地方政府投融资平台风险分析及对策
地方政府投融资平台公司债务风险发展趋势及应对措施
地方政府投融资平台公司债务风险发展趋势及应对措施摘要：经济的快速发展，使得地方政府投融资平台逐渐发展起来，地方政府投融资平台的不断增加，使得融资平台风险也越来越大。
由于地方政府与平台公司之间存在密切的关系，如果有债务违约问题就会对区域经济稳定和地方政府信用造成严重影响，相关人员可以从破产重整、发展定位等不同的角度采取有效的应对措施，希望能为地方政府投融资平台公司应对债务风险提供参考。
关键词：地方政府投融资平台；债务风险；应对措施引言在推动地方经济建设与发展中，地方政府投融资平台公司发挥了重要作用，但同时随着平台公司债务风险越来越明显的扩大趋势，导致政府投资支撑力度逐渐降低，将这种风险向金融部门和当地政府扩散。
因此，要提前采取有效的赢多措施，使多方利益达到平衡，减少债务风险产生的不利影响。
一、地方政府投融资平台债务风险的发展趋势通过对地方政府投融资平台公司发展历程的研究可以发现，平台公司不断发展的主要原因在于中央和地方事权与财权的不对等，财税体制改革不彻底为平台公司的发展提供动力。
在多种因素的共同影响下，我国宏观经济呈现出明显的下行趋势。
在这种经济发展背景下，平台公司受债务风险的影响导致自身对政府投资的支持力度逐渐下降，在城市发展与建设过程中，大量道路建设、土地平整、工程的资金都对财政以外的资金补充有较强的依赖性，平台公司可以充分发挥其在该领域中的重要作用。
此外，由于平台公司的业务活动主要包括准公益性业务和投资公益性业务，大多是水利设施、桥梁、城市道路等具有公共服务属性的项目建设，这些业务都具有政府职能性质强、现金流获取难度大、盈利能力有限的特点，大量相似业务的债务投资导致平台公司与政府之间的关联度较高，在政府陷入债务困境后，平台公司会不断向其施以援手，使地区债务融资稳定性得到保障[1]。
平台公司作为公益性业务投融资主体，很难与政府之间实现彻底的信用切割，再加上其隐性债务主体的身份，加大了市场对政府救助平台公司的预期，使地方政府的再融资影响力度进一步加大，避免债务风险的避险情绪向周围地区曼蔓延。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集建设资金而设立的专门实体，用于发行债券、吸收存款、银行贷款等方式筹措资金。
随着我国城市化和基础设施建设的迅速发展，地方政府融资平台在推动地方经济发展和改善民生方面发挥了重要作用。
地方政府融资平台的发展也面临着一定的风险和挑战，对其风险进行分析和有效的防控显得尤为重要。
一、地方政府融资平台的风险1. 债务风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式筹集资金，随着债务规模的增加，债务风险将逐渐显现。
一方面，地方政府融资平台的债务规模庞大，可能导致债务违约的风险。
债务的高比例可能会导致资金链断裂和偿债能力降低，从而影响地方政府融资平台的正常运转。
2. 信用风险地方政府融资平台通常享有地方政府信用支持，但是由于地方政府融资平台的经营和管理能力有限，导致信用风险的存在。
一旦地方政府融资平台因项目投资不当或者经营不善而出现亏损，地方政府可能出现无法支付支持的情况，从而导致信用风险的出现。
3. 流动性风险地方政府融资平台通常面临着资金流动性问题，由于资金的长期绑定和项目的长期回报周期，导致资金的流动性较差，一旦发生资金短缺或者资产变现困难，可能会导致地方政府融资平台的资金链断裂，从而影响其正常运营。
4. 利率风险地方政府融资平台债务通常是以固定利率进行发行的，一旦市场利率出现大幅波动，将会对地方政府融资平台的偿债能力造成一定的冲击。
尤其是目前国内外市场利率普遍处于低位，一旦市场利率上升，将可能使地方政府融资平台的偿债成本增加，从而增加了偿债的难度。
