《公共行政的精神》读书笔记
读书笔记--公共行政的精神
《公共行政的精神》这本书关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定公共的意涵；如何在民主政治背景下开展有效的公共行政；如何平衡效率、经济和公平；怎样成为一个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者为什么要成为代表性公民等等。
这本书的目的是促进对公共行政这门学科的了解，还在于加强对公共组织和公共背景下的公共工作的理解。
第一部分：治理、政治和公共在第一章里，作者讨论了公共行政中的公共的含义。
作者首先探讨了“公共”这个词的古典含义和来源。
在希腊语中，公共这个词意味着一个人已经进入成年，能够理解自我与他人之间的关系，能够理解二者之间的联系。
他们用公共泛指社会中的所有的人，意味着一种集体主义倾向。
作者分析了学界的五种关于“公共行政是什么”的观点。
第一个观点认为“公共是利益集团”。
多元主义认为，利益集团由各种具有相同利益追求的人聚集而形成，在政府中，各种利益集团相互作用、相互竞争，并追求符合利益集团利益的偏好。
“公共利益”就是利益集团相互作用的结果。
很多批评这个观点的人士坚信，如今政府存在许多问题都与多元主义有关，政府在任何行动之前都要征得各方利益集团的领袖人物的一致性同意，所以政府行动迟缓，丧失活力。
第二个观点——“公共是理性选择者”来自公共选择理论。
这个观点从自我利益的假设出发，将市场经济模式和个人主义假设用于解释美国政治体制的运作，官僚体制和人一样，也会对自身的偏好进行理性的计算。
批评者认为，和多元主义的观点一样，公共选择的观点对社会的弱势群体依然漠不关心，所以它也不能代表公共的利益。
第三个观点从立法的角度出发认为“公共是被代表者”。
因为现代民主政府是间接民主不是直接民主，民选的官员直接代表公众，他们对公共问题的看法持有最合法的发言权。
但是这个观点也有问题，公众只能通过有点的方式行使自己的公民权，公民经常感觉到他们所选举的代表并未有效地代表他们的意愿，公民所关心的问题和感到难过的事情经常得不到解决。
第四个观点从服务提供的角度出发，认为“公共是顾客”。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感《＜公共行政的精神>读后感》在翻开《公共行政的精神》这本书之前，我对公共行政的理解还停留在一个比较模糊的层面。
总觉得这是个充满专业术语和复杂理论的领域，与我们的日常生活似乎有些距离。
然而，当我真正深入其中，才发现这其中的种种思考和观点，竟然与我们每一天的生活息息相关。
书中对于公共行政的阐述，让我想到了我们小区前段时间发生的一件事儿。
那阵子，小区里的垃圾处理问题成了大家的心头病。
原本每天按时清理的垃圾，突然变得堆积如山，散发着难闻的气味。
夏天的高温一烘烤，那味道简直能把人给熏晕。
一开始，大家都在抱怨物业不作为，只知道收物业费，却不办事儿。
“这物业干啥吃的，收了钱不干活！”“就是就是，这垃圾都堆成这样了，也不管管！”小区的业主群里炸开了锅，各种指责和不满的声音此起彼伏。
后来，有几位热心的业主决定站出来，去找物业沟通。
我也跟着去凑了个热闹。
到了物业办公室，那场面可真是有点“剑拔弩张”。
业主们你一言我一语，情绪都挺激动。
物业的负责人呢，则是一脸的无奈，不停地解释说垃圾清运工人最近生病了，人手不够，他们也在想办法解决。
这时候，有个业主提出了一个关键的问题：“那你们不能临时找其他人来帮忙吗？这不是理由！”物业负责人沉默了一会儿，说：“临时找人也不是那么容易的，而且费用也不低。
”听到这儿，又有业主急了：“那你们就眼睁睁看着小区变成垃圾场？”就在大家争得不可开交的时候，我突然意识到，这其实就是一个公共行政的问题。
物业作为小区的管理方，他们有责任提供良好的服务，包括及时清理垃圾。
