国务院出台普惠金融发展规划
我国普惠金融的发展目标
我国普惠金融的发展目标随着中国经济的快速发展和城乡居民收入水平的提高，金融服务的需求也越来越多元化。
普惠金融作为一种针对广大群众的金融服务，已经成为了我国金融业的重要组成部分。
本文将从普惠金融的定义、发展现状和未来发展目标三个方面进行探讨。
一、普惠金融的定义普惠金融是指为满足广大群众的金融服务需求，提供以小额信贷、保险、支付结算等为主的金融服务。
普惠金融的目标是让“金融普惠”成为现实，让更多的人能够享受到金融服务的便利。
二、普惠金融的发展现状1.政策支持力度逐年加大我国政府高度重视普惠金融的发展，制定了一系列政策措施，如《中长期金融服务业发展规划纲要》、《2016-2020年金融扶贫工作方案》等，为普惠金融的发展提供了政策保障和指导。
2.金融机构参与积极性不断提高银行、保险、证券等金融机构积极参与普惠金融服务，推出了一系列产品和服务，如农村信用社的“三农”信贷、银行的小微企业贷款、保险公司的健康险等，为广大群众提供了多元化的金融服务。
3.普惠金融服务覆盖面持续扩大我国普惠金融服务覆盖面不断扩大，农村金融服务体系逐步完善，城乡居民金融服务需求得到满足。
目前，我国农村金融机构已经覆盖了99%以上的乡村，农村居民金融服务需求得到了有效满足。
三、普惠金融的发展目标1.提高服务质量，满足多元化金融需求普惠金融服务要贴近群众，了解居民的金融需求，提供更加多元化的金融产品和服务，提高服务质量，满足广大群众的金融需求。
2.推进金融科技创新，提高服务效率普惠金融要推进金融科技创新，引入人工智能、大数据等技术，提高服务效率，降低金融服务成本，让更多的人能够享受到普惠金融服务。
3.完善监管机制，防范金融风险普惠金融服务需要完善监管机制，加强风险管理，防范金融风险，确保金融服务的安全性和可持续性。
4.推进普惠金融国际化普惠金融服务要推进国际化，加强与国际金融机构的合作，借鉴国际先进经验，提高我国普惠金融服务的水平和影响力。
《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》解读
《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》解读作者：辽信来源：《共产党员·下》2016年第10期2016年1月15日，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。
作为我国首个发展普惠金融的国家级战略规划，《规划》确立了推进普惠金融发展的指导思想、基本原则和发展目标，从普惠金融服务机构、产品创新、基础设施、法律法规和教育宣传等方面提出了系列政策措施和保障手段，对推进普惠金融实施、加强领导协调、试点示范工程等方面做出了相关安排。
问：为什么要大力发展普惠金融？答：今年1月15日，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》。
普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。
金融是现代经济的核心，是社会主义市场体系的重要组成部分。
改革开放以来，我们坚定不移地推进金融改革，建立了与社会主义市场经济相适应的金融体制，为我国经济持续健康发展作出了重要贡献。
大力发展普惠金融，是我国全面建成小康社会的必然要求，有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。
问：推进普惠金融发展规划的指导思想是什么？答：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持借鉴国际经验与体现中国特色相结合、政府引导与市场主导相结合、完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，使最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。
问：推进普惠金融发展规划的基本原则是什么？答：健全机制、持续发展。
机会平等、惠及民生。
市场主导、政府引导。
防范风险、推进创新。
统筹规划、因地制宜。
问：推进普惠金融发展规划的总体目标是什么？答：到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务可得性，明显增强人民群众对金融服务的获得感，显著提升金融服务满意度，满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使我国普惠金融发展水平居于国际中上游水平。
2023年关于普惠金融政策的文件
2023年关于普惠金融政策的文件为了促进金融服务覆盖更广泛的群体，推动经济和社会可持续发展，我国政府决定制定并实施普惠金融政策。
普惠金融政策是指通过创新金融产品和服务模式，提高金融包容性，让更多的人能够享受到金融服务，特别是那些经济地位较为薄弱的群体。
本文件将就普惠金融政策的背景、目标和具体举措进行阐述。
一、普惠金融政策的背景我国是世界上最大的发展中国家，虽然在经济实力和科技水平上已取得了长足的进步，但在金融服务普及方面仍存在一定的不足。
在农村和偏远地区，很多居民仍然难以获得贷款、储蓄、保险等金融服务，甚至连最基本的金融服务都无法享受到。
此外，一些弱势群体，比如低收入家庭、小微企业主等，也面临着金融服务覆盖不足的问题。
为了解决这些问题，普惠金融政策应运而生。
二、普惠金融政策的目标普惠金融政策的目标是在2023年前实现全面覆盖的金融服务，确保每个社会成员都能够方便地获得金融服务。
具体目标包括：1.建立覆盖全国的普惠金融服务网络，包括普惠银行、小额贷款机构、农村信用合作社等，以满足不同地区和群体的金融需求；2.推广普惠金融产品和服务，包括小额信贷、微型保险、移动支付等，让更多人可以使用金融工具，提高经济安全性；3.提高金融知识普及率，加强金融教育，引导居民正确使用金融服务，降低财务风险；4.加强普惠金融监管和风险管理，保障金融服务的安全和稳定。
三、普惠金融政策的具体举措为了实现上述目标，普惠金融政策将采取以下具体举措：1.设立普惠银行和小额贷款机构，推动金融服务下沉。
