中国耕地制度存在的问题及不可回避的政策选择
我国耕地保护面临的困境及对策研究
我国耕地保护面临的困境及对策研究摘要：随着城市化建设规模的加大，城市用地规模也在不断扩大，一些耕地逐渐转变成建筑用地，直接威胁着我国粮食产业的发展。
虽然我国结合国情制定了一系列耕地保护政策，并取得了一些效果，但是与现今的发展需求仍存在一定的距离，耕地保护问题有待解决。
关键词：耕地保护；困境；解决对策1、我国耕地资源保护存在的问题1.1、耕地保护意识淡薄相较于耕地保护，各级地方政府往往会更加注重发展本地区的经济，一切均以发展经济为主，这会使得耕地保护工作的质量很难得到有效的保障。
为了满足经济发展的需要，占用耕地的现象屡见不鲜，而保护耕地的措施则少之又少，那些违法占地现象，尤其是违法占用耕地的现象时有发生。
除此之外，由于近年来我国的粮食作物价格长时间得处于比较低迷的状态，这在很大程度上影响了农民群众的种植热情，导致农村地区的耕地保护不力。
在农村之中，利用耕地建房以及耕地撂荒等现象日益严重，这些都给耕地保护工作带来了十分不利的影响。
1.2、耕地保护的社会氛围还没有真正形成耕地所生产的粮食对整个社会的稳定具有重要的作用，除此之外耕地还可以对空气和水进行净化，因此加强对耕地的保护能够使整个社会都得到相应的益处。
但是，当前我国公民对耕地的保护意识还比较淡薄，远远达不到全社会耕地保护的氛围。
尤其是作为耕地直接管理者的地方政府，为了追求高的GDP和绩效，对耕地进行随意占有使用。
1.3、耕地闲置荒芜现象严重由于农业生产所需周期较长，很容易受到气候的影响，所以很多农村青年放弃耕种，选择进城打工，以期改善自身的生活水平。
该情况导致农村劳动力普遍减少，很多耕地被闲置荒废，不仅降低了耕地利用率，也为农田生态环境带来了影响。
另外，干部群众耕地保护意识及土地管理法制观念的弱化，使得耕地资源保护很难落实到位，造成了耕地资源的浪费。
1.4、耕地占补平衡难度增大在耕地保护工作过程中，耕地占补平衡制度发挥了至关重要的作用，是保障耕地面积的重要措施和手段。
耕地保护方面存在的问题
耕地保护方面存在的问题
耕地保护是保障国家粮食安全、推动农业发展、保持生态平衡的
基本国策之一。
然而，近年来随着城市化进程加速、农业现代化推进
和农村人口向城市流动等因素的影响，我国耕地保护面临着一系列问题。
首先，耕地面积减少。
在如火如荼的城市化进程中，大量的耕地
被转化为城市用地、工业用地、交通用地等，使得我国耕地不断减少。
据统计，截至2019年底，全国耕地总面积仅为1.8亿公顷，是当年的95.6%。
因此，耕地不足的担忧仍常存在。
其次，土地承载力降低。
随着现代化的推进，农业生产使用的化肥、农药等化学物质也在不断增多，这些物质对土壤产生了不小的影响，导致了整体土地质量的下降。
必须采取一系列措施，如引入生物
修复技术，加强耕地保护控制等，才能避免这些问题的持续存在。
最后，基层执法水平较低。
耕地保护任务是由地方政府管理的，
但在一些地方，基层执法人员的水平不高，存在执法效力低、行政干
预较多等问题。
这些问题可能导致耕地保护的不力，也可能导致寻租
和腐败现象的滋生。
因此，在耕地保护方面还需采取一系列措施，如加强土地规划与
管理，健全土地执法监督机制，创新耕地保护模式等，保障耕地质量，以达到保障粮食供应和促进农业发展的目标。
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策耕地保护是我国的一项基本国策，关乎国计民生，中国人多地少，人均耕地面积远远低于世界平均水平，根据相关材料统计西方发达国家人均耕地面积是中国的40倍，要解决中国13亿人口大国吃饭的问题，守护好18亿亩耕地保护红线是中国粮食安全生产的保障底线。
守护好耕地是基于中国这个基本国情决定的，是我国宪法和法律赋予公民的义务，耕地是粮食生产的基础，是夯实粮食安全的根本，藏粮于地的物质基础，耕地保护既是粮食安全的问题，更是关乎国家长治久安的政治问题。
纵观当今世界，土地仍然是世界争夺的焦点，粮食仍然是世界不稳和贫穷的根本因素。
中国基本国情和复杂的世界环境，守护好耕地是国之大政。