而业主们作为小区的居民，有权要求物业履行职责。
这中间的矛盾和冲突，反映出了公共行政中的责任、效率和公平等诸多问题。
从责任的角度来看，物业显然没有尽到应尽的责任。
他们不能因为一些困难，就放任垃圾堆积不管。
这不仅影响了小区的环境，也损害了业主们的权益。
而业主们的愤怒和指责，也是在行使自己的权利，要求物业承担起责任。
公共行政的精神 读书笔记
第一章公共行政中的公共政府是公众集体行动的工具。
政府是公共的财产。
公共与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）。
（17）戴维·马修斯（David Mathews）,《公民政治》，2021.1公共的含义成熟和超越自我看待问题的观念似乎暗示着，公共既可以指一件事情，如公共决策，也可以指一种能力，如能够发挥公共作用，能够与人相处，能够理解个人行为对他人产生的后果（Mathews,1984）。
（18）希腊人把政治共同体（城邦）视为公共，所有的公民（即成年男子和自由民）都可以参与这种政治共同体。
政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例，并且支持。
宣传，实施这些标准。
这些标准有利于公民的最大利益。
公民有对城邦国家保持忠诚的义务，城邦国家也有保护和关心公民的责任（19）。
在现代英语中，公共既保留了这个词所具有的本来意义，也丧失了自身所具有的一些本来意义。
我们用公共泛指社会中所有的人，而对他们不加以区分。
公共已经成为政治和政府的同义词。
对某些人而言，公共意味着对个人主义的挑战；对某些人而言，它意味着和私人企业相对立的公共企业；而对另外一些人来说它则意味着一种集体主义的倾向。
更糟的是，对许多人而言，公共一词意味着一种普通的，庸俗和大众化的东西（Mathews,1984,123）。
当公共一词与其他词一起连用的时候，比如公共物品，公共利益，人们会觉得这些词语太理想化或太浪漫，因此没有使用的价值。
（20）一个半世纪以来，功利主义哲学取代了希腊人的公共观。
并且支配着政治的思想和实践。
政府的目的被降为为私人谋取福利。
人们以结果或后果判定幸福，快乐或者效用的标准，而结果或后果是通过官僚化的，技术的或者科学的方法来测量的。
这里已毫无公共可言，公共成为原子化的个体的集合。
除了个人利益的简单相加外，不存在任何公共利益之类的东西。
《公共行政的精神》读后感
《公共行政的精神》读后感15法72 15066059 马瑞阅读完从书中的导言部分，意识到我们对公共行政中的公共的缺乏深刻的理解，当粗略的阅读全完全书后，我对书中关于公共一词含义的界定有了清晰地认识。
作者弗雷德里克森表示过去的公共行政领域中，学者总是用“政府”替代“公共”，尽管学者仍然用“公共行政”一词，来意指公共行政的理论和实践，而不用政府行政或政府管理。
因此，作为民众的我们谈到公共时，常常想当然地把其与政府、选举和民选官员的行为等同起来。
殊不知，这种惯性思维的流行已经加速了“公共”一词本义的丧失，泯灭了“公共”性的崇高信念。
弗雷德里克森在书中开篇就探讨了公共的含义。
公共一词来源于希腊语，它表示一个人在身体上，情感上或智力上已经成熟，它所强调的是，一个人从只关心自我或自我的利益发展到超越自我，能够理解他人的利益。
它意味着一个人具有这样的一种能力，他能够理解其行为对他们人所产生的结果。
这样，公共一词意味着一个人也已进入成年，能够理解自我与他人之间的关系，能够理解二者之间的联系。
在希腊语中，公共更多的是个人对于他人利益的一种理解，是一种情感，他们把政治共同体（城邦）视为公共。
但是在英语中，公共意味着一种对个人主义的挑战，意味着和私人企业相对立的公共企业或者一种集体主义倾向。
对于绝大多数人公共一词意味着琐碎、普通、庸俗和大众化的东西。
各种各样的关于公共的观点影响着人们。