通过设立农村和偏远地区的普惠银行和小额贷款机构，让金融服务真正进入到每个村庄和社区，满足基层居民的金融需求。
2.加大对小微企业和农民的信贷支持力度。
鼓励银行、信用社等金融机构增加对小微企业和农民的信贷投放，降低融资成本，提高融资便利性，促进实体经济发展。
3.推动普惠金融产品和服务的创新。
鼓励金融机构开发适合不同群体需求的普惠金融产品，比如针对农民的农业保险、针对低收入家庭的微型贷款等，满足不同群体的金融需求。
中国普惠金融发展对策综述
中国普惠金融发展对策综述作者：胡雅慧来源：《理财·财经版》2018年第01期党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展普惠金融，制定出台了一系列促进普惠金融发展的战略规划和政策措施，推动普惠金融发展进入新阶段，呈现出服务主体多元、服务覆盖面较广的特点，支付、征信等金融基础设施日益完善，金融消费者教育和保护不断加强，人均持有银行账户数量、银行网点密度等基础金融服务水平已达到国际中上游水平。
然而，我国普惠金融作为在宏观、中观、微观组成的一个完整体系，仍面临诸多问题。
一是行业对普惠金融的理解与认识差异较大，尚未完全形成共识。
二是普惠金融服务城乡地区规模结构不均。
三是普惠金融法律法规体系仍不完善，政策性与合作性金融机构功能未得到有效发挥。
四是金融基础设施建设有待加强，普惠金融的商业可持续性也有待提高。
五是监管制度仍需进一步健全与创新。
六是金融消费者合法权益保护与金融教育仍然不足。
现今，我国经济快速发展，收入差距逐渐拉大，对于普惠金融广泛而深入的研究显得尤为必要和迫切，对实现我国经济的可持续发展必将突显其重要的作用。
基于此，笔者将在提出发展普惠金融应坚持的原则后从需求与供给两大方面具体阐述相关对策。
一、基于宏观背景需要坚持的几项原则（一）以市场为中心，政府辅助发展金融机构作为贴上“理性人假设”标签而存在的经济主体，由于带有天然“劫贫济富”的特征，自然会导致当前金融资源对社会群体的覆盖失衡、金融服务不均等问题，而如果没有恰当的政府介入，改善实体经营环境，引导金融资本向实体尤其是经济薄弱环节倾斜，整个国民经济的虚拟化会持续加重，实体经济将积重难返。
但是人们要铭记的一点是政府这只“看得见的手”只能起辅助作用，其只能用于弥补市场不足之处。
（二）防控风险，稳健发展金融业要“紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项重要任务，大力推进金融业创新发展，实现促进经济和金融良性循环的健康发展。
普惠金融的生态体系
普惠金融的生态体系
多选题
•1、普惠金融的生态体系包括哪几个层面（）（20 分）
A
需求者
B
供给者
C
基础设施
D
政策环境
正确答案:A B C D
•2、普惠金融服务的客户通常有以下哪些方面的金融需求（）（20 分）
A
贷款
B
储蓄
C
转账汇款
D
保险
正确答案:A B C D
•3、国务院印发的普惠金融《发展规划》中，要求健全多元化广覆盖的机构体系，体现在以下哪些方面（）（20 分）
A
发挥各类银行机构的作用
B
规范发展各类新型机构
C
积极发挥保险公司保障优势
D
积极发挥基金公司创收优势
正确答案:A B C
•4、在政策环境方面，可以采取哪些措施（）（20 分）
A
加快建立发展普惠金融基本制度
B
确立各类普惠金融服务主体法律规范
C
建立普惠金融统计体系
D
健全普惠金融消费者权益保护法律体系
正确答案:A B D
判断题
•1、普惠金融的服务提供者仅指国家政策性银行和商业银行。
（20分）
✔A
正确
✔B
错误
正确答案:错误。
《普惠金融发展专项资金管理办法》全文
《普惠金融发展专项资金管理办法》全文为加快建立普惠金融服务和保障体系，加强普惠金融发展专项资金管理，制定了《普惠金融发展专项资金管理》，下面是详细内容。
《普惠金融发展专项资金管理办法》第一章总则第一条为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》(国发〔2015〕74号)，加快建立普惠金融服务和保障体系，加强普惠金融发展专项资金管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付的》(国发〔2014〕71号)等有关，制定本办法。
第二条本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金)，是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金，包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作(PPP)项目以奖代补等4个使用方向。
第三条专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则，综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方式，引导地方各级人民政府、金融机构以及社会资金支持普惠金融发展，弥补市场失灵，保障农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性。
第四条专项资金采取因素法分配，由中央财政按年度将预算指标定额切块下达至省级财政部门。
地方财政部门根据中央财政下达的预算指标，按照有关要求安排使用。
第五条专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则，确保资金使用合理、安全、高效，充分发挥财政资金杠杆作用，引导金融服务向普惠方向延伸。
第六条财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付，并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。
第二章县域金融机构涉农贷款增量奖励政策第七条为发挥财政资金对县域经济发展的支持和推动作用，专项资金安排支出用于对符合条件的县域金融机构给予一定奖励，引导其加大涉农贷款投放力度。
第八条对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分，财政部门可按照不超过2%的比例给予奖励。
