当代西方政治制度导论(第二版)第五章

第五章 当代西方国家的议 会制度
本章关键词
• 议员 • 一院制 两院制 • 议会的组织机构 • 立法权
• 财政权 • 监督权 • 常会 • 非常会议
• 西方国家的议会是西方国家公民通过选举、 委托自己的政治代表参与国家政治决策的
重要场所。公民通过选举授权、委托代表 行使国家权力,是当代西方国家实现主权在 民原则的现实途径和主要表现形式。
调查权
议会的调查权一般指议会为了立法和监督政府的工作， 组织专门机构对政府的行为进行调查的权力。
弹劾权
弹劾一般指西方国家的议会对政府高级官员犯罪或严重 失职行为进行控告和制裁的一种制度。
议会监督政府的其他形式
英国议会的议会辩论、早日动议、议员给政府官员的通 信等
（四）议会的其他职权
批准条约权
•（1）对外缔结一切条约必须经议会同意和批准方能生 效。 •（2）对外缔结条约中，只有其中某些重要的条约或法 律规定的某些方面的条约和协定才须经议会同意。
• 立法程序 提出 议案 审议 法案
通过 法案
公布 法律
提出议案的主体：
议会中 委员会
议员
主 体
一定数量 的公民
政府
国家 元首
审议（讨论）法案的程序：
•一读程序 •二读程序 •三读程序
审议（讨论）法案的程序：
常设委员会在审议（讨论）法案中的作用：
•常设委员会在议会中的核心地位和作用可从其在审 查议案过程中发挥重要的作用体现出来。但各国情 况有所差别。
立法权一般指立法机关（议会或其他代 议机构）制定、修改、通过或废止法律的权 力，是统治集团将其意志升华为国家意志即 法律的权力，也是立法机关首要而传统的权 力。
议会在行使立法权时，为保证立法严肃 慎重和议会少数派的权利，须遵循法定的程 序，即立法程序。一般而言，立法程序主要 包括提出法案、审议法案、通过法案和公布 法律四个阶段。
通过法案：
• 以普通程序通过法律 • 公民复决
公布法律：
• 大多数西方国家一般都在宪法或专门有关 的法律中规定了公布法律的程序。各国公 布法律的程序简繁不一。大多数国家的法 律都公布在政府公报或法律公报上。
委托立法：
•委托立法一般指立法机关通过法定形式将某些立法 权授予行政机关，由后者依据授权法制定具有和法 律同等效力的规范性文件的行为。
职业身份限制
有职业资格要求 职业不相容要求
其他条件限制
无民事能力、无政治权力者不得成为候选人
双重国籍的国家有外国国籍者不能成为本国 议员 等
（二）议员的产生与任期
选举产生
分为直接选举产生和 间接选举产生。选举
两院制国家，上议院
任命产工生作面任较务小覆盖议 任员 命通 产. 常 生由国家元首
因特殊身份成 为议员
从宪政制度结构看，与其宪政制度有密切关联。
个人的自由权利和主权在民思想逐渐让位于社 会本位的权利观和国家主权思想
客观环境和条件
全球一体化、超越国家主权的国际组织和国 际运动的兴起和发展
（二）主要表现
议会的传统地位受到严峻的挑战 议会反映和表达选民利益和意志的职能受到挑战
议会已不能垄断制定法律的权力 议会推翻政府的权力受到削弱
议会的组织结构
（一）议会的领导机构
个人性质的议会领导机构：议长。
议 选举 长 由政府高级官员兼任 的 由国家元首任命 产 轮流担任 生
议 长 的 职
召集和主持会议 主持会议辩论 主持议会表决
权
集体性质的议会领导机构
议院主席团 议长会议
（二）议会的委员会
常设委员会或常务委员会 临时委员会或特别委员会 两院联合委员会 全院委员会
审议（讨论）议案或法律草案过程中利益集团或压 力集团的影响：
•（1）直接派代表出席议会委员会和小组委员会的听证会并作证。 •（2）同议员及其助手直接接触，设法争取议员的支持与合作。 •（3）积极支持本集团拥护的议员候选人竞选，为其提供巨额竞 选经费。
•（4）充分利用大众传媒工具制造舆论，发动基层游说。 •（5）有的国家的压力集团还通过司法诉讼等方式。
（三）议会的咨询及服务机构
议会办公厅 元老委员会 其他咨询和服务机构
第二节 议会的职权
• 议会的职权，一方面反映在表示议会实 体的词语当中，其中“国民大会” 侧重于 聚会，“议会” 侧重于对话，而“立法机 构”侧重于通过法律；
• 另一方面，议会职权与议会在国家政治 生活中的法律地位密切相连。
（一）立法权
总统卸任 王室贵族 等
（二）议员的的产生与任期
议员是选民的代表,是主权在民原则的体现 和象征,因此绝大多数西方国家对议员连选连 任没有限制,也无年龄限制。
一院制的议员任期一般为4~6年。
两院制议会中，上院议员的任期一般长于下 院议员，而且实行届期内部分改选的办法。
（三）议员的产生与任期
一般在下列两种情况下可在议员任职期终止 其议员职务：一是因从事与议员职业不相容 的其他职业活动或犯有渎职或违法活动被议 会除名。二是议员主动提出辞职请求并获得 议会批准。
