第05期1：儿童福利政策解读(祝卫星)
12中国儿童福利的现状分析与对策思考
专题特稿版儿童是祖国的未来和希望，儿童福利状况的好坏是衡量一国福利水平的重要指标。
改革开放以来，随着我国社会的转型，各种新老儿童问题日益严峻，如孤残儿童和流浪儿童等困境儿童的相关问题。
如何解决孤残流浪儿童的生存和发展问题，进而推进我国儿童福利的整体水平，是构建和谐社会的重要议题之一。
中国儿童福利的现状描述儿童福利的概念内涵丰富，范围广泛，内容复杂。
本文试图从儿童福利政策、儿童福利组织机构、儿童发展的相关指标三个维度，对我国儿童福利的现状做一个总结和描述。
１．儿童福利政策体系概览新中国成立以来，我国颁布了许多儿童福利政策，大致可以分为4个层次：第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国母婴保健法》等。
上述法律虽然不是专门为儿童制定的，但其中都包含了儿童福利的相应条款。
在第一层次的立法中，还包括一些以儿童为对象专项法律，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等。
第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。
其中属于国务院制定的有：《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《中共中央国务院关于加强未成年人思想道德建设的若干意见》和《残疾人教育条例》等；以民政部为代表的部委制定的有：《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《家庭寄养管理暂行办法》；《关于加强孤儿救助工作的意见》、《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》、《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《中华人民共和国行业标准儿童社会福利机构基本规范》等。
第三个层次是我国签署的国际公约和国家规划纲要。
前者如《世界人权宣言》，《儿童权利公约》，《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行1990年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动现状分析与对策思考□仇雨临郝佳摘要：本文从政策体系、组织机构和儿童发展指标三方面分析了我国儿童福利的现状，深入剖析了当前我国儿童福利政策存在的问题，提出对我国儿童福利发展的政策建议。
儿童福利保障的政策与实施
儿童福利保障的政策与实施一、背景介绍近年来，儿童福利问题越来越受到社会各界的关注。
为确保儿童的健康成长，政府制定了一系列相关政策并积极推动实施。
本文将重点探讨儿童福利保障的政策措施以及其实施情况。
二、政策措施1. 儿童医疗保险为解决儿童医疗费用高、难以负担的问题，政府在全国范围内推行了儿童医疗保险制度。
该制度对未成年人提供免费或低费用的医疗保障，覆盖范围广，为儿童的健康保驾护航。
2. 儿童教育补助为确保每个孩子都能享受到良好的教育资源，政府实施了儿童教育补助政策。
家庭经济困难的儿童可以申请免除学杂费、减免书本费等教育费用，并提供相应的奖学金和助学金，以帮助他们顺利完成学业。
3. 儿童福利院建设针对无家可归、家庭问题严重的孩子，政府加大了儿童福利院的建设力度。
这些福利院提供安全的居住环境、合理的饮食安排，并通过提供教育、医疗、心理辅导等综合服务来保障儿童的基本权益。
4. 儿童心理健康保障儿童心理健康问题日益突出，政府制定了相应政策，推行儿童心理健康保障措施。
这包括在学校增设心理教育课程、建立学生心理咨询中心等措施，同时还加强了心理专家队伍的培养和发展。
三、政策实施情况1. 政策宣传推广为确保儿童福利保障政策得到有效落实，政府开展了丰富多样的宣传推广活动。
利用电视、广播、网络等媒介，向社会大众普及儿童福利保障政策的内容和相关权益，以提高社会的参与度和支持。
2. 政策评估与改进政府建立了一套完善的政策评估体系，跟踪儿童福利保障政策的实施情况，并根据评估结果进行相应的调整与改进。
这有助于及时发现政策实施中的问题，并采取措施解决，确保儿童得到全面的保障。
3. 特殊群体关怀儿童福利保障政策的实施过程中，着重关注特殊群体的需求。
比如残疾儿童、孤儿等特殊群体，在政策设计和实施中给予额外的关心和支持，为他们提供更加全面的保障和支持。
4. 资金保障政府相继出台一系列措施保障儿童福利保障政策的资金来源。
