宁夏高速公路的养护管理
谈宁夏高等级、高速公路的绿化
谈宁夏高等级、高速公路的绿化1 宁夏高级级、高速公路的自然条件概况姚叶高速公路穿越银川平原，该区为引黄灌区，土壤为灌淤土；银古、银灵公路地处黄河以东的盐灵台地，土壤以灰钙土为主，与宁夏河东沙地相邻，从自然植被带上划分，该区属于荒凉草原植被带，散布的植物重要有：短花针茅(stipa breyiflora)、猫头刺(oixytropis aciphylla)、刺旋花(convolvulus tragcam thoides)、油蒿(artemisia ordosica)、苦豆子(sophora alopecuroides)、白草(pennisetum flaccidam)等[1]。
几条公路所在地域的年均温度约7.5℃～8.5℃，年均降雨量200mm左右，无霜期130～150天，1月极端最低温-25℃，7月极端最高温34℃～36℃，年蒸发量2000～2200mm。
干旱风沙等自然灾祸频繁产生。
2 宁夏高级级、高速公路立地条件状态姚叶高速公路多为全填土路基，银古、银灵公路为填土和挖土路基，在途径交叉口处有立交桥，其中姚叶路与银古路交叉口立交桥范围最大。
与普通公路相比，其绿化用地立地条件有很大的差别。
总的来说，其特色是：冬季严寒，夏季高温，春季多风干旱，常年污染严重，土壤贫瘠，建筑垃圾较多。
尤其在中央分隔带绿化立地表示更为突出。
由于高级级、高速公路路基通常较高，地形开阔，空气对流快，在迎风坡地段冬季气温很低，常常会造成树木冻伤逝世亡，同时也造成春季地温回升慢。
依据道[2]，河北省京石高速公路中央分隔带地温比对比地温低3℃左右，使树木根系生长发育推迟约10～15天，草皮返青推迟15天，这应引起绿化工作人员的看重。
夏季宁夏气温较高，加之公路黑色路面的吸热与辐射作用，近路面气温高达40℃左右，高速公路路面温度最高可达60℃～70℃，极易引起树木的灼伤；宁夏春季多风，全年降雨量低，且散布相对集中，而路面气温又相对较高，会使树木蒸腾失水速度加快，易产生抽条现象；公路上车流较大，速度快，空气流动快，带起的浮土尘埃多，笼罩树叶表面，影响其光合作用；另外，汽车尾气排放量大，使空气质量降落，微区环境内空气污染严重。
宁夏回族自治区交通运输厅关于印发《宁夏回族自治区公路养护工程实施办法（试行）》的通知
宁夏回族自治区交通运输厅关于印发《宁夏回族自治区公路养护工程实施办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区交通运输厅•【公布日期】2022.04.02•【字号】宁交规发〔2022〕5号•【施行日期】2022.05.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文宁夏回族自治区交通运输厅关于印发《宁夏回族自治区公路养护工程实施办法（试行）》的通知各市、县（区）交通运输局、宁东管委会建设和交通局，厅属各单位，厅机关各处（室），宁夏交通投资集团有限公司：《宁夏回族自治区公路养护工程实施办法（试行）》已经自治区交通运输厅2022年第1次厅务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻执行。
宁夏回族自治区交通运输厅2022年4月2日目录第一章总则第二章工程分类第三章前期工作第四章计划编制第五章工程设计第六章招标投标第七章工程施工第八章工程验收第九章监督检查第十章附则宁夏回族自治区公路养护工程实施办法（试行）第一章总则第一条为加强公路养护工程管理，建立责权明确的管理体系，提高养护工程质量和综合效益，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《公路养护工程管理办法》《农村公路养护管理办法》等法律法规及相关规范标准，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法所称公路养护工程是指在一段时间内集中实施并按照项目进行管理的公路养护作业，不包括日常养护和公路改扩建工程。
第三条本办法适用于宁夏回族自治区行政区域内国道、省道、农村公路的养护工程管理工作。
本办法中的国省道指除去城市过境段之外的国省道，城市过境段按照管养事权依照本办法进行养护管理。
专用公路的养护工程管理可参照执行。
