行业协会商会脱钩实施方案(参考文本)
市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案
市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案（最新）为了全面稳妥推开我市行业协会商会与行政机关脱钩工作，按照《XX 省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室〈关于认真贯彻落实许勤省长批示精神全面稳妥推开行业协会商会与行政机关脱钩有关工作的通知〉》（XX联组办〔201X〕2号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、脱钩目标推进全市行业协会商会政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制建设，厘清行政机关与行业协会商会的职能，推动全市性行业协会商会做到“四自四无”（即：自愿发起、自选负责人、自筹经费、自主办会，无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无在职公务员兼职任职），进一步激发行业协会商会的内在活力和发展动力，切实发挥行业协会商会在加强行业自律、提升服务功能中的独特优势和应有作用。
二、脱钩主体和范围脱钩主体是行政机关（或事业单位）与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
（一）行业协会商会有下列情形之一的，均纳入脱钩范围（国家法律法规授权管理的除外）：1.与行政机关（或事业单位）合署办公的；2.与行政机关（或事业单位）资产财务有关联的；3.与行政机关（或事业单位）有主办、主管、联系、挂靠关系的；4.在职公务员（含参照和依照公务员管理人员）担任或兼任行业协会商会职务的。
（二）参加脱钩的行业协会商会应同时具有以下特征：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在市民政局登记为社会团体法人。
个别承担特殊职能的行业协会商会，按照国家有关规定，经市政府批准，另行制定改革办法。
三、脱钩任务全面稳妥推开我市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。
国家发展改革委关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见
国家发展改革委关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见文章属性•【制定机关】贵州省发展和改革委员会•【公布日期】2019.06.14•【字号】发改体改〔2019〕1063号•【施行日期】2019.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见发改体改〔2019〕1063号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各大单位、中央军委机关各部门，各人民团体：根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔2015〕39号，以下简称《总体方案》）要求，经党中央、国务院同意，现就全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革提出以下意见。
一、总体要求按照去行政化的原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。
加快转变政府职能，创新管理方式，促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、健康有序发展、充分发挥作用。
坚持“应脱尽脱”的改革原则。
凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要与行政机关脱钩，加快成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
坚持落实主管单位的主体责任。
业务主管单位应精心组织，指导行业协会商会高质高效完成脱钩改革任务，积极协调解决脱钩过程中出现的问题，不得简单采用通知、声明或会议传达等方式提前“甩包袱”。
行业协会商会应按要求切实落实好各项改革任务。
坚持协同推进的工作机制。
行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组负责指导推动改革工作。
全国性行业协会商会脱钩改革由民政部牵头落实，地方行业协会商会脱钩改革由各级脱钩联合工作机制负责落实。
发展改革、民政、组织（社会组织党建工作机构）、财政、人力资源社会保障等职能部门及行业管理部门协同配合做好脱钩改革工作。
二、改革主体和范围脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
行业协会商会与行政机关脱钩实施方案总结_行业协会商会与行政机关脱钩工作进展情况汇报3篇
行业协会商会与行政机关脱钩实施方案总结_行业协会商会与行政机关脱钩工作进展情况汇报3篇行业协会商会与行政机关脱钩工作进展情况汇报1为深入贯彻中央和省、青岛市全面深化改革要求，加快实施政社分开、社会组织依法自治，促进社会组织发展，根据《青岛市委办公厅、青岛市政府办公厅关于印发〈青岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》（青办发〔20xx〕18号）要求，胶州市委、市政府高度重视，精心组织，周密部署脱钩工作任务，理清脱钩事项，明确分离措施，确定时间步骤，抓好组织实施，全面完成全市74家行业协会商会脱钩工作。
现将胶州市开展行业协会商会与行政机关脱钩工作汇报如下。
一、基本情况胶州市共有脱钩范围内行业协会商会74家，业务主管部门26个。
截至20xx年12月底，全面完成脱钩工作，应脱尽拖。
