公安机关行政执法中存在的问题和对策
行政执法是行政机关执行法律的行为。公安行政执法是公安机关 富的 手段 。 执行 ， 适用法律 、 和规章并使法律 、 法规 法规和规章在实际生活 中实施 ２ 法律至上观念模糊。本位 主义和极端个人主义的影响， ｜ ５ 有些公 的行为。随着党“ 依法治国” 的战略提出及人 民群众维护 自身合法权益 安执法部门和民警置法律法规于脑后 ，在行政执法中采取利己的实用 意识的增强， 公安机关在行政执法活动中的一些问题也暴露出来 ， 下面 态度 ， 各取所需地执行法律和抵制法律的执行 。 有的民警对法律法规理 仅就公安机关及人民警察在行政执法中存在的一般 问题进行一些粗 解不深不透， 一知半解。有的执法规范化意思不强 ， 自己工作经验和 凭 浅分析 。 行为习惯办事 ， 任意解释法条 ， 滥用法律手段。有的则因为缺乏应有的 １公安 行政 执法 中存 在的 问题 执法水平和执法技能 ， 当被告而主观不尽职责 ， 怕 消极对待 。有的在行 近年来 ， 公安机关在行政执法中， 思想认识上有了很大提高 ， 适用 政执法中服从领导意志多于服从法律精神。 法律法规上比较准确 ， 具体执行工作 中认真规范。但是 ，重实体 、 “ 轻程 ３公安行政执法中的主要对策 序”“ ， 重管理、 轻服务” 等一些作法和认识 ， 在部分民警中一时还难以彻 ３１ ．增强法制观念， 提高执法水平。民警在行政执法 中， 要确立和坚 底转变过来， 从而导致在行畋执法中的粗暴执法等问题 。 具体表现在四 定法律信仰 ， 增强法律至上观念 ， 严格公正执法 ， 自觉接受法律制度 的 个方面。 约束。以法律为准绳 ， 学会善于运用法律手段行使管理职能 ， 将思想和 １ 不具备执法主体资格的人员参与行政执法。 ． １ 一是没有取得执法 行动统一到依法行政 Ｅ 来。 主体资格公务员 、 公安机关内部工勤人员 ； 二是公安机关雇佣的临时人 ３ 强化法律知识学 习， ． ２ 加强职业道德教育。在学习型公安机关建 员， 包括刚毕业的大 中专毕业生 、 实习生和其他社会人员。这些人员 主 设 中， 进一步提高民警 的法制观念 ， 增强服务 意识 ， 诉讼意识 ， 证据意 要存在于公安机关的最基层单位 ， 尤其使派出所 、 交警 队等部门为甚。 识 ， 程序意识 ， 监督意识和人权意识 ， 养成 自觉守法严格依法办事 的习 这些人员在办公经费 、 、 工资 津贴等福利方面没有财政保障。 因此 ， 只能 惯。在执行法律中， 通过民警内心的义务感 ， 责任感 ， 荣誉感来实现法律 依靠罚没款 、 行政事业性收费返还作为经费的来源， 致使民警在行政执 规 范行 为 。 法中滥收滥罚、 利用办案权力搞创收。 ３ 建立 、 ． ３ 完善反腐倡廉制度和机制。“ 制度问题带有根本 ｌ 全局 生、 １ 行政执法 目标模糊。有些 民警的行政执法行为 目标模糊 ， ． ２ 表现 性 、 稳定性和长期性” 。针对反腐败暴露出来的薄弱环节 ， 根据各层次各 在： 一是为了体现个人的存在而执法 ； 二是为了牟取个 Ｉ ＼ 和小团体利益 警种特点 ， 从腐败易发的领域 、 部分和环节人手 ， 制定和完善覆盖面广、 执法 。 可操作性强、 事前事中监督的执法规范 、 工作规范和行为规范 ， 并逐步 １ 行政执法随意性大。公安 自由裁量的空间偏大， ． ３ 导致民警在行 形成习惯 ，形成风气。从 以下几方面来进一步加强完善我国的监督制 政执法 中， 了合法 ｌ 忽略了合理胜， 重视 生， 执法随意ｆ 生大。诚然 ， 为了执 度 。 行公务的需要， 行政裁量权必须存在。但与此 同时， 行政裁量权较少受 （） １完善法律监督体制。当前我国的法律监督方面， 主要是监督无 到法律的约束。 公安机关作为行政机关 ， 同样存在着 自由裁量权常常被 效。立法机关监督 、 司法机关监督、 行政机关监督、 执政党监督及舆论 监 滥用的事实 ， 主要表现在行政执法随意性大 ， 重实体、 轻程序 ； 违反法定 督等等 ， 监督力量过于分散， 各监督 主体之间分工不明、 责任不清 ， 从而 形式等等。 缺乏协调 ， 是监督不力的重要原因。因而 ， 建立类似国外或我国香港的 １ ４公安机关内部对行政执法监督不力。 上级公安机关对下级公安 独立反腐检察机关迫在眉睫。（） ２推行执法回避 、 集体会办通案 、 定期执 机关的监督力度不够 ， 权威ｆ不强 ， 生 执法过错责任追究不落实 ， 不到位 ， 法检查 、 执法过错和错案追究制为主要 内容的内部执法监督制度。（） ３ 些民警在行政执法过程中有令不行 、 有禁不止 、 我行我素得不到有效 推行 以政风行风评议 、 聘请警风警纪监督员 、 邀请社会各界新 闻单位明 监督。 察暗访 、 定期向群众汇报工作等为主要形式的社会监督制度 。（ ） ４ 推行 ２公 安行 政 执法活 动 中产生 问题 的原 因 以严格收支两条线 、强化财务和审计监督等为主要内容的经济监督制 公安行政执法中的问题 ， 其原因是多方面的。有法律法规不严谨 、 度。 使公安机关的执法人员尽量与现金罚款少接触。 审计机关和检察机 不完备的问题； 有现行公安机关领导体制不完善的问题 ； 有基层公安机 关切实负起责任 ， 定期审查、 整改并及时反馈 。（ ） ５实施黄牌警告 、 谈话 关经费保障困难的问题等等。 但是 ， 最根本的是在部分民警中没有树立 诫勉 、 停止待岗、 禁闭 、 辞退等为主要 内容 的内部执法制度 ， 同时也为依 执法 为 民的思 想 。 法治警打下坚实的基础。运行机制是制度的载体 ， 了好 的运行机制， 有 ２ 行政职能与服务职能的辨证关系认识上有偏差。