城市新区控规修改和编制的总结与思考——以汕头市东海岸新城新津片区为例
城市新区控规修改和编制的总结与思考
——以汕头市东海岸新城新津片区为例【摘要】
城市新区的发展建设因涉及项目具体落地具有不确定性，带来原有法定控制性详细规划的修改，影响原有规划的严肃性。本文通过对汕头市东海岸新城新津片区历版控规编制与修改的梳理与总结，反思城市新区控规编制与修改的工作重点，探索未来城市新区控规编制的工作模式。
【关键词】城市新区；控规修改
引言
城市新区是城市未来发展的重点区域，是地方政府未来重点建设、项目投放的主要区域，新区的发展具有不确定性，因而新区的法定控制性详细规划经常面临规划调整的需要。控制性详细规划作为《城乡规划法》明确的一种法定详细规划类型，具有公共政策属性，也具有其法律严肃性。如何对城市新区的法定控规进行修改，以及如何更好地编制、减少反复调整，是值得共同探讨的实际问题。笔者经历汕头市东海岸新城新津片区控规的历版编制与修改，希望通过该城市新区控规编制历程的梳理与总结，形成工作经验并反思该类型规划的改进方向，以期作为类似区域控规编制的参考。
一、汕头市东海岸新城新津片区控规编制历程
汕头市东海岸新城新津片区位于汕头市中心城区北岸东部，属于内、外海湾交界处，是汕头由内海湾城市向双海湾城市发展的重要地区，总面积约5.18平方公里。2008年，片区所在的东海岸新城（原名东部经济带）开始启动控制性详细规划编制工作，总面积约24.25平方公里。其中新津片区作为连接现状主城区与未来城市核心区的关键片区，以“汕头海湾门户，东部城市经济带重要组成部
分；集商业、文化、旅游、体育于一体的城市游憩商业区；生态良好、环境优美、配套完善的高品质滨海住区”为功能定位，是整个东海岸新城的启动片区。2009年，汕头市人民政府正式批准新津片区的首个控制性详细规划。规划将新津片区
划分为6个功能组团，其中5个为居住组团，1个为商业组团，片区共容纳约12
万人【1】。
1、2012年局部修改
2012年，为了解决片区内的土地历史遗留问题，原汕头市城乡规划局开始启
动片区内的局部控规修改工作。由于四家历史产权用地以外的其他土地涉及政府
与其他企业合作开发建设，因此控规修改仅在四家历史产业用地范围内开展，总
面积约1.45平方公里。根据四家业主的历史合同，其用地范围内共有可开发建
设建筑面积360.9万平方米。而按照2008版控规，其范围内只有可开发建设建
筑面积231.9万平方米，缺口高达129万平方米。经多轮方案调整与衔接，四家
产权单位用地范围内5.9公顷的医院用地被调整至范围外（同期汕头市启动城市
总体规划修改工作，将同等规模的医院用地落实于新津片区周边500米范围内），将原本块状的公共绿地面积5.2公顷调整为4块社区公园用地共3.4公顷，补充
缺口的可开发建设建筑面积主要为商业与住宅功能，控规修改按照新增的居住人
口补齐教育与生活配套设施用地1公顷。通过此轮局部控规修改，四家历史权属
单位形成新的用地方案，均可按照新版控规重新申请用地、开展建设工作。
2、2013年局部修改
2013年，汕头市政府准备将东海岸新城第一宗居住用地挂牌出让，标志着东
海岸新城进入全面开发建设的时代。与此同时，因开发建设需要、配合政府建设
运营带来的控规修改帷幕也正式拉开。此轮控规修改依然围绕政府近期出让的用
地进行局部调整，总面积约55.2公顷，主要调整内容为提升部分出让地块的容
积率，提高出让地块的用地兼容性，同时按规定要求补充容积率提升带来的生活
配套缺口。考虑到2012年的控规修改取消了新津片区内的综合医院用地，为提
高片区居民就近就医的便捷性，规划预控了一处门诊用地。
3、2014年全片区修改
2013年，东海岸新城升级为华侨经济文化合作试验区（国家级平台）的主要
组成部分，并正式进入全面开放建设后，汕头市委市政府为进一步提高东海岸新
城的整体建设环境，组织开展了东海岸新城城市设计国际竞赛。2014年，根据市
政府的工作要求，原汕头市城乡规划局组织开展东海岸新城控规修改工作，落实
城市设计竞赛优胜方案成果内容，总面积覆盖整个新城24.25平方公里。由于新
津片区基础设施建设正在进行中，城市设计对该片区调整影响较小，因此此轮控
规修改主要落实新的功能定位、衔接落实基础设施调整优化方案、完善配套设施、并推动片区近期土地出让工作。
此次调整首先落实新的片区功能定位，由原有定位调整为“汕头海湾门户，
东海岸新城重要组成部分；生态良好、环境优美、配套完善的高品质滨海住区；
华侨经济合作、跨境金融探索的金融创新区；是华侨经济文化合作试验区东海岸
新城的首期启动区”。在用地布局上，将原控规的商业组团提升为金融创新组团，提高该组团现代服务业用地比例、开发建设总量与兼容性，优化该组团的城市形态。第二，此次修改落实片区道路调整优化方案，结合新时期慢行交通、绿色出
行等全新的交通发展理念优化道路断面设计、落实重要公共交通设施与线路、优
化全片区交通设施布局，目前新津片区的路网已按照本控规方案进行建设。第三，此轮控规修改工作与之前两轮有所差异，是基于全片区修改、而非局部调整，在
已调整过的两个内部片区不作修改的基础上，可以弥补先前局部控规调整带来的
问题。因此，借助全片区修改的机会，补充区级医疗设施用地，同步优化教育配
套设施的整体布局。第四，结合政府近期土地出让计划优化住宅用地、生活配套
设施的布局方案，推动片区开发建设的进程，发挥整个东海岸新城启动区的撬动
作用。
4、2016年局部修改
随着新津片区土地出让、基础设施建设等工作有序推进，片区开始集聚人气，原控规的商业组团（后调整为金融创新区）也进入开放建设的计划中。华侨经济
文化合作试验区是国家赋予汕头的产业平台，新津片区虽是启动区、以居住为主
要功能，但该组团同样承担着整个华侨经济文化合作试验区产业发展的带头作用。2016年，为落实新的片区功能定位与产业发展要求，配合政府招商引资工作的开
展，金融创新区也进行控规修改。此轮调整进一步强化片区的产业功能，减少商住总量、提高商业总量；优化城市设计方案，塑造城市地标建筑；提高产业用地兼容性，适应政府招商需求。
二、东海岸新城新津片区控规修改主要原因总结
1、解决历史遗留问题
新津片区作为新城，土地权属较不复杂，可以从零开始规划、开发建设，但其中仍然存在一定比例的历史产权用地。原控规以政府主导为主要出发点，希望通过政府收储原有四家历史产权用地后，统筹开发建设，均等化配置公共服务设施。但由于政府迟迟未开展土地收储工作，加上房地产行业发展迅猛，四家原历史产权用地业主希望自主开发建设，同时政府按照原历史合同给足承诺的建筑面积。因此，2012年开始的第一轮控规修改正是以解决历史遗留问题为主要目的而开展的。
