访广东省科技厅科技服务与管理处卢金贵处长_探索科技服务业发展新路径

六措并举力推全省科技服务创新发展本刊记者：您能否为我们介绍一下，近一年来科管处在推动全省科技服务创新发展方面的一些主要工作及成效？卢金贵：近年来，“科技服务业”这一概念用词频繁出现于广东省委、省政府有关加快经济发展方式转变、建设现代产业体系、促进现代服务业发展等政策法规文件和政府工作报告中，这充分体现了省委、省政府对科技服务工作的高度重视。

2009年，广东省科技厅率先在全国科技行政部门成立了“科技服务与管理处”，在推动全省科技服务创新发展方面做了很多探索，深入细致地开展了大量专项工作，对全省科技服务业的发展起到了十分重要的推动作用。

具体来看，主要开展了以下六个方面的工作：一是积极制定政策措施指导科技服务业发展。

从2010年起，我们联合省委政研室对全省科技服务业发展软环境开展了大量细致调研和系统总结。

2011年9月向省领导报送了《加快我省科技服务业发展的调研报告》及《关于促进科技服务业发展的若干意见（初稿）》，报告得到汪洋书记等领导的高度重视。

2012年2月，我们和省政府研究室组成联合调研组，对我省科技服务业展开进一步的深入调研，形成了《关于促进科技服务业发展的若干意见》(征求意见稿)，已向省直部门征求意见，近期修改完善后，将报省政府有关部门。

今年，我们还印发了《广东省科技服务业“十二五”发展规划纲要》及《广东省“十二五”生产力促进中心发展规划纲要》等行业规划性文件，着力引导并推动科技服务业又好又快发展。

二是实施促进科技服务业发展专项计划。

为抓住现代服务业整体推进的机遇，推动科技服务业跨越发展和集聚发展，使科技服务业成为加快广东现代服务业、促进经济发展方式转变的重要着力点，我们从2010年至2012年连续实施了“促进科技服务业发展专项计划”，围绕产业转型升级需求，着力解决科技服务业发展生态环境，扶持科技服务机构在高新区、专业镇、产业转移园、科技园等园区开展专业性科技服务活动，并实施了专业镇科技服务对接工程和科技服务业创新示范基地培育工程。

三是开展“广东省科技服务业百强企业”认定。

为加快建设现代产业体系，培育和发展科技服务业龙头企业，促进我省科技服务业创新发展，省科技厅开展了“科技服务业百强企业”推荐工作，2010年认定了第一批45家科技服务百强企业，主要分布在公共检测服务、研发技术服务、专业技术服务、知识产权服务、技术转移及科技信息服务、科技创新服务与企业孵化器六个领域。

2011年，我们又组织开展了第二批科技服务业百强企业（机构）的认定工作，经过评审，共有44个科技服务机构入选，全省共认定科技服务业百强企业（机构）89个。

同时，我们2012年将继续认定一批百强企业，发挥它们在加快经济发展方式转变的示范带动作用。

四是组建广东现代服务交易中心。

加快建设广东现代服务交易中心，打造现代服务产品超市，对支撑产业转型升级，全面推进我省科技服务业深层次发展，具有重要现实意义。

2011年起，我们成立了广东现代服务交易中心筹备小组，开始对全省专业镇科技服务需求开展访广东省科技厅科技服务与管理处卢金贵处长：探索科技服务业发展新路径□文/通讯员严军华省生产力体系建设研讨会调研，在3个地市举办了广东现代服务交易中心推介活动，广泛听取了专业镇中小企业及科技服务机构对建设交易中心的意见。

2011年12月，广东现代服务交易中心在番禺节能科技园挂牌成立，进入了实质性平台搭建及服务资源引进阶段。

下一步，我们将支持该中心在广东各市区、毗邻各专业镇设立交易中心的区域分中心，开设连锁“超市”；在现代服务业某些服务商聚集规模大，服务能力旺的地区设立交易中心行业分中心，开设连锁品牌专业超市。