1. 建立健全的风险管理体系地方政府融资平台应建立起完善的风险管理体系，包括建立风险管理委员会、设立专门的风险管理部门、建立风险管理制度和风险管理流程等，从制度层面上对风险进行有效的预警和控制。
2. 加强内部控制地方政府融资平台需要加强对内部控制的建设，包括建立健全的内部管理制度、加强财务会计核算的透明度和真实性、建立绩效评价机制等，以增强对内部风险的监控和控制能力。
关于地方政府平台公司融资问题研究综述
关于地方政府平台公司融资问题研究综述1. 引言1.1 概述研究背景地方政府平台公司融资问题一直备受关注。
随着经济社会的不断发展，地方政府平台公司在推动地方经济发展、吸引投资、促进就业等方面发挥着不可忽视的作用。
随之而来的融资问题却成为制约其发展的主要瓶颈之一。
地方政府平台公司融资的不确定性、不透明性和风险性使得其融资行为备受质疑，在资金链风险、债务风险等方面存在较大隐患。
深入研究地方政府平台公司融资问题，探讨其发展模式、面临挑战以及应对策略，对于提升地方政府平台公司的融资能力，维护地方金融稳定具有积极的意义。
本文旨在通过梳理相关研究成果，总结现有研究的不足之处，提出未来研究的重点和方向，为解决地方政府平台公司融资问题提供参考和借鉴。
1.2 研究目的与意义地方政府平台公司融资问题一直是一个备受关注的议题。
本文旨在深入探讨地方政府平台公司融资的现状、问题分析、模式探讨、对策建议以及风险预警，并提出相关研究成果总结、展望未来研究方向和政策建议。
研究目的在于全面了解地方政府平台公司融资面临的挑战与机遇，为相关政策的制定提供依据。
通过对融资现状和问题的分析，可以帮助地方政府平台公司更好地把握发展趋势，提升融资效率和质量。
通过探讨融资模式和对策建议，可以为地方政府平台公司在融资过程中规避风险，实现可持续发展。
本研究的意义在于为地方政府平台公司的融资问题提供深入的研究和分析，为相关部门和决策者提供决策依据和参考，促进地方政府平台公司融资领域的不断创新和发展。
通过本研究，还可以为相关领域的学术研究提供参考和借鉴，推动地方政府平台公司融资领域的持续探索和创新。
2. 正文2.1 地方政府平台公司融资现状地方政府平台公司作为政府主导的投融资平台，在我国经济发展中扮演着重要角色。
随着经济的快速发展和城市化进程加快，地方政府平台公司融资需求不断增加。
目前，地方政府平台公司主要通过债券发行、银行贷款、政府拨款等方式融资。
债券发行是主要融资方式之一，由于其成本低、期限长、灵活性强等特点受到了广泛关注。
论地方政府投融资平台公司对外投资的财务风险成因及防范对策
证券投资SECURITIES INVESTMENT论地方政府投融资平台公司对外投资的财务风险成因及防范对策闫雄株洲芦淞国有资产投资发展集团有限公司摘要：本文从地方政府投融资平台公司对外投资的财务风险成因入手，结合平台公司对外投资实例，提出有针对性的防范对策，加强财务风险管理，希望能提高企业抗风险能力，实现企业健康、可持续发展。
关键词：地方政府平台公司；投资；财务风险地方政府投融资平台公司(以下简称平台公司)是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，担负地方城乡基础设施、市政工程、公用事业、公益事业等项目的投资建设任务，并拥有独立法人资格的经济实体。
越来越多的平台公司为了自身稳健发展和防范融资风险，对外进行了大量投资以期获得投资回报，弥补作为投融资平台借新还旧的资金短缺。
针对对外投资产生的一系列财务风险问题，企业管理层必须引起高度重视并合理控制，在正确识别财务风险的基础之上，对企业对外投资行为的财务风险进行动态控制，以保障企业抗风险能力，实现企业健康、可持续发展。
一、对外投资财务风险的成因分析(一)对外投资本身的决策失误导致投资损失。