由于对服务与 就能使腐败问题大为减少 ，因此要把改革公安工作运行机制与队伍管 ． １ 专政缺乏辨证统一的认识， 片面的曲解公安机关的专政职能 ， 夸大公安 理机制配套结合 ， 积极探索逐步建立起教育培训机制 、 奖励激励机制 、 机关的专政职能 ， 思想上存在着行政执法就是专政的思维。 在行政执法 竞争淘汰机制 、 监督制约机制 、 警务保 障机制等队伍管理机制 ， 把队伍 中不能客观地调查取证 ， 容易偏听偏信 ， 侵犯当事人的陈述权 、 辩解权。 管理的： ｈ 面面都纳人依法治警的轨道。 ｈ－ － ２ 、 ． 权保障观念淡漠。在新世纪新的发展阶段 ， ２＾ 一些民警长期形 总之 ，规定了警务公开等许多对公安机关的监督制度一定要长期 成的以人治为主要特征 的专制思想未能彻底清除 ，心理上产生着一种 坚持下去 ， 在法律允许的范围内， 公开行政执法依据 ， 执法权限， 执法程 治人者的强烈欲望 。 序和执法结果 ， 不断增强公安行政执法的透明度 。 要完善特邀监督员制 ２ 特权思想严重。 ． ３ 部分民警把执行法律法规的过程， 片面的 ， 简单 度 ， 警民联系制度 ， 执法办案回告制度 ， 回访制度和领导定期公开 案件 的理解为行使特权的过程。 为了维护所谓的自己尊严 ， 把个人意志凌驾 接防制度 。 完善定期向人大 ， 政协汇报工作制度 ， 觉接受人民群众和 自 于法律之上 ， 特权枉法 ， 仗势欺人， 要特权， 抖威风 ， 不惜践踏法律 ， 践踏 新 闻舆论 的广泛监督 ， 利用公布栏 ， 电视广播等形式 ， 向人民群众 定期 公 民基 本权 利 。 报告工作。要认真接待人民群众的批评 ， ， 诉控告 ， ， 投诉 申 举报 切实解 ２ ４严格执法意识差。在执法过程中 ， 受利益驱动， 追求经济效益 ， 决群众的问题 ， 取信于民。同时， 要把群众反映属实的情况作为民警考 或滥用权力 ， 以罚代法 ； 巧立名 目， 或 乱罚款 、 收费 ； 以权谋私 ， 核 ， ， 乱 或 为 晋升 末位调整， 评选先进的一项重要依据。 “ 隋案”“ 人 、 关系案”搞钱权交易， ， 甚至借机敲诈勒索， 吃拿卡要 ， 徇私舞 ３ ． ４加大对行政执法过错行为 的惩治力度 。行政执法过错情节较 弊， 收受贿赂。权力私有 ， 权力商品化 ， 搞执法产业 ， 将执法当作发家致 轻， 未造成严 尚 重后果的， 根据《 人民警察法》《 、国家公 （ 下转 ２ １ ） ０ 页 公安机关行政执法中存在 的问题和对策
吴 肖天
（ 中国人 民公安 大学公安管理 系， 北京 １０ ０ ） ０ ０ ０
摘
要： 随着党“ 法治国” 依 的战略提 出 及人 民群众 维护 自身合法权益意识 的增 强， 公安机关在行政执 法活动 中的一些问题 也暴露 出
来 ， 就 其 如 下分 析 。 现 关键 词 ： 公安机关 ； 行政执 法； 存在问题 ； 解决措施
论公安行政执法过程中存在的问题和对策
论公安行政执法过程中存在的问题和对策田智宇南京森林警察学院,江苏㊀南京㊀210000摘㊀要:公安机关在维护社会秩序和行使社会治安管理权力的时候往往会涉及到各个方面,但是现阶段我国公安行政执法的过程还存在很多的问题㊂本文主要从公安行政执法的概念和范围入手,并详细介绍了目前行政执法过程中的问题,针对其具体原因的探讨,对目前我国公安行政执法过程中存在的问题提出解决对策㊂关键词:公安机关;行政执法;解决对策中图分类号:D922.1㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀文章编号:2095-4379-(2016)15-0180-03作者简介:田智宇(1993-),男,湖南湘西人,南京森林警察学院,本科,研究方向:侦查学㊂㊀㊀我国的基本国策是依法治国,目前我国的公安机关在依法行政的管理过程中虽然已经有法可依,但是做到执法必严㊁违法必究还有相当漫长的路㊂所谓的公安行政执法是在公安机关依法在行政管理方面对人民和其他组织进行制约和监督,然而很多地区依然存在不公平㊁不严谨的的执法现象[1],这些依法治国道路上的绊脚石必须进行相关的处理,将行政执法中存在的问题进行深入探究,寻找具体解决办法,将行政执法做到公平公正,一方面可以提高公安机关的工作水平,另一方面也可以树立良好的社会形象㊂一㊁公安行政执法的概念㊁性质及范围(一)公安行政执法的概念公安行政执法,是指公安机关或者人民警察在相关适用于公安方面的法律允许以内,按照其规定的权力和程序,对社会公民㊁法人代表以及其他形式的组织机构进行依法监督,这种履行义务的方式是公安机关行政执法的重要形式,也是公安机关的工作职能之一[2]㊂(二)公安行政执法的性质公安机关的工作特殊性决定了其和另外国家机关不同的特征,主要有以下几个方面:第一,公安行政执法的强制性㊂公安机关作为国家行政部门中拥有武装器械的部门,在人民民主专政的国家性质中为治安行政具有不可估量的作用,人民警察对人民的人身㊁财产享有强制性㊂作为依法治国强有力的盾牌,公安机关的行政执法在一定程度上有着强有力的制约性㊂第二,公安行政执法方式的多样化㊂因为公安机关的特殊性决定了和其他国家机关执法手段的差距,在公安行政执法过程中,会出现各种不同和意想不到的问题,所以执法手段也会相应的灵活㊂针对治安行政触犯较轻的进行拘留,情节较为严重的就需要收容教育和强制性限制人身自由等手段㊂第三,公安行政执法范围广泛㊂公安行政执法涉及到了社会的各个方面,覆盖了民众㊁组织㊁家庭和国家等各个层次,是活动范围最为广泛的㊂(三)公安行政执法的范围我国的公安行政执法范围主要包括:第一,公安行政管理㊂公安机关依法对社会事务在法定的工作和程序过程中,对治安㊁人民户口㊁进出入境㊁消防和道路进行有效的管理㊂第二,公安行政处罚㊂公安机关人员或者人民警察有对不