深化公共图书馆政府信息公开服务的思考

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公共图书馆政府信息服务的现状及对策分析

ＡｂｓｒｔｔａｃＯｎｉｅｓｒｅｎｏｐｒｔｅａａｙｉｎｓａｕｕｆｇｖｒｍｅｔｉｆｒａｉｎｓｒｉｅｏ３ｐｂｉｉｒｒｅｌｕｖｙａｄｃｍａａｉｎｌｓｓｏｔｔｓｑｏｏｏｅｎｎｎｏｍｔｅｃｆ１ｕｌｌａｉｓｎｖｏｖ７ｃｂ
１公共图书馆政府信息服务现状
《政府信息公开条例》２０自０８年实施以来，至今已有３年多的时间，为了解公共图书馆政府信息服务情况，笔
者于２１００年２月至２１０１年４月对我国大陆地区１３家７
பைடு நூலகம்
府信息公开条例》的颁布，）对公共图书馆政府信息服务
提出了新的要求。公共图书馆政府信息服务是指公共图
书馆以用户需求为导向，利用采集并组织的政府信息资
源以及拥有的设施设备在特定的时间内满足政府、企业、公众的政府信息需求的活动。公共图书馆提供的政府信
Ｋｅｙｗｏｒｐｂｉｉｒｒｄｓｕｌｃｌａｙ；ｇｖｒｍｅｔｎｏａｉｎｓｒｉｅ；ｖｌｅａｄｄｓｒｉｅｂｏｅｎｎｆｒｔｏｅｃｉｍｖａｕ－ｄｅｅｃｖ
《中华人民共和国政府信息公开条例》以下简称《（政
要：通过对我国１３家公共图书馆政府信息服务网络在线调查可知，７目前我国公共图书馆开展政府信息服务积

公共图书馆与政府信息公开服务探讨

Ａ￣ｔｎｍｔ：Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｉｓａｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆａｌｉｂｒａｒｙｍｕｓｔｓｅｒｖｉｃｅ．Ｈｏｗｔｏｃａｒｒｙｏｕｔ，Ｈｏｗｔｏｓｅｒｖｅｔｈｅｒｅａｄｅｒｓｂｅｔｔｅｒｉｓｗｅｈａｖｅｂｅｅｎｔｈｉｎｋｉｎｇｏｆｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍ．Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｔｈｒｏｕｇｈｔｏｔｈｅ３８ｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙｒｅ — ｓｅａｒｃｈａｎｄｔｈｅｒｅａｄｅｒａｃｃｅｓｓｔｏｒｅｓｏｕｒｃｅｓｗｅｒｅｐｏｏｌｅｄａｎａｌｙｓｉｓ，ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｓｅｒｖｉｃｅｔｏｃａｒｒｙｏｕｔｈｅｇｔｅｎｅｒａｌｓｉｔｕ —
ｓｉｏｎｎａａｌｙｓｉｓ．Ｅｘｐｅｃｔｔｏｂｅａｂｌｅｔｏｉｍｐｒｏｖｅｈｉｔｓｓｅｒｖｉｃｅ．
Ｋ￣ｗｏｒｄｓ：” ＴｈｅＤｅｃｒｅｅｏｆＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＯｐｅｎｎｅｓｓ ” ；ＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇｒｏＰｖｉｎｃｉａｌＬｉｂｒａｒｙ；Ｓｅｒｖｉｃｅｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎ —

充分发挥公共图书馆在政府信息服务中的作用

息的场所，并购置电脑、触摸屏、大屏幕电视墙等必需的设施，满足公众的查阅需求，使其能够及时、准确地获取政府
发布的相关信息。做好这一切的目的就是为政府信息公开提供良好的条件，而确保渠道的畅通。从
二、共图书馆应该为公众提供良好的政府信息服务公（）公共图书馆要从思想上充分重视政府信息服务一开条例》的规定，
公共图书馆负有为公众提供政府信息服务的责任。充分发
挥公共图书馆在政府信息服务中的作用，一方面，政府要制定统一的规范，从经费上给予支持，并为充分发挥公共图书馆在政府信息服务中的作用提供基本的前提条件；另
充分发挥公共图书馆在政府信息服务中的作用
郭变桃
（中共山西省委党校。山西太原０００３０６）
一
方面，这项工作不仅仅是某个公共图书馆内部的事，它
所涉及的范围广、部门多，更需要一个统一的、对有关部门都有约束力的规范。从范围来讲，国的各级公共图书馆全
自身来讲，要从思想上加以重视，改变服务方式和手段，对
由于政府信息与国民经济与社会发展的状况和水平密切相关，更与每个公民的切身利益有着千丝万缕的联系，因而，公众对政府信息有着巨大的现实需求。那么，公众通
政府信息进行有效整合，为公众提供良好的服务。
工作
些成就。但是，由于种种原因，还有很多地方，其成效并不
是特别明显。那么，如何才能充分发挥公共图书馆在政府信息服务中的作用？笔者认为，从政府来讲，要制定统一的