国务院关于金融工作情况的报告（2023）
国务院关于金融工作情况的报告（2023）文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.10.21•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于金融工作情况的报告——2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上中国人民银行行长潘功胜全国人民代表大会常务委员会：根据全国人大常委会《关于加强经济工作监督的决定》，2022年10月，国务院首次向全国人大报告了金融工作情况。
受国务院委托，现就2022年第四季度以来金融工作情况报告如下，请审议。
金融系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，坚持和加强党对金融工作的全面领导，认真执行十四届全国人大一次会议审查通过的年度计划及相关决议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化金融供给侧结构性改革，加快构建完善中国特色社会主义现代金融体系，稳步推进金融改革发展稳定各项工作，有力促进了我国经济持续恢复、总体回升向好，为服务中国式现代化建设提供了有力支撑。
一、金融工作主要进展及成效金融系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，精准有力实施稳健的货币政策，进一步加大对实体经济的支持力度，加强和完善现代金融监管，有效防控金融风险，稳步推进金融改革，持续深化对外开放，切实改进金融服务，金融行业整体稳健，金融市场平稳运行，金融风险总体可控，金融工作取得新进展。
（一）货币政策执行情况稳健的货币政策精准有力，加强逆周期调节，发挥总量和结构双重功能，广义货币（M2）供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。
一是加大稳健的货币政策实施力度。
综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，2023年以来两次下调金融机构存款准备金率累计0.5个百分点，释放长期流动性超过1万亿元。
引导金融机构保持信贷总量适度、节奏平稳。
截至2023年9月末，广义货币供应量同比增长10.3%，社会融资规模存量同比增长9.0%，在保持物价稳定的情况下有力支持经济恢复。
深度分析普惠金融
精心整理深度分析：普惠金融一、普惠金融的定义根据国务院印发的《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，对普惠金融定义、覆盖群体、发展目标做出了明确界定。
普惠金融指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶加具体。
图1务，左右。
较高风险收益的业务由小贷、融资担保、消金、20%以上。
图2普惠金融是银行业务挖掘的“飞地”（二）普惠金融业务发展有较大空间我国普惠金融领域主要针对小微企业、农户及贫困人口群体。
2017年9月30日最新普惠金融考核标准中规定，普惠金融考核范围中涉及农业优惠仅包括农户经营性贷款，远小于涉农贷款包含口径。
但小微企业有较大普惠金融增长空间，2017年7月末，我国小微企业名录中收录7328万户企业，其中包括企业及个体工商户（个体工商户也属于普惠金融覆盖领域）。
2017年8月末，银监会口径下银行业小微企业贷款余额29万亿元，已贷款小微企业数1430万户。
假设，小微企业符合普惠金融考核标准（单户授信小于500万元）占比约70%。
新规定普惠金融领域中具体规定小微企业授信额度，而原标准中以营业收入、从业人员、资产总额等指标划分的部分小微企业可能被排除在外；小微企业平均融资需求为160万企业中存在银行融资需求的户数约占款需求为292015年亿自然人、2010万户企业组织信息，覆盖面广果提升。
二是银行提升了对部分需求、资产价格变化趋势的把握。
如银行对消费升级趋势、三四五线城市化率提升达成共识，积极开发部分领域的需求。
三是Fintech技术运用，形成大数据积累，有效运用在风控领域中。
三、央行定向降准产生制度红利（一）央行已实施多次定向降准自2014年以来，央行已实施多次定向降准政策。
从覆盖范围来看，从城商行、农村金融机构等逐步放宽至大型商业银行、股份制银行；从引导信贷投放行业来看，主要聚焦在小微企业和“三农”领域，考核标准逐步降低。
近年，政府对普惠金融政策优惠增加，本次首次针对普惠金融领域定向降准。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国务院出台普惠金融发展规划
作者：
来源：《财经国家周刊》2016年第02期
我国首个发展普惠金融的国家级战略规划
1月15日，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》，这是我国首个发展普惠金融的国家级战略规划。
《规划》确立了发展目标：到2020年，要建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务，使我国普惠金融发展居于国际中上游水平。
《规划》明确，要健全多层次的金融服务供给体系，充分发挥传统金融机构和新型业态的作用，积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术，创新金融产品，降低交易成本。
要完善普惠金融服务保障体系，完善普惠金融基础设施建设，健全普惠金融信用信息体系，推进农村支付环境建设。
要把防风险放在十分重要的位置，坚持监管和创新并行，加快建立适应普惠金融发展的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。
要发挥政策的引导和激励作用，促进金融资源向普惠金融倾斜。
要加强普惠金融教育与宣传，培育公众的金融风险意识，提高金融消费者维权的意识和能力。
发展，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。