遵守公安行政管理中制度规则的公民㊁组织或者法人代表进行处罚制裁的权力㊂我国现在关于公安行政的法律法规的警告㊁罚款㊁强制性处理等处罚内容是公安机关行政处罚的主要表现[3]㊂第三,公安行政强制措施㊂公安机关或者人民警察在行政执法的过程中,在法定的范围内可以采取强制手段进行公安行政执法的权力和义务的履行㊂其中限制人身自由的劳动教养㊁强制收容㊁强制约束等措施,限制财产的查封和冻结财产等手段都是公安强制行政执法的行为㊂第四,公安行政强制执法㊂对于不配合㊁不履行公安机关已经做出的合法行政制裁决定的,公安机关或者人民警察可以使用强制性的措施对其进行制裁,其中有强制性拘留㊁强制性扣除或者遣送处境等方式㊂二㊁公安行政执法权行使中存在的问题公安行政执法是我国行政执法的重要方式,各级公安机关或者人民警察在行使权力的过程中往往会出现强制性和权威性的手段履行职责㊂但是作为国家行政管理活动的重要组成部分,相关的行政执法规则制度需要站在民众的角度上制定,实际的行政执法工作时,国家法律规定和现实还是存在着诸多问题的,导致公安机关的职能不能正常发挥㊂(一)滥用职权公安机关在维护社会治安的过程中,有时候会有超越法律范围或者不符合法律规定的行为出现导致了职权的滥用㊂主要体现在因为不符合法律规定而导致的办案结果不正确;出发目的不单纯导致的与社会大众利益相违背;或者执法办案程序的不合理导致的延迟等方面,这在相当大的程度上影响了公民的合法权益[4]㊂(二)执法不合理,越权行使权力㊂在执法办案的过程中,公安机关或者人民警察往往会因为对案件的不了解造成了对案件的不合理处理,对待违法行为的认定没有正确的把握,导致不公平问题出现㊂甚至部分公安机关或者人民警察使用了自身不具备的行政执法权力,比如公安机关的或者人民警察行使判定权都属于(下转第178页)正性和严谨性㊂三㊁对完善未成年人审前社会调查的建议(一)明确社会调查的主体,分工明确,职责清晰目前,我国具体的调查实施主体各地的做法不一㊂在经济发达地区多数的做法是委托给社工组织如:2012年,北京市综治委采用政府购买服务的形式,为100名涉罪未成年人提供社会调查和帮教服务㊂作为试点单位,北京市海淀区公安机关选取了23人,从刑事拘留阶段开始,委托司法社工开展社会调查工作㊂而在经济发展速度相对较慢地区一般是委托给司法局,再由司法局组织开展调查㊂本人认为按照北京市的做法较好,因为社工组织具备专业性,而且属于公检法三机关之外的第三方组织,能够最大程度的保证调查结果的中立性与公正性㊂(二)完善审前社会调查制度的基本内容和形式尽快我国已经出台的刑事诉讼法和‘社区矫正实施办法“都对未成年人社会调查做了规定,但并无具体的操作细则,所以应尽快出台一个全国统一的社会调查规定,明确社会调查的标准㊁要求,使社会调查工作更为规范㊁有序;同时,在调查内容上应该包括未成年犯罪嫌疑人的性格特点㊁家庭情况㊁社会交往㊁成长经历㊁犯罪原因㊁犯罪后态度等指标,同时非常重要的是还要 有再犯风险评估 这一指标㊂此外除了以上一级指标外,还应该有更加细化的二级指标,而这些指标重点是对未成年人的性格做专业性的心理学人格进行考查㊂其目的就是要判断出行为人人身危险性的大小,最终为社会调查报告提供可靠的结果㊂(三)通过多种措施保证从业人员的专业性一是对于司法行政机关从事这项工作的人员除了提高政治素质㊁法律素质和社区矫正工作的专业素质外,还要对其进行心理学㊁社会学㊁教育学等方面的培训㊂二是对于由公检法委托的社会组织则侧重培养从业人员政治素质㊁法律素质㊂三是要大力发展社会调查机构;最后,还可以通过专职招聘㊁政府购买与专业心理咨询机构和社工机构合作㊁聘请有经验老师兼职等式保证进行社会调查人员的专业性㊂(四)加大宣传对未成年人进行审前社会调查的意义首先,要在涉及到此项工作的有关机关进行大力宣传,使法院㊁检察院㊁司法行政机关㊁公安机关和社会组织团体真正理解这项工作的重要性和必要性,以便相互配合,提高此项工作的效率㊂其次,还要在社会中通过电视㊁报刊㊁网络等形式进行广泛的宣传,使老百姓真正了解这项工作的意义,消除认识上的误区,从而理解和配合工作人员完成调查㊂总之,对涉罪未成年人的审前调查,需要在实施主体上更加明确;在内容上更加丰富㊁具体,具有可操作性;在保障措施上要更加有力;在从业人员的建设上要朝着专业化的方向不断加强;同时要在全社会加大对这一制度的宣传力度,提高全社会对这一制度的重要性的认识㊂相信在以上综合措施的保障下,涉罪未成年人审前社会调查这一制度一定会在我国生根㊁发芽㊁发展壮大,并对涉罪未成年的回归㊁成长产生重大的促进作用![㊀参㊀考㊀文㊀献㊀][1]路琦,席小华.未成年人刑事案件社会调查理论与实务[M].北京:中国人民公安大学出版社,2012.[2]北京市东城区阳光社区矫正服务中心.窗外有阳光[M].北京:知识产权出版社,2014.[3]别让涉罪未成年人社会调查流于形式[N].中国青年报,2013-03 -09.