关于建设创新型政府的研究综述

青年与社会
２ ０ １ ４ 年１ １ 月中 第３ ２ 期 总第５ ７ ８ 期
关于建设创新 型政 府的研究综述
徐 旭博
（ 云南大学
顾
浩
公 共管理 学院，云南 昆明 ６ ５ ０ ０ ９ １ ）
【 摘 妻】 十八大后新一届政府上任伊始就提出了建设 “ 创新型政府”的目 标，由此创新型政府建设的目 标提上日程，
自内 部 的 自主动 力 。
王焕祥 ，黄美花通过研究国 内外相关文献 分析认 为 自从 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代新 公共管理 ｆ Ｎ Ｐ Ｍ ） 运 动以来 ，全球性行政改 革运 动正在重塑政府和公 民之间的关 系。 公共服务 的市场化 ， 公 共服务供给与生产的分开 ，公 共服务 的消费者或 顾客导向 等观念引入到公共部门的运作过程当 中。因此 ，创 新也 被理 解为服务提供者和使用者之间关系的改变。竞 争在这几个方 面的 引入 扩大 了 Ｎ Ｐ Ｍ 的有效性 。但是 在发展 中国家引入 新 公共 管理 运动 时 ，一定要考虑其在本 国的适用性。 国外 学 者 对政 府 创 新 进 行 了 大量 的理 论 研 究 ，代 表 性 的理 论 有 三 重 螺 旋 模 型 理 论 。 管 理 学 家 Ｅ ｔ ｚ ｋ ｏ ｗ — ｉ ｔ ｚ 和 Ｌ ｅ ｙ ｄ ｅ ｓ ｄ ｏ ｒ ｆ ｆ 于 １ ９ ９ ５年将 三重螺旋 模 型用 于分析 大学 、产 业 和政府之间的关系 ，推动了 国家创新体系的研究。理论的重 要思想是 大学 、企业和政府 的 “ 交 迭”（ Ｓ ｅ ｏ ａ ｎ ｄ ， Ｃ ｒ ｅ ｅ ｄ ｚ ｏ ｏ ｚ ） 是 创新系统的核心单元 ，系统 中三者相互作用 ，推动 了知识生 产和传播 ，促 进了知识 转化为生产力 ，同时也推动 了创 新螺 旋式上升 。 新体制社会学认为任何制度产生都有一定 的背 景 ， 制度包含法令 规章 、 规范 、 文化—认知三个方面 。 制度是符号 、 社会活动和稀缺资源所契合成的多层次稳定的社会结构 。新 体制社会学一方面强调 “ 行为规范” ，但直 到 ２ ０ ０ ２年 ，新体 制社会学 （ Ｎ Ｉ Ｓ ） 仍 未界定个人行 为影 响政府管理改变的具体 机制 。新体制社会 学另一方 面强调文化认 知 ，认 为其是制度 的本质。这一 思想 为政府刨新要立足本土文化提供 了依 据。
一
、
政 府创 新 的理 论 研 究
理论是 指导实践 的基础 ，政府创新 的相关理论是政府创 新 的指导 和依据 。在 ２ ０ ０ ６年 ８月 １ ０日至 １ ２日，由北 京大 学政 治发展与政府 管理研究所 （ 教 育部政治学研 究基地 ） 主 办 、黑龙江省社会科学 院政治学研究所承办 的 “ 中国政府创 新 的理论 与实践 ”学术研讨会上 ，有学者认为 ，创新 问题是 中国从传统政府 到现代政府 的转 型过程 中出现 的问题 ，实 际 上是政治 现代化 和政府现代化 的问题 。有学者从微观和宏观 的角度考察 了创新 的动力 ，认为政府创新要从宏观上认识清 楚 ，从微 观创新着手 ，同时注重 以理念 的创新来推动宏观上 的创新 。该学者认 为 目前 主要是政府管理方式 的现代化 和政 治企业家的精 神推动着 地方政府创新 ，今后需 要加 强的是来
然而学界 和理论界对政府创新 的探讨 却从 未停 止过 。文章综合近 年来关 于政府创新和创新 型政府研 究的相 关文献 ，从 创新型 政府 的理 论依 据入手 ，分析创新 型政 府的 内涵 ，进 而深入分析创 新型政府的分析 向度 、研 究创新型政府 的发展路 径 ，最终做
出建议性 总结和展望 ，力求对我 国创新型政 府的理论和 实践研 究有所贡献。
பைடு நூலகம்
【 关键词 】 创新型政府 ； 政府创新 ；善政 ；文献综述