五是大力扶持科技中介服务机构发展。

2011年，我们新认定9个省级示范生产力促进中心，全省省级示范生产力促进中心已达到16个。

我们组织编写了《广东省生产力促进机构“十二五”发展规划纲要》，成为当前生产力工作的指导性文件。

我们高度重视生产力促进机构基层建设工作，通过组织省促进科技服务业发展计划项目，每年投入数百万资金扶持基层生产力机构发展。

中山市小榄镇生产力促进中心以六大科技服务平台，43个服务实体支撑本镇经济创新发展的服务模式得到朱小丹省长的高度称赞。

我省技术合同登记工作不断创出佳绩，技术市场工作一直在全国处于前列。

到2012年6月，我省国家级技术转移示范机构已达到15个。

这批机构中，涌现出一批技术转移机构的典型代表，深圳南方国际技术交易市场研发的技术转移一站通得到科技部火炬中心的高度认可，深圳新产业技术产权交易在探索专利技术的价值评估交易制度方面独具特色。

本刊记者：您觉得发展科技服务业与产业转型升级之间是一个什么样的关系，这种关系决定了我们应该怎样去大力发展科技服务业？卢金贵：科技服务业处于整个服务业链条的顶端，能够辐射带动形成创新型的现代产业体系，可以说是现代服务业“皇冠上的明珠”。

它本身具有高成长性、巨大市场需求和引领带动作用，是培育发展战略性新兴产业的主攻方向之一。

一般认为，科技服务每创造1个单位的收益，就能为服务对象带来5个单位以上的收益增加。

发展科技服务业，能够促进广东新能源、LED、新材料等领域有效形成研发、推广及配套服务体系，推动科技成果商品化和产业化，促进新兴产业茁壮成长。

同时，科技服务业提供企业技术创新所必须的各种要素，对创新产生增效、增值和提速作用。

随着科技迅猛发展和专业分工细化，没有任何企业能够控制技术创新活动所需的全部资源，必须依靠其他的科技服务机构提供支持，以便获取所需资源。

而且，在科技服务机构的帮助下，企业科技创新的各个环节都可能实现增值、增效，提升创新速度。

在新的历史时期，促进科技服务业发展符合我省产业结构调整的方向，有利于激活我省产业发展存量，有利于我省破解产业转型升级中资源环境约束难题，有利于我省抢占国际产业价值链的高端环节。

同时，我省是制造业大省，传统产业能耗偏高，转型升级的任务相当艰巨。

科技服务业对制造业转型升级具有强大的引领带动作用，可以快速改造传统产业，促进传统产业产出不断增加，效益明显提升。

比如，广州毅昌科技股份有限公司作为全国最大的工业设计产业化集团和首家以工业设计为核心的国家认定企业技术中心，已为国内外200多家客户提供创新增值服务，拉动广州开发区上下游产业300多亿产值，促使“工业设计”为代表的新兴高科技服务业成为我省加快产业转型升级的重要动力。

可见，科技服务业既可以促进技术的创新，也可以产生商业模式的创新，发展科技服务业已经成为加快产业转型升级的重要动力。

正因为这样的关系，决定了我们今后在发展科技服务业时，要牢牢把握加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，按照优先发展现代服务业的总体思路，以体制机制创新为动力，以发挥企业、科研院所和高等院校等科技服务机构作用为抓手，以研发服务业、新兴科技服务业和专业技术服务业为重点，瞄准我省产业转型升级的战略方向和主要障碍，加强政策宏观引导，重点发展科技服务市场，着力创新科技服务业态，培育发展科技服务企业和品牌，不断提升科技服务业的比重和水平，解决好产业转型升级过程中科技与经济“两张皮”这个“老大难”问题，以先进的科技服务手段和模式，努力形成产业布局合理、服务功能强大、市场环境优化、支撑作用凸显的良好局面。