通过加大财政投入、募集社会捐款、引导民间资本等手段，为儿童福利保障提供充足的资金保障，确保政策的有效实施。
2020-2021年中国儿童福利与保护政策报告
摘要2020年是我国打赢脱贫攻坚战决胜之年，又是全面建成小康社会之年，还是《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》实施收官之年。
在此重要时刻，回顾十年儿童福利与保护制度体系建设具有重要意义，将为下一个十年全面建设中国特色现代化儿童福利与保护制度体系提供经验。
2010年以来，“儿童优先”已被纳入国家战略，我国出台了一系列有关儿童福利与保护的政策，儿童福利与保护制度体系不断健全。
以“孤儿和事实无人抚养儿童津贴”为突破点的儿童生活保障制度逐步完善；以设立儿童主任为代表的基层儿童服务体系基本建立；以残障儿童康复服务纳入保障范围为标志的儿童救助体系逐步形成；以覆盖城乡儿童医疗保障为基础的儿童健康服务体系全面铺开；以学前教育和特殊教育为发力点的儿童教育政策体系日益健全。
中国儿童福利与保护制度体系完成了从“兜底保障”向“分类保障”、从“补缺”向“适度普惠”、从“物质保障”向“物质保障+服务保障”的转型升级，儿童福利、儿童保护、儿童健康、儿童教育四个方面均进展显著，总体90%指标基本实现预定目标。
同时，我国儿童福利与保护制度体系仍存在发展不平衡不充分问题。
展望下一个十年，中国儿童福利与保护制度体系建设应遵循儿童优先、儿童利益最大化的原则，着力解决发展不平衡不充分问题，建立与建设社会主义现代化目标相适应的儿童福利与保护制度体系，从而使儿童参与和平等发展权利得到充分保障，儿童基本公共服务均等化得到加速推进，儿童专业化服务能力得以全面提升，全体儿童获得更全面发展。
报告提出全面建设中国特色现代化儿童福利与保护制度体系的策略：强化儿童人人共享福利与保护的现代化制度理念；推动儿童政策法律体系顶层设计向福利保护现代化转型；建立儿童福利与保护独立预算体系，加大国家财政投入力度；加强县域儿童福利与保护服务体系建设，提高服务可及性；成立儿童社工教材与培养体系建设委员会，促进服务专业化；扩大儿童津贴范围至全体儿童，强化家庭支持政策；完善儿童疾病防治保障体系，提高儿童医疗救助水平；加大儿童早期发展投入，制定儿童托育标准化公共服务文件；应用大数据，提升儿童保护水平。
第四部分 儿童社会福利概述
推进特殊 动员社会 加强领导， 教育 力量 狠抓落实
作业题
• • • • • • • • 1、名词解释 儿童社会福利 流浪儿童救助保护 2、简答 1）简答儿童福利院的服务对象与服务特点 简答SOS SOS儿童村的运作模式及其优越性 2）简答SOS儿童村的运作模式及其优越性 3、论述 我国儿童社会福利存在的主要问题及其改革与发 展对策
• 二、儿童社会福利的含义
• 是指由社会福利机构向特殊儿童群体—孤儿与弃 是指由社会福利机构向特殊儿童群体— 婴提供的一种福利服务 • 享受对象：处于不幸境地的儿童，包括残疾、孤 享受对象：处于不幸境地的儿童，包括残疾、 儿、弃婴和流浪儿童等 • 功能倾向于救助、矫治和扶助等恢复性功能 功能倾向于救助、
第二节
• 对象：孤儿与弃婴 • 特点：经费和管理 • 方针：养、治、教
我国儿童社会福利的内容
• 界定与原因 • 实施机构 • 面临问题 • 采取措施 Nhomakorabea儿童福 利院
流浪儿 童救助 保护 SOS儿 童村
• 含义：；国际性民 间慈善组织 • 我国额SOS儿童村
儿童收 养及寄 养
• 收养 • 家庭寄养
第三节
第四部分 儿童社会福利概述
儿童与儿童社会福利 我国儿童社会福利的内容 我国儿童社会福利事业的改革与发展
1
第一节
儿童与儿童社会福利
• 一、儿童的界定
• 我国法律规定，将儿童期规定为0-14周岁 我国法律规定，将儿童期规定为0 14周岁 • 我国“未成年人”概念等同于联合国所界定的 我国“未成年人” “儿童”概念：18周岁以下 儿童”概念：18周岁以下
我国儿童社会福利事业的改革与发展
• 一、主要成就
机构照 料
儿童福利服务的概念与实践1
儿童福利服务的形式
儿童福利服务的内容从性质
上可以分为三种形式 ： 预防、 预防 、 面， 儿童福利工作人员首先必须树 上可以分为三种形式： 保护
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和补偿性服务。 和补偿性服务。
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儿 童 福 利
离家出走、 逃学、 不健康的环境中， 如将儿童置于有 感情痛苦或迷惘、
