农村经营管理服务站

县农村经营管理服务站行政权力实施程序和行政权力运行流程一、服务事项1、农村土地经营权流转2、农民专业合作社3、农村土地承包经营权证登记、发放4、农村土地承包经营权纠纷仲裁受理（一）：农村土地经营权流转土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权,鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。

其要点是：在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。

■农村土地流转方式及指标解释：①转包：指截止调查期末，农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将承包耕地转给本集体经济组织其它承包农户从事农业生产的耕地面积。

转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利义务。

接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。

②转让：指截止调查期末，农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户经发包方同意将承包期内部分或全部土地承包经营权让渡给第三方，由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务的耕地面积。

转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包期内的土地承包经营权部分或全部失去。

③互换：指截止调查期末，承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。

互换双方的面积均统计在内，如：甲以3亩与乙的2亩互换，即统计为5亩。

但明确约定不互换土地承包经营权，只交换耕作的，不列入统计。

④出租：指截止调查期末，农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将所承包的土地全部或部分租赁给本集体经济组织以外的他人从事农业生产的耕地面积。

⑤股份合作：指截止调查期末，农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产的耕地面积。

⑥其他形式：指截止调查期末，农户家庭承包耕地流转面积中，除采取转包、转让、互换、出租、股份合作形式以外的其它方式流转的耕地面积。

包括委托他人代耕不足1年的。

■土地经营权流转操作程序规定：1、农村土地承包经营权的流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商，依法、自愿、有偿的原则。

任何组织和个人不得强迫、阻碍或未经承包方授权而代替承包方进行土地承包经营权流转。

2、农村土地承包经营权的流转不得改变承包土地的农业用途，转入方须有农业经营能力，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害农村集体经济组织的合法权益和他人利益。

3、承包方依法取得的农村土地承包经营权，有权自主决定土地流转时间、流转方式、流转对象及收益处置。

4、承包方流转农村土地承包经营权，应当与转入方在协商一致的基础上签订书面流转合同，并到合同管理部门鉴证。

5、土地流转转入、转出需求信息，应当及时备案，并报乡镇农村土地流转服务站进行登记，由乡镇农村土地流转服务站上报县土地流转服务中心。

6、乡镇农村土地流转服务站应当及时向达成流转意向的双方提供县土地流转服务中心印制的统一格式的流转合同文本，并指导签订、鉴证。

7、农户自主流转承包地的，应当遵循以下程序：①流转双方协商确定流转方式、流转地块和面积、流转的期限、流转价格等。

采取转让、互换方式流转的应报经发包方同意。

②流转双方签订书面合同，一式四份。

③原承包农户将流转合同副本2份交发包方。

④发包方收到农户土地流转合同副本后，及时登记造册，并定期向乡镇土地流转服务站上报土地流转合同等资料。

⑤乡镇土地流转服务站收到农户土地流转合同副本等资料后，应及时登记造册，并录入农村土地承包管理信息系统。

8、农户委托发包方或他人流转承包地的，应当遵循以下程序：①农户递交由承包户主签字的委托流转申请书。

②受托方讨论决定是否接受委托，将讨论结果在15日内告知委托农户。

③接受委托的，受托方应在接受委托后15日内，将要求转出地块等基本情况，以适当形式公布。

④有意承接土地的，应在受托方公布的有效期内，提交承接土地的申请。

⑤受托方应及时召集流转当事人协商或招投标，由流转双方签订土地流转合同一式四份（受托方不是发包方的应一式五份），转出方、流入方、受托方（发包方）和乡镇农村土地流转服务中心各留存一份，协商记录、委托书等资料由受托方负责保存。

⑥因规模经营需要集中流转土地的，原则上由流转双方协商签订土地流转合同。

如果流入方的确要求与发包方签订土地流转合同，以及由发包方统一组织土地适度规模经营的，应由承包农户向发包方递交委托书，在充分协商一致的基础上，先由承包农户与发包方签订土地流合同一式三份（农户、村、镇各一份），再由发包方代表承包户与流入方签订土地流转合同一式三份（流入方、村、镇各一份），协商记录、委托书等资料由发包方报乡镇土地流转服务站保存。