第四条公路养护工程管理应当遵循决策科学、管理规范、技术先进、优质高效、绿色安全的原则。
第五条公路养护工程管理工作实行统一领导、分级管理。
自治区交通运输主管部门负责全区养护工程管理工作的指导和监督。
市级交通运输主管部门承担辖区内农村公路养护工程管理的监督和指导工作。
宁夏回族自治区收费公路管理条例
宁夏回族自治区收费公路管理条例文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人大及其常委会•【公布日期】2006.09.27•【字号】宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第37号•【施行日期】2006.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告（第三十七号）《宁夏回族自治区收费公路管理条例》已由宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议2006年9月27日通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会2006年9月27日宁夏回族自治区收费公路管理条例第一章总则第一条为了加强收费公路的建设、经营和管理，规范公路收费行为，促进公路事业的发展，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《收费公路管理条例》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条在自治区行政区域内从事收费公路的建设、经营、使用和管理等活动的，适用本条例。
第三条本条例所称收费公路，是指按照公路法的规定，经批准依法收取车辆通行费的公路及其桥梁、隧道。
第四条县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。
第五条自治区人民政府交通主管部门负责收费公路的监督、管理工作。
自治区人民政府交通主管部门可以委托其所属的管理公路机构负责政府还贷公路的具体管理工作。
经营性公路由依法成立的公路企业法人建设、经营管理。
第六条自治区人民政府交通主管部门对自治区行政区域内的政府还贷公路实行统一管理、统一贷款、统一还款。
第七条自治区人民政府应当将收费公路的建设纳入公路建设总体规划，坚持发展非收费公路为主，适当发展收费公路，合理布局、总量控制。
第八条任何单位或者个人不得违反法律、法规规定，在公路上设站（卡）收取车辆通行费。
宁夏回族自治区公路路政管理条例-
宁夏回族自治区公路路政管理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁夏回族自治区公路路政管理条例（１９９７年１２月３日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过１９９７年１２月３日公布１９９８年１月１日起施行）第一章总则第一条为了加强公路路政管理，维护公路路产、路权，保障公路完好、安全、畅通，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条本条例适用于自治区行政区域内国道、省道、县道、和乡道的路政管理。
第三条公路按其在公路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。
第四条公路路政管理应当遵循管养一体，综合治理，预防为主，依法治路的原则。
第五条各级人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导，采取有力措施，扶持、促进公路建设，加强对公路的保护。
县级以上人民政府交通主管部门应当做好公路保护、管理工作，努力采用先进科学的管理方法和技术，提高公路的管理水平，完善服务设施，保障公路的完好、安全、畅通。
公安、土地、建设、工商等有关行政管理部门以及公路沿线的村民委员会应当在各自的职责范围内，协助、配合交通主管部门做好公路路政管理工作。
第六条公路、公路用地和公路附属设施（以下统称公路路产）受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