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中
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政
儿 童 福 利 的人员来说， 儿童福利服务是一项 崇高的、 以帮助人为宗旨的职业。
儿童福利服务的原则
国际上， 提供儿童福利服务的 组织包括政府部门、 公共组织和私 人机构。 各种组织提供的服务虽然 内容和方法都有所不同、 多种多 样， 但在提供服务的过程中， 有一 些基本的假设是被普遍认同的： （ !）家 庭 是 满 足 儿 童 需 要 的 首要的、 最重要的和最有效的场 所； 良好的家庭环境， 特别是父母 的角色， 有助于儿童的身心健康、 学业表现以及未来的发展， 并会减 在现代社会中， 儿童和青少年 上述情况表明， 儿童和青少年 少儿童出现各种不良行为的机率， 吸毒或犯罪等； 其他组织 的生存环境普遍得到了较大的改 对社会福利服务的需求在一定时 如逃学、 （ 包括政府和社会的 ） 善， 如医疗、 教育和营养方面的条 期内仍然会继续增加， 政府必须采 提供的服务 件。 但作为儿童和青少年成长的最 取更加积极的儿童保护政策， 不仅 的目的是支持和补充家庭的这一 换言之， 一个稳定、 和谐、 功 重要的环境之一， 家庭， 也在发生 要保护儿童， 更要保护家庭。 随着 角色； 着巨大的变化， 这些变化已经对儿 社会的进步和人们生活水平的提 能正常的家庭是儿童幸福和社会 儿童福利服务的最终 童和青少年的成长产生了负面的 高， 为儿童提供各种照顾和帮助的 稳定的根本， 影响： 责任主体已逐步由家庭向社会过 目标便是为儿童提供或设法维护 （! ） 政府和社会在儿童的成长和发 这样一个家庭环境 " 。 家庭功能弱化， 父母照顾 渡， （#）儿童是弱势群体， 没有保 儿童的时间减少， 能力减弱。 例如， 展过程中扮演着愈来愈重要的角 （ 包括生理和心理 ） ， 特别是随着城市化和家庭小型 护自己的能力 在大多数核心家庭或双职工家庭 色。 因此容易 一方面， 为各 也缺乏主动求助的能力， 中， 父母迫于生存竞争的压力， 往 化的社会发展趋势， 也 往将主要精力用于谋生或获取谋 种残障儿童和生活困难儿童提供 成为家庭暴力和事故的受害者， 生的手段， 而用来照顾和与儿童沟 服务的责任已经超过了家庭的负 容易成为父母意志或不合理的社 而另一方面， 特别在经济 会制度的牺牲品。 通的时间非常有限， 并且普遍缺乏 担能力； （$）儿 童 问 题 具 有 代 际 传 播 由于种种原因而 抚育儿童的知识和技能， 也没有精 欠发达的国家中， 今天的儿童即是明天的父母， 失去家庭依托的儿童在一定时期 性： 力接受这方面的教育或培训。 （# ） 更会 且数量庞大， 一个在今天受到虐待的儿童， 家庭问题增多， 不稳定因 内仍然会继续存在， 素增加； 家庭暴力现象增多， 离婚 政府必须承担提供儿童福利的主 虐待明天的儿童 # 。 （%）政 府 和 社 会 有 责 任 为 那 例如在我国， 建国以来政 率上升； 人们对婚姻和家庭的观念 要责任。 也发生了变化； 家庭成员用于人际 府和社会一直是为这类儿童提供 些失去家庭依托或者其需要不能 福利服务的主体。 从政府和社会的 在家庭中得到满足的儿童及其家 沟通的时间普遍减少。 （$ ） 通过这些服务以达到 由财政支持的儿童福利 庭提供服务， 针对家庭功能的服务普遍 角度来看， 不足， 缺乏保障 ! 。 此外， 随着社会 服务是现代社会以人为本的标志 帮助儿童或增强家庭功能的目的， 心 是政府和社会关注人民生活 从而尽可能地使儿童免受生理、 竞争的加剧， 儿童和青少年面临的 之一， 压力也在不断增加。 !" 质量的具体表现； 对从事这项工作 理和发展方面的伤害。
中国儿童福利政策解读ppt课件
4
《儿童权利公约》
四项基本原则
• 不歧视（无差别原则/无歧视原则/非歧视性 原则）
• 儿童的最大利益 • 确保儿童的生命权、生存权和发展权的完
整 • 尊重儿童的意见
5
《儿童权利公约》
儿童享有一个人的全部权利。
其中最基本的权利可以概括为四种，即： • 生存权—每个儿童都有其固有的生命权和健康权 • 受保护权——不受危害自身发展影响的、被保护
的权利 • 发展权——充分发展其全部体能和智能的权利 • 参与权——参与家庭、文化和社会生活的权利
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二、全国人大的法律法规