其中胶州市企业家协会、胶州市煤炭流通协会、胶州市南关办事处三里河大白菜协会、胶州市药学会、胶州市向阳市场商贸协会、胶州市里岔镇马铃薯协会、胶州市机动车驾驶员协会、胶州市版权保护协会8家完成注销；其余63家行业协会商会全部完成脱钩，与业务主管部门全面完成机构、职能、人员、资产财务和党建外事分离。
10家涉及占用行政机关办公用房，已全部进行了腾退。
1家涉及协会会长为行政离退休人员，已进行变更。
二、主要做法为高质量完成脱钩工作，我市各职能部门各司其职、协调配合制定脱钩方案和相关政策措施，按照“抓机构、抓方案、抓推进”三个环节有序完成我市行业协会商会脱钩工作。
（一）抓机构，组织保障到位为加强对脱钩工作的组织领导，20xx年9月4日胶州市人民政府办公室下发了《关于成立胶州市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》（胶政办发〔20xx〕79号），成立了以分管副市长为组长，各单位分管领导为成员的领导小组，办公室设在市发改局，明确了牵头部门统筹协调行业协会商会与行政机关脱钩的具体工作，各相关职能部门加强协作，形成工作合力，落实责任目标。
行业协会商会脱钩深化改革试点工作有关情况的说明
关于全市性行业协会商会脱钩试点工作有关情况的说明湛江市脱钩联合工作组办公室根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行业机关脱钩总体方案>的通知》（中办发〔2015〕39号）、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发<广东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（粤委办〔2016〕62号）精神和《广东省民政厅广东省发展和改革委员会关于印发<广东省深化全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案>的通知》（粤民函〔2016〕1264号）要求，现就做好全市性行业协会商会脱钩试点工作有关事项作以下说明。
一、关于脱钩试点的范围2006年和2014年，我市在行业协会商会中开展了两次脱钩工作，但是，对比这次中办、国办《脱钩的总体方案》，原脱钩的范围还比较窄，一是会员主体范围扩大，原脱钩的会员主体是从事相同性质经济活动的经济组织（单位会员），这次脱钩把会员主体为同业人员（个人会员）的“协会”、“联合会”、“促进会”列入了脱钩范围；二是行业的范围也扩大，《国民经济行业分类》明确指出，行业是指从事相同经济活动的所有单位的集合，经济活动是指生产、交换、分配、消费活动的组织方式和运行方式。
科教文卫等领域都属于经济行业分类中的行业。
参照省第一批、第二批脱钩试点名单，省将科教文卫等领域的社会团体列入行业协会脱钩范围。
这次脱钩之所以叫做“深化脱钩”，主要是范围扩大，同时，也对第一次、第二次脱钩工作按新脱钩的内容和任务进行深化。
我们市这次脱钩试点的确定就是将第一次、第二次脱钩工作不彻底（不完成）的，以及新范围的列入。
二、关于脱钩试点的负责单位脱钩深化改革试点负责单位为各全市性社会团体业务主管单位（包括市委各工作部门、代管单位、市政府组成部门、直属特设机构，直属机构、办事机构、直属事业单位，市人大常委会办公室、市政协办公室、市中院、市检察院以及经市委、市政府授权作为社会团体业务主管单位的组织）及全市性社会团体登记管理机关。
中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省行业
中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的通知【法规类别】工商管理综合规定【发文字号】甘办发[2016]27号【发布部门】中共甘肃省委甘肃省政府【发布日期】2016.04.29【实施日期】2016.04.29【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的通知（甘办发〔2016〕27号2016年4月29日）各市、州党委和人民政府，兰州新区党工委和管委会，省委各部门，省级国家机关及各部门，省军区、武警甘肃省总队，各人民团体，中央在甘各单位：《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案为贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔2015〕39号）精神，积极稳妥、扎实有效地推进全省行业协会商会与行政机关脱钩改革，促进行业协会商会规范发展，现结合实际制定本实施方案。
一、总体要求通过行业协会商会与行政机关脱钩改革，使行业协会商会成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。
坚持社会化、市场化改革方向，按照去行政化的要求，理清政府、市场、社会关系，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。
坚持法制化、非营利原则，加强综合监管和党建工作，推进行业协会商会建立完善依法设立、自主办会、治理规范、行为自律、服务为本的现代社会组织体制机制，激发行业协会商会内在活力和发展动力，提升服务企业、行业和市场能力，更好地发挥行业协会商会在促进全省经济社会发展中的独特优势和作用。
二、脱钩主体和范围脱钩的主体是全省各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
安徽省推进行业协会商会脱钩改革
管理安徽省推进行业协会商会脱钩改革©文I方元义虞后兵日，安徽省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室印 发《安徽省全面推开行业协会商会与行 政机关脱钩改革实施方案》（以下简称 《实施方案》），就全面推开行业协会 商会脱钩改革作出部署。
《实施方案》要求，按照去行政化 的原则，落实“五分离、五规范”的改 革要求，在巩固前三批脱钩成果的基础 上，全面实现全省行业协会商会与行政 机关脱钩。