平台公司对外投资不仅限于房地产，还涉及许多行业，比如光伏、服装、医药、食品、造船、钢铁等行业，在投资决策前，缺乏深入细致的调研，对外部环境形势、国家相关政策、行业发展前景、企业的市场竞争优势和劣势、项目的预期收益和潜在风险等，没有进行全面、科学的研究和预判，资金盲目投入，最终在项目实施过程中难以把控，导致实际与预期收益偏差巨大，甚至产生投资损失。
(二)国内外经济大环境变化等因素引发财务风险。
宏观经济环境、国家产业政策、财政金融政策、国际贸易摩擦、行业发展水平、市场竞争程度等因素，对企业的财务状况产生影响，并导致出现投资失败、资金链断裂等风险。
(三)市场风险引发财务风险。
社会经济的发展和进步，让企业之间的竞争不断增加，因而也就面临着更大的市场风险，同时，产品或服务的价格及供需变化，能源、原材料、配件等物资供应的充足性、稳定性和价格变化，主要客户、主要供应商的信用情况，税收政策和利率汇率股票价格指数的变化，潜在竞争者、竞争者及其主要产品替代品情况，这些都影响着相关财务指标的变化，带来财务风险的正向或反向影响。
地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施
地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施改革开放以来，随着经济发展的飞速变化，地方政府面临对区域经济治理的需求变化与应对挑战。
不同发展时期，政府与融资平台公司的角色，也在发生着相应的变化，随着行业细分日趋下沉，多地政府也相应成立专业化融资平台公司，旨在区域经济中各重点行业领域，积极发挥国有企业对产业链的引领和带动作用。
当前“政府兜底，平台公司依赖于政府信用”的模式，产生了地方政府隐形债务和融资平台公司高负债杠杆的“副作用”，已不符合国家在当今的内外政治经济环境下，提出的“稳字当头、稳中求进”的方针政策，以及国有企业深化改革的战略需求。
因此，重新厘清地方政府融资平台债务风险，妥善降低相应潜在风险，成为值得思考的重要问题。
一、地方政府融资平台发展背景（一）地方政府融资平台的由来地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
地方政府融资平台公司的发展模式是平台公司的核心职能是融资，根本不以盈利为目的；它最大客户是当地政府，不能盈利；融资主要用于项目建设、招商引资、产业孵化、发放工资、费用支出，无法盈利。
融资需要平台公司盈利，利润主要来源于政府补贴、项目包装、关联交易。
地方政府融资平台是地方投融资体制下的产物，从二十世纪八十年代开始，城市的基础设施建设，由公共预算支出（财政直接出资）转变为由地方政府出资加上信贷，地方政府出资是由它的财政收入包括税费收入做支撑。
到九十年代，随着加大改革开放和发展市场经济背景下，我们在城市基建中引入建设项目法人制，项目法人从投资筹资到运营都参与在里面，这个是融资平台的一个雏形。
随着分税制改革到来，这个模式就加以推广。
因为改革后，中央财政收入占比从近22%，大幅提升到50%，然而支出责任却下放给了地方政府。
以往预算法规定，地方政府没有举债权，同时也无法有赤字。
在这种情况下，地方政府融资平台在地方政府投融资建设中就扮演了重要角色。
地方政府投融资平台债务风险及对策
地方政府投融资平台债务风险及对策发布时间：2021-05-27T06:20:28.830Z 来源：《中国经济评论》2021年第1期作者：黄青芳[导读] 在当前快速发展的经济环境中，区域经济发展已成为我国经济发展的重要组成部分。
苏亚金诚会计师事务所（特殊普通合伙）江苏省南京市 210009摘要：随着近几年我国经济的飞速发展，地方政府为发展当地经济，也采取了各种各样的融资手段。
在地方政府投融资过程中，相关的融资服务平台在工作中有可能存在诸多风险问题，对地方政府的财政部门管理工作造成不利影响，不利于地方的经济发展。