党和国家敏感地意识到这个问题，从国家发展的战略大局出发始终紧紧抓住耕地保护不放松。
国家不断地从立法层面和中央政策的制定等方面对耕地保护作了顶层指导和强制性规范。
自然资源部也多次就耕地保护出台指导性政策文件进行细化规范和管理。
特别是党的十八大以来，习近平总书记十分关心耕地保护和粮食安全工作，多次对保护耕地和粮食安全作了重要指示和论述，要求中国人要牢牢端稳自己的饭碗。
耕地保护已经是关乎国家粮食安全的政治大事，守护耕地是每一个中国人的责任和义务。
作为基层一线的国土工作人员，切身感受到耕地保护的艰巨性和压力。
特别是改革开放以来随着中国城镇化、工业化、交通现代化快速发展，耕地保护与社会经济发展的矛盾冲突日趋严重，守住18亩耕地红线压力日趋严重。
主要体现在以下几个方面：一、随着社会经济快速发展，保发展与保耕地的矛盾日益突出。
城镇化快速扩容、工业化圈占土地现象严重，尤其体现在各类开发区、产业园用地。
交通现代化的发展，特别是高速公路及高铁的主体和配套附属建设占用了大量的耕地，而且都是耕地等级高的良田。
我国适宜于耕地整治的后备资源有限，无法在短期整治补齐各类项目建设占用的耕地的数量，也无法达到占用耕地的等级质量。
二、随着现代农业发展，农村产业结构也在发生变化，耕地用于粮食生产成本高，收益低，有相当部分耕地用于发展农业设施用地，用来发展高效经果林和畜牧养殖，耕地“非农化”“非粮化”日趋严重。
土地管理改革现存问题及政策建议
土地管理改革现存问题及政策建议土地作为重要的生产要素和资源，一直以来都是国家和社会关注的焦点。
近年来，我国土地管理改革取得了显著成就，但在实践中也暴露出了一些问题。
为了更好地解决这些问题，推动土地管理改革走上更加科学、合理、稳定的轨道，本文将结合实际情况，围绕当前土地管理改革存在的问题，提出相应的政策建议。
一、土地管理改革现存问题1.土地流转难题在新型城镇化进程中，农村土地流转是一项非常重要的改革举措。
目前我国农村土地流转仍然存在诸多困难和问题。
缺乏明确的流转市场和完善的流转机制，导致土地流转交易成本高，流转效率低，流转难度大；农村土地流转中存在着资源配置不合理、规划不科学、产权不清晰、监管不到位等问题，使得流转市场无法健康发展。
2.土地承包经营权保障难题土地承包经营权是我国农村土地制度的基础，关系到亿万农民的切身利益。
目前一些地方存在着承包经营权“三权分置”不到位、承包期限不明确、承包经营权流转受限等问题，导致农民对土地承包经营权的权益保障感不强，影响了他们的生产积极性和发展动力。
3.土地利用和保护难题随着经济社会的快速发展，土地资源的利用和保护问题日益突出。
一方面，城市化、工业化快速推进，土地资源过度开发、过度利用，给土地环境带来了严重的压力和影响；农村土地利用存在浪费、撂荒、荒芜等现象，导致了农民收入减少、粮食产量下降。
土地保护政策不够健全，监管不够到位，导致一些违法违规行为时有发生。
4.土地征收和补偿难题在城市化和工业化进程中，土地征收和补偿是一个长期存在的难题。
目前存在的问题主要有：一是土地征收程序不规范、程序不公开，导致农民的权益受损；二是土地征收补偿标准不合理，对农民的利益保障不到位；三是土地征收后土地流转和再利用问题，导致资源浪费和环境破坏。
5.土地管理体制难题土地管理体制是土地管理改革的关键环节，目前存在的问题主要有：一是土地管理权属分不清、责权不明，导致土地管理混乱；二是土地管理法规制度不完善，监管不到位，容易出现法律漏洞和制度空白，给土地管理带来不稳定因素；三是土地管理机构不够完善，职能不够清晰，缺乏有效的监管和服务机制。
耕地保护存在的问题及建议措施 (2)
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题概述耕地作为农业生产的基础，对于维持国家粮食安全和农村经济发展至关重要。
然而，随着城市化进程的加快和经济发展的日益增长，我国耕地保护面临诸多问题。
本文将从耕地面积减少、耕地质量下降和土地管理不规范三个方面分析目前耕地保护存在的问题，并提出相应的建议措施。
二、耕地面积减少的问题及建议措施1.问题描述随着城市化进程的加快，大量农用地被改变用途，导致耕地面积不断减少。
