浅谈集体非农建设用地入市对我国耕地保护的影响
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告
国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2018.12.23•【分类】国务院关于行政法规草案的审议意见正文国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告——2018年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。
习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。
李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。
按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。
现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。
2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。
2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。
按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。
耕地保护存在的问题及建议措施
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题描述耕地是国家的粮食安全的基础，也是农村经济的命脉。
然而，当前我国耕地保护工作仍面临着一些问题，这些问题主要包括：1. 土地占用过多：随着城市化进程的加快，许多大城市和经济发达地区需要大量土地用于工业建设和城市扩张，这导致大量耕地被占用，给耕地保护带来了重大挑战。
2. 不规范用地行为：在一些地方，存在不少违法用地行为，将耕地转为非农用地，甚至私搭乱建，严重侵害了农民的利益，也对耕地保护造成了严重威胁。
3. 水土流失加剧：由于不合理的农业生产方式和不当的土地利用，导致水土流失加剧，耕地质量持续下降，给农业生产和生态环境带来了严重影响。
二、问题原因剖析1. 发展思路不够明确：在一些地方，还存在一定程度上“重工业、轻农业”的发展思路，高度重视城市建设和工业发展，而对农业发展和耕地保护的重要性认识不够，导致耕地被大规模占用。
2. 法律监管不力：当前的耕地保护法律体系还不够完善，法律条款不够严格，对违法用地行为的监管力度不够大，缺乏有效的处罚措施，导致一些不法分子有机可乘。
3. 农业生产方式偏重数量增长：长期以来，我国农业发展主要追求数量增长，忽视了质量和可持续性。
这导致了过度耕作、过度施肥等不当农业生产方式，不仅耗损了土地资源，也对环境造成了污染。
三、建议措施为了解决上述问题，保护农田耕地、促进可持续农业发展，以下是一些重要的建议措施：1. 加强规划管理：加强对土地资源的科学评估和规划，制定合理的土地利用政策。
明确耕地保护的范围和界限，限制非农建设用地的占用，合理划定城乡建设边界，切实提高耕地保护的意识和水平。
2. 完善法律法规：加强土地管理监管，完善耕地保护法律法规体系，严厉打击违法用地行为，加大执法力度，对占用耕地和破坏耕地的违法行为进行严惩，确保法律的严肃性和威慑力。
3. 推动农业转型：倡导农业可持续发展，推广绿色农业技术和循环农业模式，减少农药和化肥的使用，保护土壤质量。
我国城镇化进程中的耕地保护
浅谈我国城镇化进程中的耕地保护摘要：城镇化是经济社会发展的必然方向，而耕地则是人类赖以生存的基础，关系到一个国家的粮食安全和社会稳定，其作用是不可替代的。
但是，由于我国改革开放的逐渐深入，社会经济飞速增长，城镇化建设将不可避免地占用，并将继续占用大量土地，尤其是优质耕地。
大量优质耕地不断流失，耕地总体质量不断下降，城镇与农业生产争地的矛盾将越来越突出，本文阐述了如何在城镇化进程中做好耕地保护。
关键词：粮食安全，城镇化，耕地保护一、对于目前我国占用耕地现象发生主要原因的探讨第一个方面是建设用地的行政配置和指标管理导致土地粗放利用。
土地市场化配置水平低，土地以行政划拨和协议方式出让的比例偏高。
第二个方面是征地制度不健全，补偿标准低和征地权滥用导致大量耕地被征占。
我国的土地制度对农村与城市的土地采取不同的法律约束，农村与城市的土地由不同机构进行管理，并分属不同的市场和权利体系。