2、推动片区建设
作为国家级平台，政府非常重视首宗用地供给，为了提高土地出让的效果，提高了宗地的开发建设总量、可开发建设比例。2013年的局部控规修改，便是为了更好地促进片区的开发建设；在2014年开始的全片区控规修改中，也将土地出让计划与全片区修改结合起来，进一步推进片区的土地供给、开发建设。
3、落实基础设施的调整
随着新津片区整体基础设施推进建设，原控规对道路规划建设提出的要求也需要同步进行修改，尤其是道路断面设计上的升级、更新。例如上位轨道交通规划的调整、慢行交通的形式、公共交通站点的设计方式、新的道路设计规范带来的调整等原因，都迫使控规需要进一步修改，与具体的施工设计进一步衔接。
4、提高产业服务功能
在整个东海岸新城升格为国家级平台后，片区的产业定位、产业功能相应发
生改变，原控规的编制并无类似规划背景，其考虑或多或少存在当时的局限性。
因此，提高产业格局、扩大服务功能也是新津片区控规修改的主要原因。
三、新城控规修改的主要原则思考
从汕头市东海岸新城新津片区历版控规修改可以看到，不同轮次、时期的修
改目的不同，但有一些控规修改的基本原则是坚持贯通的，同样，这些原则也适
用于其他新城的控规编制之中。
1、确保民生设施
民生设施的保障应是控规修改首要考虑的原则。不管是局部修改，还是全片
区修改，控规修改一定要确保民生设施尽量保留。2012年的修改虽然减少了医疗
设施，但以教育设施作为弥补；虽然减少了一定量的公园绿地，但四家历史权属
单位的用地与建设总量均完成的情况下，依然在街角空间挖掘土地，配置社区公园，提高社区环境。2014年的全片区控规修改，则更是在弥补2012年修改留下
的遗憾，补足片区缺失的医疗设施、及时配套教育用地、完善市政配套。
2、兼顾利益主体
在新津片区的控规修改历程，我们可以看到主要涉及三方面的利益主体：历
史产权单位、政府、市民。历史产权单位有政府原先土地出让合同、土地使用权
证等资料，按合同补足其应有的利益，属于本分；政府的利益主要在推进片区建设，进而获得土地财政及发展动力；市民的利益是保障其民生设施，在基本的衣
食住行需求上，提供更为优越的生活环境。历史产权单位的利益依靠其土地红线
范围内的方案优化来解决，政府利益在于局部地块的开发建设总量的调整，市民
利益的保障较为复杂，需要不断地优化方案来落实新的发展理念，解决根本需求。
3、向下深度衔接
控规一旦法定化，再调整就有其困难，而城市新区的开发建设也不是一版控
规便可完全确定的，在涉及众多具体实施方面的问题时，控规需要不断地根据实
际情况进行调整，尤其与建设实施的具体方案进行深度衔接。因此，新城控规修
改时要充分向下深度衔接，减少不必要的修改，确保与建设实施的高度协调。
四、新城区控规编制的反思
一个新城的控规，从起初开始编制直至项目落地实施、全面建好，经历了多
伦反复的控规修改过程。规划反复修改对规划的严肃性、公共政策属性都带来了
极大的挑战。笔者认为，应从以下几方面完善新城区的控规编制工作，既维护规
划的严肃性，又有利于规划落地实施。
1、构建传导体系
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中央18号）》，国土空间规划体系为“五级三类”，“三类”包含总体规划、详细规划（控规属于详细规划）、专项规划三类【2】。一般而言，新城区多数
位于中心城区，中心城区不再单独编制区级国土空间总体规划，市域的国土空间
总体规划直接指导中心城区的控制性详细规划，这意味着总规与控规之间如何传导，尤其在总体框架到具体落地之间的传导极为重要。目前，北京市的控规内形
成了“街区-详规-实施方案”三层体系，街区指引主要传导上位规划刚性要求，
进行底线划定、指标分解；街区详规除了落实“街区”层级的设施要求之外，对
街区进行强度、密度、高度分区；综合实施方案则是是开发建设成熟地块的具体
建设实施方案，涉及具体具体用地功能及各类指标【3】。建议城市新区的控制
性详细规划也可以参照构建控规内部的传导层级体系，层层下传，直至具体实施，减少因项目不确定导致的控规修改。
2、留足管控弹性
新城的建设离不开政府招商引资项目，尤其是带有产业功能的新城区，往往
调整控规指标以适应产业项目的实际需要。基于这样的实际需求，新城区控规在
编制时应多预留弹性。一方面，有条件的地区，上述构建控规传导体系，可确保
街区主体功能的前后一致、又确保项目实施落实具体指标，通过规划层级之间留
足弹性。另一方面，条件不允许的地区、直接深入到地块的控规编制时，应在用
地分类、兼容性、不同类型建筑面积划分、密度管控等地方增加指标弹性，以指
标区间代替刚性指标，以减少因指标过于严格导致的规划调整。
3、简化调整流程
根据《城乡规划法》，控规修改需进行必要性论证，经原审批机关同意后方
可编制修改方案，修改后的控规方案应按照控规编制程序进行审批。然而，在新
城区的控规调整中，经常出现只调整部分指标，不涉及用地功能、总开发量等核
心指标调整。因此，各地应在落实《城乡规划法》时，通过地方立法权，完善控
规修改的有关程序，适当简化调整流程，比如将部分非核心指标的调整程序进行
简化，提高行政审批效率。
4、解决历史遗留问题时应全局考虑
城市新区一般都是城市独立的功能组团，其控规编制往往是以完整的功能组
团开展的，可综合考虑组团的各类配套设施，确保组团内部的供需关系平衡、公
共利益保障。然而，经历长期的快速城镇化发展，城市新区的土地权属相对复杂，一些历史遗留问题也会在新区开发建设时浮现出来。以汕头市东海岸新城新津片
区的历史权属遗留问题为例，由于当初规划实施时未能很好地解决土地权属问题，以致后期规划修改时一直要弥补其配套设施。如若2012年修改时就已全片区修改、统筹考虑全片区的设施配给，则可以更好地完成片区历史问题的解决工作。
因此，建议城市新区控规因历史遗留问题进行修改时，多从全局进行考量，修改
工作范围覆盖全域。
参考文献：
1.
汕头市城市规划设计研究院.汕头市东部城市经济带新津启动区控制性详细
规划[Z].
2.
中发[2019]18号文件，“中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监
督实施的若干意见（中央18号）”[Z].
3.
北京市人民政府.首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）[Z].