任何单位和个人都有爱护公路路产的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路路产和影响公路安全的行为。
第七条禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第二章监督管理第八条自治区人民政府交通主管部门主管全区公路工作。
高速公路养护工程作业安全管理规定
高速公路养护工程作业安全管理规定第一章总则第一条为了保障高速公路养护工程作业的安全，减少事故的发生，保护施工人员的生命财产安全，制定本规定。
第二条高速公路养护工程作业是指对高速公路进行维护、保养和修复的工作，包括路面修补、护栏维修、路灯维护等。
第三条养护工程作业涉及的人员应具备相关的技术和安全知识，并依法取得相应的资格证书。
第四条养护工程作业应遵守国家相关法律法规和技术规范，确保作业的质量和安全。
第五条养护工程作业涉及的人员须经过相关的安全培训，并定期进行复审。
第六条养护工程作业涉及的人员应佩戴个人防护装备，并按规定使用，以确保自身安全。
第七条养护工程作业应按照规定的时间、地点、方法进行，不得擅自变更。
第八条养护工程作业应根据天气情况和交通流量合理安排，避免对交通造成过大影响。
第九条养护工程作业涉及的设备和材料须经过检验合格，并按照规定进行使用和维护。
第十条养护工程作业应建立健全的安全管理制度和应急预案，确保应急措施的有效性。
第二章施工人员安全管理第十一条养护工程作业涉及的施工人员必须佩戴工作证，并随身携带，以备查验。
第十二条养护工程作业涉及的施工人员必须经过合格的安全培训，并在作业前进行安全交底。
第十三条养护工程作业涉及的施工人员必须按规定佩戴个人防护装备，包括安全帽、安全鞋、防护眼镜等。
第十四条养护工程作业涉及的施工人员必须了解相关施工图纸和设计要求，并按照要求进行作业。
第十五条养护工程作业涉及的施工人员必须按照作业程序和安全要求进行作业，不得违反操作规程。
第十六条养护工程作业涉及的施工人员必须遵守交通规则，不得乱穿马路或影响交通的行为。
第十七条养护工程作业涉及的施工人员必须保持良好的工作状态，身体健康，不得饮酒或服用药物。
第十八条养护工程作业涉及的施工人员必须遵守作业现场的各项规定，不得随意更改作业计划。
第十九条养护工程作业涉及的施工人员必须积极参加应急演练，掌握应急处理措施。
第二十条养护工程作业涉及的施工人员必须及时向上级报告作业情况，并遵守保密要求。
高速公路养护措施
高速公路养护措施高速公路作为现代化交通基础设施的重要组成部分，对于促进经济发展、保障交通安全起着至关重要的作用。
为了确保高速公路始终处于良好的运行状态，采取科学有效的养护措施是必不可少的。
一、高速公路养护的重要性高速公路承受着巨大的交通流量和重载车辆的压力，长期使用后，路面会出现裂缝、坑洼、车辙等病害。
如果不及时进行养护，这些病害会逐渐加剧，不仅影响行车的舒适性和安全性，还会缩短高速公路的使用寿命，增加维修成本。
因此，定期的养护工作能够延长高速公路的使用寿命，降低运营成本，提高服务水平，保障交通运输的畅通和安全。
二、高速公路养护的类型1、日常养护日常养护是指对高速公路进行的经常性、预防性的保养工作。
包括路面清扫、杂草清除、排水设施清理、护栏清洗等。
这些工作虽然看似简单，但对于保持高速公路的整洁和良好的运行状态起着重要作用。
2、定期养护定期养护是按照一定的时间间隔对高速公路进行的较为系统的养护工作。
例如，对路面进行定期的检测和评估，及时发现潜在的问题，并采取相应的措施进行修复。
定期养护还包括对桥梁、隧道等重要结构物的检查和维护。
3、专项养护专项养护是针对高速公路特定的病害或设施进行的专门性养护工作。
比如，路面大面积的翻修、桥梁的加固、隧道的通风照明系统改造等。
三、高速公路养护的主要措施1、路面养护（1）裂缝处理对于路面的细小裂缝，可以采用灌缝的方法进行处理。
将专门的灌缝材料灌入裂缝中，防止水分渗入，避免裂缝进一步扩大。
对于较宽的裂缝，则需要进行开槽处理，然后填充修补材料。
（2）坑洼修复及时对路面的坑洼进行修复，先将损坏的部分切割清除，然后铺设新的沥青混合料，并压实平整。
（3）车辙处理车辙严重影响行车的舒适性和安全性。
处理车辙通常需要先铣刨车辙部位，然后重新摊铺沥青混合料。
2、桥梁养护（1）结构检查定期对桥梁的上部结构、下部结构和附属设施进行检查，包括梁体、桥墩、桥台、支座、伸缩缝等。