因此，在地方政府当前的发展过程中，对其投融资服务平台的风险进行评估和分析，并明确提出相应的防范措施，是当前发展的重中之重。
本文将根据地方政府投融资服务平台的债务风险和防范措施，进行科学研究以及综合分析，为地方政府投融资工作提供良好的思路，促进地方政府的发展。
关键词：地方政府；地方政府投资和融资；服务平台负债；风险；预防措施前言：在当前快速发展的经济环境中，区域经济发展已成为我国经济发展的重要组成部分。
在区域经济发展的过程中，地方政府的投融资主体活动可以充分促进区域经济发展，满足经济发展的资金需求。
但是，在当前地方政府投融资主体的业务活动中，由于其服务平台存在诸多风险，有可能对地方政府的经济发展造成不利影响，阻碍了区域经济的快速稳定发展。
从发展趋势来看，对服务平台债务风险评估及相关防范措施的综合科学研究是工作中的重中之重。
在分析其风险和构成诱因的基础上，可以为其提出明确的改善预防措施，并最终可以促进区域整治和投融资活动的有效开展。
一、地方政府融资平台负债规模高的原因及风险分析我国地方政府融资平台的高负债率是多年逐步积累形成的，地方政府融资平台的风险有许多内部和外部原因，债务风险也包括各种形式。
1、负债规模高的原因分析。
首先是财政局的三权分立制度。
这种制度下，地方政府的财政权力与投融资事务的决策权不匹配，导致项目投资或股权融资过多，最终使地方政府的还款资金无法解决。
地方政府融资平台风险分析及政府政策建议
金融天地291地方政府融资平台风险分析及政府政策建议孙 彪 常州金坛建设产业集团有限公司摘要：随着如今地方城镇化建设的不断发展，有关部门不断致力于金融体制的改革，他们不断创新，尽力从各个方面争取资金，以此来推动整个城市的建设和发展。
在此进程中，也出现了许多问题，比如政府的负债不断增多，压力也越大，这给经济的发展和工作带来了许多问题，一些潜在的风险也不容小觑。
本文立足于此，进行了有关方面的分析和研究，希望这些研究能够对有关部门有所帮助。
关键词：地方政府；融资平台；风险；政策中图分类号：F830.59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)036-0291-01引言地方政府有类似的投资，但基于风险的目标通常考虑投资和融资的好处以及投资和预先融资融资的使用。
资金的合理化使用为了分析投资和融资风险，有必要建立相应的理解，并着重于风险管理措施，以实现目标。
一、地方政府融资平台产生风险的原因１．地方政府投融资平台运作不规范地方政府的投融资平台主要由地方政府出资，是国家的唯一所有者，但市场竞争不足，平台运行和风险管理存在固有的不足。
在人力资源结构方面，地方政府和平台通常是两套品牌，大多数高层管理人员由地方政府官员领导任职，员工偏好影响融资平台的业务决策行为，并经常决定关键项目的投资政策。
管理层缺乏商业运作所必需的管理知识和风险意识，董事会无法做出决策，审计委员会不能履行相应的监督职能，以及投资和平台融资效率很低。
因此，平台公司没有专业的资金管理能力，平台项目的运作不规范，平台管理混乱，公司财务成本增加，此外，资本链产生破裂的风险也是地方政府投融资产生风险的原因。
２．对外担保管理不规范造成融资平台责任的另一个重要因素是对外担保管理的不规范。
本地平台的融资过程可以使用公司之间的财务或相互担责来进行财务担保，其中可能包括当地土地转让费，公司资金，项目建设进度和国家政策。
与循环问题密切相关可能会引起连锁反应，从而导致违约。
国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析
国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析引言国有投融资平台公司，主要是负责投资与融资业务，通过对国有资产的合理分配、使用，提升国有资产的应用价值，推动我国社会经济稳定发展。