城市新区控规修改和编制的总结与思考——以汕头市东海岸新城新津片区为例
城市新区控规修改和编制的总结与思考 ——以汕头市东海岸新城新津片区为例【摘要】 城市新区的发展建设因涉及项目具体落地具有不确定性，带来原有法定控制性详细规划的修改，影响原有规划的严肃性。本文通过对汕头市东海岸新城新津片区历版控规编制与修改的梳理与总结，反思城市新区控规编制与修改的工作重点，探索未来城市新区控规编制的工作模式。 【关键词】城市新区；控规修改 引言 城市新区是城市未来发展的重点区域，是地方政府未来重点建设、项目投放的主要区域，新区的发展具有不确定性，因而新区的法定控制性详细规划经常面临规划调整的需要。控制性详细规划作为《城乡规划法》明确的一种法定详细规划类型，具有公共政策属性，也具有其法律严肃性。如何对城市新区的法定控规进行修改，以及如何更好地编制、减少反复调整，是值得共同探讨的实际问题。笔者经历汕头市东海岸新城新津片区控规的历版编制与修改，希望通过该城市新区控规编制历程的梳理与总结，形成工作经验并反思该类型规划的改进方向，以期作为类似区域控规编制的参考。 一、汕头市东海岸新城新津片区控规编制历程 汕头市东海岸新城新津片区位于汕头市中心城区北岸东部，属于内、外海湾交界处，是汕头由内海湾城市向双海湾城市发展的重要地区，总面积约5.18平方公里。2008年，片区所在的东海岸新城（原名东部经济带）开始启动控制性详细规划编制工作，总面积约24.25平方公里。其中新津片区作为连接现状主城区与未来城市核心区的关键片区，以“汕头海湾门户，东部城市经济带重要组成部
分；集商业、文化、旅游、体育于一体的城市游憩商业区；生态良好、环境优美、配套完善的高品质滨海住区”为功能定位，是整个东海岸新城的启动片区。2009年，汕头市人民政府正式批准新津片区的首个控制性详细规划。规划将新津片区 划分为6个功能组团，其中5个为居住组团，1个为商业组团，片区共容纳约12 万人【1】。 1、2012年局部修改 2012年，为了解决片区内的土地历史遗留问题，原汕头市城乡规划局开始启 动片区内的局部控规修改工作。由于四家历史产权用地以外的其他土地涉及政府 与其他企业合作开发建设，因此控规修改仅在四家历史产业用地范围内开展，总 面积约1.45平方公里。根据四家业主的历史合同，其用地范围内共有可开发建 设建筑面积360.9万平方米。而按照2008版控规，其范围内只有可开发建设建 筑面积231.9万平方米，缺口高达129万平方米。经多轮方案调整与衔接，四家 产权单位用地范围内5.9公顷的医院用地被调整至范围外（同期汕头市启动城市 总体规划修改工作，将同等规模的医院用地落实于新津片区周边500米范围内），将原本块状的公共绿地面积5.2公顷调整为4块社区公园用地共3.4公顷，补充 缺口的可开发建设建筑面积主要为商业与住宅功能，控规修改按照新增的居住人 口补齐教育与生活配套设施用地1公顷。通过此轮局部控规修改，四家历史权属 单位形成新的用地方案，均可按照新版控规重新申请用地、开展建设工作。 2、2013年局部修改 2013年，汕头市政府准备将东海岸新城第一宗居住用地挂牌出让，标志着东 海岸新城进入全面开发建设的时代。与此同时，因开发建设需要、配合政府建设 运营带来的控规修改帷幕也正式拉开。此轮控规修改依然围绕政府近期出让的用 地进行局部调整，总面积约55.2公顷，主要调整内容为提升部分出让地块的容 积率，提高出让地块的用地兼容性，同时按规定要求补充容积率提升带来的生活 配套缺口。考虑到2012年的控规修改取消了新津片区内的综合医院用地，为提 高片区居民就近就医的便捷性，规划预控了一处门诊用地。 3、2014年全片区修改
人防工程施工专项方案(2019.1)
GD220103□□ 人防工程施工专项方案 工程名称：******* 工程地点：汕头市东海岸新城新津片区A01-02(之一)地块 总承包施工单位：******* 编制单位：******* 编制人： 编制日期：2019 年 1 月1 日 审核人： 审批人：（编制企业技术负责人） 审批日期：年月日
目录 第一节、编制说明及依据 (3) 第二节、工程概况 (3) 第三节、本工程的特点、难点分析 (6) 1、特点、难点分析 (6) 2、针对性对策措施 (6) 第四节、施工准备 (7) 1、施工前准备工作 (7) 2、施工技术准备 (7) 3、劳动力组织准备 (8) 4、物资准备 (9) 5、施工机械准备 (9) 第五节、施工总进度计划、节点安排及保证措施 (9) 第六节、施工工艺及技术措施 (12) 1、施工流程 (12) 2、主体钢筋混凝土结构部分 (13) 2.1、模板工程 (13) 2.2、钢筋、预埋件工程 (21) 2.3、混凝土工程 (24) 3、人防防护设备部分 (26) 第七节、主要设备配备 (33) 第八节、现场组织机构及劳动力配备 (34) 第九节、质量保证措施 (34) 第十节、安全措施与文明施工 (37) 第十一节、专业分包单位和总包单位配合及注意事项 (38) 第十二节、应急预案 (39) 附图： (44)
第一节、编制说明及依据 本工程施工方案设计主要依据以下规范和国标图集： 1、广东人防建筑设计院有限公司.设计图纸； 2、《防空地下室建筑设计》（2007年合订本）（FJ01-03）； 3、《防空地下室结构设计》（2007年合订本）（FG01-05）； 4、《防空地下室通风设计》（2007年合订本）（FK01、02）； 5、《防空地下室给排水设计》（2007年合订本）（FS01、02）； 6、《防空地下室电气设计》（2007年合订本）（FD01、02）； 7、《人防工程防护设备图集》（RFJ01—2008）； 8、《人防工程施工及验收规范》GBJ134-2004 10、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2015 11、《钢筋焊接及验收规程》JGJ18-2012 12、《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008 13、《建筑结构荷载规范》GB50009-2012 14、《混凝土结构设计规范》GB50010-2015 15、《建筑抗震设计规范》GB50011-2010 16、《建筑地基基础设计规范》GB50007-2011 17、《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005 18、《工程测量规范》GB50026-2016 19、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2012 20、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005 21、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011 22、粤人防[2017]181号文 第二节、工程概况 （一）、工程基本概况 1、*******，位于汕头市东海岸新城新津片区A01-02(之一)。主体由2#、3#、4#共3栋塔楼（27~30层）和地下负一层停车场、负二层停车场、人防地下室（平时为停车场），一层为东北面为商铺连通组成，其他为架空层及配套设施。 本工程总建筑面积约55072.36平方米，为建筑一类工程，耐火等级为一级，八度抗震设计。本工程人防抗力等级为甲类，地下室，使用年限50年。工程总占地面积约12992.10平方米（含1栋地下室）。