农村集体建设用地不能入市交易；建设用地都要使用国有土地；农地变为建设用地要通过政府征地。
第三个方面是中央与地方政府的土地利用目标不一致。
中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关，但是目标却是不一致。
第四个方面是缺乏准确评估占补平衡标准机制。
占补平衡制度主要是为了保证耕地数量和质量不下降，但至今没有配套的科学评估体系，占优补劣导致了耕地质量下降。
还有村庄建设规划管理体制不健全.二、城镇化建设中耕地保护面临的问题1、思想观念上有问题。
很多人认为城镇化发展与保护耕地是“对立”的，我们必须摒弃这种观点。
一些地区片面强调城镇化发展和经济发展的重要性，认为保护耕地就抑制了城镇化进程，而发展的过程就须占用耕地。
所以，在这种错误观念的指导下，很多地方为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价，大量耕地被占用来搞开发，使得耕地面积锐减。
2、土地利用总体规划编制及实施滞后。
土地利用总体规划是从宏观上保护和利用土地的指导方针。
对农村集体经营性建设用地的认识和“入市”的思考
对农村集体经营性建设用地的认识和“入市”的思考作者：张叶生王珊来源：《农业部管理干部学院学报》2017年第02期为有效解决日益突出的“三农”问题，党中央、国务院自十七届三中全会召开以来，已从农村土地制度、户籍制度、新型城镇化建设等方面采取措施。
尤其是农村土地制度，其改革步伐明显加快。
十八届三中全会提出，要求尝试开展农村集体经营性建设用地“入市”交易，成为当前土地制度改革的创新之举及热议话题。
一、农村集体经营性建设用地的概念农村集体经营性建设用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地，狭义的理解就是集体经济组织为兴办集体企业所使用的农村建设用地，广义的理解是农村集体经济组织用于兴办集体企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。
农村集体经营性建设用地与宅基地、公益性公共设施用地共同构成了农村建设用地的范畴。
与城乡建设用地增减挂钩政策相比，农村集体经营性建设用地“入市”是在保持原有农用建设用地性质的条件下，实现农村集体建设用地的使用价值的提升。
二、农村集体经营性建设用地制度改革历程建国之初，社会主义改造的完成标志着社会主义土地制度的形成。
然而，建国之初，“人民公社化运动”形成了大量具有集体性质的医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社、电影院等具有公共服务设施功能的社会或经济组织，从而形成了农村集体经营性建设用地。
十一届三中全会后，家庭联产承包责任制的实施，原本归生产队所有的土地、耕畜和农具逐渐由家庭独自使用和所有，农村集体经济组织为促进集体经济发展，充分利用集体所有的土地资源大力发展集体经济，砖瓦窑场是当时最为普遍的形式之一。
随着改革开放进程的加快，社会经济迅速发展，城市建设加速，农村人口逐步向城市转移，农村劳动力减少，撂荒现象日益严重，农村集体经营性建设用地大量闲置，“三农”问题日益突出，亟待解决。
2000年以来，安徽、广东等省份先后试行集体建设用地有偿使用和流转，然而收效甚微。
浅谈土地规划中建设用地变化对耕地保护的潜在影响
浅谈土地规划中建设用地变化对耕地保护的潜在影响摘要：随着我国社会的高速化发展，建设用地的规模逐渐扩张，许多耕地甚至是基本农田被盲目占用，严重影响到了我国社会的发展，造成了土地供需之间的矛盾，人们的生活也相继受到影响。
为了能够进一步促进我国可持续化发展，加强对于耕地的保护，国家政府应当加强对于耕地的保护，结合目前土地规划工作开展的现状，分析建设用地的使用规模以及基本需求，严禁对耕地进行盲目占用影响粮食耕种。
在目前的粮食问题处理上，耕地面积的减少是造成粮食短缺的核心原因之一，由于城镇化的建设规模逐渐增大，土地之间的矛盾日渐加深，目前我国的耕地出现总量多、人均少、高质量耕地少等现象，导致了粮食的生产逐渐下降。
其次，在城镇化的高速化发展过程中，部分耕地还存在有闲置的情况，这些对于建设用地的扩张以及粮食的耕种起到了直接的影响，国家土地部门应当针对当下建设用地的现状进行深入分析，加强建设用地的土地规划，颁布针对性的管理政策，提高土地管理效率和质量，针对耕地问题进行加强保护，避免造成粮食短缺、后备资源较少等问题。
