自然风景区控制性规划初探_以山里泉旅游景区为例_张娜

自然风景区控制性规划初探———以山里泉旅游景区为例张娜，尹怀庭（西北大学城市与资源学系，西安７１００６９）ＲＥＳＥＡＲＣＨＯＮＣＯＮＴＲＯＬＬＡＢＬＥＰＬＡＮＮＩＮＧＯＦＮＡＴＵＲＥＬＡＮＤＳＣＡＰＥ———ＡＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＳｈａｎｌｉｑｕａｎＬａｎｄｓｃａｐｅＺＨＡＮＧＮａ，ＹＩＮＨｕａｉ－ｔｉｎｇ（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＵｒｂａｎａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅＳｃｉｅｎｃｅ，ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉ＇ａｎ７１００６９，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｅｃａｕｓｅｏｆｆｉｎｅｓｃｅｎｅａｎｄｈｉｇｈｑｕａｌｉｔｙｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｎａｔｕｒｅｌａｎｄｓｃａｐｅｓａｒｅｂｅｃｏｍｉｎｇｈｏｔｓｐｏｔｓｔｈａｔｔｏｕｒｉｓｔｓａｒｅｓｅｅｋｉｎｇ．Ｔｏｍｅｅｔｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆｔｏｕｒｉｓｔｓ，ｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｎａｔｕｒｅｌａｎｄｓｃａｐｅｓａｒｅｅｘｐｌｏｉｔｅｄｏｕｔ．Ｂｕｔ，ｗｉｔｈｇｒｏｗｉｎｇｉｎｎｕｍｂｅｒｏｆｐｅｏｐｌｅｇｏｉｎｇｔｏｎａｔｕｒｅｌａｎｄｓｃａｐｅｓ，ｔｏｕｒｉｓｔｙｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｓｏｍｅｎａｔｕｒｅｌａｎｄｓｃａｐｅｓａｒｅｇｏｉｎｇｔｈｒｏｕｇｈｓｅｒｉｏｕｓｄｅｓｔｒｕｃｔｉｏｎｔｈａｔｉｓｎｅｖｅｒｅｘｉｓｔｅｄ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｔｏｔｈｅｎａ－ｔｕｒｅｌａｎｄｓｃａｐｅｓｄｅｐｅｎｄｅｄｏｎｔｈｅｆｉｎｅｎａｔｕｒａｌｓｃｅｎｅｒｙａｎｄｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ｓｏ，ｃｏｎｔｒｏｌｌａｂｌｅｐｌａｎｎｉｎｇｉｓｖｅｒｙｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｔｈｅｎａｔｕｒｅｌａｎｄｓｃａｐｅｓ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｓｏｍｅｓｃｈｏｌａｒｓ，ｉｎｓｏｍｅｐｌａｎｎｉｎｇｐｒａｃｔｉｃｅｓ，ｆｉｎｄｔｈａｔｔｈｅｃｏｎｔｒｏｌｌａｂｌｅｐｌａｎｎｉｎｇｃｏｖｅｒｓｔｗｏｓｔａｇｅｓｗｈｉｃｈａｒｅｇｒｏｕｎｄ＇ｓｄｅｓｉｇｎａｎｄＬａｎｄｓｃａｐｅ＇ｓｄｅｓｉｇｎ，ａｎｄｉｎｖｏｌｖｅｔｈｅｒｅ－ｓｏｕｒｃｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄｒｅｃｒｅａｔｅｓ．Ｓｏｔｈｅｙｔｈｉｎｋｔｈｅｃｏｎｔｒｏｌｌａｂｌｅｐｌａｎｎｉｎｇｉｓｓｕｐｅｒｉｏｒｔｏｏｔｈｅｒｐｌａｎｎｉｎｇ，ｓｕｃｈａｓｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅｄｅｔａｉｌｅｄｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｉｎａｗｏｒｄ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｌｅｔｏｕｔｅｒｖｉｓｉｔｏｒｃａｎｌｏｏｋａｔｏｕｒｃｈａｒｍｉｎｇｎａｔｕｒａｌｓｃｅｎｅｒｙａｎｄｔｈｅａｍｐｌｅｔｏｕｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｗｅｍｕｓｔｐｒｏｔｅｃｔｏｕｒｎａｔｕｒａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｕｔｏｆｂｅｉｎｇｐｏｌｌｕｔｅｄａｎｄｔｈｅｂｒｉｇｈｔｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｕｔｏｆｂｅｉｎｇｄｅｓｔｒｏｙｅｄ．Ｗｈｅｎｄｅｓｉｇｎｉｎｇｎａｔｕｒａｌｔｏｕｒａｒｅａ，ｗｅｍｕｓｔｓｅｔｕｐａｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄａｌｌ，ｆｒｏｍｚｏｎｉｎｇｆｕｎｃｔｉｏｎｔｏｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｎａｔｕｒｅｌａｎｄ－ｓｃａｐｅ，ｓｈｏｕｌｄｂｅｆｏｌｌｏｗｅｄｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｉｎｃｉｐｌｅｗｈｉｃｈｃａｎｐｌｅｄｇｅｔｈｅｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｏｕｒｒｅ－ｓｏｕｒｃｅｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄ：ｎａｔｕｒｅｌａｎｄｓｃａｐｅａｒｅａ；ｃｏｎｔｒｏｌｌａｂｌｅｐｌａｎｎｉｎｇ；ｕｔｉｌｉｚａｂｌｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；文章编号：１００３－２３９８（２００６）０３－００４８－０４提要：论文以山西省泽州县山里泉旅游景区为例，论述了景区控制性详细规划的理念和方法。