(上接第180页)越权的范围,严重阻碍了行政执法的公信力㊂(三)违反法定程序程序不合理甚至违法的是公安机关或者人民警察在行政执法过程中的重点问题㊂部分执法人员的思想较为偏激认为自己的权力很大,很多时候会出现为人情办案㊁为关系办案导致了执法的随意和执法的不严谨,所以说这些执法人员根本不了解案件适用的法律法规,在公安管理过程中不能遵循正确的法定方式和程序,常常出现违法步骤㊂(四)执法依据不够真实在公安行政执法的过程中经常会出现案件事实不清楚或者不能定性的问题,这些案件往往不是错综复杂,只是会随着外界环境的变化引起变动,比如,在打架斗殴时,对于案件的处理需要通过对伤者的伤势鉴定来处罚,但是有时医生不能很容易的鉴定,这时案件就会延迟处理㊂三㊁公安行政执法权行使中存在问题的对策上述文章中提到的关于公安机关或者人民警察在行政执法过程中遇到的问题,一方面需要执法人员从自身方面克服困难,另一方面需要社会对其监督制约,二者共同努力㊂政府部门需要在宏观上加大执法监督力度,完善法律法规,不断提高国际执法人员的素质,全面实现依法治国,针对这些方面,总结以下几方面方法:(一)完善公安行政立法制度社会制度和社会管理的现代化程度标志是制约执法人员的法律和科学程度㊂我国应该根据法律的原则和宗旨对公安部门的法制进行统一控制,对于立法的程序也需要有严格的监督和规范,将各种相关法律进行合适的设立[5]㊂目前我国还处于法律法规和社会环境问题不对等的时代,所以需要加快立法的速度,对执法过程中存在的问题全面规范,争取在短时间内改善由于法律空白而导致的执法混乱㊂另外,对待不再适应现在社会执法环境的部分传统法律法规,应该及时的尽心清理和消除,保证行政执法的时效性和威慑力㊂(二)提高执法人员的自身素质,提高执法水平公安机关或者人民警察等执法人员自身素质的提高能够有效的避免执法权力的滥用㊂公安机关或者人民警察的强制性的特点让其在社会上有很重要的影响,所以提升执法人员的法制观念和自身素质是提高执法水平的关键㊂执法人员正确的㊁合理的法制观念有利于正确开展警务工作,依法执行任务;反之则不同㊂所以执法人员必须加强对法律法规的熟练程度,掌握更多的科学知识,在执法过程中提升自己和执法水平,做到有法必依,执法必严的良好状态㊂(三)建立完善的监督体系我国目前公安机关的监督体系不够完善导致公安行政执法不能正确有效的进行㊂虽然很多的制度已经开始运行着,但是对于行政执法过程的有效监督却没有真正建立㊂公安机关的行政执法监督不仅仅在执法的开始和结束,需要始终伴随执法过程,在工作开始前进行监督梳理,过程中强化监督力度,事后检查监督结果㊂行政执法的全程监督不仅可以确保权利的合法行使,而且有效地提升了公安机关的社会形象,也向社会保障了自身的执法透明㊂四㊁结语综上所述,公安行政执法是依法治国的重要步骤,在实际过程中积累了经验也发现了问题,因此为了切实有效的加快公安行政执法过程的正确运行,需要国家和社会以及执法人员的共同努力㊂[㊀参㊀考㊀文㊀献㊀][1]杨祝增,杜加廷.行政许可法与公交行政管理山东警察[M].北京:科学出版社,2012.[2]江轶.公安行政许可的几个基本理论问题[J].湖北警官学院学报, 2004,17(3).[3]杨下海,张盛国.公安行政法教程[M].北京:群众出版社,2014.[4]邢捷.中国法制史[M].北京:中国社会科学出版社,2014.[5]陆家逊.公安机关办案程序规范[M].大连:东北财经大学出版社,2014.(上接第200页)商榷㊂新修改的第26条第2款,这不仅仅和国际上共识的复议制度越来越背离,而且在复议制度功能㊁复议行为性质㊁法理逻辑㊁被告条件上都有不合理之处㊂我国的复议制度改革应该着力于完善行政复议委员会制度,增强复议机关的独立性,加强委员身份保障,同时处理好行政长官和行政复议委员会的关系,通过这类改革给复议机关 松绑 ㊂但最新修改增强复议机关的被告地位,恰恰使我国的复议制度和现代行政复议制度相脱节,导致复议执法化,使复议后的行政纠纷复杂化㊂[㊀参㊀考㊀文㊀献㊀][1]青锋,张水海.行政复议机关在行政诉讼中作被告问题的反思[J].行政法学研究,2013(1).[2][日]南博方.行政法[M].北京:中国人民大学出版社,2009.4.[3]杨解君,温晋锋.行政救济法[M].南京:南京大学出版社,1997.97.[4]郜风涛.行政复议法教程[M].北京:中国法制出版社,2011.60.[5]杨解君,温晋锋.行政救济法[M].南京:南京大学出版社, 1997:280.(上接第201页)理财都是有风险的,才能根据自己的理财需求,选择适合自己的理财产品,监督银行的理财操作行为㊂在购买理财产品过程中,自己加强证据意识,注意留存证据以防日后发生纠纷㊂(三)销售人员全面解释 风险揭示书只强制要求顾客阅读 风险揭示书 并签字是远远不够的,对于 风险揭示书 上的金融专业用语,并不是每一顾客都可以读明白的并清楚了解自己所购买的产品的㊂因此,销售人员必须用顾客听得懂的语言为顾客详细而全面的介绍产品的风险,才能使顾客有较为清晰地了解㊂因此,在每一次的销售过程中会,都必须要有 风险介绍 以及 顾客提问 的过程㊂(四)层级归责制销售过程中层级确认,那么就必须要有相应的 层级归责 制度与之相匹配㊂当发生法律纠纷时,无论数额㊁案件影响力,除了销售人员要为之负责,应该层层追查,根据每一级的签字或盖章,负责的工作人员都为之负责㊂责任确定到每个人的头上,才能使得上级人员不包庇销售过程中的违规行为,在源头上将违规行为遏制㊂(上接第282页)日,比如3月15日的消费者权益保护日㊁4月22日的世界法律日㊁9月19日律师节㊁12月4日宪法日㊁12月4日的全国法制宣传日㊁三五学雷锋日以及重大历史事件纪念日等,开展相关主题教育活动,传播法律知识,弘扬法治精神,广泛深入地在爱国主义㊁集体主义㊁社会主义教育中渗透各类法律知识㊁法律要求㊁法律准则㊂另一方面,法律教育在实践活动中的渗透,还可以采用青年学生喜闻乐见的校园文体活动形式,比如法律知识辩论赛㊁法律案件分析讨论会㊁锻炼口才的演讲比赛㊁模拟法庭㊁法律 三下乡 ㊁收听法律专题的电视片或录像带等活动,使他们在参与过程中发展好自己对法律的兴趣爱好,展示自己的法律特长和风采,既陶冶了法律情操,提高了法律思想水平,也增强了社会责任感,为大学生今后走入社会,走上法律工作岗位,增强他们的国家认同感和法律职业归属感,激励大学生扬正气㊁树新风㊂四㊁结语如何让法律教育实施到大学教育教学工作去,是我们应该重视的问题,尽管高校或多或少也会有方案,但是也不可避免的会遇到瓶颈㊂基于目前的现状,提出利用渗透式的方式在高校的入学教育㊁课堂学习以及实践活动中贯彻执行大学生的法律教育是十分必要的㊂[㊀参㊀考㊀文㊀献㊀][1]续晓飞,陈俊敏.高校大学生的法制教育[J].出国与就业,2012(2).[2]王莉娜.大学生法律意识培养问题研究[D].山西财经大学, 2015.3.[3]龚志宏.润物细无声 思想政治教育中的无意识教育研究(第一版)[M].开封:河南大学出版社,2006.[4]李响.高校德育工作中渗透式教育研究[D].福建师范大学, 2012.3.㊃971㊃㊀法制园地法制博览LEGALITY VISION㊀2016㊃05(下)。