关键词：土地规划；耕地保护；建设用地；土地管理城市化建设导致建设用地的需求不断增加，土地市场的价格不断提升，由于较大的建设用地需求，导致了许多土地，由农用改成非农用，创造更高的经济收益，但这也导致了部分农民的个人利益受到直接的影响。
在耕地保护工作的开展过程当中，需要注重耕地对于粮食生产的重要性，由于目前人们缺乏对于耕地的保护意识，导致了许多耕地被改建成为建设用地，侵犯了农民的基本权益，甚至造成了粮食生产产量下降的情况。
为了能够进一步加强耕地的保护，政府需要对建设用地进行严格化管理，严禁将耕地转为建设用地。
其次，在土地规划工作当中，需要更加注重科学化的土地划分，充分利用土地资源，创造更高的经济效益，这样可以更好地规避两者之间的矛盾，促进了社会的发展。
1.建设用地变化对耕地保护的潜在影响分析1.1对耕地保护具有积极的意义（1）实行严格化的土地管理制度在土地规划过程中，建设用地与耕地有着本质上的区别，需要加强对于耕地的保护，进一步确保农民的基本利益。
集体经营性建设用地入市背景下农民土地权益保障问题
土地供需矛盾
土地供需矛盾日益突出， 需要通过集体经营性建设 用地入市来满足城市建设 和发展需求。
土地财政
地方政府依赖土地财政， 需要通过集体经营性建设 用地入市来增加财政收入 。
社会背景
城市化进程
随着城市化进程加速，城市范围 不断扩大，需要占用周边农村土
地。
农民权益意识
农民权益意识逐渐觉醒，对土地权 益保障问题越来越关注。
征收程序不规范
部分地区存在土地征收程序不规范的 情况，如未征求农民意见、未进行合 理安置等，损害了农民的合法权益。
土地流转与收益分配问题
土地流转不规范
在土地流转过程中，由于缺乏规范的管理和监督机制，导致流转 程序不透明、不公正，农民的收益权得不到保障。
收益分配不公
在土地收益分配中，由于缺乏合理的分配机制，导致农民所获收益 比例偏低，土地增值收益被侵占。
完善征收程序
确保土地征收过程公开透明，充分征求农民意见 ，保障农民的知情权、参与权和申诉权。
3ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
多元化补偿方式
除了货币补偿外，还可以采取提供就业、社会保 障等方式，降低失地农民的生活压力。
加强土地流转监管与收益分配公平性
建立健全土地流转监管机制
规范土地流转程序，明确流转双方的权利义务 ，防止土地流转过程中的权益侵害。
建立合理的收益分配机制，确保 农民能够分享土地入市带来的经 济利益，保障其土地财产权益。
土地征收与农民安置问题
征收程序透明
确保土地征收程序公开透明，遵循法 定程序，保障农民的知情权和参与权 。
安置补偿合理
提供合理的安置补偿方案，包括货币 补偿、就业安置等，确保农民的生活 水平不受影响。
土地流转与农民社会保障问题
非农产业政策对农村经济的影响
非农产业政策对农村经济的影响随着城市化进程的加快和农村经济的发展，非农产业逐渐成为中国农村经济的重要组成部分。
在过去几十年的农村发展中，非农产业政策在提供就业机会、增加农民收入、促进农村发展等方面发挥了重要作用。
本文将探讨非农产业政策对农村经济的影响，并从就业、收入和农村发展三个方面进行分析。
一、就业影响非农产业政策对于农村人口提供了更多的就业机会，有助于转移农村劳动力。
传统农业在劳动力需求上有限，难以满足农村人口的就业需求。
而非农产业政策的推进，为农民提供了更多的工作机会。
例如，政府推行农村农民工转移就业政策，鼓励农民进入城市从事非农产业工作。
此外，农民也可以通过发展农村工业、乡村旅游、养殖业等非农领域来增加就业机会。
非农产业政策的影响使得农村劳动力得以转移，减轻了农村人口的务农负担，提高了就业和收入水平。
二、收入影响非农产业政策对农村经济的另一个重要影响是提高农民收入。
传统农业产业链条相对较短，农民的收入主要依赖于农作物的销售和种植收益。
然而，随着非农产业的发展，农民可以通过参与农村工业、乡村旅游、电商等非农领域来增加收入。
此外，非农产业的就业机会也为农民提供了多重收入渠道。
农民通过从事非农产业工作，可以获得稳定的工资和收入，提高生活水平，减轻对农业的依赖。
这不仅有助于缩小城乡收入差距，也有利于促进全国农村经济的健康发展。
三、农村发展影响非农产业政策也对农村经济的整体发展产生了积极影响。
非农产业的引进和发展丰富了农村经济的产业结构，提高了农村经济的多元化水平。
例如，发展乡村旅游可以充分利用乡村自然和人文资源，促进乡村经济的发展。
此外，发展农村工业可以提高农村经济的附加值，增加农民收入。
非农产业政策对农村经济发展的影响不仅体现在经济层面，同时也推动了农村社会和文化的发展。