《实施方案》强调，要坚持“应脱 尽脱”的改革原则，凡是符合条件并纳人 改革范围的行业协会商会’都要与行政机 关脱钩；坚持落实业务主管单位的主体责 任，业务主管单位应精心组织，指导行业 麟商会高质高效完麵钩改革任务，积 极协调解决脱钩过程中出现的问题，不得 简单采用通知、声明或会议传达等方式提 前“甩包揪”“撂担子”；坚持协同推进 的工作机制，发展改革、民政、组织（社 会组织党建工作机构）、财政、人力资源 社会保障等职能部门及行业管理部门要 协同配合做好脱钩改革工作。
《实施方案》明确，脱钩的主体是 各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
其他列人公务员 法实施范围和参照公务员法管理的单 位与其主办、主管、联系、挂靠的行业 协会商会参照执行。
其他各类专业性、学术性、联合性社会团体均不在脱钩范 围之内。
各地、各部门不得违反政策，严禁随意扩大脱钩范围。
《实施方案》要求，实行机构分离，取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行；实行职能分离，厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使，鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务；实行资产财务分离，取消对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买服务等方式支持其发展。
行业协会商会执行《民间非营利组织会计制度》，单独建账、独立核算；实行人员管理分离，落实行业协会商会人事自主权，规范用人管理，全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人，行政机关不得推荐、安排在职和退休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职，现职和不担任现职但未办理退休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。
【府办方案】哈尔滨市行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案
【府办方案】哈尔滨市行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（以下简称《总体方案》）和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案〉的通知》（以下简称《实施方案》）精神，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩工作步伐，促进行业协会商会规范发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标按照《总体方案》和《实施方案》要求，推进政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制建设，厘清行政机关与行业协会商会职能边界，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，更好地发挥其在促进产业结构调整、经济提质增效、企业创新转型中的独特优势和维护会员权益、引导行业自律、服务决策咨询等方面积极作用。
二、脱钩的主体和范围脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。
其他参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。
在民政部门登记为社会团体法人，会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员或同地域经济组织的行业协会、协会、商会、同业公会、联合会、促进会，要按照本方案进行脱钩，特别是行业协会商会注册时与行政机关有主办、主管、联系、挂靠关系，与行政机关合署办公，与行政机关资产财务有关联和在职国家工作人员（含参照公务员管理的工作人员）担任或兼任行业协会商会职务的。
三、主要任务全市各行业协会商会要于2018年年底前在机构、职能、财务、资产、人员、党建和外事等方面与行政机关彻底脱钩，并在脱钩过程中逐步理顺管理机制。
（一）机构分离，规范综合监管关系取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。
行业协会商会依法直接登记和独立运行。
郑州市人民政府关于印发郑州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案的通知
郑州市人民政府关于印发郑州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2015.03.13•【字号】郑政〔2015〕10号•【施行日期】2015.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文郑州市人民政府关于印发郑州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案的通知郑政〔2015〕10号各县 (市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:现将《郑州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》印发给你们,请遵照执行。
2015年3月13日郑州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照《国务院办公厅关于实施 <国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》(国办发〔2013〕22号)和《郑州市人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》(郑政〔2015〕2号)的要求,制定本方案。
一、工作目标以推进行业协会商会明确权责、依法自治、发挥作用为目标,实现行业协会商会自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无现职国家机关工作人员兼职,做到适应社会主义市场经济发展要求,能充分发挥职能作用。