战略谋划努力建设打造全国发展排头兵本刊记者：在对全省科技服务的指导与管理过程中，您觉得当前广东科技服务业存在的主要问题是什么？需要通过哪些方面的工作来完善和改进？卢金贵：我省的科技服务业已初具规模，增长速度也较快，在发展过程中是积累了一定经验的，但从全国来看，我省科技服务业作为一种新型业态，尚处于发展初期。

当前广东科技服务业还存在不少有待进一步解决的问题和困难，需要在“十二五”期间加以解决，主要表现在以下三个方面：一是政策法规问题。

目前，我省尚未出台一部专门关于科技服务业的法律法规，许多实际问题无法可依，科技服务组织的经营范围和经营内容杂乱，科技服务从业机构等科技服务主体的法律地位、经济地位、运行机制等还没得到明确，技术交易场所的技术交易和咨询方面缺乏相应的法律规定。

同时，我省科技服务行业自律管理制度有待制定、科技服务机构信誉评价制度等也有待制定。

总体上看，促进科技服务业发展的政策体系还不完善，扶持政策措施力度还不够，缺乏科技服务业的专门性的政策和实施细则。

这些问题的存在，不利于科技服务业在全省社会经济发展中的作用得到充分发挥。

二是人才缺乏问题。

科技服务业属于知识密集型产业，科技服务具有知识密集的特征，其从业人员不仅具有较为深厚的科技背景，而且更要具有广阔的视野，通晓管理、经济、金融、法律等多学科知识，能独立负责某一技术转移项目的全程服务。

但从目前的现状看，我省科技服务业人才队伍虽然在不断壮大，但高端研发人才和具有创新性、跨领域整合与管理实务历练的人才严重缺乏。

三是机构服务能力问题。

目前，我省有不少科技服务机构职能也常常是政府服务职能的延伸，尚不能提供深层次的服务功能，服务的创新性和有效性还不够强，不能根据科技型中小企业的实际需要提供专业服务，也不能适应科技型中小企业的特点和经济能力进行合理收费，难以使服务对象满意和信任，服务能力和服务手段都亟需进一步提高。

所以说，作为全省的科技管理部门，积极贯彻省委省政府关于发展科技服务业的重大战略部署，高度重视加快全省科技服务业快速发展。

针对前面所说的不足，我认为可以针对性做好以下三方面工作：一是要从加快产业转型升级角度谋划我省科技服务业发展。

我省尤其是珠三角地区要从全局和战略高度，充分认识发展科技服务业的战略意义，大胆探索，先行先试，采取强有力措施促进科技服务业加快发展，把发展科技服务业作为“加快转型升级，建设幸福广东”的重要着力点，努力把广东建设成为全国科技服务业发展的排头兵。

下一步，我们需要在调查研究的基础上,制订出发展框架和有效实施措施。

我们计划组织专门队伍,抓紧研究出台加快我省发展科技服务业的指导意见，制定相关的专项政策法规以及配套政策，力求制订出的规划具备前瞻性、科学性和可操作性。

二是加强科技服务业人才培养和引进。

人才资源作为科技服务业快速发展的首要资源，发挥着不可替代的重要作用，尤其是高层次科技服务业人才作为最稀缺的战略资源，已成为科技服务业发展的关键所在。

为此，科技主管部门要会同有关部门制定人才优惠政策，采取兼职、定期服务、科研和技术合作、咨询讲学等柔性流动方式，吸引高层次科技服务人才来粤创业和工作。

通过政府机构、高等院校和科研院所等多方合作，成立科技服务业人才培训机构或培养基地，加强对从业人员进行法律法规、职业道德、专业技能等方面培训，着力培养一批结构合理、素质优良的科技服务业领军人才和创新团队。

同时，将积极会同相关部门，探索构建科技服务业职业资格证书认证制度、技术职称评聘制度和职业资格标准体系，全面推进科技咨询师、项目管理师、技术经纪人等职业培训和资格认定工作。