公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策
公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策摘要：公安机关是国家重要的政府行政机关和执法部门，在依法治国中处于重要位置，公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，将直接影响依法治国的工作进程。
如何提高执法质量，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。
这几年，各级公安机关先后组织进行了新老“三项治理”，特别是当前正在深入开展的端正执法思想，坚持立警为公，执法为民的集中学习教育活动，通过加强对民警的教育培训，狠抓执法规范化建设，公安执法水平和执法质量有了较大提高。
但是公安执法工作仍存在着许多问题，人民群众还有很多不满意的地方。
因此，怎样理性地看待公安执法工作现状，认真分析存在的问题，深刻剖析发生问题的根源，探究改革、完善和加强公安执法工作的措施，是每个公安民警应当高度重视、深入思考、认真研究的重大课题。
下面笔者结合驻马店本地的执法工作现状，就当前公安执法工作存在的问题、原因及对策，谈些看法。
关键词：公安机关；公安行政执法；依法治国一、当前公安行政执法工作中存在的主要问题目前，执法不规范、执法质量不高，一直是长期困扰我们公安执法的一大顽症。
就如何根治这一顽症，近年来，各地公安机关都高度重视，积极贯彻落实各项政策，制订了切实可行、便于操作的各项规定，狠抓了规范执法，严格依法行政，公安机关把开展规范执法行为，提高执法质量作为工作的重点，强力推进了公安执法工作。
从整体上看，公安执法工作和执法质量有了明显地进步和提高。
但是，受多种因素的影响和制约，一些多年形成的、旧的执法习惯和执法观念还依然存在，公安执法工作特别是行政执法工作还存在着一些不容忽视的问题，有的还相当突出。
主要表现在以下几点：（一）受经济利益驱动，以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育，导致案件降格处理的情况相当严重。
一些地方公安机关视治安罚款为一种“创收”手段，对治安案件不注重调查取证，不分情节轻重，个别案件交钱走人，不拿钱关起来。
在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策
在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策当前，在公安机关工作中如何规范执法整个公安机关乃至全社会关注的课题。
一、公安机关执法工作面临严峻挑战当前，我国正内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争的时期，社会稳定的矛盾纠纷，而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性。
是当前我国已改革发展的关键时期，经济体制深化变革，社会结构深化变动，利益格局，思想观念。
空前的社会大变革，会带来那样的矛盾、纠纷和问题，而经济社会生活中的矛盾、纠纷和问题会不同渠道、以不同反映，并直接涉及到社会稳定，矛盾、纠纷和问题会源源地汇集到公安机关。
，社会的发展进步，是党以人为本、社会等战略思想的，社会各及的法律意识、民主意识、维权意识了的，党和对公安机关及其民警的执法能力和了更高的要求，种社会大背景下，公安机关所面临的挑战前所未有。
公安机关经常社会矛盾的前沿、旋涡的中心、的对立面，执法能力不强、执法不高，在执法活动中不规范执法，那么势必会对公安机关不良的。
二、当前基层执法中的共性问题（一）执法为民意识不强、法律意识淡薄。
社会的发展和进步，人们对公安机关的期望仅是侦查破案、治安，更的是尊重和保障人权，、公正、文明执法。
然而，当前公安队伍中尚有民警不具备全心全意为服务的思想，立警为公、执法为民的信念，特权思想严重，观念淡漠，执法过程中不、乱，甚至办人情案等违纪；还有民警法律意识不强，人权观念淡薄，执法过程中不法律规定的程序和的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右。
（二）执法的基础能力薄弱。
观察能力和思维能力较差。
民警对法律规范的理解与适用、对案件的推理与判断的能力，对所办的案件不知如何下手，往往错案的。
口头表达能力与公安文书制作能力不高。
口头表达能力对清楚、反映执法起的作用，民警是在汇报工作，案情，或是警务工作，都需要有较强的口头表达能力，民警在出或是不清，或是断章取义，给工作。
公安文书是的司法文书，它要求要客观、地反映民警执法的过程和执法的结果，法制的健全对公安文书的要求越来越规范，但民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求，甚至不懂，损害了警察的形象。
公安执法领域存在的问题及对策