检查的方法有目视检查、仪器检测等。
浅谈宁夏高速公路的预防性养护的实施
雨 水是 对 路 肩 、 坡 损 害最 大 的 。 以 边 所 应 种 植 路 肩 草 和 边 坡 草 来 防 止 雨 水 的 冲
刷 。 路边 坡 受 到 暴 雨冲 刷 后 ， 公 经常 发生 塌 陷 ， 此 ， 加 强 对边 坡 地 表 水 和地 下 水 的 因 要 疏 导 、 留 。 时 填 上边 坡 的 裂缝 ， 截 及 防止 雨 能， 延长 其 使 用 寿命 ， 经 济技 术 和 运 营管 从 （ ） 效 率 的检 测 方 法 。 路 的 预 防 性 水 侵 蚀 导 致 的 塌 方 。 ２高 公 理 的角 度 ， 择 适宜 的路 段 和适 当的 时 间 ， 养 护 首 先 需 要 先 进 的 高 效 的 检 测 方 法 。 选 先 ３ ５排水设 施 根 据 路 况 检 测 具 体 结 果 和 养 护 标 准 的 要 进 的 检 测 方法 能 确 保 检测 数 据 的科 学 性 和 定要 经 常 清 理 排水 沟 ， 导 涵洞 ， 疏 尤 求， 而进 行 的 养 护工 作 。 本文 意 在 从 高速 公 精 确 性 ， 理 信 息和 数 据 的 效 率 也 得 到 很 其 是 土边 沟 的 ， 经常 清 理 水沟 杂 物 ， 证 处 要 保 路 的 运 营期 养 护 管理 的方 面 论 述 探讨 高 速 大 提 高 。 因此 应 该非 常 重 视 已开 发 和 应 用 排 水 畅 通 。
有效提高。
人 从 隔 离 栅 缺 Ｉ处 进 入 高 速 公 路 ， 极 大 Ｚ ｌ 有 的 危 险 性 。 当加 强 对 隔 离 棚 的巡 视 检查 应
１． 制定 合适 的年度 养护 计 划 ， ２ 合理 控制 大 、中修 合理 的年 度 养 护 计 划 应 当鼓 励预 防性 养护 ， 先 安 排 中修 ， 理 控 制 大 修 ， 现 成 熟 的技 术 ， 优 合 实 已有 完整 的 施 工要 求 及 规 范 ， 公路 养 护 的 良性 循 环 。 则上 ， 于路 面 状 不仅 能 使 路 面 的 使 用 寿 命 延 长 ， 且 有 较 ４ 考虑气候 特点 ， 好 日常养护工作 原 对 而 做 况 比较 好的 地 段 ， 中修 里程 不 低 于 ｌ ％ ， Ｏ 大 高 的 经济 效益 。４ 裂缝 的 处理 。 （） 主要 的处 理 （ ） 季应 该 做 好 沥青 路 面 温缩 裂 缝和 １春 修里 程 限制 在 总 里 程 的５ ～７ ％ ％以 内 ； 对 方 法 就是 对 裂 缝 进行 填 补 。 小于 ５ 米 的细 其 它 裂 缝 的 封 缝 、 缝 等 修 理 工 作 。 毫 灌 于路况 较差的地段， 中修 的 投 入 也 不 能 在 缝 灌 注 稀 释 沥 青 ； 于 毫 米 的 裂 缝 采 取 两 大 （ ） 季 由于 气温 较 高 ， 以是 沥 青 路 ２夏 所 加 大 大 修 改 造 工 程 的 同时 减 少 。 侧 切 除的 方 法 ： 出缝 中的杂 物 ， 层涂 刷 面 养 护 的最 佳 时 机 ， 抓 住 高 温 季 节 处 治 取 封 应 １ ３ 适 当确 定预 防性 养护 的时机 ． 乳 化 沥 青 作 为 粘 层 油 ， 后 用 沥 青 混 合 料 泛 油 、 浪 、 除 拥 包 ， 时 修 复 冬 寒 春 雨 最 波 铲 及
2015版宁夏公路养护工程定额附录
2015版宁夏公路养护工程定额附录宁夏公路养护工程定额附录是指在宁夏地区进行公路养护工程时，所需的材料、设备和人力资源的标准定额。
这些定额是根据实际情况和经验总结而成，旨在保证公路建设和养护的质量和效益。
下面我们将以2015版宁夏公路养护工程定额附录为题，来介绍一下公路养护工程的主要内容。
一、基本原则公路养护工程的主要原则是：安全、经济、科学、合理。
在进行养护工程时，必须保证路面的安全性，同时要考虑到经济性和科学性，以及合理使用资源的原则。
二、养护工程的分类根据工程的性质和目的，养护工程主要分为预防性养护、日常养护和专项养护三类。
预防性养护是指对公路进行定期检查和维护，以防止出现问题；日常养护是指对公路进行日常的维护和保养，保证公路的正常使用；专项养护是指对公路进行特殊的维修和改造，以提高公路的使用性能。