介绍了规划界限、规划红线的调整、建筑和环境融合的控制、山水景观的创造、环境容量的预测及规划成果的调整等内容，较为妥善地处理了自然风景区开发与山水保护利用之间的关系，建构了人与山水的和谐关系。

旨在通过它，探讨在旅游景区的控制性详细规划中如何因地制宜的保护和创造山水景观特色，丰富和完善控规的理论和方法。

关键词：自然风景区；控制性规划；利用性保护中国分类号：Ｆ５９０文献标识码：Ａ１研究背景１．１旅游业发展存在的问题随着人们生活水平的大幅度提高，外出观光、休闲、娱乐应已经成为一种时尚，于是旅游人数及急剧增加，相应的旅游景区规划和开发活动也达到了高潮，一些旅游景区，尤其是对以自然原始风貌和良好的生态环境为依托的自然风景旅游区来说，旅游资源和生态环境正在经历着前所未有的破坏。

主要表现如下：①过度开发，容量超载。

在很多景区旅游高峰期时主要景点人满为患，对旅游资源及环境破坏很大，且游客体验质量下降。

②低水平开发和景区“城市化”。

体现在景区“城市文化味”过浓、开发建设决策失误、建设项目与自然不协调等。

③自然环境污染严重，其中固体废弃物污染、水体污染、空气污染、噪音污染等已经使许多旅游景区丧失了原有的吸引力。

这些情况反映了我国旅游开发的粗放型和浅层次的初级旅游开发［１］，以及对自然风景旅游资源的稀缺性认识不足和评价错误。

上述原因严重影响了自然风景区的可持续发展。

１．２旅游区控制性详细规划面临的机遇与挑战我国旅游区控制性详细规划基本的依据是《旅游规划通则》和三个相关标准《旅游资源的分类、调查和评价标准》、《旅游区（点）等级评定》、《旅游厕所》，并不能满足规划２００６年第３期总第８９期的要求。

主要原因在于：《旅游规划通则》在旅游区的控制性详细规划方面过于简略，如规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等，这些指标用于城市规划尚且可以，但对于地形复杂的自然风景区来说，就不那么合适。

首先，它缺乏对旅游要素用地的系统指标，若完全依据《通则》作规划势必会造成对旅游用地要素控制不够。

此次，缺少引导性指标，对景区景观设计控制不够，造成了旅游控规的随意性大，实用性不强。

因此，十分有必要丰富和完善控规的理论和方法。

同时，一些规划学者在多次的规划实践中发现，控规作为即具体到地块又把握片区或地块整体效应的规划设计阶段，在进行自然资源保护及景观设计这个微观层面上，对于自然资源保护和再创的规划指导作用及效应明显优于其它规划设计阶段，因而，探讨旅游区的控制性规划对于保护景区的原生性、生态性及可持续性具有极其重要的意义。

２国内外关于旅游区控制性规划的研究２．１国外对旅游区控制性规划的研究国外旅游规划经历了四个阶段：１９３０年代到１９６０年代的初始阶段、１９７０年代的过渡阶段、１９８０年代的快速发展阶段和１９９０年代的深入发展阶段［２］。