公安执法领域存在的问题及对策一、引言公安机关是社会治安维护的重要力量，执法工作直接关系到人民群众的安全感和社会秩序的稳定。
然而，在实践中我们也不可否认，公安执法领域存在着一些问题。
本文将就这些问题进行分析探讨，并提出相应的对策。
二、问题分析1. 执法权威不够彰显在公安执法中，有时候办案民警无法充分展示自身的职务权威，给犯罪嫌疑人造成错误认识，从而导致了一些暴力抗拒行为。
此外，在一些特殊情况下，如打击黑恶势力等重大行动中，当地公安机关可能面临与非法组织斗争时所带来的困难。
2. 执法过程中权益保护不完善公安执法涉及到侦查、逮捕和审判等各个环节，在处理案件时需要确保相关当事人权益得到有效保护。
但由于缺乏统一而明确的制度规范以及专业化能力不足等原因，有时候会出现严重违背合法性原则的事件，导致一些无辜者受冤枉。
3. 反腐败力度不够公安机关作为执法机构，应当坚守廉洁自律之道。
然而，在实际工作中，仍有部分公安干警存在腐败现象，如索贿受贿、滥用职权等行为。
这不仅损害了公安机关的形象，还削弱了人民对其的信任。
4. 效率与公正问题并存在执法过程中，既要确保案件的高效办理，又要保证司法程序的公正性。
但由于一些制度缺陷和执法水平等方面的问题，在实践中难免存在着时间拖延、收取“速费”等不正当行为。
这种情况不仅导致了人民群众对执法部门失去信心，并且也妨碍了社会治安稳定和经济发展。
三、对策建议1. 强化职业素养和执法技能培训为有效彰显执法权威，公安机关需要加强警察队伍的教育培训工作。
通过提升干警们的法律素养、专业技能和情绪管理等方面的能力，使其在执法过程中不仅有足够的自信，还能严肃而公正地履行职责。
2. 完善权益保护机制为了保障当事人合法权益，公安机关应建立健全相关制度和规范。
特别是在侦查取证工作中，要提高办案民警对于依法搜查、讯问及嫌疑人尊严的认识，确保符合程序规定，并通过录音、录像等手段进行有效记录。
3. 健全反腐败机制公安机关必须坚持从严治警原则，加强反腐倡廉教育培训。
行政执法过程中存在的问题与对策
行政执法过程中存在的问题主要包括以下几个方面：
1. 执法不公：一些行政执法人员受个人利益驱动，存在不公平、不公正的行为，导致公众对执法机关的信任度降低。
2. 执法程序不规范：一些行政执法人员在执法过程中，不按照规定的程序进行，存在程序违法、操作不当等问题。
3. 执法效率低下：一些行政执法人员在工作时推诿扯皮，导致一些违法行为的处理效率低下，甚至出现违法行为得不到及时制止和处理的情况。
4. 执法人员的法律素养和职业道德水平不高：一些行政执法人员的法律素养和职业道德水平较低，存在以权谋私、滥用职权等问题，导致公众对执法机关的信任度降低。
针对以上问题，可以采取以下对策：
1. 加强执法人员的培训和教育：通过加强培训和教育，提高执法人员的法律素养和职业道德水平，增强其公正执法、廉洁奉公的意识。
2. 规范执法程序：制定完善的执法程序规范，并加强执行监督，确保行政执法人员按照规定的程序进行执法。
3. 完善执法监督机制：建立完善的执法监督机制，对行政执法人员进行有效的监督和管理，及时纠正和查处违法行为。
4. 加强公众参与和监督：加强公众参与和监督行政执法的机制建设，提高行政执法的透明度和公信力。
5. 推进科技应用：利用现代科技手段，如视频监控、大数据分
析等，提高行政执法的效率和准确性。
通过以上对策的实施，可以有效地解决行政执法过程中存在的问题，提高行政执法的公信力和公众满意度。
对公安机关执法中存在的主要问题及解决对策的调研
当前执法办案中存在的问题、原因及对策为深入推进执法规范化建设,公安机关一手抓打击、一手抓办案质量,对刑事案件保持严打的同时,始终把执法质量作为公安工作的生命线,放在首要的位置,在打击能力提高的同时,执法质量亦如芝麻开花节节提高;但是当前在刑事执法办案环节尚存在不少问题;现就发现的问题、形成的原因及解决问题的对策谈一点粗浅的看法;一、存在的问题1、接处警不作为：一是不及时处警,案情就是命令,接到报案后处警人员应在第一时间内赶到现场开展工作,而有的处警人员常常是不慌不忙,有的甚至在报警人再打电话催促才出动现场；二是不及时开展调查访问工作,调查访问是刑侦破案工作的起点,是公安机关发动群众、证实犯罪、打击犯罪的有力武器;但有的民警在处警时只是简单地做了一份事主的报案笔录后就坐等现场勘查人员勘查现场结束,不去查访其他目击证人,致使事后找不到目击证人,给工作造成被动；三是携带装备不全,不是缺了录音笔就是忘带照相机,或者是电池没电,给取证及固定证据造成不必要的麻烦;2、不如实立案：立案是侦查的开始,是采取侦查措施、开展侦查工作的前提和基础,是诉讼的重要环节;但日常工作中常发现不及时立案、不如实立案、不破不立的现象存在;3、不按法定程序办案：一是违规讯问,犯罪嫌疑人到案后不在专门的审讯场所讯问；二是违规扣押、辨认,有的不办理呈批手续,未经负责人同意或批准就进行扣押、辨认,事后在补办手续；三是拘留、逮捕后讯问简单,刑事诉讼法规定,对被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人都必须在24小时内进行讯问,此时进行讯问形成全面透彻的讯问笔录,犯罪嫌疑人的供述更有证明力和说服力;大多侦查员对此认识不清,往往对24小时内的讯问走走过场,简单地做一下笔录,有时就一张笔录纸的字；4、不及时搜集固定证据：一是取证的目的不明确,有的侦查员在办案过程中取证工作抓不到点子上,在使用证据证明事实的方法和能力与办案的要求相比还有一定的差距；二是证据未形成锁链,有的侦查员收集证据后缺乏分析、整理,只是简单的罗列,证据间缺乏逻辑性,形不成证据锁链,证明力大打折扣;5、结案处理粗糙：一是法律文书制作粗糙,有的引用法律条款错误,有的涂改处不加盖校对章等；二