经济指标正常使用。

(2)通过竣工验收办理固定资产使用手续，可以总结工程建设经验，为提高建设项目的经济效益和管理水平提供重要依据。

(3)建设项目竣工验收是项目建设的最后一个程序，是建设成果转入生产使用的标志，是审查投资使用是否合理的重要环节。

(4)建设项目建成投产交付使用后，能否达到设计指标、取得预期的效益，需要经过国家权威管理部门按照技术规范、技术标准组织验收确认，因此，竣工验收是建设项目转入投产使用的必要环节。

3．竣工验收的任务(1)建设单位、地质勘察单位、设计单位、施工单位分别对建设项目的决策和论证、勘察和设计以及施工的全过程进行最后的评价，对各自在建设项目进展过程中的经验和教训进行客观的评价。

(2)办理建设项目的验收、移交和保修手续，办理建设项目竣工决算和建设项目档案资料等工作。

(二)竣工验收的内容凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的设计内容和验收标准及时组织验收，并办理固定资产移交手续。

1．工程资料验收工程资料验收包括工程技术资料、工程综合资料和工程财务资料。

(1)工程技术资料验收内容：1)工程地质、水文、气象、地形、地貌、建筑物、构筑物及重要设备安装位置、勘察报告、记录；2)初步设计、技术设计或扩大初步设计、关键的技术试验、总体规划设计；3)土质试验报告、基础处理；4)建筑工程施工记录，单位工程质量检验记录，管线强度，密封性试验报告，设备及管线安装施工记录及质量检查、仪表安装施工记录；5)设备试车、验收运转、维修记录；6)产品的技术参数、性能、图纸、工艺说明、工艺规程、技术总结、产品检验、包装、工艺图；7)设备的图纸、说明书；8)涉外合同、谈判协议、意向书；9)各单项工程及全部管网竣工图等的资料。

(2)工程综合资料验收内容：项目建议书及批件，可行性研究报告及批件，项目评估报告，环境影响评估报告书，设计任务书，土地征用申报及批准的文件，承包合同，招标投标文件，施工单位的资质证书，项目的单项验收报告(如环保、劳动安全、消防验收)，验收鉴定书。

(3)工程财务资料验收内容：1)历年建设资金供应(拨、贷)情况和应用情况；2)历年批准的年度财务决算；3)历年年度投资计划、财务收支计划；4)建设成本资料；5)支付使用的财务资料；6)设计概算、预算资料；7)施工决算资料。

2．工程内容验收工程内容验收包括建筑工程验收、安装工程验收。

(1)建筑工程验收内容：建筑工程验收主要是如何运用有关资料进行审查验收，主要包括：1)建筑物的位置、标高、轴线是否符合设计要求；2)对基础工程中的土石方工程、垫层工程、砌筑工程等资料的审查，因为这些工程在“交工验收”时已验收；3)对结构工程中的砖木结构、砖混结构、内浇外砌结构、钢筋混凝土结构的审查验收；4)对屋面工程的木基、望板油毡、屋面瓦、保温层、防水层等的审查验收；5)对门窗工程的审查验收：6)对装修工程的审查验收(抹灰、油漆等工程)。

(2)安装工程验收内容：安装工程验收分为建筑设备、工艺设备、动力设备、工艺管线(金属结构)等。

1)建筑设备安装工程(指民用建筑物中的上下水管道、暖气、煤气、通风、电气照明等安装工程)。

应检查这些设备的规格、型号、数量、质量是否符合设计要求，检查安装采用的材料、材质、种类，检查试压、闭水试验、照明。

2)工艺设备安装工程。

包括生产、起重、传动、实验等设备的安装，以及附属管线敷设和油漆、保温等。

检查设备的规格、型号、数量、质量、设备安装的位置、标高、机座尺寸、质量、单机试车、无负荷联动试车、有负荷联动试车、管道的焊接质量、洗清、吹扫、试压、试漏、油漆、保温等，以及各种阀门。

3)动力设备安装工程。

指有自备电厂的项目，或变配电室(所)、动力配电线路的验收。

二、竣工验收的依据和标准(一)竣工验收的条件根据国务院《建设工程质量管理条例》规定竣工验收应当具备以下条件：(1)完成建设工程设计和合同约定的各项工程内容；(2)有完整的技术档案和施工管理资料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；(5)发包人已按合同约定支付工程款；(6)有承包人签署的工程质量保修书；(7)在建设行政主管部门及工程质量监督机构等有关部门的历次抽查中，责令整改的问题全部整改完毕；(8)工程项目前期审批手续齐全。