土地流失和非农业建设的不适当占用使得农业用地不能正常得到利用，给耕地保护带来了严重威胁。
2.建议措施为了解决耕地面积减少的问题，应采取以下措施：（1）加强土地利用规划，严格控制非农业建设用地的占用，合理规划城市扩张的方向和规模。
（2）加强对农用地的保护，建立健全的农地保护制度，确保有效利用耕地资源。
（3）推动土地整治工作，对于流失的农地进行修复，恢复其农业生产功能。
三、耕地质量下降的问题及建议措施1.问题描述耕地质量下降是耕地保护的重要问题之一。
土地退化、重金属污染、农药残留等因素导致耕地质量持续下降，给农业生产和农民健康带来威胁。
2.建议措施为了解决耕地质量下降的问题，应采取以下措施：（1）加强土壤环境监测和评估，及时发现和排查耕地污染问题，采取措施修复土壤，恢复耕地的生产力。
（2）推广有机农业和绿色种植技术，减少化肥农药的使用，降低对土壤和农产品的污染。
（3）加大对农民的培训力度，提高他们对土地保护的意识和技术水平，正确使用农药和化肥，合理利用土壤资源。
四、土地管理不规范的问题及建议措施1.问题描述存在一些地方性政府对土地管理和监督不力的问题，导致乱占耕地、随意开发、违规征地等行为屡禁不止，严重损害了耕地的保护利用。
2.建议措施为了解决土地管理不规范的问题，应采取以下措施：（1）严格落实土地用途审批制度，对违法占用耕地的行为坚决予以查处，依法追究责任。
（2）加强土地执法力度，加大对违规行为的打击力度，维护耕地保护法律的严肃性和权威性。
我国农村土地制度存在的主要问题及其对策建议
我国农村土地制度存在的主要问题摘要：家庭联产承包责任制实行30年来，取得了辉煌的成就，但是新形势下，我国农村土地制度面临着诸多问题，成为制约农民增收的一大障碍。
本文在深入分析我国农村土地制度存在的主要问题的基础上，提出对策建议：明晰土地所有权,加快实行地权登记,确保农民的土地权益；把启动农村宅基地流转作为促进农村土地生产要素功能提高的突破口；循序渐进地推进农业用地流转,使农业用地生产要素功能伴随着城乡一体化进程而不断提高等六项建议。
关键词：土地制度改革生产要素功能一、引言当前我国农业和农村发展中最突出的问题就是农民增收缓慢,农民增收缓慢存在着制度性因素的制约。
只有积极、稳妥地推进农村土地制度改革,才能使土地的生产要素功能有效发挥,使之真正成为农民最基本的生活保障,从而切实增加农民的各项收入。
土地是农民谋生的主要手段,也是农民进行投资、积累财富以及在代际间转移财富的主要途径。
可以这样说,民以食为天,农以地为本,没有土地也就没有农民。
选择、设计和安排一种什么样的土地制度,不仅关系到土地资源的合理利用及其对社会经济发展的贡献,而且关系到及土地价值、地租相关的农民经济利益,关系到农民收入的增加。
我国的土地承包制只赋予农民对土地的排他的使用权和收益的独享权,而根据新制度经济学产权的观点,一个产权的基本内容包括行动团体对资源的使用权及享用权,以及自由的转让权。
它的权能是否完整,主要可以从所有者对它所具有的排他性和可转让性来衡量。
由于我国农民所获得的土地资源产权是残缺的,导致利用该资源的私人收益小于社会收益,一方面影响农民收入的提高,另一方面影响了资源的有效利用。
新制度经济学的基本理论认为,当现存制度不能使人们的需求满足时,就会发生制度的变迁。
也就是说,一项新的制度安排只有在其预期收益大于预期成本时,行为者才会产生对它的需求,并通过各种方式的参及,将信息传递到政府的决策过程之中。
因此, 2000年后随着土地法律政策的调整,有关改革土地制度以增加农民收入的研究受到重视。
中国土地制度存在的问题与对策
中国土地制度存在的问题与对策摘要：土地制度是农村中的基本制度，直接决定和影响着农村中其他制度的产生和运行。
目前我国农村中出现了土地资源的紧张与闲置并存导致系列问题，直接影响着我国社会的稳定，并对农业的发展和农民收入的提高都产生很不利的影响。
本文从中国土地制度出发，分析了我国土地制度的利益主体，重点研究了我国当前土地政策下存在的系列问题，并针对存在的问题，结合我国国情，提出了解决我国土地制度问题的对策与建议从而为我国农村土地问题的解决提供了合理的解释和理论支持。