9、农户以入股形式流转承包地的，应当遵循以下程序：①土地股份合作社发起人与承包户洽谈入股事宜。

②制订土地股份合作社章程。

③双方签订入股合同。

10、乡镇农村土地流转服务站在指导流转合同签订或鉴证过程中，如发现流转双方有违法行为或流转合同条款违反法律法规的约定，要及时予以制止、纠正。

11、农村土地承包经营权流转发生纠纷，双方当事人应当依法协商解决，协商不能达成一致，可请乡镇土地流转纠纷调处部门进行调解，或向县仲裁机构申请仲裁，也可向当地人民法院起诉。

■农村土地流转程序材料：（一）承包方自主流转土地承包经营权①流转双方当事人依据承包合同，协商流转方式（转让、互换方式除外）、流转时间、流转价格以及流转收益支付方式等，根据协商结果签订书面流转合同一式四份，流转双方、发包方和乡农村土地流转管理服务中心各执一份。

②发包方和乡镇土地流转服务站收到流转合同后，如发现有不妥之处应及时指出并要求其改正；③流转当事人可以向乡镇土地流转服务站申请合同鉴证。

（二）承包方委托发包方流转其土地承包经营权①承包方自愿委托发包方流转其承包经营权的，应向发包方递交由户主签字或盖章的委托流转申请书；②发包方讨论是否接受委托，并将其讨论结果在15日内通知承包方；③决定接受委托的，发包方应当与承包方签订流转委托书，载明委托事项、权限和期限，委托双方签字盖章；④发包方在接受委托后三个月内，将流转农户、待流转地块等基本情况以适当形式向村内外公告，或向农村土地流转信息平台发布；⑤愿意承接流转土地的，在公告的有效期限内提交承接流转土地的申请；⑥公告期限结束后，发包方应本着公正、公平、公开的原则，及时召集已提交承接流转土地申请且具备承接资格的受让方磋商，在协商一致的基础上与受让方签订书面流转合同一式四份，流转双方、发包方、乡镇农村土地流转服务站各执一份；⑦流转当事人可以向乡镇农村土地流转服务站申请合同鉴证。

（三）以转让、互换方式流转土地承包经营权①承包方向发包方递交土地承包经营权转让或互换的书面申请；②发包方同意转让或互换的，应及时向乡镇农村土地流转服务站报告，不同意的，应当于7日内向承包方书面说明理由；③征得发包方同意后，原承包方可与受让方协商签订土地承包经营权转让或者互换的合同，并一式四份，流转双方、发包方、乡镇农村土地服务站各执一份；④流转当事人可以向乡农村土地流转服务站申请合同鉴证；⑤办理土地承包合同和土地承包经营权证变更或注销、换发等手续。

（四）土地承包经营权再流转的程序①通过以出租、转包方式取得土地承包经营权后，再流转的，首先需取得原承包方的同意，然后根据再流转双方商定的流转方式（不含转让、互换方式），按以上相应程序实施；②通过以互换、转让方式取得的土地承包经营权，并依法登记获得土地承包经营权证后，可依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转。

土地流转工作程序县土地流转中心发放土地经营权流转证（二）：农民专业合作社《中华人民共和国农民专业合作社法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

实践证明，发展这一组织是解决我国“三农”问题的一个好途径，2006年中央“一号文件”也明确提出，要“积极引导和支持农民专业合作经济组织”。

■注册登记农民专业合作社要具备的条件(1)设立农民专业合作社，应当具备下列条件：有五名以上符合以下条款的成员：①具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。

但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。

②农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。

成员总数在二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员。

成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

(2)有符合《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称本法)规定的章程。

(3)有符合本法规定的组织机构。

(4)有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所。

(5)有符合章程规定的成员出资。

■设立农民专业合作社的程序：（一）设立农民专业合作社，应当具备以下条件：（具体的内容与注册农民专业合作社要具备什么条件一样）（二）设立农民专业合作社准备工作：一要有符合法律规定的发起人；二是依法制定好农民专业合作社章程；三要依法确定本合作社经营范围；四是依法召开由全体设立人参加的设立大会。

（三）农民专业合作社的设立登记程序：农民专业合作社经登记机关依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照，取得合作社法人资格，具体规定如下：1、必须具备一定的资金。

对于从事农业生产等经济活动的合作社法人，具备一定资金。

资金来源包括：成员缴纳股金、有关单位或个人的资助、国家有关部门的资助、接受的捐赠、政府扶持资金等。

2、必须以农民为主体。

农民专业合作社必须为农民提供产前、产中、产后的服务，并应以农民为主体，即在本社成员中，农民成员至少占成员总数的80%；成员总数20人以下的，可以有一个企业、事业单位或社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体不得超过成员总数的5%。