是法律手续不够完善,如未制作侦查终结报告或制作不规范,起诉意见书词不达意等；三是涉案物品处理不当,有时在移送起诉后对涉案物品不及时移送或不完全移送等;二、存在问题的原因造成上述问题的原因是多方面的,客观上因案件多、警力少、办案经费短缺、考核不科学等,但是从主观上看有以下几个方面：1、执法理念不到位;少数民警执法为民、公正执法的思想不牢固,表现在办案过程中重实体轻程序、重破案轻办案,先抓人后取证,只取有罪证据,不取无罪证据等,背离了执法为民、公正执法的理念;2、民警素质不到位;一些民警平日忙于事务,不注重业务学习,同时单位对培训抓得不够,主要靠传帮带,致使民警业务素质提高不快,对侦查、取证、审讯等一知半解;3、制度执行不到位;公安机关执法办案的内部监督制约机制不健全,未能使案件倒查制、错案责任追究制等内部监督制约机制落到实处,流于形式;三、解决问题的对策对于刑事执法办案工作中暴露出的问题,各职能部门采取了多种方法在解决之中,如开展新警培训、卷宗抽查评比、固定的政治、业务学习等,以切实提高民警的业务素质,牢固树立执法为民、公正执法的理念;但笔者认为督察部门作为一支专门的监督办量,应当发挥自身的作用,积极开展随警督察、跟踪督察、明查暗访和倒查等多种督察手段、方法,确保刑事执法质量;一是加强对案发初期的督察;通过不定时的开展模拟报警、跟踪接警、事后回访受害人、打防控系统的抽查和通过接受群众信访举报等方法,及时发现查纠民警工作中存在的问题,从源头上防止接处警不作为及推诿拖拉现象;二是对立案情况进行督察;主要是检查能否严格执行刑法、刑事诉讼法、公安机关公安机关办理刑事案件程序规定等有关规定及时地按法定程序进行受理、审查并如实立案;重点督察：1办案单位是否依法接受公民扭送、报案、控告或犯罪嫌疑人自首并及时进行初步审查和处理;2办案单位是否按照审批权限和审批程序履行手续,有无该立不立、不及时立案、插手经济纠纷等情况;工作中,特别要注意发现查纠越权管辖或推诿、不作为等问题;三是对刑事侦查环节开展督察;通过办公场所、审讯室检查结合视频监控的每日巡查,核查民警在办案中是否严格、文明执法,有无存在单独办案,协警员参与办案现象,采取拘留等强制措施的对象是否准确,程序是否合法,在讯问过程中,有无存在动手动脚、刑讯逼供现象;同时不定期地通过查阅案卷的方法,检查勘验、搜查等环节是否符合法定程序要求,扣押冻结财物是否超过范围时间,刑事强制措施是否符合国家法律规定,法律手续是否完备,核查民警调查取证的及时性和有效性;四是对刑事案件侦查终结及处理情况的督察;主要检查案件事实是否清楚、证据是否确实、充分,罪名认定是否准确,法律手续是否完备,破销案手续是否符合要求,结案时有无报告;。
公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策
公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策摘要：公安机关是国家重要的政府行政机关和执法部门，在依法治国中处于重要位置，公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政，将直接影响依法治国的工作进程。
如何提高执法质量，是摆在公安机关面前的一个亟需解决而又必须解决的问题，也是每一位公安机关执法人员必须认真思考和研究的问题。
这几年，各级公安机关先后组织进行了新老“三项治理”，特别是当前正在深入开展的端正执法思想，坚持立警为公，执法为民的集中学习教育活动，通过加强对民警的教育培训，狠抓执法规范化建设，公安执法水平和执法质量有了较大提高。
但是公安执法工作仍存在着许多问题，人民群众还有很多不满意的地方。
因此，怎样理性地看待公安执法工作现状，认真分析存在的问题，深刻剖析发生问题的根源，探究改革、完善和加强公安执法工作的措施，是每个公安民警应当高度重视、深入思考、认真研究的重大课题。
下面笔者结合驻马店本地的执法工作现状，就当前公安执法工作存在的问题、原因及对策，谈些看法。
关键词：公安机关；公安行政执法；依法治国一、当前公安行政执法工作中存在的主要问题目前，执法不规范、执法质量不高，一直是长期困扰我们公安执法的一大顽症。
就如何根治这一顽症，近年来，各地公安机关都高度重视，积极贯彻落实各项政策，制订了切实可行、便于操作的各项规定，狠抓了规范执法，严格依法行政，公安机关把开展规范执法行为，提高执法质量作为工作的重点，强力推进了公安执法工作。
从整体上看，公安执法工作和执法质量有了明显地进步和提高。
但是，受多种因素的影响和制约，一些多年形成的、旧的执法习惯和执法观念还依然存在，公安执法工作特别是行政执法工作还存在着一些不容忽视的问题，有的还相当突出。
主要表现在以下几点：（一）受经济利益驱动，以罚款代替行政拘留、劳动教养、收容教育，导致案件降格处理的情况相当严重。
一些地方公安机关视治安罚款为一种“创收”手段，对治安案件不注重调查取证，不分情节轻重，个别案件交钱走人，不拿钱关起来。
当前公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策
当前公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策当前公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策公安行政执法是我国法律体系中重要的一环，它直接关系到国家安全、社会治安以及人民群众的切身利益。
然而在实践过程中，我们不可避免地发现了一些问题。
本文将围绕公安行政执法工作中存在的问题，对其原因进行分析，并提出相应的对策。
公安行政执法工作中存在的问题有很多，以下是其中一些较为突出的问题。