三、养护工程的内容养护工程的具体内容包括路基养护、路面养护、路肩养护、排水养护、交通设施养护和绿化养护等。
其中，路基养护主要是对公路的基础层进行修复和加固，以确保公路的稳定性；路面养护主要是对公路路面进行修补和保养，以延长公路的使用寿命；路肩养护是指对公路两侧的路肩进行维护和保养，以保证公路的通行安全；排水养护是指对公路的排水系统进行维护和清理，以防止积水和泥沙对公路的损坏；交通设施养护是指对公路的标志、标线和信号设施进行维护和保养，以确保交通的顺畅；绿化养护是指对公路两侧的植被进行维护和管理，以美化环境。
四、养护工程的标准定额宁夏公路养护工程定额附录中列出了各种养护工程所需的材料、设备和人力资源的标准定额。
这些定额是根据实际情况和经验总结而成，以保证养护工程的质量和效益。
在进行养护工程时，必须按照这些定额进行施工，并保证施工的质量和安全。
五、总结通过对2015版宁夏公路养护工程定额附录的介绍，我们可以了解到公路养护工程的基本原则、分类、内容和标准定额。
公路养护工程是保证公路安全和正常使用的重要环节，必须按照相关的规定和标准进行施工和养护。
高速公路日常养护管理制度
高速公路日常养护管理制度高速公路日常养护管理制度目录第一章总则第二章日常养护目标及内容1.路况巡查和检测2.路基第一章总则高速公路是我国交通运输的重要组成部分，为了保障高速公路的安全、畅通和舒适，必须加强日常养护工作。
本制度旨在规范高速公路日常养护管理，确保高速公路的安全、畅通和舒适。
第二章日常养护目标及内容一）路况巡查和检测日常路况巡查和检测是保障高速公路安全的重要措施。
巡查和检测内容包括路面平整度、路面破损、路面标线、路灯照明等方面。
对于发现的问题，必须及时处理。
二）路基路基是高速公路的基础，对路基的日常养护至关重要。
日常养护内容包括路基排水、路基稳定性、路基绿化等方面。
对于路基问题，必须及时采取措施，保障高速公路的正常运营。
第三章职责划分在高速公路日常养护中，路面维护是非常重要的一项工作。
路面的损坏会影响行车安全和舒适性，因此需要对路面进行及时有效的维修和保养。
路面维护的职责划分如下：1.负责路面维护的单位应当建立完善的管理体系，明确各级人员的职责和工作内容。
2.负责路面维护的单位应当制定维护方案和计划，并按照计划进行维护工作。
3.负责路面维护的单位应当对路面进行巡查，及时发现问题并进行处理。
4.负责路面维护的单位应当对路面进行定期检查和评估，制定相应的维护计划。
第四章计划管理制度高速公路日常养护的计划管理制度是保证养护工作顺利进行的重要保障。
计划管理制度的主要内容包括：1.制定养护计划。
根据实际情况和需要，制定详细的养护计划，明确各项工作的时间节点和责任人。
2.落实养护计划。
对制定的养护计划进行落实，确保各项工作按计划进行。
3.监督养护工作。
对养护工作进行监督和检查，及时发现问题并进行处理。
4.评估养护效果。
对养护工作进行评估，总结经验，不断改进工作。
第五章人员管理制度高速公路日常养护的人员管理制度是保证养护工作高效有序进行的重要保障。
人员管理制度的主要内容包括：1.人员配备。
根据养护工作的需要，合理配置人员，确保养护工作的顺利进行。
宁夏高速公路建设管理现状及存在的问题分析
三 、管 理方 法与管 理手 段落 后 目前 ，笔 者 所 在 区 域 内对 高 速 公 路 建 设 项
夏人 口、经济 、资 源的 客观需 求相 比 ，存在 较 大
的差距 ，高 速公 路滞 后于 围 民经济 的 发展 。造成 目的 管理工 作 ，主 要还是 采用 一些传 统 的管理 方 宁夏 高速公 路建 设规 模小 ，通 车里 程短 原 因是 多 法 ，即人 为 的手 工管 理方 法 。近年来 ，虽然在 信
、
建 管一 体型
从 规划 、设 计 、建设 到收 费还 贷 、养 护 、管 设 施工 管理 和融 资管 理 。宁 夏高速 公路 管理 仍存
理等 ［ 资计 筹设一 个 管理机 构 管理 。 ｝ １
二 、建 管分 离型
高 速公 路规 划 、筹资 、建 设 管理 由专 门机 构 理 方面 看 ，宁 夏高速 公路 建设 规模 小 ，通 车里程 负 责管理 ，建 成 后 由另一 专 门机 构负 责养 护 、收 较 短 ，这 与宁 夏高速 公路 融资 能 力弱 ，经济 发展