当前，部分国有投融资平台公司因为管理不到位，出现一些问题，影响国有投融资平台公司的管理水平。
为解决这一问题，促使国有投融资平台进一步发展，本文就进行分析。
一、国有投融资平台公司国有投融资平台公司，就是由地方政府牵头设立的投融资平台公司。
其中，地方政府及其部门和机构、所属事业单位等有关机构的信用是该平台公司的运行的关键，通过财政拨款、注入土地或者股权等资产的形式，使企业成为具备独立法人资格、政府公益性项目投融资功能的经济实体。
国有投融资平台公司建设的目的，是提升国有资产的利用价值，带动地方经济、政治、文化。
该类型企业运行中，以政府信用为前提，通过对银行资金、财政部门资金的开发、利用，创造更多的经济效益，使当地经济水平得以提升。
国有投融资平台经营中，应明确自身职能作用，采取科学有效的措施提升内部管理水平，为国家经济发展、人民生活水平保驾护航。
二、国有投融资平台公司运行中存在的问题(-)发展规划意识不强国有投融资平台公司在发展规划方面存在一些不足，并没有结合地方经济发展情况与自身特点进行规划，使公司的运行出现一些问题。
致使国有投融资平台公司发展规划问题出现的原因主要有两点：第一，部分公司领导人员没有意识到发展规划的重要性，缺乏对这一工作的关注，影响了发展规划工作的实施。
部分管理者认为发展规划会消耗公司一些资源，且不能保证发展战略规划的实施效果，会对其他工作的实。
第二，部分国有投融资平台人员规划能力较差，不能为公司发展提供适合的规划方案，不利于投融资平台公司发展提供支持。
国有投融资平台公司，是地方经济发展的重要媒介。
通过合理规划，可以提升国有投融资平台公司的经营能力,对地方经济发展具有促进作用。
实际工作中，部分管理人员忽略与实际的衔接，使公司发展方向与实际脱轨，影响公司未来的发展与建设。
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作” 的社会投资增长机制 ， 运 用多种融 资手段 ， 实 现投资 主体多元 化、 资金来源 多渠道 、 投资方式 多样化 、 项 目建设市 场化 的新型投 融资体制 。其次是完善投融资政策 ， 严格界定政府投资范 围 ， 使政 府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方
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经济社会发展全局有重大影响的项 目。
（ 三） 银行要积极掌握平 台公司财务信 息有效 监控信 贷风 险。 银行既不能 因为把 贷 款投 向政府 融 资平 台能提 高银 行 的经 营利 润， 而降低现有的严格的贷款审查标 准 ， 也不能 因惧怕风险望 而却
高负债率 。
制及运 作机构不健 全等 问题 ， 使 地方政府投 融资平 台建设 出现 了 很 多问题 ， 导致地方政 府债 务风 险急剧扩 大。 目前 ， 我国急需建 立
（ 二） 商业银 行流 动性风 险加大 。地 方政 府融 资平 台 的项 目 资金需求量较大 ， 资金使用周 期相对较 长。中长期贷 款 的 占比过
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５
贷款 ” 的财政 承诺 方式 实质 就是一 种特 殊 的“ 保证 担保 ” ， 而我 国
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引 言
从２ ０ ０ ８年 １ １ 月 中国实施积极财政政策和适度 宽松的货币政 策应对金融危机 以来 ， 金融 机构信贷 投放 的增 长异常 迅猛 。从 历 史情况看 ， ２ ０ １ １年和 ２ ０ １ ２年政府融资平台直接融资规模保 持较快