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出 ，提高 自主创新 能 力 ，建设创新 型国家 ，是 国家发展 战略的核心 ，是提高综合 国力 的关键 。十八 大报告 中提出了建设 “ 创新 型政府 ”的 目 标。十八大后产生 的新 一届政府上任伊始 ， 便正式 提出了建 设”创新型政府”的 目标。 由此可见 ，创 新型政府 的建设是 目前我 国政治体制改革的一个重要 目标。然而建设 创新型政 府是一个从多方面多角度人手的综合过程 ，近年来 国内学界 和理论界也对此从不同方向不同角度进行过一些探讨 ，文章 综合近几年来相关 文献探讨 的主要观点 ，略综述于下。
二 、创 新型 政 府 的 内涵 研 究 建设创新 型政府 首先需要解决 的就是要 明确什么是创新 型政府 ，创新型政府要具有什 么样 的特征 ，这样才能 明确创 新 型政府 的建设方 向 ，进 而解决建设 过程中的问题。政府创 新是创新 型政府 的动态表现 ，陈国权 ，黄振威 在对 相关 文献 进行统计分 析后得 出 ： 政府创 新概 念的凝 练有两种基 本的思 维路 径 ： 其一 是从政府创 新的实践 出发 ， 理论 充分映射实 践 的发展 ， 强调 “ 新” 和政府创新 的 目的 ， 将政府创新界定为“ 探 索 政府行政的新方法 、新模 式 ， 以适 应新环境 的变化 和新现 实的挑 战” 。基于定 义要尽 量涵盖 创新主 体的考虑 ， 政府 创 新 也可界定为 “ 公共权力机关为提高行政效率和增进公共利 益 而进行 的创 造性改革 ” 。其 二是大量借鉴 制度经济 学成熟 的理论和方法 ， 认为制度创新 “ 是指制度安排 的积极 变动和 替 换 ”， 这显 然是将 “ 政府制度 创新 ”置于制度 变迁 的过程 中予 以考量 。因为在大多数情况下 ， 这种 “ 制度 的创新是行 为主体在原有制度安排下无法得到获利机会而产生制度变迁 的需求所引发的” 。 韩东铭经过研究认 为创新 的 “ 原始 内涵是企业家整合市 场资源的能力 。从政府工作 的角度分析 ，政府创新或者说建 设创新 型政府 ，就是政 府根据竞 争形势 和社 会需求 的变 化 ， 以新 的行政思路 、行政手段 ，改革行政制度和机制 ，调动各 个阶层 的创造力 ，破解建设全面小康社会 的难题 ，促进经济 社会 又好 又快地 发展。 ”郭倩 在分析新 形势下我 过国情 的基 础上总结 出创新型政府 的基本价值取 向应该在 于 ： 一是 自主 创新 ，包括原始创新 、集成创新和在 引进 国外先进手段基础 上的消化吸收在创新 ； 二是增进效能 ，即政府部 门应该关心 在提供公共服务和增进公共利益 过程 中的效率 问题 ； 三是不 断学 习，即政府应该通过不 断学 习来适应 时代对政府行政要 求 的变化 ； 四是公共服务 ，公共服务是创新 型政府 的内在要 求 ，增进基本公共服务 的数量 和质量也是建设创新 型政府 的 基本价 值取 向。国内研究政 府创新较为 深人 的俞 可平 认为 ： “ 政府创 新 ，就是公共权 力部 门为增进公共 利益而进行 的创 造性改革 。政府创新首先是 一种行政 改革 ，包 括行 政管 理体 制 、行政机构 和行政程序 的改革 ，它是政 治体 制改革 的重要 内容 。但政府创新不是一般 的改 革 ，它是 为了增进公共利益 而进行 的创造性改革 。没有创造性 ，不是 为了公共利益 的那 些政府改革 ，不属于政府创新的范畴。 ” 综合 以上学者们对政府创新和创新政府的 内涵分析 ，我 们得 到创新 型政府 大致有 以下几个特点 ： 第一 ，创新 型政府 以创造性 的改革作 为提 高行 政效 率 、改善公共 服务 、增进公 共利 益的 主要 手段 ； 第二 ，创新 型政府应 该是一个适 应性 、 变革 型 、开放 型政府 ； 第 三 ，创 新型政府 应该追求 ： 民主 、 法治 、 责任 、 服务 、 质量 、 效益 、 专业 、 透明和廉洁的 “ 善政 ” 。 第 四 ，创新型政府 的建设是一个综合过程 ，不仅包括政府 自