二、脱钩的范围在郑州市各级民政部门登记的行业协会商会,存在以下情况的,要按照本方案进行脱钩 (法律授权管理的除外):(一)与行政机关合署办公的;(二)与行政机关会计合账的;(三)违规代行行政机关职能的;(四)违规使用行政机关资产的;(五)现职国家机关工作人员 (含参照、依照公务员管理的工作人员)兼任行业协会商会职务的。
三、脱钩的内容全市各行业协会商会必须在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩。
(一)人员脱钩。
现职及不担任现职但未办理退 (离)休手续的国家机关工作人员在行业协会商会兼职的必须退出;退(离)休的国家机关工作人员在行业协会商会中兼职的,必须符合中组部《关于规范离 (退)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》 (中组发〔2014〕11号)有关规定,履行有关审批手续。
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行业协会商会脱钩实施方案（参考文本）XXX厅关于报送XXX协会脱钩实施方案的函
山东省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室：根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（鲁办发〔2016〕55号）精神，我厅制定了XXX协会脱钩实施方案。
现报你办，请予以核准。
附件：XXX协会脱钩实施方案
XXX厅
2017年月日
附件
XXX协会脱钩实施方案
根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（鲁办发〔2016〕55号，以下简称省脱钩实施方案）精神，按照省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于行业协会商会与行政机关
脱钩工作要求，为做好XXX协会脱钩工作，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真执行省脱钩实施方案有关规定，严格依法依纪依规完成XXX协会各项脱钩任务，实现脱钩目标。
按照政策对XXX协会进行扶持，促进XXX协会工作持续健康发展，切实维护XXX协会职工合法权益，确保脱钩工作平稳有序进行。
二、主要目标
按照省脱钩实施方案要求，为加快转变政府职能、充分发挥行业协会商会在经济发展中的独特优势和应有作用，XXX 协会脱钩工作围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。
通过脱钩，理清政府、市场、社会关系，厘清行政机关与行业协会的职能边界，促进XXX协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的行业组织。
三、脱钩任务
（一）机构分离
取消XXX厅与XXX协会的主管关系。
脱钩后，XXX协会依法直接登记和独立运行。
（责任单位：XXX处、XXX协会。
完成时间：2017年X 月底前）
（二）职能分离
厘清XXX厅与XXX协会的职能，争取承接各厅局向XXX 协会购买服务的项目，并制定监管措施、履行监管责任。
（责任单位：XXX处、XXX协会。
完成时间：2017年X 月底前）
（三）资产财务分离
XXX厅组织对XXX协会资产进行全面摸底和清查登记，厘清财产权属。
脱钩后，XXX协会将继续按照规定严格执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，实行独立财务管理。
（责任单位：XXX处、XXX协会。
完成时间：2017年X 月底前）
（四）人员管理分离
根据《脱钩总体方案》和行业协会商会负责人任职管理有关任职条件的规定，对XXX协会理事以上职务人员进行清理调整。
脱钩后，XXX协会具有人事自主权，依法依规建立规范用人制度，进一步实行依章程自主选人用人。
XXX协会将继续全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。
工作人员的工资，由XXX协会按照国家有关法律、法规和政策确定，按照国家政策规定为职工缴纳“五险一金”。
（责任单位：XXX处、XXX协会。
完成时间：2017年X 月底前）
（五）党建、外事分离
按照行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理的有关规定，脱钩后XXX协会的党建工作归口XXX领导，配合XXX做好党组织关系转移相关工作。
（责任单位：XXX处、XXX协会。
完成时间：2017年X 月底前）
根据行业协会商会与行政机关脱钩后外事及港澳台事务管理工作有关规定，XXX协会脱钩后，外事工作由XXX管理。
（责任单位：XXX处、XXX协会。
完成时间：2017年X 月底前）
四、实施步骤
（一）制定XXX协会脱钩各事项实施办法并抓好落实。
脱钩方案批复后，XXX厅与XXX协会对人员、党建、外事、资产等事项，逐一制定具体的实施办法并抓好落实。
（二）办理变更登记、备案或核准手续。
XXX协会脱钩后，法人、负责人、章程等事项发生变动时，于2017年X月底前，到登记管理机关办理各项变更登记、备案或核准手续。
（三）做好XXX协会脱钩工作总结。
2017年X月X日前，按照工作要求，完成XXX协会脱钩工作，并做好脱钩工作总结。
五、组织领导
XXX协会脱钩工作在XXX厅脱钩工作组的领导下组织实施。
XXX协会成立脱钩工作小组，XXX任脱钩工作小组组长，
脱钩工作小组设办公室，办公室设在XXX，负责XXX协会资产财务、人员、党建、外事等脱钩事宜的摸底，提出政府购买服务清单目录草案，制定人员、资产财务管理和工作连续衔接等方面的风险预案。
各方要深入学习研究《脱钩总体方案》，充分认识XXX协会脱钩工作的复杂性和艰巨性，吃透政策精神，准确领会改革任务和要求，做深、做细、做实各项前期准备工作，细致考虑好各个环节，制定风险预案，履行民主程序，深入开展思想动员，积极稳妥做好各项工作。
本方案未涉及的其他事项，由XXX协会脱钩工作小组协调研究解决。