之后，弗雷德里克森从不同的角度给出了五种不同的“公共”的观点：公共是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择理论的观点）、公共是被代表者（立法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）和公共是公民。
以上这些观点都存在着这样或那样的不足，比如多元主义的观点不能充分代表公共利益，经常会忽视弱势群体；公共是顾客的观点忽视了公民的公共的神圣性，缩小了公共的适用范围。
通过对这五个方面的阐述与分析，作者提出了公共行政的公共理论的构成要件：宪法、品德崇高的公民、对集体的和非集体的公共的回应、乐善好施与爱心。
公共行政的精神读书笔记
公共行政的精神读书笔记公共行政是现代社会组织的重要组成部分，它涉及政府机构的运动和管理，以实现公众利益的最大化。
精神是公共行政中的重要因素，它涉及到公务员的道德和职业素养。
本文是对公共行政精神的一份读书笔记，旨在探讨公共行政精神的内涵和重要性。
公共行政的精神是公务员在履行职责过程中的一种内心态度和行为准则。
它包括忠诚、廉洁、正直、奉公守法等几个方面。
首先，忠诚是公务员应具备的一种精神品质。
公务员应忠于国家、忠于人民、忠于法律，始终站在公共利益的立场上，服务人民群众。
其次，廉洁是公务员必须具备的品质。
公务员应坚决反对腐败行为，保持清正廉洁的工作作风，自觉抵制各种诱惑和贿赂。
第三，正直是公务员必须具备的品质。
公务员应守法办事，严格遵守公务行为规范，保持诚信和正直的工作态度。
公共行政的精神具有重要的意义。
首先，它是公共行政的基石。
公共行政是服务公众利益的重要手段和工具，而公共行政的精神则是确保公共行政能够有效地为公众服务的重要保障。
只有具备了忠诚、廉洁、正直等精神品质的公务员，才能够真正履行好自己的职责，为社会带来更多的公共利益。
其次，公共行政的精神对于提升政府效能有着重要作用。
公务员的精神状态直接影响着他们的工作效率和工作质量。
只有具备乐观向上的心态和高尚的职业道德，公务员才能更好地履行自己的职责，提供高质量的公共服务。
最后，公共行政的精神对于增强政府与公众之间的信任和互动也具有重要意义。
公共行政是政府与公众之间的桥梁，而公务员的精神决定着政府与公众之间的相互关系。
只有具备了忠诚、廉洁、正直等品质的公务员，才能够赢得公众的信任和支持，建立良好的政府形象。
然而，在实际工作中，公共行政的精神往往面临着一些挑战和困难。
首先，一些公共行政工作可能存在利益的冲突和考验。
在处理一些重大决策和项目时，公务员面临着各种利益诱惑，需要具备坚定的原则和信念，始终站在公共利益的立场上。
其次，一些公务员可能面临着工作压力和职业疲劳。
公共行政的精神
《公共行政的精神(jīngshén)》读书笔记摘要(zhāiyào)：公共行政的本源(běnyuán)在于“公共性”，乔治.弗雷德里克森的这本书从这一本源出发对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则(zhǔnzé)，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
关键词：公共、治理、背景(bèijǐng)、公正公平、自由裁量权、代际、伦理、首要远离正文：乔治.弗雷德里克森的这本书总共分为11章：第一章：公共行政中的公共第二章：公共行政的政治背景第三章：作为治理的公共行政第四章：关于行政自由裁量权第五章：公共行政中的公正与社会公平第六章：公共行政的代际概念第七章：伦理与公共行政第八章：距离悖论和角色差异问题第九章：爱国主义，乐善好施和公共行政第十章：作为代表性公民的公共管理者第十一章：公共行政的首要原理首先，我觉得需要先大致总结一下每一章的主要内容。
第一章的主要内容和思想：政府是公众集体行动的工具。
政府是公共的财产。