通过发展非农产业，农村社会资源得到了更好地利用，农民思想观念也得到了更新和拓展。
总结：非农产业政策对农村经济的影响主要体现在就业、收入和农村发展三个方面。
关于加强耕地保护的思考
关于加强耕地保护的思考在现代社会发展的背景下，耕地保护变得日益重要。
随着城市化、工业化的高速发展，我国的耕地面积逐渐减少，面临严重的耕地资源压力。
因此，加强耕地保护成为了当务之急。
本文将对加强耕地保护的相关问题进行思考与探讨。
一、加强耕地保护的重要性耕地作为农业生产的基础，对于国家的粮食安全和农业可持续发展具有重要意义。
然而，目前我国的耕地面积正以惊人的速度减少，这对我国的农业发展造成了巨大的压力。
因此，加强耕地保护具有以下几个重要性：1. 保障粮食安全：耕地是粮食生产的基础，加强耕地保护可以确保国家的粮食安全，为人民提供稳定的食物供应。
2. 促进农业可持续发展：耕地是农业可持续发展的基础，只有保护好耕地资源，才能培育良好的农田生态环境，提高农业生产力，增加农民的收入。
3. 维护生态平衡：耕地的保护涉及到土壤、水资源、生物多样性等方面，通过加强耕地保护，可以维护生态平衡，保护野生动植物的栖息地，减少生态环境破坏。
二、加强耕地保护的措施为了有效加强耕地保护，需要采取一系列的措施，从不同的方面进行综合治理。
1. 完善法律法规：加强耕地保护需要建立健全的法律法规体系，明确耕地保护的责任和义务，加大对耕地违法行为的打击力度，确保耕地资源的有效保护。
2. 优化土地利用结构：合理调整土地利用结构，减少非农业用地的占用，优先保护耕地，避免城市扩张对耕地的侵蚀。
3. 推进科技创新：加强农业科技创新，提高农业生产效率，减少对耕地的占用需求，实现农业生产的高质量发展。
4. 加强土壤环境管理：加强农田土壤的保护与治理，降低土壤退化的风险，提高土壤肥力，为农业生产提供良好的土壤环境。
5. 建立耕地保护的经济激励机制：通过建立耕地保护的经济激励机制，对农民保护耕地给予一定的经济补偿，激发广大农民积极参与耕地保护的积极性。
三、优化耕地资源利用的思考除了加强耕地保护之外，还应当积极推动耕地资源的优化利用。
当前，我国的耕地利用率不高，存在着浪费和不合理的现象。
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浅谈集体非农建设用地入市对我国耕地保护的影响
在现行征地制度法律框架下，打破了“集体建设用地进入市场，必须先被国家征用”的传统。
集体土地入市给我国耕地保护方面带来的影响，是一个非常重要的问题。
通过对集体土地入市的动因、影响我国耕地保护的因素进行分析，进而探讨集体土地入市对耕地保护的影响及解决对策。
标签：集体非农建设用地入市；耕地保护；土地制度
1 集体非农建设用地入市的动因
集体非农建设用地入市，现在已经成为农村经济甚至是社会经济发展的一个强大的推动力，它促进了农村经济的发展，增加了农民的收入。
同时，也在一定程度上缓解了城市用地的压力，促进了城市经济的快速发展。
其集体非农建设用地入市的动因主要有以下几个方面：
(1)经济发展和城市化进程的加快，导致土地需求不断增加。
建设用地是一种稀缺资源，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，对建设用地的需求不断增长，其稀缺性越来越明显。
城镇国有土地可供量非常有限，这种日益突出的供求矛盾，为集体非农建设用地入市创造了条件。
(2)土地征用制度不合理，导致农民利益无法受到保护。
我国现行的土地征用制度带有严重的计划经济体制色彩，存在着很多弊端，严重侵犯了农民的利益。
在征地过程中，普遍存在补偿标准低、土地增值收入不合理、任意扩大征用权、以“公共利益”替代农民对土地权益的占有、安置模式有缺陷等问题，使得农民的权益受到极大的损害，从而导致了农民对征地的抵触，也形成了农村集体非农建设用地的自由流转。
(3)土地自身价值的利益驱动是集体非农建设用地入市的另一重要原因。
建设用地的需求不断增长后，土地市场中建设用地的价格不断攀升，而当土地由农业用途转为非农业用途时，会有很高的增值收益。
土地市场的高额利润会刺激土地所有者增加土地供给，以获得土地收益。
一些集体经济组织或农民个人受经济利益的驱动，进一步促进了集体非农建设用地的入市。
2 影响我国耕地保护的因素分析
我国耕地保护面临着日益减少的严峻形势，影响我国耕地保护的因素主要有以下几个方面：
2.1 土地产权制度因素
(1)地方政府对国有土地和集体土地的权利，为建设大量占用耕地提供了便利条件。
地方政府在利益的驱动下，会尽可能多的将产出低的农业用地转变为产出高的建设用地，导致耕地的急剧减少。