依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件 ，教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导，有关部门应 当给予协助和配合。 专门学校应当对在校就读的未成年学生进行思想教育、文化教育 、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育。 专门学校的教职员工应当关心、爱护、尊重学生，不得歧视、厌 弃,放弃等。 • 第二十六条 幼儿园应当做好保育、教育工作，促进幼儿在体质 、智力、品德等方面和谐发展。
• 第十八条 学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心 、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐 心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除 未成年学生。
• 第十九条 学校应当根据未成年学生身心发展的特点， 对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。
• 第二十条 学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人
7
中国儿童福利法律框架特点
• 缺乏《中华人民共和国儿童福利法》一类 根本大法；
儿童福利政策解读
儿童福利政策解读
儿童福利政策解读
第一章：引言
本章介绍儿童福利政策的背景和目的。
包括引起制定儿童福利政策的社会问题，政策的目标和原则。
第二章：儿童福利政策的概述
本章概述儿童福利政策的主要内容和范围。
包括对各类儿童福利项目和服务的介绍，如医疗保健、教育、社会福利等。
第三章：儿童福利政策的法律依据
本章详细解析儿童福利政策背后的法律依据。
包括国际法、宪法、相关法律法规等。
第四章：儿童福利政策的实施机构及其职责
本章介绍儿童福利政策的实施机构及其职责。
包括部门、非营利组织和社区组织等。
第五章：儿童福利政策的评估和监督机制
本章讨论儿童福利政策的评估和监督机制。
包括对政策实施成效的评估、监督和改进等。
第六章：儿童福利政策的问题与挑战
本章分析儿童福利政策在实施过程中面临的问题和挑战。
包括
经济条件不利、资源分配不均等。
第七章：儿童福利政策的改进建议
本章提出改进儿童福利政策的建议。
包括增加投入、加强监督、提高服务质量等。
第八章：结论
总结全文，强调儿童福利政策的重要性和持续改善的必要性。
附件：
附件A：儿童相关法律法规
附件B：儿童福利政策实施细则
附件C：儿童福利政策案例分析
法律名词及注释：
1、国际法：国家与国家之间的法律关系的总称，包括国际公约、国际条约等法律文件。
2、宪法：规定一个国家的政治体制、官方权利和个人权利的最
高法律文件。
3、相关法律法规：与儿童福利政策有直接或间接关系的法律和法规文件。
儿童福利保障的政策与实施
儿童福利保障的政策与实施近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，我国对儿童福利保障的政策日益完善。
本文将探讨我国儿童福利保障的政策内容、实施现状以及未来可能的发展方向。
一、政策内容儿童福利保障的政策内容涵盖了多个方面。
首先是基本生活保障。
政府通过建立和完善社会救助制度，确保儿童基本的生活需求得到满足。
这包括提供贫困儿童生活补助、免费医疗、免费教育等政策措施，保障他们的基本权益。
其次是健康保障。
政府通过落实儿童保健、预防接种等措施，全面提高儿童的身体健康水平。
同时，加强对残疾儿童的康复工作，提供必要的医疗和康复服务，确保他们的身体和心理健康。
此外，教育保障也是儿童福利保障的重要内容。
政府不仅大力推进义务教育普及，还制定了一系列教育扶贫政策，确保贫困儿童有机会接受优质教育。
此外，政府还致力于提高学前教育的普及率，为儿童的全面发展提供良好的教育环境。
二、实施现状目前，我国儿童福利保障政策的实施取得了一定的成果。
政府加大了对贫困儿童的扶助力度，多项救助政策得到广泛落实。
城乡居民基本医疗保险、新农合等医疗制度的建立，使得儿童能够享受到全民医疗卫生服务。
此外，我国政府还出台了大量的教育扶贫政策，提供了更多的教育资金和优惠政策，缓解了贫困地区儿童接受教育的难题。
然而，儿童福利保障工作仍然面临一些挑战。
首先是各地区福利保障水平不均衡，城乡之间、地区之间的差距较大，导致儿童福利保障的公平性有待提高。
同时，一些偏远地区和贫困家庭的儿童仍然面临较大的保障困难。
此外，一些政策在实施过程中存在落地不彻底的问题，导致政策效果不尽如人意。