公众与政府的不同之处在于，公众之间的政治关系式横向的（人与人之间的关系），而在政府，这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下级的关系）。
现代社会的特征对现代公共行政的有效运作产生了阻碍的作用。
当中阐释了“公共是利益集团：多元主义的观点”、“公共是理性选择者：公共选择的观点”、“公共是顾客：服务提供的观点”、“公共是公民的观点”。
第二章主要内容和思想：影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治，政治是公共行政运作的环境背景，政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。
从最佳意义上而言，政治是人类从事集体活动的能力的杰出表现，它存在于企业，村落或者国家中。
公共行政的精神 弗雷德里克森
《公共行政的精神》读书笔记2007级行政管理在导言中，作者讲述公共行政面临的一个挑战，即理解并清楚地表达职业的公共服务与公民之间的关系。
在当代公民组织起来是为了形成各种利益集团向政府施加压力，已不是以前那样充满活力的组织起来为了解决社会问题。
并介绍了现在公共行政精神的寓意，即在公共行政中我们做什么和为什么要这样做，表明当代公共行政的价值和信念。
作者认为公共行政是既要关心效率与经济等问题，但现在更重要的是在公共行政中的政策运用实现社会公平与正义。
第一部分治理、政治和公共作者从当代一些主流观点出发，批判性的指出这些观点在公共界定上的错误性，从而得出公共行政中的公共的直正含义。
作者以下五种作为批判观点：第一：公共是利益集团（多元主义的观点）；第二：公共是理性的选择（公共选择的观点）；第三：公共是被代表者（立法的观点）；第四：公共是顾客（服务提供的观点）；第五：公共是公民的观点。
弗雷德里克森指出他们没能认识到公共问题的复杂性，也没有认识到专业知识和领导的关键作用，更没有认识到激励公众参与的问题。
像巴伯指出的这个建议具有乌托邦的成分。
优点在于它认识到通过大家共同关心的共同的利益，有强化和崇尚公共精神的潜能。
他指出公共行政的公共理论的构成要件有四个，第一是它必须是建立在宪法的基础之上的，政府的合法性和政府官员的合法化都应该是受制于比多数决策原则更高的原则，即宪法的秩序。
第二是品德崇高的公民，这种公民的品德崇高应该具有对公共政策正确的判断能力和有国家价值是真实和正确的信念，以及公民能够承担个的道德责任，最后是公民应具有的操守，即容忍和宽容。
第三是对集体的和非集体的公共的回应，不仅仅要致力于效率和经济，更要致力于社会的公平。
第四是乐善好施与爱心，这是公共行政的目的。
弗雷德里克森从美国宪法、立法政治、行政首长政治、利益集团政治、媒体政治、代理的政府政治这六方面来分析美国的政治背景。
他认为美国宪法是一具有明显的麦边逊主义的色彩，是一个分权的宪法。
《公共行政的精神》读书笔记
《公共行政的精神》读书笔记20世纪60年代，公共行政作为一门回应和解决社会公共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。
面对人们对公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起，使公共行政发生了根本性的变化，研究重点从传统的重视机关的管理转移至政策的议题和政策的建议；公共行政从单纯地强调效率和经济，到强调社会的公正；公共行政从价值的中立到思考公共行政的价值的信仰问题；政府的伦理、诚信、责任问题成为公共行政强调的重点；变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；有效率的公共行政是在主动与参与的公民意识的系络中加以界定的；理性模型的正确性和官僚模型的有用性，受到置疑和批判等。
在新公共行政发展的历程中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作用。