目前已经基本形成了许多规划思想和方法，如综合法和系统规划法。

但是笔者发现，虽然这些先进的规划方法已经提及到控制论，但其对旅游景区的控制性规划的研究还不系统，理论滞后于实践。

２．２国内对旅游区控制性规划的研究我国的旅游控制性规划起步较晚，是在没有理论框架指导下被动发展起来的，最初没有规范，这也是早期旅游景区开发设计不规范的原因。

２００３年２月国家旅游总局发布了《旅游规划通则》，其主体借鉴了建设部的《城市规划管理办法》的结构并界定了旅游区规划层次及内容：总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。

至此，旅游区控制性详细规划开始步入规范化轨道。

但是，通过对８０年代以来自然风景区规划成果的分析发现很多旅游景区做的都是总体规划和修建性详地规划，对控制性规划涉及的很少，因此导致控规的研究比较滞后，其指标体系也很不健全。

３案例分析３．１景区概况山里泉旅游景区位于山西省晋城市泽州县境西南部，其南面紧邻河南省济源市。

景区内有沁河呈九曲清流穿太行、王屋山而过。

与沁河平行有侯月铁路通过。

山里泉旅游景区向东１９公里处与２０８国道相接，北行约３０公里到达晋城市，南行约８０公里可达古都洛阳，交通较为便利。

整个山里泉旅游景区范围为２６．８平方公里，其中核心区域面积为３．７５平方公里，含沁河、纱帽山及沁河沿岸的山体。

山里泉旅游景区的资源特色突出，其自然景观在我国北方地区（特别是黄河一代）具有独特性，主要表现在：绚丽的森林景观、优美的水面景观、丰富的野生动植物景观、山水结合景观及优良的生态环境。

沁河在此恰好切过王屋山的崇山峻岭，长期的冲蚀作用不仅使沁河形成了难得的九曲回流美景，而且形成了河流两岸独特的壁立千仞多姿多彩的壁峡风光。

此外，由于整个河谷面向东南，夏秋季东南季风带来的水气沿河上溯，使河谷常常云山雾罩，湿润异常。

所以景观上十分类似三峡风光，有人亦称其为太行小三峡。

纱帽山以形似古代官员的纱帽而得名，山体秀美，位于沁河环抱之中，景观结合较好。

山上青山绿野，郁郁葱葱，植被丰富。

灌木，乔木相互辉映；黄栌、丁香、绣线菊等为主要植物，使得整个山体景观植被层次分明，季相绚丽。

３．２规划的理念如同传统的风景与旅游规划设计，现代风景旅游规划设计，其基本的追求仍然是为游人创造时间与空间的差异、文化与历史的新奇、生理与心理的满足［３］。

所以说，追求特色是风景旅游开发的方向。

鉴于山里泉旅游区猗丽的山水风光和碧水、壁峡、茂林、动物共同构成的生态野趣，本规划旨在强调山里泉景区的特色，突出青山－绿水－红叶－顽猴的不同组合，塑造独特的旅游产品形象，做到＂端详山水，得体自然＂。

对于这样一个主旨，保护景区环境和山水特色的意义毋庸置疑。

也就是说，在山里泉旅游景区的规划设计时，既要最大限度的保护好现有山水景观资源，又要结合景区风景环境的地脉和文脉，利用现有的资源条件，创造出与整个景区环境相融合的景观环境，即“利用性保护山水特色”。

这就是本规划的基本理念。

３．３保护山水特色控制性规划的方法３．３．１规划界线、规划红线的控制这是我们在规划中感到最无所适从的，众所周知，控规作为一种法规性文件，应该体现它的技术手段，＂定性＂、＂定量＂、＂定界＂是控规的核心，但是，在风景旅游区中仅是确定规划边界就比较难。

以山里泉景区为例，它地跨两个行政单位，以沁河为界，东为山西管辖，西为河南管辖，若按景区所属行政单位来划分，势必会割裂景区景源的完整性，而考虑到景区景源的完整性，又势必给未来景区的管理带来隐患。

所以，我们最后将该规划分为两个阶段，即山里泉旅游景区（面积２６．８ｋｍ２）和山里泉核心区域（面积３．７５ｋｍ２），本次规划主要针对山里泉核心区域展开，对山里泉旅游景区只是提出整体的战略框架。

另外，规划红线的确定对于景区开发建设至关重要，是可建与不可建设用地的界线。

问题在于，自然风景区地形的复杂性和地理元素的多样性，使得＂如何划分规划红线＂没有可供参考的资料。

本次规划的地块基本上都依山傍水，位于地势较为平坦的区域，若仅仅依赖用地坡度标准进行红线的确定，有欠合理。