图书馆与政府信息公开服务研究

２２建设政府公开信息资源库．
实好《例》条的有关规定还需要解决五大问题：第一，急需建
立政府信息及时、完整进入公共图书馆的保障制度。政府信
息能否及时、全面、利地进入公共图书馆，顺公共图书馆是否
建立健全了完善的政府信息接收制度，是观察政府信息是否
２政府公开信息组织的主要形式
政府公开信息的数据量非常庞大。据统计，仅上海一地，
从２００４年５月到２００７年１月，１上海市政府主动公开的政府
信息就达２．４９万余条Ｉ。 “面对如此庞大的数据，公共图书馆应充分发挥专业优势，参与对海量政府信息资源的科学组织、加工整合和深度揭示，提供各种政府信息查询工具及平台，方便公众获取政府公开信息。
要保证能获取的相关文献信息资源。由于政府信息内容庞
杂、围广泛，范给收集工作带来困难。为保证专题文献编制工作的顺利开展，图书馆应加强对有关文献资料的全面、广泛、系统收集，通过题名索引、主题索引、责任单位索引、分类目录、专题目录等多层次、多形式地对馆藏政府文献信息进行揭示，加工整理后编制出二三次文献及原始复印件等，为读者提供多形式、多途径的检索服务。
南、索引、摘要的编制工作，高质量，提降低成本。第四，创新
。
ＴＵＳＨＵＧＵＡＮＸＵＥＫＡＮＮ０．２０４，０１
库应以服务于政府和公众为宗旨。《条例》规定，行政机关主动向公共图书馆提供的政府信息主要包括以下几类：涉及 ① 公民、法人或者其他组织切身利益的信息； ②需要社会公众广泛知晓或者参与的信息；③反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息； ④其他依照法律、法规和国家规定应当主动公开的信息。上述信息都是关系公众根本利益的社会急需资源，公共图书馆可以根据需要充分借鉴以前建设

浅析公共图书馆在政府信息公开环境下的作用

政府信息公开是公民实现宪法权利的保障，也是监督政府依法执政的基础，是公民知情权的体现，是我国民主社会建设进程中的一件大事。对于全国公共图书馆来说也是一件大事。在《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）中明确规定： “ 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。” 并且 “ 行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆主动提供公开的政府信息。”
公平、构建民主和谐社会具有重要的意义。１．２公共图书馆作为查询场所具有的优势与政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视媒
《条例》第六条规定： “ 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。” 公共图书馆一方面要做好以往政府信息的整理、查询、利用工作，另一方面也要紧跟政府信息动态，把最近最新的政府信息及时地公布出来，并且保证所公布信息的权威性。这样，公众在公共图书馆不仅能查到以往信息，也能查阅到最新最权威的政府信息，满足公众的阅读需求。
１公共图书馆成为政府信息公开的重要场所
１．１《条例》的宗旨与公共图书馆理念相一致
书馆都应行动起来，分工合作、明确责任，积极开展图书馆延伸服务，提供一个全覆盖的政府信息公开服务网，尽量保证所有公
民都能就近获得服务。２．２免费原则
《条例》是民主社会的产物，它规定行政机关应当及时、准确地公开政府信息，且应当遵循公正、公平、免费、便民的原则。它