关键词：土地；制度；问题；流转中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-10-00-02一、绪论随着外部经济环境的改变和农村内部关系的变化，我国现有土地制度的固有的缺陷不断表现出来，如土地产权不清晰，农民对土地的权利得不到有力的保障，在土地征用中农民得不到足够的补偿等等。
按照土地管理法的规定，土地可以按用途的不同分为农用地、建设用地以及未利用地。
我国正处于结构转型期，二元结构转型和市场经济对土地的需要、对现有的土地制度的供给现状以及土地所有者权益的保护提出了特殊的要求。
同时，按照我国的土地制度，地方政府是土地事实上的所有者，并且拥有土地管理的权力，因此地方政府可以充分运用手中掌握的土地资源来进行城市化建设并获得租金。
地方政府为了进行城市化建设，往往运用手中的土地资源，加快基础设施、城市工业园区、住宅等建设。
[1]照我国目前的法律规定。
地方政府出让工业和商业用地的使用权，有权一次性40至70年的土地出让金，而且土地出让金的30％上缴中央财政，70％留给有关地方政府，这构成了地方政府非常重要的收入来源。
这就要求现有的集体土地制度安排进行改变和完善，新的制度必须作为一个自实施的体系相互作用、相互补充，协调各主体间的利益均衡，使他们的利益都得到较好的满足，促进农村经济的健康快速发展。
二、我国的土地制度及其利益主体土地制度是我国农村中基础的产权制度，直接影响着农村中其他经济关系的发生和变化。
论现阶段我国耕地保护中存在的问题及解决对策
论现阶段我国耕地保护中存在的问题及解决对策本文是针对我国现阶段耕地保护问题及对策的探讨。
笔者结合了自己的实践经验，在文章中首先针对我国耕地的特点进行了分析，讨论了保护耕地资源的重要性。
而后针对具体的耕地保护中的问题和不足之处，以及相应的加强耕地保护的措施，展开了全面的论述。
标签：耕地保护存在的问题解决对策1我国耕地的特点分析农业是我国经济发展的基础，而耕地则是农业最为重要的生产资料。
随着近年来我国城市化进程的加剧，大量的城郊耕地被用作城镇化建设中来，从而使得我国耕地呈现逐渐锐减的状态，也在很大程度上影响到了我国社会、经济的稳定性。
因此做好耕地保护，实现经济发展与耕地资源的可持续利用二者之间的统一化，将是我国未来经济建设的重点任务之一。
所谓耕地保护，是指使用行政、法律、技术、经济等一系列管理手段来对耕地的数量与质量进行的保护工作。
从自然因素来讲，我国耕地的特点可概括为以下几方面：（1）耕地分布不均，人均占有面积少我国以960万平方公里的国土面积位居世界第三，但实际可利用的土地面积却非常有限，土地资源相对贫乏，尤其是以农业生产为基础的耕地资源十分紧缺，再加上我国人口数量位居世界第一，據有关部门统计人均占有的耕地面积还不到世界平均水平的一半，且90%的耕地都集中分布在东北、华北、长江中下游、珠江三角洲等平原、山间盆地以及广大的丘陵地区。
（2）耕地质量差，退化严重我国耕地整体质量差，据统计有60%以上的耕地都分布在高原、山地、丘陵等地区，仅有30%左右的耕地分布在平原和盆地，其中有9100万亩耕地的坡度在25°以上，不利于长期耕作中的水土保持，需要逐步退耕。
（3）耕地利用率低，后备资源不足我国现阶段拥有宜耕荒地资源约2亿亩，如果按照60%的垦殖率来计算的话，可开垦的耕地面积为1.2亿亩。
但因生态保护要求严格限制了我国耕地后备资源的开发，使得今后可开发补耕的资源非常有限。
2我国目前耕地保护工作中存在的问题2.1表面经济利益与耕地保护观念的冲突表面经济利益及地方政府的经济发展以及政府部门的“政绩”，不少地区在快速经济发展过程中盲目进行扩展，造成大面积耕地被占用，而且在耕地补偿标准上大做文章。
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中国耕地制度存在的问题及不可回避的政策选择
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中国耕地制度存在的问题及不可回避的政策选择
张路雄
提要