干砌石、灌砌块石工程监理实施细则
监理实施细则报呈表 （监理【2011】细则011号） 合同名称：汕头市东部城市经济带河口治理及综合开发项目新津片区水利工程施工监理
说明：本表一试三份，由监理机构填写，发包人签收后，监理机构、发包人、承包人各一份。 汕头市东部岸新城新津片区水利工程项目 干砌石、灌砌块石工程监理实施细则 二O一一年十月
目录 1 总则 (1) 2 开工审批程序 (1) 3 施工过程的监理 (1) 4 施工质量控制 (2) 5 单元工程划分及验收 (3) 6 附表 (3)
干砌石、灌砌块石工程监理实施细则 1 总则 1.1本细则依据工程施工承包合同，以及《砌体工程施工及验收规范》GB50203－98、《建筑工程质量检验评定标准》(GBJ301－88)、《浆砌石坝施工技术规定》（SD120－84、试行）、《水利水电工程施工测量规范》(SDJ59－85)、《水利水电建设工程验收规程》(SL223－1999)、《堤防工程施工质量评定与验收规程》(SL239-1999、试行)等有关规程规范要求编制。 1.2本细则适用于本工程：造价人才网河涌护砌、护面工程、垫层工程、各类砌体建筑物等工程项目。 2 开工审批程序 2.1干砌石、灌砌块石砌体工程为砂堤堤身填筑分部工程内的单元工程，分部工程开工审批程序、施工放样报验程序随同砂堤堤身填筑分部工程一并进行。 2.2开工（仓）许可证申请程序 开工（仓）许可证在每一台班或每一天或每一施工段施工前申请，开工（仓）许可证得到批准的条件如下： （1）前一工序已经验收并合格。 （2）块石、砼等材料、半产品已报送并得到批准。 （3）块石、砼等材料、半产品已经施工单位按规定数量自检并合格。 （4）块石、砼等材料、半产品已经监理单位按规定数量见证取样试验并合格。 （5）施工机械检查完好。 3 施工过程的监理 3.1 为确保工程质量，避免造成重大失误和不应有的损失，全部测量和
《汕头市城市总体规划(2002-2020年(2017年修订)》
《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容 作者：来源：发布时间：2017年04月13日 【字体：小大】【打印文章】 一、规划范围与空间层次 1、本规划分市域、中心城区两个层次： （1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。 （2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。 2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。 二、规划期限 规划期限为2016-2020年。 三、城市发展目标 结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。 四、发展策略 以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。具体包括：
1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略； 2、“精益经济”产业发展策略； 3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略； 4、基于现代化治理模式的规划实施策略。 五、城市性质与职能 城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。 城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。 六、城市规模 规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。 规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。中心城区城市建设用地规模约205平方千米。 七、市域城乡空间布局规划 规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。
市辖区国土空间规划编制探讨——以汕头市金平区为例
市辖区国土空间规划编制探讨——以汕 头市金平区为例 【摘要】 国土空间规划五级三类体系并未对地级市中心城区市辖区国土空间规划有具 体要求，但这类地区在城镇化过程中也有自身空间发展诉求。本文以汕头市金平 区国土空间规划研究为例，研究该类地区如何在国土空间规划体系中立身、发声，从自身诉求出发，探索该类地区国土空间规划工作路径。 【关键词】国土空间规划；市辖区 1.引言 2019年5月，中共中央、国务院联合发布《关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见》，提出“国家-省-市-县-镇”五级、“专题规划-详细规划- 专项规划”三类的国土空间规划体系。其中，国家、省级空间规划侧重于宏观性、战略性、统筹性内容，市县级空间规划立足发展实际，既落实国家、省重大战略，又体现市县发展需求、落实重大设施与管制要素，学界对此的认识相对统一。 一般而言，市辖区与县属同一行政级别，因多位于地市中心城区范围内，其 规划编制、管理、审批权限受中心城区统筹，而《关于建立国土空间规划体系并 监督实施的若干意见》中的国土空间规划体系也未对其有具体说明。就目前各省 已经印发的文件来看，市辖区是否需要单独编制区国土空间规划尚不统一。 市辖区一般可分为两个类型，一种是已完全城镇化的行政区，辖区全域已全 部建设完成，未来规划建设工作以更新、挖潜为主；另一种是仍然处于快速城镇 化阶段的行政区，辖区范围内同样具备“山水林田湖草”等自然资源要素，需国 土空间总体规划进行全面研究。市县一级国土空间规划是上承宏观意志、下接具 体实施的一级规划，也是市县政府提出战略、表达诉求的一级规划[1]，按照
“一级政府、一级事权、一级规划”的事权划分[2]，与县同属一级的市辖区也应有一级规划事权、话语权，尤其是快速城镇化地区市辖区，应给予充分表达发展意图、蓝图意向、实施路径的机会。 2.金平区概况 金平区是汕头市中心城区的主要组成部分，是汕头市开埠发源地，陆域面积108.71平方公里，下辖12个街道、160个社区居委。2018年金平区常住人口83.88万人，户籍人口74.01万人，地区生产总值524.15亿元，人均地区生产总值62421元。金平区自然与人文资源要素齐全，辖区内有大港河、西港河、梅溪河等韩江支流穿过，西北部是桑浦山自然山体，西南部是牛田洋湿地，南面是汕头市内海湾，东部是城镇密集区，与接壤的龙湖区共同构成汕头市主城区。 自改革开放以来，金平区经过几轮行政区划调整，逐步扩大其辖区范围，由原来的安平、同平、公园、金砂、郊区合并为如今的金平区，辖区内既包括原来的开埠区旧城区、当时的新城区，又包括乡镇特征明显的郊区。40年来金平区辖区内不同片区依次经历了快速城镇化的发展，呈现出五种差异明显的空间特征，包括开埠历史文化丰富的旧城片区、城镇化水平高的中心片区、近年主要开发建设的新城片区、半城半乡混合的工业片区、自然资源要素较多的城郊片区。 3.金平区空间规划实践 3.1金平区空间规划诉求 作为快速城镇化地区，金平区要素齐全、问题类型多，既有生态资源要素亟待保护，又需拓展新的发展建设空间；既有公共服务资源优势，又面临土地使用效率低的问题。总体而言，主要包括以下几方面： 生态文明方面。金平区辖区内有桑浦山、牛田洋湿地、内海湾岸线、基本农田、耕地、韩江支流等多种市级、区域级生态要素，如何在生态文明背景下，在全区快速城镇化进程中妥善处理好自然资源与城镇建设的关系是未来全区的工作重点。