图书馆为政府信息公开服务的思考

科技信息
专题论述
国书为政府信息公开服务硇思考官
新乡学院图书馆李云
［摘要］文章介绍了府信息立法的国际化趋势，政探讨了图书馆和政府信息公开的关系，图书馆为政府信息公开服务进行了思就考，出了若干建议。提［关键词］府信息政府信息公开图书馆服务政
政府信息公开是法制社会的一个重要标志，其最主要的目的是保障“ 知情权 ” ｔｇｔｏｎｗ这项公民依法享有的宪法权利。（ｅｉｏ）ｈｒｈｔｋ政府信息公开要求相关的义务主体按照法定形式主动公开政府信息，并接受公民对政府信息的查询、阅览、复制、摘录和接收申请。由于图书馆是收集、整理、储存和传播信息的机构，而政府信息又是图书馆信息资源体系的组成部分，这样政府信息公开与图书馆就有了千丝万缕的内在联系。在世界许多国家的政府信息公开立法中，图书馆都被当成义务主体和政府信息公开的场所来规定。０８５１日２０年月起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》十六条第一款规定：级人民政府应当在公第各共图书馆设置政府信息查阅场所，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。这项规定是在国家层面上我国法规对图书馆参与政府信息公开的明确要求，意味着图书馆作为政府信息公开的义务主体之将起到的重要功能，预示着图书馆在信息服务中将面临新的挑战和
一
发展机遇。政府信息公开与公民知情权保障
一
、
对政府信息公开进行立法有许多理由，包括推动和统一全国的政府信息公开工作、促进行政机关工作作风的转变以及便利从制度上、从源头上遏制与预防腐败等。但是，从根本上讲，把政府信息公开纳入法制化轨道是出于保护公民知情权的需要。通常认为，知情权 ” “ 这个术语最早由曾经担任美联社主编的肯特・库珀（ｅｔｏｐｒ于１４年新闻界发起的“ ＫｎＣｏｅ）９５信息自由运动பைடு நூலகம் 中提出。第二次世界大战以后，知情权的概念在全球迅速传播，并被写入国际公约，为基本人权之一。比如，４年《成１８世界人权宣言》９第十九条规定： “ 人人有权享有主张和发表意见的自由，此项权利包括持有主张而不受干涉的自由和通过任何媒介与不论国界寻求、接受与传递思想的自由。” 作为１６年联合国大会通过的人权两个公约之一，公民权利与９６《政治权利国际公约》第十九条第一款更为精确和全面地规定了《世界人权宣言》中列明的一系列权利与自由，为这些权利和自由的保护创建了具体的实施机制。政府是重要而庞大的信息源。据统计，全社会信息资源的８％掌握０在政府部门。如果政府不承担起公开信息的责任的话，那么对公民知情权的保障就只能是纸上谈兵。既然政府信息公开以知情权为法理基础，就必须为政府信息公共提供载体和制度安排，这就是政府信息公开制度。目前，全世界为政府信息公开立法的国家有６余个，０比如瑞典、美国、荷兰、加拿大、澳大利亚、国、英保加利亚、菲律宾、俄罗斯，等等。这又分成两种情况，一种是以宪法或宪法性文件来规范公民的信息获取权，另一种是制定专门的信息公开法律、法规。现在，政府信息公开立法的影响已经超出了国家疆域，成为需要各国政府与国际社会密切合作的法律问题。比如，１９在９９年１，０月欧盟委员会成立专家小组，讨论制定有关信息自由方面的法律问题，并拟定法律草案。在２０年７００月举行的八国首脑会议上，通过了《全球信息社会冲绳宪章》要求增强政府，管理的透明度与责任心，营造可预测、非歧视、明的和社会必需的政透策法律环境。１９年，国社会科学院成立 “ ９９中信息时代与政府公开制度研究小组”于２０年起草了《，０２政府信息公开条例》专家意见稿）０４６，（，０年月２《政府信息公开条例》草案）（完成，０７１１２０年月７日国务院第１５次常６务会议通过《政府信息公开条例》并以中华人民共和国国家主席令第，４２９号发布，２０年５１日自０８月起施行。在此之前，０２１月，２０年１广州率先实施《广州市政府信息公开规定》在我国开了对政府信息公开进，行地方立法的先河。随后，成都、上海、杭州、深圳、重庆、武汉等地政府相继颁布了规范政府信息公开的规章。

试论公共图书馆如何更好地为政府信息公开工作提供服务——以广西壮族自治区图书馆为例

广西通过自治区图书馆和自治区档案馆公开的政府信息量不大（《自治区人民政府办公厅关于政府信息报送情况的通报》）。据统计，００年１１２１月３１至９月３，３１１有９个单位向政务服务中心、３档案馆、图书馆报送政府信息共计２４９份，１广西图书馆收到各区直机关和驻邕中直机构主动公开的政府信息仅有４８份。广西图书馆政府信息公开工作还处２于起步阶段，了将政府各部门报送的信息整理、除陈列供读者阅览之外，府信息的检索数据库建设、政专
颈
２１政府信息公开服务处于起步阶段．
１１有利于群众和政府问的沟通．
政府信息是一种特殊类型的文献信息，府信政息公开是打造服务型政府的重要方式，于公共行属政行为。图书馆在政府信息传递和利用方面的优势突出，群众可以快捷、无偿、等地通过图书馆查询平政府信息。在大力推进政府信息公开工作的背景下，众对政府信息的需求ｔ群３益增加，政务信息随其公开程度的扩大而被更频繁地使用。相应的，众群对图书馆的依赖也会１趋强烈。３１２有利于及时满足广大群众的信息需求．公共图书馆肩负着科技信息传播、类文化遗人产保存、社会教育开展等重要使命，时满足广大群及众对文献信息的需求是公共图书馆不变的主题。信息时代，政府信息服务在图书馆服务中的比重不断