三、未来发展方向针对以上问题，未来我国儿童福利保障的发展需要从以下几个方面着手。
首先，政府应加大资金投入，进一步提高福利保障水平。
在确保基本福利的基础上，逐步提高儿童教育和医疗等方面的服务质量，使得儿童能够获得更好的成长环境和资源。
其次，加强政策的落地和监督机制建设。
政府应加强对儿童福利保障政策的执行力度，完善相关配套机构和监测体系，确保政策能够真正落实到位，让每个儿童都能够享受到应有的福利。
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愿你的童年更加美好！
1．提高面向儿童的公共服务供给能力和水平。 2．完善儿童医疗保障体系。 3．建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。 4．提高孤儿福利水平。 5．完善孤儿（包括事实上无人抚养儿童）养育模式。 6．建立健全残疾儿童康复救助制度。 7．加强流浪儿童救助保护工作。
（五）《浙江省社会福利事业发展“十二五”规划》 (浙发改规划<2011>1666号）
儿童福利政策解读
衢州市儿童福利院
一、儿童福利政策
广义:儿童福利政策可指一切涉及儿童福利的活动和政策立法，
包括医疗政策、教育政策及未成年人保护立法等各个方面;
狭义:仅从儿童社会工作的角度探讨，指涉及儿童生存环境状
况的、地区性的、针对儿童问题及需要而提出的、有利于儿童 的成长与发展的政策保障。
儿童社会福利政策制定的原则
1
生存权的原则
2
3
基本需要与权利原则 公平与效率原则
4 5
优先顺序原则
政府与民间共同参与原则
可爱孩童
二、主要政策解读
（一）《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》 （二）《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》 （三）《浙江省人民政府办公厅关于加快发展孤儿和困境儿童保 障工作的意见》 （四）《浙江省儿童发展规划（2011-2015）》 （五）《浙江省社会福利事业发展“十二五”规划》
工作亮点
一、首次明确提出”困境儿童“ 二、确立了适度普惠城乡一体化的新型孤儿和困境儿童福利保障 体系。 三、对孤儿最低养育标准及其增长机制作了制度性安排。 四、提出了孤残儿童康复特教工作扶持政策。 五、提出了建立城乡社区儿童福利督导员制度。 六、明确建立儿童福利财政专项资金。
（四）《浙江省儿童发展规划（2011-2015）》
（三）《浙江省人民政府办公厅关于加快发展孤儿和困 境儿童保障工作的意见》(浙政办发<2011>60号）
• 这是我省历史上第一个比较完善、比较系统的儿童福利政策， 可以说是我省儿童福利事业发展史上的一个新的里程碑，标志 着我省儿童福利事业由救助型向适度普惠型福利的转变。 • 主要内容 一、发展孤儿和困境儿童福利事业的基本原则和工作目标 二、建立健全孤儿和困境儿童福利保障体系 三、切实提高对孤儿和困境儿童专业服务体系 四、进一步完善发展孤儿和困境儿童福利事业的工作机制
主要亮点
• • • • 确定孤儿最低养育标准 强化对孤儿的医疗保障 明确儿童福利机构的建设目标 拓展儿童服务的新举措
孩子们的游戏活动
（二）《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》
儿童福利成为儿童纲要重要组成部分
纲要提出了九项措施来促进儿童福利，主要包括： • 提高面向儿童的公共服务供给能力和水平； • 保障儿童基本医疗； • 提高儿童医疗救助水平； • 建立和完善流动和留守儿童的服务机制； • 提高孤儿福利水平； • 完善孤儿（ 包括事实上无人抚养儿童） 的养育模式； • 建立健全残疾儿童康复救助制度； • 加强流浪儿童救助保护工作； • 建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制。
（一）《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的 意见》(国办发<2010>54号）
• 明确：孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未 成年人，由地方县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。 主要内容： 一、拓展安置渠道，妥善安置孤儿 二、建立健全孤儿保障体系，维护孤儿基本权益 三、加强儿童福利机构建设，提高专业保障水平 四、健全工作机制，促进孤儿福利事业健康发展