他强调社会公平，主张通过社会变革消除阻碍实现社会公平的政策的结构，建立强有力的政府。
1997年，弗雷德里克森发表了《公共行政的精神》一书，进一步阐述了公共行政重大理论和现实问题：公共行政的信念、价值和习惯。
全书分为三个部分，分别阐述了作为治理的行政、公共行政的公正和公共行政伦理的构建。
一、关于“公共”弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共的五种观点，即公共是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择的观点）、公共是被代表者（立法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）、公共是公民，在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。
这种新的理论还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关系等四个概念。
二、公共行政的政治背景作者认为，影响公共行政的首要要素，也是最重要的要素，就是政治。
政治是公共行政运作的环境背景。
政治的表现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政。
书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。
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公共精神与公共行政公共管理学院10行政管理刘洁波2010104027何谓“公共精神”?“公共精神”就是指在公共生活中,涉及公共事务的治理与公共利益的分配,公共管理者与公民在公共行政领域内所形成的信念、价值、和习惯。
公共行政是公共精神的表达方式。
公共行政需要一种内在精神的支撑,这就是公共精神,这是一种“对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚的、持久的承诺”。
在西方社会,公共精神萌发于古典时期的希腊。
希腊城邦里生活的公民们近乎直接民主式的治理公共事务,以及他们对于公共生活当中公平、正义、理性、节制等公共精神的追求,对于生活在现在社会当中的人来说,似乎是永远也无法企及的。
我们现在对于一些产生于近代的问题的讨论其实在我们重温古希腊圣贤们那富有洞见性的思想之时,总不免会产生这样的怀疑:我们所要探讨的问题在被提出之前,早已被他们处理过了,并且他们对这些问题的回答已经超越问题本身,永远的留在了人类政治思想进化的基因当中。
到了近代,随着资本主义生产方式的兴起,功利主义哲学取代了古典希腊人的公共观,开始支配着公共行政的思想和实践。
古希腊人对于公共精神的理解强调公平、公正与节制,强调个人的价值需要在参与公共事务的治理当中才能得到更好的体现。
而近代启蒙以来,特别是随着资本主义经济模式的高度发达,众多经济理论被引入到政治生活中来。
公共选择理论在经济领域诞生后,便被迅速引入政治领域,特别是被更多的用来解释人们集体的政治行为。
公共选择理论把功利主义的逻辑和市场规则引入公共行政。
以自我为中心的、利己的、理性的成本收益计算成为了解释公共精神与集体行动的理论模型,古典公共精神的内涵受到了挑战。
现代意义上的民族国家毕竟在本质上不同于古典希腊时期的城邦国家,使古典公共精神得以生根发芽的土壤已经不复存在,现代性和随之而来的病症已经深入到公民公共生活的各个层面,人们对公共事务漠不关心,浮躁麻木的社会心态让传统意义上的公共精神无处得以体现,人们不禁要反思:公共精神在现代社会已经丧失了吗?回答是否定的。
一种建立在宪法的基础之上,以人民主权、代议制政府、分权制约为原则,以获取公共利益最大化为目标的公共行政模式建立起来了。