美国采取两院制的原因：
•适应联邦制国家结构的需要。
•从参议员资格和任期不同于众议员来看，设立两院 制能制约民选议院的过激与冲动，防止其为帮派头 目所操纵而通过过分而有害的决议。
•实现立法机关内部立法权的分立和两院的制衡，防 止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀。
•设立一个成员任期较长、较有经验且相对独立于民 选机构控制之外的机关，能保持中央政府的稳定性 及其国内外政策的连续性。
质询权
质询一般指议员采用口头或书面形式向政府首脑或政府部 长就内阁的施政方针、行政措施及其他事项进行质疑并要 求解释、说明和答辩。 质询从性质上可细分为询问和质询两种。
倒阁权
在议会内阁制国家，内阁必须得到议会的支持和信任，否 则内阁必须总辞职或提请国家元首下令解散议会，重新举 行大选，由新议会决定内阁的去留。倒阁权被认为是内阁 制国家议会监督政府最具有威胁性的一种权力。
批准人事任命权
•（1）议会推荐某些官职候选人提交国家元首任命。 •（2）议会直接批准或赞同政府对某些高级官员的任命。
第三节 议会的会议和议事 规则
（一）议会的会议
议会议事和决策是有时间范围的,一般把 议会开会和议事的期限称作议会的会期。议 会通常在会期内召开各种会议并行使其各项 职权。
常会（例 行会议）
•随着近现代西方国家代议制的确立，以议会为中心的近代西 方选举制、政党制、责任内阁制和司法制度等相继建立和发 展，代议制逐渐成为西方民主制的核心，对西方国家政治制 度的形成和发展起了重要的促进作用。
当代西方国家议会传统地位面临的挑战 及议会权力的削弱：
（一）主要原因：
客观形势的发展需要以及立法机关与行政机关各自 的特点
主要作用：
议会的传统地位仍然受到宪法和法律的保障 作为代议机构，议会仍然是反映和表达民意的代表机构 辩论和审议议案或法律草案成为西方国家议会更加重要的职能 当代西方国家的议会在监督政府方面发挥着越来越重要的作用 议会与政党相辅相成，互为调节
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（三）议员的权利与义务
议员的 权利
职权
提案权 讨论和表决权 质询权 巡视和调查权
特权
言论免责权 人身保护权 生活保障权
（三）议员的权利与义务
义务
1
代表选民，向选民负责
2
勤奋工作，遵守纪律。
3 不得兼任司法、行政及其他法律规定的职务。
议会的结构
一院制：发展中国家、单一制国家居多 两院制：资本主义发展充分国家、联邦制国
第四节 议会的地位极其作 用
当代西方国家议会制度是对近现代西方国家 议会制度的继承和发展：
•近现代西方国家的议会是资产阶级反对封建专制的产物，它 废除了“朕即国家”的专制政体。
•近现代西方代议制是建立在有产者法律面前人人平等和法律 保障自由竞争基础上的立法机关对行政、司法机关的权力制 约机制，以及通过立法对社会多元利益进行调节的机制，它 对早期资本主义社会生产力的发展起到了积极的推动作用。
（三）当代西方国家议会的现实地位及 其作用
当代西方国家议会地位面临的挑战以及 议会权力的削弱,因各国政体、议会制度的不 同,各国政党制度、政党纪律的差异,以及行政 机关与立法机关之间的关系各有特点等诸多 因素,在不同国家、议会不同的职能领域均有 不同程度的差别。因此,应该视各国具体情况 作具体的分析,不能一概而论。
• 在西方两院制国家，大多数下院享有审议财政议 案的优先权。
• 西方各国议会的财政权在内容上不完全一致，在 行使财政监督权的过程中也各有特点。（例：英 国、美国、德国）
（三）监督权
监督权一般指立法机关（议会）行使的 除财政权以外的监督政府的权力，它主要包 括质询权、倒阁权、调查权、弹劾权。议会 行使监督权的目的在于了解政府的信息，发 现、暴露和纠正政府的过失，督促政府有所 为或有所不为，使政府承担忠实贯彻和执行 宪法和法律的责任。
本节内容
议会的主体、结构和组织 议会的职权 议会的会议和议事规则 议会的地位及其作用
第一节 议会的主体、结构和 组织
议会的主体：议员
（一）议员的资格
国籍限制 覆年盖龄面限较小制
议员候选人必须是本国公民
为保证议员忠于自己的国家和民族,议员 候选人必须是本国公民。移民竞选议员在 取得国籍一定年限后才具有候选人资格。 一般为满18岁 . 考虑年龄增长与人的参政议事能力、 责任感之间的相应关系
财政预算与决算
•政府事先编制出某一期限内（通常为一年）国家收 入和支出数额的方案，以得到议会的同意，这就是 财政预算。
•同时，政府对上一个期限内政府收入和支出的数额 作出总结，并向议会报告，这就是财政决算。
预算案
•预算案的期限一般为一年，称之为财政年度或会计 年度。