作 ，公路 建成 后 ，组建新 的管 理机 构 ，由高速 公 服 务能 力得 到进 一 步的提 升 ，与 国 内其他 省份相 路管 理处 负 责运 营管理 ；对于 部分 经 营性 公路 ， 比 ，仍 有很 大 的差距 。其 中 山东省 高速 公路 建成
５ ０
｝国教 育技术装 备 ２ １年ｌ月中 第２ 期 总第２５ ０ｏ Ｏ ９ １ 期
费还 贷 和管理 。 水 平较 低是 分不 开 的 ；从 管理 方 法和手 段看 ，基 宁 夏高 速公 路 的建设 管理 目标 定 位于 采 用先 本 采用 人工 管理 ，管 理水 平 落后 ，效率 较 低 。正 进 的管理 方法 、管理 手段 和施 工技 术 ，提 高工 程 视 这些 问题 ，研 究解 决对 策 ，才能 提 高社会 对高 质量 、降低建 设 成本 、缩 短建 设 工期 ，从 而提 供 速 公路 行业 的满 意度 ，提 ０ 年 已经 达 到３０ ８ 里 。 宁 解放 思 想 ，积极 进 行资本 运 作 ，拓宽融 资平 台 ， ０３ １ 公 夏高 速公 路无 论从 绝对数 量来 看 ，还 是建 设投 资 加大 资金 筹措 力度 。
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浅谈宁夏高速公路的养护管理
摘要本文主要论述了宁夏高速公路养护中存在的问题和解决办法。
关键词高速公路;养护管理
中图分类号u41 文献标识码a 文章编号
1674-6708(2010)30-0111-01
近年来,我区高速公路建设得到了迅猛的发展,为自治区经济社会快速发展做出了突出贡献,养护管理工作做为高速公路建设发展的一项重要内容,却处于相对滞后的阶段。
高速公路养护工作不同于一般公路,具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。
但是目前由于受到运行机制和养护资金的限制,使得我区高速公路养护工作无法完全达到这一内在要求。
作为一名高速公路养护管理工作者,根据实践经验谈一下自己的心得。
1 高速公路养护存在的主要问题
1)目前我区高速公路养护管理模式采用“管养一体”的模式, 套用事业型养护管理体制,养护经费采用拨款形式,这种计划经济管理模式容易造成职责不明、责任不清的矛盾,束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。
这种管理模式,一方面不利于养护工程市场化;另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。
虽然交通部早就提出了“管养分离、事企分开”的原则,但是由于我区还属于经济欠发达地区,养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完
全形成、养护市场各项制度尚不完善等等因素,实现高速公路企业化管理尚不成熟。
据调查我区负责高速公路养护的中心共有10个,养护人员共有386人,其中正式工143人,临时工243人,正式职工主要从事管理工作和维修,养护保养大多由临时工进行,而临时工
主要是沿线的农民工。
养护职工中中专以上学历也仅为25%,由此其技术力量可见一斑;
2)用工制度僵化,分配形式不活。
随着高速公路的发展,科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出,这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才,而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题,从而导致内部人员出不去,外部人才进不来的“两难”境地。
在工资分配上,效益工资在工资总额中所占比重较小,使得“出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍;
3)养护资金不足,成本居高不下。
目前,我区高速公路养护存在养护资金不足的问题,造成这一问题的主要原因是建设资金缺口太大,有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务;
4)机械化程度不高,无法适应“及时养护”需求。
高速公路需要高标准的养护,实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志。