宪政民主制度是现代公共行政的目标之一。
培养品德崇高的有公民精神的现代公民是政府的责任,得到强化了的公民精神同时又会促使政府公共行政的完备。
宪政民主和公民精神成为了支撑现代公共精神的两个维度。
一、古希腊政治思想当中的公共精神乔治•弗雷德里克森在其著作中一开始便从词源学意义上探究了“公共”一词的古典含义。
“公共”一词的两个来源均源于古希腊语,都表示“一个人从只关心自我或自我利益的发展到超越自我,能够理解他人的利益。
意味着一个人具备了这样一种能力,他能够理解其行为对他人所产生的结果。
”从这个定义我们可以看到,希腊人把政治共同体即城邦视为公共,而“政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例,并且支持、宣传和实施这些标准,使之有利于公民的最大利益。
”从这个意义上讲,在古希腊思想家看来,所谓的公共精神便是城邦精神。
究竟什么是城邦精神呢?在柏拉图那里,城邦精神便是正义、公平、友爱、协作。
柏拉图认为,“人之所以要建立城邦,是因为我们每一个人不能单靠自己达到自足,我们需要许多东西。
”“因此我们每个人为了各种需要,招来各种各样的人。
由于需要许多东西,我们便邀集许多人聚集住在一起,作为伙伴和助手,这个公共住宅区,我们叫它做城邦。
”我们可以看到,城邦的形成在柏拉图那里基于两个事实。
第一,没有人是自我完备的,每个人都欠缺许多为生存所必需的东西。
第二、每个人的众多需要有赖于他人的工作,于是,人们聚群而居,互相帮助、互相合作。
在这里柏拉图既然陈述了城邦是由于人们的生存自身的需要而一步一步发展起来的这样一个事实,那么,出于自然之本性地追求公平合作、友爱互助就应该是城邦政治中柏拉图所理解的公共精神的本意。
二、政治学的转向:对古典公共精神的挑战人类在经历了古典文明的衰落之后,又经历了长达一千多年的漫长的中世纪,文明的脚步终于来到了近代,人类从此迎来了近代启蒙思想的曙光,政治学也开始了巨大的转向。
按照古典政治学的理解,政治学是一门探究何为正义、追求至善的学问,可以被称为“学”而非“术”,政治学与哲学、伦理学有着密切的关联性。
有关政治领域中的正义和统治的合法性问题,关于统治和权力运用、权力分配的根本原则等问题是古典政治学最为热衷探讨的问题。
然而,自近代启蒙思想家马基雅维利以降,政治学开始由“学”转为“术”:政治只是表现为一种权力的操作方法和利益的分配形式,政治过多的被理解为为了权力和利益的斗争,而不是对正义的坚持和发扬,权力和利益成了政治的最高原则。
政治的根本目的是现实的功利考虑,而不是超越功利之上的任何其他原则,比如古希腊哲学家眼中的追求至善和正义。
近代政治哲学的这种巨大转向同时也深刻地影响了公共行政学。
正如弗雷德里克森所说,当功利主义哲学取代了希腊人的公共观并支配了政治的思想和实践之后,“对个人的欢乐或所得、个人效用或成本收益的斤斤计较,取代了为了更大的善而治理的集体努力。
政治的目的被降低为为私人谋取利益。
”近代资本主义经济的发展,需要靠不断增强人的物质欲望和追求最大利益来驱动。
政治学是与之相适应的上层建筑,为了适应经济的发展,政治学的古典主义色彩迅速褪去,以至到后来政治问题变为了纯粹的经济政策问题。
经济构成了政治统治的合法性基础,经济利益也是人们参与公共活动的唯一动力。
在这种背景之下,公共行政学也开始着重强调“效率、经济、官僚体制与技术”。
既然政治学已经从关心公共的美德转向了强调权力和秩序,同样的,公共行政、公共精神中“公共”的内涵也发生了根本的变化:社会契约理论取代了柏拉图式的发展论解释,公共领域的形成不是出于人之所以为人的自然本性,“驱动人们结合在一起的动机,既不是和睦也不是政治的忠诚,而仅仅是对于人身与财产的焦虑而已。
”“公共成为原子化的个体和集合。
除了个人利益的简单相加之外,不存在任何公共利益之类的东西。
”公共行政完全受公共选择理论的逻辑所支配。