汕头市东部城市经济带新津片区河口治理及综合开发项目质量管理制度
汕头市东部城市经济带新津片区河口治理及综合开发项目 质量管理制度 1、成立以项目经理为组长的质量管理领导小组。 组长：陈仲达 副组长：曹道仁、黄永泉、朱勇祥、黄耀辉 组员：庄惠宁、陈东伟、刘金鑫、韩宝华、蔡聪知、周江涛 2、项目质量管理领导小组的职责 ①、制定质量目标，组织编制各项质量保证计划和措施。 ②、督促、检查有关部门质量管理工作，确保质量体系有效运行。 ③、组织定期和不定期检查工作。 ④、主持召开质量分析会、检查质量管理体系的效率和效能，及时提出改进意见。 ⑤、讨论决定项目的质量管理重大事项。 3、成立质量管理小组 组长：曹道仁 副组长：黄永泉、朱勇祥、黄耀辉 组员：庄惠宁、陈东伟、刘金鑫、韩宝华、蔡聪知、周江涛、周明辉、郝文龙、李惠华、王鸿博。 4、施工质量管理小组的职责 ①、做到“三落实”：即落实质量保证计划，落实工序质量控制，落实自检、互检、交接检制度。 ②、及时反馈质量保证实施情况，对存在的问题提出整改措施和
防患措施。 ③、参加质量分析和处理质量事故。 ④、认真执行合同文件、技术规范、规程，做好技术交底工作。 ⑤、对关键工序和技术含量高的过程以及影响工程质量的主要环节实行重点管理，保证工程质量全过程处于受控状态。 5、成立自检小组 组长：庄惠宁 副组长：黄永泉、朱勇祥、黄耀辉、陈东伟 组员：刘金鑫、韩宝华、蔡聪知、周江涛周明辉、郝文龙、李惠华、王鸿博 6、自检小组的职责 ①、负责贯彻执行施工组织计划。 ②、保证测量数据准确、施工放样准确、构造物尺寸准确。 ③、贯彻执行技术标准，严格执行施工规范、操作规程、质量验收标准。 ④、严格执行“三工序”管理制度，即：检查上道工序、保证本道工序、服务下道工序。 ⑤、督促检查整改措施的落实。 ⑥、工程规模较小的项目，没有设置施工站（段），其质量职责也适应于施工队（班组）。 7、质量管理制度 为了确保工程质量，工程项目在施工全过程中，自始至终把“质量
精细化管理背景下的《城乡规划管理技术规定》修订研究——以《昆明市城乡规划管理技术规定》为例
精细化管理背景下的《城乡规划管理技术规定》修订研究——以《昆明市城乡规划管理技术规定》为例 2云南省城乡规划设计研究院昆明 650228 【摘要】：昆明市自然资源和规划局近期颁布的《昆明市城乡规划管理技术 规定》（2022版），与《昆明市城乡规划管理技术规定》（2016版）有较大差异，本文通过从精细化管理的角度综合分析研究在建筑专业方面的差异相关内容，从颁布背景、主要特点、部分重点条文内容细化对比等相关方面对新的时代条件 下城乡规划管理技术规定精细化编制及执行提出新的思考。 【关键词】：城乡规划管理；技术规定；修订；建筑专业对比；精细化管理 1、颁布背景 中共中央十八届三中全会上，国务院印发《深化标准化工作改革方案》， 该文件要求对标准化工作进行深化改革，同时相关国家规范如城市居住区设计标准、昆明市城市设计导则、昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要等修订出台，各建设单位及民众等对原管理技术规定的提出反馈意见，参考发达地区精细化管 理经验，促成本次《昆明市城乡规划管理技术规定》（以下简称“技规”）2022 版的修订。 2、主要特点 技规（2016版）与（2022版）：总体将规定从75条减少为67条，特点一，对已颁布上位法规的即作为依据，与之保持一致；特点二，落实《中共中央国务 院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》；特点三，对公共空间质
量提升的条款着重修订；特点四，根据实际审批需要，明确部分要求内容；特点五，对空间质量、公共设施等各方面，进行精细化管控的修订。 3、《昆明市城乡规划管理技术规定》（2016版）与（2022版）对比 针对技规（2016版）与（2022版）的对比研究,本文将首先进行总体区别对比，然后对实际工作中指导性强的部分精细化管控的重点条款进行梳理，整理出 总则、建设用地规划管理、建筑间距与退让、城市空间景观与建筑形态、交通与 停车设置、地下空间利用、乡村规划建设、指标计算规则等几个方面，进行对比 研究： （1）总体区别 总体上，新技规的条文由原75条调整为67条，其中48条根据国家地方规定、优化城乡空间质量、反馈建议等进行优化修订；18条重复上位法规的内容进 行删除；5条结合最新国家及地方规定发展趋势进行增加。 （2）总则 一、第一条、第三条中，结合《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要》 及昆明市作为国家历史文化名城的要求，对目标进行调整优化；据《历史文化名 城保护规划标准》《昆明市历史文化名城保护条例》优化历史文化名城条 款； 二、第二条中，适用范围进行调整，根据自然资源部《市级国土空间总体规 划编制指南》取消城市规划区的划定，并根据实际加强晋宁及阳宗海的管理，紧 密结合国土空间规划要求。 （3）建设用地规划管理 一、第九条，对开发强度指标进行修订： 1）调整居住建筑分类：根据《城市居住区规划设计标准》调整分类及指标，将多层高层细化为Ⅰ类、Ⅱ类；2）调整商业、商务、娱乐指标：融合相关分类，
汕头东海岸新城项目介绍
汕头东海岸新城项目介绍 国家滨海新城粤东城市中心 东海岸新城项目位于汕头湾东部，是中国交通建设股份有限公司与汕头市政府战略合作的大型城市综合运营项目，实际总投资超过200亿元，西起汕头内海湾导流防沙堤，东至澄海莱芜岛，分为新津、新溪、塔岗围三大片区，东西长13公里，南北纵深约1.5—2.5公里，规划总面积24平方公里，围海造地面积20平方公里，是省、市重点建设项目。2012年5月9日，广东省委将汕头东海岸新城项目确定为促进和带动粤东区域崛起腾飞的重大平台，作为粤东地区未来五年发展战略规划的重要发展极。 中国交通建设股份有限公司成立于2006年10月8日，注册资本金148亿，是中国第一家成功实现境外整体上市的特大型国有基建企业（股票代码为01800.HK）。中交股份作为世界500强，涉及港口、航道、市政等基础设施建设、城市综合开发、及房地产等多个领域，并获得了多个国家级的奖项。 汕头市是中国南方美丽的海湾城市，位于广东省东部，韩江三角洲南端，是全国五个经济特区之一，沿海开放港口城市和著名侨乡，粤东地区的政治、经济、文化中心，素有“华南要冲，岭东门户”之美称。汕头市土地面积为2248平方公里，户籍人口539.62万人，交通便利发达，具有独特的资源和区位优势。东海岸新城项目的实施，将为带动汕头城市扩容提质、构建“汕潮揭”都市圈，实现粤东三市优势互补、共同繁荣、聚集发展、提供重大平台支持。 项目规划定位： 东海岸新城规划定位为粤东城市中心，泛粤东地区的宜居中心、商贸中心、旅游中心、服务中心；打造汕头新城市中心商务区，以行政办公、高端商贸、总部经济为主，配套居住、文化、旅游、休闲等功能。规划人口超过30万。 片区规划定位： ●新津片区 位于东海岸新城项目于现状主城市的结合点，规划面积为5.18平方公里。功能定位为汕头海湾门户，集商业、文化、旅游、体育于一体的城市游憩商业区，生态良好，环境优美、配套完善的高品质滨海住区。 ●新溪片区 位于新津河与外砂河之间，规划面积11.70平方公里。功能定位为东海岸新城项目的核心功能区；城市商务中心和行政中心，兼有高品质生活住区的海岸新城。 ●塔岗围片区 位于外砂河和莱芜岛之间，规划面积7.37平方公里。功能定位为东海岸新城的重要组成部分，以总部经济、文化创意、休闲游乐、旅游度假等现代服务业为主，兼有生活娱乐的生态型海岸新城。 发展战略： 东海岸新城将以自身的发展优势迅速拉开城市的格局，改变汕头未来城市发展的模式。 三大定位：区域综合服务中心、城市中央商务区和行政文化中心、生态型海岸新城。 四大目标：建设转型升级新汕头、打造汕头发展新高地、构建区域服务新平台、展示区域中心新形象。 五大战略：区域战略、极核战略、空间战略、产业战略、形象战略。 十大产业：金融服务、商务贸易、信息服务、商贸会展、服务外包、科技研发、文化产业、滨海旅游、休闲游乐、高端房地产业。 截至2012年年底项目已经完成投资超过50亿元，形成陆域面积超过13平方公里，2013年投资额将达到100亿，并计划出让可开发用地624亩。东海岸新城将以一颗闪亮的明珠，矗立汕头蓝色海岸，引领城市新时代。
控制性详细规划编制方法之个人总结(二篇)
控制性详细规划编制方法之个人总结 经过李老师的控规讲座从上位规划解读、现状问题分析，规划目标与功能定位，片区整体性控制，街区、地块控制，城市设计，五个层面来剖析整个控规的内容和表达意向。实为我们对控规的理解从整体上有了大致的轮廓。再此我就想从我在规划院实习的这段时间从实际编制控制性详细规划自己掌握的流程做一个大致的总结，当然肯定有一些不符合规范和错误的方式敬请原谅。 其实，控制性详细规划最最主要的中心任务就是编制一张《土地利用控制图》和各个分图则。而围绕这个中心任务又会产生很多的图纸，其中有些图纸是必不可少的，如土地利用现状图、用地布局规划图、道路工程规划图、各种管线工程图等，而另外一些则只是为了表达规划意图而作的，如功能结构分析图、道路结构分析图、景观绿地结构图等。 具体规划过程 要开始着手进行这次控制性详细规划了，第一步我们要做什么。控制性详细规划是以总体规划为依据的，因此，收集总体规划的资料也是必不可少。这也就是李老师讲的对上位规划的解读。总体规划涉及的内容有很多，而我们控制性详细规划仅仅需要收集其中的几项就够了。一个是总体规划的路网。总体规划的路网是我们今后确定控制性详细规划路网的基本依据。控制性详细规划的路网骨架大体上应该同总体规划的路网骨架相一致，否则就算方案做成了也很难被通过。
局部地方路网与总体规划路网不符的，可以一定程度上的调整，但应在规划中清楚地说明它对总体规划路网的改动。二个是总体规划所确定的功能结构与规划人口分布图。尽管控制性详细规划不用确定整个城市的功能结构，但是对自己规划范围的地块还是应该有一个清晰而准确的科学定位，这个定位必须结合总体规划来确定，不能与总体规划相违背。三个是总体规划的土地利用图。这个是以后对用地进行规划布局的一个依据。 我们现在手上是“一清二白”，什么东西都没有。很自然我们会想到-收集资料来对现状问题进行分析。对，收集资料就是我们必须做的工作。而资料的有很多，哪些才是我们所需要的呢。这就要根据我们这次规划的性质与重点、特点来进行取舍了。 我们要为一个城市做规划，不能拍脑袋想，是要根据实际情况来的，因此现状资料是非常非常重要的。现状资料包括哪些呢。社会经济、人文历史、地理地质等都是需要了解的。但从规划的角度来说，这些都不是很重要的，特别是对于我们这次规划的性质-控制性详细规划-更是微不足道，在总体规划中这些还有一定的重要性。对于控制性详细规划来说，最最重要的现状资料莫过于现状地形图了。有了现状地形图，我们才能做出现状用地布局图，现状建筑质量建筑层数评价图等，然后才能对现状用地进行分析，结合现场实际，提出现状存在的问题等。另外，由于地形图是过去一段时间测绘的，即使是最新的地形图也不可能包含最新最准确的信息，我们还需要收集到从地形图
国土空间专项规划编制和管理工作的思考与建议
国土空间专项规划编制和管理工作的思 考与建议 摘要：本文结合国土空间专项规划编制和管理工作中面临的问题，提出建立 专项规划编制管理制度、规范专项规划编制内容和技术要领、构建专项规划管理 信息系统等措施建议，旨在充分发挥各专项规划对上支撑、横向协同、对下传导 的基础性作用。 关键词：国土空间规划；城乡规划；编制路径 1专项规划的编制要求适用性要求 专项规划可在国家、省和市县层级编制，且不同层级、不同地区的专项规划 可结合实际需要，选择编制的类型和精度；各地可根据实际需要对专项规划的编 制类型和成果内容等方面进行深化和细化，制定具有地方适用性的专项规划编制 体系、编制内容和成果要求等法规文件。传导性要求。专项规划在国土空间规划 体系中承担对上衔接国土空间总体规划、对下指导详细规划的重要传导作用。专 项规划的编制要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划的强制性内容，要将 其主要内容纳入详细规划。相关专项规划在编制和审查过程中，应加强与相关国 土空间规划的衔接及与“一张图”的核对。专项规划获批后，应将其纳入同级国 土空间基础信息平台，并叠加到国土空间规划“一张图”上。规范性要求。专项 规划的编制内容和成果形式应符合规范要求。专项规划成果的编制、审查，以及 成果入库的流程，应按照规范要求进行，并将其成果纳入国土空间规划“一张图”进行动态管理。此外，还应强调对专项规划编制完成后的实施、评估、调整等规 划管理流程的监管和国土空间规划信息的交汇共享。 2新时期详细规划编制路径初探 3.1规划思路
一是精准城市画像。以规划单元为单位对现状进行全方位多视角评估，重点 盘点低效用地空间、产业发展、三大设施等内容，明晰各单元现状画像，识别环 境品质不佳、功能配套不完善、设施不齐全等“问题单元”，为后续城市发展对 症下药专项治理奠定坚实基础。二是找准单元发展重点。详细规划编制应紧扣国 土空间总体（分区）规划中单元规划确定的主导功能、人口以及居住建筑规模等 指标、底线管控等内容，立足全域发展格局，通过调整用地结构、优化空间布局 等途径细化落实相关指标，实现各单元的差异化发展。三是解锁新技术新手段。 立足详细规划编制的科学合理，规划编制应积极探索GIS等新技术与CAD、PS等 传统画图软件的融合，通过新手段将规划信息矢量化，实现数据的融合，为“一 张图”规划平台的搭建奠定基础，以适应信息化社会的精细化管理。 2.2分层编制，优化详细规划编制体系 3.2.1单元规划，锁总量定格局单元实施全域全要素覆盖，是国土空间分区 规划在各个层次落实和实施管理的坚实基础。详细规划编制实践中存在单元线划 分严格按照标准进行，欠缺对老旧新区的差异化思考以及规划管理部门管理实际 需求的考量，促使单元街区线成果入库法定后，无法适应规划主管部门的管理需求，导致许多重大项目用地无法在规定的时间内完成相关建设用地手续，拖缓城 市建设速度。故此，单元划分应遵守单元管理范围与区域功能板块划分相一致的 原则，注重城市现状建设用地的复杂权属关系及多元的主体的价值诉求，差异化 制定城市建成区与城市新区单元划分标准，将功能关联性较强的区域划定为一个 单元，以保障各个单元的功能的相对独立完整、特色鲜明。 3.2.2街区规划，兼顾指标细化与空间优化 街区层面的详细规划是地块层面指标落实的依据，作为地块指标修改的最小 编制范围，是单元管控的基本空间单位。实际编制过程中存在一味满足现状社区 管理范围而忽略了下位规划应遵循上位规划的原则，出现最后划定的成果呈现两 种极端情况，即街区范围集中街区划分标准范围的上限与下限，不利于单元指标 分解细化至街区层面。为保障单元指标的落地、街区主导功能的恒定以及后期管 理的便捷，划分街区时应强化刚弹结合，在单元线划定的空间范围内，仔细研究 片区用地布局与空间组织的基础上，合理衔接社区管理体系，尽量缩小街区规模，