健 全有关规 范投 融资平 台发展 的法律和运作机 构 ， 拓展 财政投 融
资 的运 作 规 模 ， 加 速政 府 职 能 改 革 ， 建立“ 平 台” 的 风 险 防控 制 度 ，
高加大 了银行贷款结构 的不平衡 ， 而“ 长贷 短存 ” 导致 我国商业 银
行 资产 负债 期 限错 配 的 问题 尤 为 突 出 。
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４ １ ６ ． １ ０
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使地 方政府投 融资平 台走上健康 的发展轨道 。
（ 三） 政府性融 资面 临着 现实 的法律 风 险。 目前 地方 政府 平
【 关键词】 地方政府 ； 投 融资平台； 债务 风险 ； 对策
一
台项 目ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ贷款 的担保模式主要有两种 ： 一是政府 承诺 、 财政兜底 的财
政 承诺模式 ， “ 打捆贷款” 最具代 表性。从法律规定 上来看 ， “ 打 捆
贷款 规模 ， 使项 目烂尾产生“ 多米诺骨牌 ” 效应 。 （ 二） 深化地方 政府 投融资 体系 改革 。从 地方政 府投 融 资的
表 １ ： 近 年 来 我 国 政 府 融 资 平 台 债 券 发 行 情 况
发行支数（ 支） 年份 企业 中期 短期 Ｐ Ｐ Ｎ 企业 融 资 及 合计 债券 票据 券 其它 债券
地方政 府投融资平台风险 分析及对 策
◆ 马 泽 鹏
（ 西南财经大学会计学院 ， 四川 成都 ６ １ １ １ ３ ０ ）
【 摘 要】 地方政 府投 融资 平 台对应 对 国际金 融危机对 我 国的影响
发挥 了重要 作 用， 但 由于缺 统一的法律规 范和投融 资风险约束机
中较多 地依靠政府 的财 政进行担保 ， 这则造 成 了地方 融资平 台的
《 担保法》 规定 ， “ 国家机关不得为保证人 ， 但经 国务 院批准 为使 用
外 国政 府或者国际经 济组织 贷款 进行转 贷 的除外 ” ， 很 显然 ， “ 打
捆贷款” 不 属 于 国家 机 关 可 以成 为 保 证 人 的 范 畴 。
增 长。我国政府投融 资债券发行 的具体情 况如 下表所示 。但是 ，
２ ０ ０ ８往
６５ ４ ４ ｌ ０９ ７ ９ ２５０
发行规模 （ 亿元 ） 中期 短期 Ｐ Ｐ Ｎ 合计 票据 融资券 及其它
＆ １ ５ ０ １ ， ４１ ４ ． ０ ０
现状看 ， 首要 的任务是 进一 步 改革 投融资 体制 ， 培 植政 府投 资 主 体， 完善公 司治理结构 ， 真正建立起 “ 政 府引导 、 社会参 与 、 市场运
这种融 资平 台的快速发展 和融资模式 的迅猛扩张也引发 了对地 方
三、 规范地方政府投融资平 台的对策 （ 一） 调整优化存量结构 、 实行总量控 制。银行 当前既不 能放
政府的负债能力 、 投资拉动效率及信贷风险等一系列问题的担忧
和质疑。
任该类 贷款继续 增加 ， 聚集 信用风 险 ， 也不 能操 之过急 ， 快速压 缩
２ ０ １ ３在 ２ ９ ０ Ｌ ２ ｌ １ ０ ５ １ ３ ６ ６ ５ ２ ３ ， ５ ８ ３ ． ８ ０ １ ． ． １ ６ １ ． ４ ３ ３ ＿ 舶 １ ， ５ ３ ６ ５ ０ ８ ． ２ ８ ６ ． ２ ６
合 计 ｌ １ ４ ８ ３ ７ ６ ３ ３ １ ２ １ ４ ２ ， ０ ６ ９ １ ４ ， ５ ５ ５ ． ３ ０ ５ ． ８ ８ １ ． ２ ６ ４ ． ４ ０ ８ 鼬 ２ ， ６ ９ １ ３ ０ ２ ７ ， ５ ３ ６ ． ４ ６