公共图书馆配合实施政府信息公开制度的对策

政府信息的便利程度也完全不同，尤其是那些陈旧的信息，民众查阅和获取的难度较大。而公共图书馆作
为公益性的机构，免费向大众开放，能向普通民众提供全面、完整的公共信息与咨询服务，能够满足民众
府每年所拨的经费十分有限，只能勉强维持运转，经费匮乏一直是制约县级图书馆发展的一大难题。况且
种公共行政行为。因此，通过图书馆来传递政府公开
息服务的主体正面临着严峻的考验。２３经费严重不足，硬件建设滞后．
公共图书馆是政府全额拨款的公益性事业单位，从县级图书馆来看，自身并没有 “ 血 ”功能，政造
的信息具有独特的优势，民众可以自由、平等、无偿地使用公共图书馆查询政府信息。政府信息公开的方式有很多种，对于大众来说，不同的公开方式其获取
国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。由此可见，图书馆是政府实施信息公开制度的 ”
重要职能部门和服务主体，在参与政府信息公开活动中起着不可或缺的重要作用。１２图书馆在政府信息公开活动中具有独特的优势．
结构不合理，低学历者占了较大比例，接受过图书馆
采集、管理和传递工作。不解决思想认识方面存在的问题，就很难做好政府信息服务工作。２２工作人员素质偏低，缺乏相关的管理知识和管．
理经验
个重要课题。
１图书馆在政府信息公开中的独特优势和作用。
１１图书馆是政府信息公开法定的服务主体．
书管理知识和管理流程方面可以说是行家，但对政府

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ｅｍｍｅｎｔｉｎｆｏｍａｒｔｉｏｎｓｅｖｉｒｃｅｓｉｎｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｉｅｓ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｕｎｔｅｍｅａｒｓｕｒｅｓｔｏｄｅｅｐｅｎｔｈｅｏｐｅｎｇｏｖ—
四．信息服务．
图书馆研究（ＬｉｂｒａｒｙＲｅｓｅａｒｃｈ）
２０１３年
单元诚
（南京图书馆，江苏南京２１０００２）
［摘要］《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布和实施为公共图书馆的发展提供了一个历史性机遇。公共图书馆作为公众获取信息的重要窗口，应依法履行《中华人民共和国政府信息公开条例》所赋予的社会责任．积极开展政府信息公开服务。分析公共图书馆政府信息公开服务的现状，针对存在的问题，提出深化公共图书馆政府信息公开服务的对策。［关键词］公共图书馆；政府信息公开；政府信息服务 ‘
ＳＨＡＮＹｕａｎ－ｃｈｅｎｇ
（ＮａｎｊｉｎｇＬｉｂｒａｒｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１０００２，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐｒｏｍｕｌｇａｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｉｔｏｎｏｆＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓＯｎＯｐｅｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａｐｒｏｖｉｄｅａｈｉｓｔｏｉｒｃｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｉｒｅｓ．Ａｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｃｈａｎｎｅｌｏｒｆ
ｅｒｎｍｅｎｔｉｎｆｏｍａｒｉｔｏｎｓｅｖｉｒｃｅｓｏｆｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｉｒｅｓｉｎｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎｗｉｔｈｅｘｉｓｉｔｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓ．
［中图分类号］Ｇ２５２
【文献标识码】Ａ【文章编号】２０９５ — ５１９７（２０１３）０１ — ００９８－０３
ＴｈｏｕｇｈｔｓｏｎＤｅｅｐｅｎｉｎｇｔｈｅＯｐｅｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＳｅｒｖｉｃｅｓｉｎＰｕｂｌｉｃＬｉｂｒａｒｉｅｓ
ＣＬＣｎｌｉｍｈｅｌ￣，Ｇ２５２
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）明确规定： “ 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府
．
ｐｕｂｈｃｔｏｏｂｔａｉｎｉｎｆｏｒｍａｉｔｏｎ，ｐｕｂｌｉｃｈｂｒａｒｉｅｓｓｈａｈｆｕｌ￣Ｈｔｈｅｏｒｄｉｎａｎｃｅｃｏｆｅｎｒｒｅｄｓｏｃｉａｌｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，ａｃｔｉｖｅｌｙｃａｒｙｒｏｕｔｈｅｔｏｐｅｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎｆｏｍａｒｔｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅｓ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎｌｙａｓｅｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｏｐｅｎｇｏｖ —
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｕｂｌｉｃｌｉｂｒａｒｙ；ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｆｏｎｍａｒｔｉｏｎｐｕｂｌｉｃｉｔｙ；ｇｏｖｅｍｍｅｎｔｉｆｏｎｍａｒｔｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅ
信息提供便利。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。 ” 这是指导公共
图书馆开展政府信息公开服务的法律性文件。《条例》的颁布和实施为公共图书馆的发展带来了良好的