但目前从整体上看,我区高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业,作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求,无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性;
5)养护体系不健全,无法实现“预防性养护”要求。
目前我区高速公路养护在很大程度上是被动养护,主要表现为疲于应付各种病害,缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。
2 高速公路养护存在问题的成因
1)重建轻养。
自从1998年我区第一条高速公路建成通车以来,我区高速公路建设突飞猛进,截至到2009年底高速公路总里程已经突破1 000km大关,达到1 022km。
由此可见,目前我区正处于高速公路大规模建设时期,建设任务很重。
交通主管部门各级领导将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面,而对于高速公路的养护问题,往往没有引起足够的重视;
2)管养不分。
我区的高速公路养护运营管理套用得是计划经济模式,使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。
高速公路管理机构既是养护管理者,又是养护生产者,同时也是养护质量的监督者,这种管养不分的养护模式很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性,从而给高速公路养护带来诸多弊端;
3)垄断经营。
长期以来,由于高速公路养护管养不分,高速公路养护市场基本上都是垄断经营,高速公路养护市场的公开性、透明度不够,离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。
这对于高速公路养护市场的健康发展非常不利,容易导致养护效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。
3 高速公路养护存在问题的对策
要解决我区高速公路养护中存在的诸多问题,首先应加快高速公路养护体制改革的步伐,理顺管理体制、建养并重、管养分离,打破垄断经营,健全各种规章。
在改革实践中,已显现出市场化养护的诸多优点:1)事企分开,突出养护管理部门的管理职能,有利于精简机构,可以改善人浮于事,吃大锅饭的局面;2)引进市场竞争机制,促
使从事养护的企业进行自身的优化改革,有利于培育高素质的养护企业;3)有利于提高养护资金使用效率和养护质量。
为做好我区高速公路的养护工作,还应做到:
1)建养并重,保证养护资金的充足。
要做好高速公路养护,高速公路管理机构首先要消除认识上的误区,牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展”的指导思想,充分认识养护工作的重要性,切实做到建养并重,保证养护资金的充足,才能保证高速公路养护工作的持
续健康发展。
2)引入竞争机制,逐步实现管养分离。
将市场经济中的竞争机制、激励机制等引入养护工作中,在内部先实行竞争和激励,达到提高
养护质量、降低养护成本的目的。
为逐步实现管养分离,形成具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业做准备。
3)加大资金投入,建立一支高素质的养护队伍。
只有一支高素质的养护队伍才有可能参与市场竞争,为此要在养护管理信息化、机械化水平方面多投入,并在工作中合理运用信息管理系统、养护机
械设备,提高工作效率。
同时要通过对职工进行教育、培训等,使养护人员增加专业技术知识及责任意识。
4)制度健全,监管到位。
在高速公路养护过程中,主管部门要明确自己的职责和定位|,对养护一线单位进行有效监督,同时制定有关政策及规则保障养护市场规范有序运转,保障高速公路养护市场健康有序发展。
同时要制定和完善高速公路有关养护管理规范和管理办法,建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度,使高速公路市场化能够有章可循,有法可依,使养护管理科学化、规范化。