控制性详细规划在调整过程中的标准探索与应用——以《枣庄市新城南部区域控制性详细规划 》为例
控制性详细规划在调整过程中的标准探索与应用——以《枣庄市新城南部区域控制性详细规划》为例 摘要：本文从一线规划设计工作者的视角出发，以始于2011年的《枣庄市新城 南部区域控制性详细规划》为例，总结在长期跟踪服务的控规编制背景下，规划 调整应当注意的问题与方法，探讨控制性详细规划如何合理应对地方规划管理的 实际情况，明确“弹性控制”应与城市管理水平相适应的原则，并对未来控规控制 体系的发展方向的一些思考。 关键词：控制性详细规划；规划调整；弹性控制 1-引言 自2008年《城乡规划法》实施以来，控制性详细规划（简称为“控规”）的地 位得到了前所未有的提升，各地普遍开始程序性地推进控规“全覆盖”的工作，尤 其以城市新区开发建设区域的编制工作最为普遍。控规以带有浓厚“技术性”色彩 的规划管理文件形象，占据了规划法定体系的重要地位。 在此背景下，枣庄市于2011年开展了《枣庄市新城南部区域控制性详细规划》（简称为《枣庄控规》）编制工作。2012年，《枣庄控规》初步成果编制完成并 获得地方规划管理部门认可。在之后很长的一段时期中，为了应对总体规划修编、具体项目落地等情况的发生，编制单位协同规划局共同研究规划调整的合理方法，既能够一直遵循初期控规成果中制定的原则标准以保障实施效果，又能够很好的 解决实际问题，同时衔接上位规划，以推进枣庄规划管理工作的顺利进行。 2-《枣庄控规》编制与调整历程 2.1 初步方案编制完成后，规划面临的调整问题 针对控规普遍面临的实施难问题，为保证规划可实施性、有效指导城市建设，在规划编制之初，编制单位与规划局共同确定《枣庄控规》“以刚性控制体系为主，融入弹性控制内容”的基本原则，以期通过在合理范围内的弹性控制来满足具体项目的建设需求。 但从控规编制之初至今，当面对具体项目建设实施时，规划仍然面临诸多调 整的需求。由于《枣庄控规》尚未获批，缺少法定修改程序对规划调整的约束作用。为避免方案修改的过度随意性、保证规划方案最终实施效果，编制单位协同 枣庄市规划局，就“应当明确编制阶段的调整标准”的问题达成了共识。 2.2调整标准的制定 2.2.1 调整标准制定的原则 1）落实上位总体规划强制性要求 对《枣庄市城市总体规划（2011-2020）》中确定的城市建设用地范围、主次 干道网络、主要公共服务设施、绿地范围、水体保护范围等强制性要求进行严格 落实。 2）以人为本，保障维护公众利益 对公共管理与公共服务用地（A类）、绿地与广场用地（G类）、道路与交 通设施用地（S类）、公用设施用地（U类）结合主管部门实际建设情况的优化 调整予以优先落实。不减少公共管理与公共服务用地（A类）、绿地与广场用地（G类）用地面积。 3）协同枣庄城市发展背景的转变 如遇对枣庄未来城市发展有重大影响的背景转变、或城乡规划体系有重大改 革与新要求的情况，涉及到影响城市片区或地块开发建设的，控规方案应当配合
汕头海湾新区东海岸新城新津片区控制性详细规划汕头城乡规划局
《汕头海湾新区东海岸新城新津片区控制性详细规划 (修编)》文本主要内容 第一条规划背景 1、落实华侨经济文化合作实验区国家战略要求，调整优化片区用地与产业布局。 国务院2014年9月15日批复同意汕头经济特区建设华侨经济文化合作试验区(国函〔2014〕123号)，支持试验区着力转型升级与推进体制机制创新，在华侨经济文化合作、营商环境、通关制度、社会管理、土地管理、海域使用与投融资等方面创新体制机制。搭建海外华侨华人文化交流平台，拓展文化传播渠道，推动海外华侨华人与祖国经济深度融合发展。 2、契合汕头海湾新区城市战略的新定位新思路，提升片区产业与空间发展水平。 广东省政府常务会议2013年11月14日审议并原则通过《广东汕头海湾新区发展总体规划(2013-2030年)》，在汕头东部沿海480平方公里的区域内形成“一核三区”的空间开发总体格局。东海岸新城是“一核”--华侨经济文化合作试验区的重要组成区域，明确要集聚发展金融商务、企业运营、会展交易、文化创意等产业，打造成为提升汕头现代化城市形象的标志性区域。 3、吸收东海岸新城国际城市设计竞赛成果优点，引入契合
区域发展的创新理念与空间布局。 2013年6月举行的东海岸新城国际城市设计竞赛中，安德鲁—荷兰高柏、美国NBBJ与香港奥雅纳三家优秀国际团队对东海岸新城进行各自独特精彩的规划诠释。方案从各种不同的视角抓住汕头自然禀赋与人文特质，以国际视野、新颖理念与先进手法，描绘出独具匠心的规划蓝图。在概念规划竞赛方案优化完成后，需要通过法定的控规修改程序，将方案中适合汕头与本区域发展的创新理念与空间布局进行吸收融合与优化提升。 4、统筹协调各层次相关规划，梳理完善片区与周边区域的规划衔接。 东海岸新城作为汕头城市新的战略重点发展区的核心载体与启动片区，与正在修改中的《汕头市城市总体规划(2002-2020,2013修改）》同步，在空间与产业的布局上对本片区重新进行精确的功能定位与空间调整，以符合上层次规划的新定位新思路对于本区域用地载体的布局要求。同时，对近期区域范围内及周边正在编制的若干规划进行协调统筹，纳入本次规划进行整体梳理完善，可以更好地与区域周边进行统筹联动与协同发展，使规划更契合城市发展需求。 5、落实市政府关于完善片区配套设施的会议精神。 市政府组织召开多次会议，就如何完善东海岸新城新津片区公共服务设施进行了研究，确定了医疗卫生与教育设施的建设方
水利工程建设重大质量与安全事故应急救援预案
水利工程建设重大质量与安全事故应急救援预案 目录 一、编制依据 二、适用范围 汕头市东部城市经济带新津河外砂河河口治理及综合开发项目 新溪片区、塔岗围片区 汕头市东部城市经济带建设开发管理中心 二OO九年十一月八日 汕头市东部城市经济带新津河外砂河河口治理及综合开发项目新溪 片区、塔岗围片区 汕头市东部城市经济带新津河外砂河河口治理及综合开发项目
新溪片区、塔岗围片区《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、汕头市东部城市经济带新津河外砂河河口治理及综合开发项目新溪片区、塔岗围片区工程名称：汕头市东部城市经济带新津河外砂河口治理及综合开发项目新溪片区、塔岗围片区水利工程。 工程地点：汕头市东部城市经济带新津河外砂河口治理及综合开发项目新溪片区、塔岗围片区水利工程位于广东省汕头市韩江三角网河出海口门区域。即从汕头港防砂堤起，基本平行现有海岸，向东北方向延伸，经过新津河口、外砂河口（南港口），止于莱芜半岛的连岛堤。 工程范围：本工程包括新溪、塔岗围两大片区及4座水闸。新溪片区由西堤、东堤和南堤组成，海堤堤防长度为9.03km，吹填面积为8.13km2；塔岗围片区由西堤和南堤组成，海堤堤防长度为5.93km，吹填面积为7.52km2。4座水闸为新津河口～外砂河口片的东闸和西闸以及外砂河口～莱芜岛片的莱芜闸和南港闸。 排涝标准：20年一遇24小时暴雨1天排干。河涌护岸堤防标准为20年一遇。 工程特点：本工程围堰数量多，截流堤、疏导潮水的龙口数量多、尺寸大、基坑深、工程量大，是建造在淤泥地基上的建筑物。海堤部分基础为水泥搅拌粉喷桩复合地基，围堤结构采取袋装沙和抛石斜坡堤复合结构，护面采用栏栅板结构，镇脚采用扭王字块结构，护底采用抛石结构。水闸基础为水泥搅拌桩，闸身为钢筋混凝土结构。