(二)竣工验收的依据竣工验收的依据可以概括为以下几项内容：(1)上级主管部门对该项目批准的各种文件；(2)可行性研究报告、初步设计文件及批复文件；(3)施工图设计文件及设计变更洽商记录；(4)国家颁布的各种标准和现行的施工质量验收规范；(5)工程承包合同文件；(6)技术设备说明书；(7)关于工程竣工验收的其他规定；(8)从国外引进的新技术和成套设备的项目，以及中外合资建设项目，要按照签订的合同和进口国提供的设计文件等进行验收；(9)利用世界银行等国际金融机构贷款的建设项目，应按世界银行规定，按时编制《项目完成报告》。

(三)竣工验收的标准根据国家有关规定，建设项目竣工验收、交付生产使用，必须符合以下要求：(1)生产性项目和辅助、公用设施以及必要的生活设施，已按批准的设计文件要求建成，能满足生产、生活使用需要，经试运行达到设计能力；(2)主要工艺设备和配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；(3)生产准备工作能适应投产的需要，其中包括生产指挥系统的建立、经过培训的生产操作人员的配备、抢修队伍及装备，生产所需的原材料、燃料和备品备件的储备，经验收检查能够满足连续生产要求。

(4)环境保护设施、劳动安全卫生设施和消防设施、节能降耗设施，已按设计要求与主体工程同时建成使用。

(5)生产性投资项目如工业项目的土建工程、安装工程、人防工程、管道工程、通讯工程等工程的施工和竣工验收，必须按照国家和行业施工质量验收规范执行。

三、竣工验收的程序与组织建设项目全部建成，经过各单项工程的验收符合设计的要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要的文件资料，由建设项目主管部门或发包人向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

规模较大、较复杂的建设项目应先初步验收，然后进行全项目的竣工验收。

规模较小、较简单的项目，可采用一次性竣工验收。

1．竣工验收的一般程序建设项目竣工验收可以根据项目的重要性、建设规模和生产工艺技术复杂程度，分为初步验收和竣工验收两个阶段。

一般的建设项目可以采取一次性竣工验收的办法。

国家级重点建设项目或行业的重点工程，达到竣工验收标准后，由建设主管部门组织有关部门和建设、勘察、设计、施工、监理等有关单位进行初验，主要检查和评定工程的设计和施工质量，以及环境保护、劳动安全、消防设施等，检查竣工资料和竣工验收文件．为工程竣工验收做好准备。

经初步验收确认工程达到竣工验收标准，竣工资料和竣工验收文件齐全、准确，并征求环保、安全、消防、土地、规划和档案等部门对竣工工程的意见，按规定办理有关手续后，向主管部门提出竣工验收申请。

就建设项目竣工验收而言，其一般程序如下：(1)工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。

实行监理的工程，工程竣工报告需经总监理工程师签署意见；(2)建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收委员会(验收组)，制定验收方案；(3)建设单位应当在工程竣工验收日期前规定的时间内(一般为7个工作日)将验收的时间、地点及验收委员会(验收组)名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构；(4)建设单位组织工程竣工验收。

竣工验收又分为以下几个步骤：1)召开竣工验收委员会(验收组)会议，听取和审议关于工程初步验收情况的报告；2)听取工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规以及工程建设强制性标准的情况汇报；3)听取和审议关于工程设计、施工情况的总结；关于生产准备和试运行情况的总结、监理工作总结等；引进项目还应有对引进设备、材料的接、检、运等工作的总结。

4)审议、审查竣工资料；5)实地查验工程质量和建设情况；6)对审议、审查和检查中发现的问题提出要求，落实整改措施并限期完成；7)对工程勘察、设计、施工、环保、安全、消防、经济等做出全面评价，形成工程竣工验收意见，签署和颁发竣工验收鉴定书。

2．竣工验收的组织建设项目竣工验收的组织，按国家发改委关于《建设项目(工程)竣工验收办法》的规定执行。

大中型和限额以上建设项目及技术改造项目，由国家发改委或国家发改委委托项目主管部门、地方政府部门组织验收；小型和限额以下建设项目及技术改造项目，由项目主管部门或地方政府部门组织验收。

根据工程规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组，其人员构成应由银行、物资、环保、劳动、安全、统计、消防、经济及其他有关部门的专家和专业人员组成。

建设单位、接管单位、施工单位、勘察设计单位也应参加验收工作。

验收委员会或验收组的主要工作内容如下：(1)审查预验收情况报告和移交生产准备情况报告；(2)审阅工程档案资料，如项目可行性研究报告、设计文件、概预算，有关项目建设的重要会议记录，以及各种合同、协议、工程技术经济档案等。

实地察验建设工程和设备安装工程情况；(3)对主要生产设备和公用设施、环境保护、安全卫生、消防等方面进行复验和技术鉴定，检查试车准备工作，监督检查生产系统的全部带负荷运转，评定工程质量，不合格工程不予验收；(4)处理交接验收过程中出现的问题，对遗留问题应提出具体解决意见并限期落实完成；(5)核定移交工程清单，签订交工验收证书；(6)提出竣工验收工作的总结报告。