首先，公安行政执法中存在的问题之一是执法过程中的不规范现象。
一些执法人员在工作中经常出现执法不公、不合理的情况，不按法律程序进行执法，缺乏执法的程序性和规范性。
有些执法人员还存在权力过大、滥用职权的问题，甚至有的利用职务之便从事违法犯罪活动。
其次，公安行政执法中存在的问题还包括执法证据不充分、不准确以及执法行为不公正等。
在一些案件中，执法人员收集的证据不全面、不合法合规，导致案件的审判结果不公正。
还有一些执法人员为了追求个人利益或利益集团，选择性地规范或解决问题，而忽略了法律的客观性和公正性。
此外，公安行政执法中还存在的问题是执法人员的素质不高、能力不足。
有些执法人员缺乏法律知识和实践经验，对于执法程序和执法标准了解不够，执法行为缺乏专业性和针对性。
这些问题与执法人员的教育背景和培训措施等方面都有关系。
那么，造成公安行政执法工作中问题存在的原因及对策如何呢？首先，造成公安行政执法工作中问题存在的原因是执法的监督机制不完善。
监察机构对于执法行为的监督力度不够，执法人员缺乏有效的约束措施，容易出现违法执法行为。
对此，应建立健全执法监察机制，加大对执法行为的监督力度，及时发现和纠正执法中的问题。
其次，公安行政执法工作中问题存在的原因是执法人员的素质和能力不足。
为了提高执法人员的素质和能力，应加强法律知识和职业道德的培养，提供专业的培训和进修机会，增加执法人员的实践经验。
同时，加强执法人员队伍的建设，选拔和培养一批素质高、能力强的执法人员。
当前公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策
当前公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策当前公安行政执法工作中存在的问题、原因及对策当前公安行政执法工作中存在着一些问题，主要表现为执法不规范、执法力度不够、执法随意性较大等情况。
以下是问题的具体原因及对策：问题一：执法不规范原因：部分公安执法人员缺乏执法规范意识，不依法办事，存在滥用职权、违法操作等问题。
对策：加强公安执法人员的法律法规培训，增强执法人员的执法规范意识，确保执法行为合法、准确、公正。
问题二：执法力度不够原因：部分公安执法人员在执法过程中存在顾虑或担心触犯某些利益集团，导致执法力度不够，难以取得实质性的执法效果。
对策：建立健全公安执法内部监督机制，加强对执法人员的监管，严格追究执法不力责任，同时加大对公安执法工作的舆论监督，确保执法权威和公信力。
问题三：执法随意性较大原因：由于某些地方政府或行业组织对公安执法存在干预或影响力，导致执法过程中存在执法随意性较大的问题。
对策：建立独立的公安执法机构，使其能够独立行使执法权力，不受地方政府或行业组织的干预，加强执法的公正性和专业性。
问题四：执法技术手段滞后原因：公安执法使用的技术手段相对滞后，无法适应当前网络犯罪、跨境犯罪等新型犯罪形势的需要。
对策：加强公安执法技术手段的研发和应用，提升执法能力和水平。
借助人工智能、大数据分析等先进技术手段，提高执法的准确性和效率。
综上所述，当前公安行政执法工作中存在问题的原因多种多样，但通过加强执法人员的培训，建立健全的监管机制，推行独立执法机构，并提升技术手段等对策，可以有效地解决这些问题，提升公安行政执法的水平和效果。
继续写相关内容1000字问题五：缺乏信息共享和协作机制原因：公安执法部门之间信息共享和协作机制不完善，导致执法行动不协调、效率低下。
对策：建立健全信息共享和协作机制，加强不同执法部门之间的沟通与合作。
建立统一的信息平台，为各执法部门提供实时、准确的信息支持，使执法行动更加协调有序。
关于公安行政执法中存在的问题及解决措施
关于公安行政执法中存在的问题及解决措施【摘要】近年来，公安部门行政执法水平显著提高，但在行政执法取得一定成效的同时，也面临一些实实在在的问题，如部分执法人员综合素质低下、执法人员程序执法观念淡薄、公安执法监督机制弱化等，本文从公安行政执法的概念、特点及现状入手，归纳、分析了这些问题，并提出了一些改善公安行政执法问题的措施。
【关键词】公安；行政执法；问题；现状；措施公安行政执法，是指公安部门及其公职人员依照法定的职权和程序，在公安行政法律、法规的规范下，所采取的直接影响行政相对人权利义务的具体行政行为和对其进行监督检查的具体行政行为。
公安行政执法情况的好坏，决定了人民群众合法权益是否得到保障。
近年来，公安部门行政执法水平显著提高，程序化执法工作也不断推进，监督也工作不断加大，但在公安行政执法实践中还存在一些问题，笔者就此对公安行政执法中存在的主要问题及对策做简要的分析、研究。
一、公安行政执法中存在的问题（一）公安部门队伍执法理念有待更新思想决定着人的行为，思想认识不正确必将导致行为的错误。
公安部门通过行政执法，管理群众，保护其合法权益，涉及面广量大，所以先进的执法理念对于公安执法是必须和必要的。
实践中，部分民警不能正确处理好教育与处罚的关系，轻教重罚，削弱法治教育的目的；部分民警特权思想严重，对待民众一副高高在上的态度，不能摆正自身位置，导致警民关系不和谐等。
（二）公安部门整体素质有待提升公安部门队伍依法行政观念薄弱，一切行动以领导意识为主，全权不考虑法律规定；一些民警缺乏责任意识，怕出事，就案办案，大局意识差，不能以全局的高度来处理执法问题；无证据意识，决断、处罚考主观臆断，对收集证据有畏难情绪等。
这些都表明公安队伍整体素质低下。
（三）滥用职权，以权谋私一些公安民警在行政执法活动依靠自身的权力，以权谋私、徇私枉法、搞权钱交易。
某些公安执法部门为追求微小的局部利益，滥用职权，违法创收，不惜违反法律，甚至触及刑法。