中交股分汕头东海岸新城项目工程维稳处置应急预案
中交建设股分公司 汕头市东部城市经济带新津河外沙河口治理及 综合开发工程 工程维稳处置应急预案 中交股分汕头东海岸新城项目 新溪片区领导部 签发： 工程维稳处置应急预案 目录 1.总那么......................................................................................错误!未定义书签。 编制目的 ...............................................................................错误!未定义书签。 编制依据 ...............................................................................错误!未定义书签。
适用范围............................................................................... 错误!未定义书签。 工作原那么............................................................................. 错误!未定义书签。 2.组织指挥体系及职责............................................................. 错误!未定义书签。 应急组织机构....................................................................... 错误!未定义书签。 应急组织机构职责................................................................. 错误!未定义书签。 应急......................................................................................... 错误!未定义书签。 3.预防和预警机制 ................................................................... 错误!未定义书签。 增强防范意识......................................................................... 错误!未定义书签。 预警信息搜集......................................................................... 错误!未定义书签。 信息报送和处置..................................................................... 错误!未定义书签。 4.应急响应................................................................................. 错误!未定义书签。 分级标准................................................................................. 错误!未定义书签。 预案启动............................................................................... 错误!未定义书签。 现场处置............................................................................... 错误!未定义书签。5．响应终止.............................................................................. 错误!未定义书签。 工程维稳处置应急预案 1.总那么 编制目的 成立健全本项目部群体性事件应急处置机制，提高应变和处置能力，最大程度地预防和减少群体性事件的发生，保护正常生产秩序。
哈尔滨工业大学城市规划理论真题答案总结——真题资料文档
哈尔滨工业大学（20××年硕士研究生考试试题） 一、简答题（40分） 1. 简述TOD（公共交通导向开发）模式的构成要素）。（4分） 答：“以公共交通为导向的发展模式”。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心，以400-800米（5-10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混合用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等5种出行方式。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中生产的交通拥堵和用地不足的矛盾。 2. 简述近期建设规划的编制程序。（4分） 答：编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。 3. 简述田园城市的概念及其思想对近现代城市规划的重大贡献。（4分） 答：田园城市：霍华德于19世纪末在《明日的田园城市》中提出田园城市的模型，每个城市2.5万人，中心5.8万，周围3.2万，田园城市通过构筑“城市-乡村”磁铁，解决当时应英国的社会问题，用城乡一体的新社会结构形态取代城乡分离的旧社会结构形态。在城市规划的指导思想基础上，摆脱了传统规划主要用来显示统治者权威或张扬规划师个人审美情趣的旧模式，提出了关心人民利益的宗旨，这是城市规划思想立足点的根本转变。 针对工业社会中城市出现的严峻复杂的社会与环境问题，摆脱了就城市论城市的狭隘观念，以城乡结合的角度将其作为一个体系来解决。 设想了一个先驱式的模式，一种比较完善的规划思想与实践体系，对现代城市规划思想及其实践的发展都起到了重要的启蒙作用。 首开了在城市规划中进行社会学研究的先河，以改良社会为城市规划的目标导向，将物质规划与社会规划紧密的联合在一起。 重大贡献：从可持续发展、城市文脉传承、居民交往、城乡统筹等。 4. 绘出交通量、车速和交通密度间的相互关系图，简述说明各参数不同的取值范围所对应的道路交通状态。（4分） 答： （1）当密度很小时，交通量也很小，而车速很高，接近自由车速Vf。 （2）随着交通密度逐渐增加，交通量也增加，而车速逐渐降低，当车速降到Vo时，交通量达到最大，车速Vo称为临界车速，密度Ko称为最佳密度。 （3）密度继续增加，超过Ko时，交通开始拥挤，Q、V均降低当K达到Kj时，Q、V均为零，车辆状况为首尾相接，堵在道路上。 （4）最大交通量Qm与临界车速Vo、最佳密度Ko是划交通临界的标志。 5. 简述城市道路红线规划的内容。（4分） 答： （1）设计红线宽度。 （2）红线位置——中线定位。