中国农村的土地承包制已经实行近30年了, 农村的经济社会发生了极大的变化, 耕地制度和经营形式面临着许多必须给予回答的政策选择。
但国家的政策几乎一直是那简单的几句话, 很多问题都没有列入政策考虑的视野, 因此本文对耕地制度存在的问题和必须予以回答的政策选择提一些看法。
由于原报告有4万字, 资料很多, 因此再写一个提要。
一、研究中国的耕地问题有这样一些问题应该予以关注:
1、农户耕地规模经营太小。
这是一个有共识的问题。
规模经营过小所带的问题一是劳动生产率极低, 在开放的国际贸易条件下大田作物基本上没有国际竞争力( 主要是小麦、玉米、大豆、棉花这四种大宗农产品) 。
在大宗粮食作物中只有水稻因美国等国适宜面积有限, 中国的主要竞争对手是东南亚国家, 因此不在此列。
小麦、玉米都是中国的主要粮食作物, 大豆当前是最重要的油脂作物。
因此, 耕地规模过小实际上关乎中国的粮食安全问题。
耕地规模过小, 而且每户的耕地还分成几块, 因此, 中国的农户在生产的许多环节中无法独立操作。
在灌溉、排水、机耕、
植保、农田基本建设等方面, 农户很难成为独立的生产经营者。
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这就是中国在实行分户经营以后, 必须搞双层经营体制的客观原因。
由于种种原因, 双层经营体制在90年代前期达到高峰后逐步消亡, 现在在现实中几乎已经不存在了。
农户在生产经营中只有寻找其它一些费时费工费力的办法。
最明显的是, 现在农田基本建设在农村已经全面停止; 农村中大量灌溉系统都因水费收不上来而报废, 农户争相打井以代替灌溉系统, 带来更多的环境和效益问题。
这种现象几乎没有进入中央农村政策研究者的视野, 更没有引起领导层的关注。
2、承包地只强调稳定, 不允许调整, 带来一系列经济和社会问题。
从一些实地调查的情况看, 承包地是稳定还是不稳定, 对同样的情况, 立场不同, 结论完全相反。
因此, 究竟是要稳定, 还是要调整, 关键是要全面考虑, 衡量各种利弊。
当前的法律规定是出于稳定的目的, 在全国实行”一刀切”的30年承包期。
在承包期内, 耕地不得调整。
这必将带来一系列问题。
一方面是新生儿及新婚嫁者没有承包地, 二是因各户人口变化出现耕地占有的明显差别。
积累多年, 无地人口会以亿计, 农户之间的占有不均等也会很严重。
这会形成很大的社会问题。
另一方面, 承包权的稳定并不会造成承包地块经营权的稳定。
随着劳动力和人口的城市化、非农化, 会有大量耕地流转, 对接包者、承租者来讲, 所面临的是更不稳地的局面。
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因此对承包权的稳定要全面衡量、不可绝对化, 特别不可认为只要是稳定了承包权就是稳定了使用权。
3、耕地流转比重很低, 问题不少。
耕地的转包和流转在实行分户承包之初就开始提倡。
但几十年了, 与劳动力转移的速度和比重相比, 差距甚大。
当前, 农村劳动力中在非农产业就业的劳动力近40%, 而耕地流转只占耕地面积的5%左右, 两者相差8倍。
这说明我们的政策是不利的。
另外, 在耕地流转中还存在一些列问题。
一是三分之二的流转没有促进规模经营。
农户间的流转占了整个流转的三分之二。
而农户之间的流转大多由于没有集体统一调整地块, 无法实现连片耕作, 虽然就接包户来讲所种耕地面积有所增加, 但无法实现连片的机械耕作, 因此这些转移基本上与实现农业现代化、提高劳动生产率的方向无关。
二是、实行规模经营的基本上是农业企业, 而不是家庭经营的农户( 此问题后面会专门讲) 。
三是、实行规模经营的转移中, 种植大宗粮棉油作物的很少。
据农业部经管司在调查县的统计, 当前农户之间流转土地中用于种粮比重占71.9％, 而规模流转入企业、业主的土地中用于种粮比重仅为6.4％。
4、公司制企业已经成为规模经营的主体。
笔者从各方面数据估算, 在实现规模经营的三种形式中公司型种植农场按耕地面积算占60%以上, 集体农场和以自己家庭劳动为主的家庭农场合计
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