(2)集体土地所有权主体不明确，导致耕地利用效率低下。
我国农村土地所有权实际上，绝大部分农村土地由村民委员会控制，只有少数地方存在具有法人资格的经济合作组织，造成土地所有权的主体缺位或土地所有权的产权不明，其必然导致土地保护和监督上的乏力。
2.2 土地征用制度因素
我国《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。
但对于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相关法律却没有做出明确具体的界定。
在土地征用过程中，对“公共利益”的理解存在扩大化和随意化，由此在将集体土地转为国有土地的征地过程中，几乎一切征地项目都可以搭乘“公共利益”的便车，随意征用农村集体土地，各种经营活动都可以假借“公共利益”的名义进行，大量的耕地被占用，严重影响了耕地保护。
2.3 农地非农化自发入市因素
就农村集体经济组织和农户方方面面而言，农地非农化后能带来极高的土地增值收益，在利益的驱动下，他们选择非农化。
(1)相对较低的农产品价格降低了土地农业用途的净收益，使得农民将尽可能多的土地配置用于非农用途。
(2)农业成本日益升高，使得农民的净收益减少，农民也会将尽可能多的土地配置用于非农用途。
这样，农地大量非农化，耕地保护受到严重威胁。
3 集体非农建设用地入市对我国耕地保护的影响及对策建议
3.1 影响
目前，虽有少数试点省份允许集体非农建设用地入市，但目前，我国尚无“农地入市”的全国性改革措施和法规出台。
集体建设用地的流转在全国普遍存在，其对耕地保护的影响体现在以下几个方面：
(1)由于农村土地自发入市后的土地供给曲线在政府向市场投入征用的土地供给曲线之下，使得土地价格即使有些许上涨，也有较大量的土地入市，这时土地供给富有弹性，耕地保护受到威胁(刘永湘，任啸，2003)。
而粮食安全和生态安全特别以耕地为基础的，当耕地减少时，我国的粮食安全及生态安全也受到威胁。
(2)目前，经济利益是农地耕地保护的主要因素。
一项调查结果显示表明，在当地现行征地制度下，有51.4%的农户不希望土地被征，21.7%的农户希望被征，16.9%的表示无所谓。
但如果按年产值30倍以上价格给予补偿，情况就发生了陡转，有高达56.7%的农户希望被征(陈美球等，2007年1月)。
在集体非农建设用地可以入市的情况下，农民的收益远远大于将土地用于农业用途的收益，在利益的驱动下，农民或农民集体经济组织存在增加土地市场供给的冲动，从而会使耕地数量减少，对耕地保护产生极大威胁。
(3)集体非农建设用地入市后，用途管制将会受到很大影响。
农用地转为集体建设用地无需征用，只能通过专用审批进行控制，用途管制很可能弱化；原由上级审批的占用耕地的建设项目变为下级审批，用途管制的管理层次降低，极不利于耕地保护。
此外，集体非农建设一使用权的流转游离于法律之外，给加强耕地保护及实现耕地数量和质量上的占补平衡增加了难度。
3.2 对策建议
(1)调整现行法律法规，将农民集体建设用地入市纳入规范化、法制化管理的道路。
要从根本上消除城乡隐性市场和价格双轨，统一城乡土地市场。
当前立法者首先应考虑的就是如何保证集体非农建设用地规范入市的问题。
(2)完善土地征收制度。
要明确“公共利益”的范围，严格执行以公共利益为目的的用地可以通过国家征收取得，而其他经营性建设用地无论是国有土地还是集体所有土地，统一在市场上进行交易。
这样，可以防止政府及经营主体以公共利益为口号，损害农民利益，有利于控制耕地的减少，保障农民权益。
要完善征地补偿制度及其安置制度，大幅度提高征地成本，防止征地暴利，从而达到保护耕地的目的。
(3)土地是一种特殊的资源，关系到国家的生死存亡。
因此，国家必须从宏观上对土地进行控制，政府应对集体非农建设用地入市引起高度重视。
通过土地利用总体规划、城市总体规划有效引导农地入市。
并且，应建立用途管制的新措施，设计新的农地转用审批制度。
(4)进行农业生产成本补贴，改善农业贸易条件，缩小农地非农用途与农业用途的收益差距，进而影响农民和农民集体经济组织将农地用于农业化，而非农地非农化用途，有利于控制耕地的减少。
参考文献
[1]张慧芳.土地征用问题研究[M]. 北京：经济科学出版社，2005.
[2]周其仁.产权与制度变迁[M].北京：北京大学出版社，2004.
[3]徐恒周，郭忠兴，刘芳.关于集体建设用地入市问题的探讨[J].河南国土资源，2005，(11).
[4]陈美球等.当前农户耕地保护积极性的现状分析与思考[J].中国人口、资源与环境，2007，(1).。