但是,公共选择理论下的公共精神不仅是对古典公共精神的挑战,而且公共选择理论本身所无法克服的内在矛盾让古典主义的公共精神在其指导之下无法得以弘扬。
按照公共选择理论的假设,政治生活中的人都是理性的人,所谓理性就是一切行为只以实现自身利益的最大化为出发点,表面上看来,理性的人为了满足自己的利益,应该积极的投身到公共事务的管理上去,然而实际情况却恰恰相反:人们对于公共事务的治理漠不关心,对于公共利益的谋求也并不积极,特别是当公共利益的受益面越大时,人们越不愿意参与公共事务,这样一来,所谓公共精神也无从谈起。
对于人们公共精神丧失的现象,奥尔森的分析可谓入木三分。
他的分析同样建立在功利主义的逻辑基础之上,同样的从人是理性自利的人这一假设出发,得出的结论却恰恰不同:由于个人谋求公共利益的努力不会对公共利益的获得产生特别显著的影响,但不管他是否为争取公共利益出过力,他都能够坐享公共产品所带来的公共利益,所以,理性的人的理性选择应该是“搭便车”,而不是努力的去争取公共利益。
共同利益虽是客观存在的,但是对于个人来说,主观上并不存在着共同利益。
就这样,社会生活当中的公共性与人们的公共精神在功利主义哲学的影响下就有彻底丧失的可能。
三、公共精神的回归:宪政民主与公民精神在何谓公共问题的众多看法当中,弗雷德里克森比较看好的是把公共视为顾客。
他认为“所有公民在此时或彼时都是政府的顾客。
而我们全都是国家税务总署的顾客。
”我认为这种观点无疑是恰当的。
政府和公众的关系是一种特殊的交易关系。
公众掏钱纳税,购买政府的公共产品和公共服务,譬如安全和抗灾。
政府与公民只有在这种关系背景之下,公共行政才能够发挥其作用。
然而,政府提供公共产品与服务是依靠各级代理人,也就是各级行政官僚来实现的,这样一来,由于行政官员们手中掌握着国民财富的调配权,他们也就拥有了越来越强的集体讨价还价的力量,进而组成利益集团。
这个利益集团难免会在公共行政的过程中表达自身的利益,甚至在某些情况下靠牺牲公共利益来获取自身集团的利益。
解决政府在提供公共产品与公共服务时发生寻租行为的问题,只有依靠良好的法治秩序与宪政民主的制约。
一般认为,政府存在的合法性基础是因为政府接受并服从于宪法,其合法性主要体现在其行为、意图和可接受性上。
所谓法治不是指政府依照法律来治理社会,或治理好社会,而是指公众用法律治住了政府,约束住政府任意敛财和任意花钱的手,使政府一心只为公共利益服务,而不是成为少数人谋求私利的工具。
所以,这就要求公共管理者必须成为宪法秩序的保护者和保证人。
宪政民主的理想秩序还必须建立在“得到强化了的公民精神”的基础之上。
品德崇高、具有公民精神的公民,是建设一个有良好公共秩序的现代社会的必要条件。
在我看来,所谓“公民精神”就是区别于专制主义时代“臣民”的“公民”在宪政民主条件下应该具备的信念、理想及品质,具体来说,应该包括具有参政议政的能力,监督批评政府的勇气等。
公民精神超越了狭隘的功利主义原则,人们关心公共事务不不仅仅是出于自身利益的考量,而更多的是想为在自己利益得到保证的同时,为公众去争取更大更多的公共利益。
公民精神的主体不仅仅是普通公众,还应包括各级公共管理人员即政府官员。
托克维尔曾高度赞扬美国的“乡镇精神”,认为“乡镇精神”对于美国民族性格的塑造影响巨大,他说:“新英格兰的居民依恋他们的乡镇,因为乡镇是强大和独立的;他们关心自己的乡镇,因为他们参加乡镇的管理;他们热爱自己的乡镇,因为他们不能不珍惜自己的命运。
他们把自己的抱负和未来都投到乡镇上了,并使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来。
”在我看来,美国人这种所谓的“乡镇精神”就是“公民精神”,对比之于古希腊公民的城邦精神也毫不逊色。
在我看来,虽然古典意义上的公共精神如今已不复存在,但是在现代政治环境下,对于政府有宪政民主的制度约束,对于公民又有公民精神的召唤,那么,真正意义上的公共精神之花必将绽放。