《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定
《铁路工程标准施工招标资格预审文件》和《铁路工程标准施工招标文件》解读
《铁路工程标准施工招标资格预审文件》和《铁路工程标准施工招标文件》解读文章属性•【公布机关】国家铁路局,国家铁路局,国家铁路局•【公布日期】2020.12.16•【分类】法规、规章解读正文《铁路工程标准施工招标资格预审文件》和《铁路工程标准施工招标文件》解读近日，国家铁路局发布了《铁路工程标准施工招标资格预审文件》和《铁路工程标准施工招标文件》（以下简称《铁路文本》），于2021年3月1日起施行。
自施行之日起，依法必须进行招标的铁路工程建设项目施工招标应当使用《铁路文本》编制资格预审文件和招标文件。
为便于参与铁路工程建设的市场主体更好学习、使用《铁路文本》，现解读如下。
一、出台《铁路文本》的背景意义（一）推进铁路治理体系和治理能力现代化的积极举措。
贯彻落实党中央国务院深化“放管服”改革、优化营商环境、强化信用监管、促进公平竞争等重大决策部署，必须不断总结铁路工程施工招标投标治理经验，响应铁路建设市场主体需求，编制适应新形势新要求的《铁路文本》，进一步健全铁路建设市场治理规则，完善铁路工程监管制度体系，推进铁路治理体系和治理能力现代化。
（二）推动铁路建设高质量发展的必然要求。
通过编制《铁路文本》，力求从招标投标规则上清除制约铁路建设市场公平竞争的隐形壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的铁路建设市场环境，更好激发铁路建设市场主体活力，促进铁路建设市场主体规范管理、诚信经营，完善质量安全管控体系、落实质量安全主体责任、确保铁路工程安全优质建设，推动铁路建设高质量发展。
（三）推进全面依法治国的迫切需要。
近年来，《招标投标法》《招标投标法实施条例》均做了局部修订，涉及铁路工程建设的《民法典》《保障农民工工资支付条例》以及《电子招标投标办法》《公共资源交易平台管理暂行办法》等陆续出台。
此外，铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法及费用定额、《铁路工程工程量清单规范》等与铁路工程施工招标投标工作密切相关的行业标准也陆续修订印发。
标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定
第56号为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉》及相关附件，现予发布，自2008年5月1日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯财政部部长：谢旭人建设部部长：汪光焘铁道部部长：刘志军交通部部长：李盛霖信息产业部部长：王旭东水利部部长：陈雷中国民用航空总局局长：杨元元国家广播电影电视总局局长：王太华二○○七年十一月一日《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定第一条为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。
第二条本《标准文件》在政府投资项目中试行。
国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。
第三条国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。
第四条试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。
第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》初议
法律讲座
城 市道 桥 与 防 洪
２０ 年 １ ０９ 月第 １ 期
《 标准施工招标资格预审文件＞ 标准施工 ＜ 和＜ 招标文件＞ 试行规 定》 初议
上 海 市金 钟律 师 事务所 雷士国 律 师
法律讲座 １ 月
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件 》 调 七个 明确 ： 强 （ ） 确 本 招 标 项 目与 招 标 文 件 封 面 上 的 项 １明
目名 称保 持一 致 ；
（ 明确 本 项 目审批 、 准 或 备案 机 关 名 称 ； ２） 核
（） ３ 明确项 目审批 、 核准或备案文件的名称及
２０ 年 １ ０９ 月第 １ 期
事 责 任 的 法 人 或 其 他组 织 。 投 标 人 资 格 要 求 （ 用 于 未 进 行 资 格 预 审 适
资格预审文件 ） （ 和 标准施工招标文件 ） 试行规定》 及相关 附件 （ 以下简称《 标准文件》 ， ２０ 年 ５ ） 自 ０８
的 ）招标人根据 项 目具体 特点和实际需要 ， 出 ， 提 投标人在 资质 、 财务 、 业绩 、 目经理资格等方 面 项 的最低要求。 资质要求指建设部《 建筑业企业资质 管理规定》 划定 的资质类别及等级 ， 包括总承包 资 质 和 专业 承包 资质 。财 务 要 求 是 指 企业 的 注册 资
势 必 影 响工 程 质 量 ， 至 危及 工 程安 全 ， 了制 止 甚 为
等 因子 的估 计 耗 用 量 ，在 招 投 标 时 事 先 约 定各 可
调 因子 的变值权重 和不调 因子 的定值权 重 ，以公 平分担价格风险 的原则 ，计算得 出支付项 目的价 格 波 动 价 差 。其 优 点 是 可 以在 进 度 付 款 中减 少 由 于 调 价 不 及 时 引 起 的合 同争 议 。这 项 计 算 必 须 遵 循 投 标 函 附 录 中 的价 格 指 数 和 权 重 表 约 定 的 数
九部委文件标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件概述
九部委文件标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件概述一、引言进一步规范建设工程招标投标活动的需要，九个部委联合发布了《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件编写与应用指南》，该文件详细规定了标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件的编写要求和内容安排，对于提高施工招标工作的规范性、透明度和公平竞争程度起到了重要的引导作用。
本文将概述该文件的主要内容。
二、标准施工招标资格预审文件的概述标准施工招标资格预审文件是建设工程项目采购招标活动的重要环节，其编制的目的是确保投标人在技术、经济、资质等方面具备资格，保证项目能够按照合同约定的要求进行施工。
标准施工招标资格预审文件主要包括以下内容：1. 前言和目录：简要介绍文件的编制目的、适用范围，以及各章节的内容安排。
2.招标人基本情况：包括招标人名称、地址、联系方式等基本信息。
3. 招标项目基本情况：包括项目名称、编号、估算投资金额、工程地址等基本信息。
4. 资格预审的程序与要求：详细介绍资格预审的程序，包括公告、申请、资格审查等环节，以及资格预审要求等内容。
5. 评审标准与方法：明确评审的标准和方法，包括技术能力评估、经济能力评估、信誉评估等方面。
6. 其他相关要求：包括招标文件的购买、提交投标文件的地点、时间等相关要求。
三、标准施工招标文件的概述标准施工招标文件是建设工程项目采购招标活动的核心文件，其编制的目的是对招标工程的技术规范、合同条件、投标程序等进行详细说明，确保投标人能够按照要求进行投标。
标准施工招标文件主要包括以下内容：1. 封面和目录：包括文件名称、分卷名称、文件编码等基本信息。
2. 总则：包括文件的适用范围、引用的文件、术语和定义等基本内容。
3.招标人基本情况与要求：包括招标人的基本信息和要求，如名称、地址、联系方式、资质要求等。
4. 招标项目的基本情况和要求：包括招标项目的基本信息和要求，如项目名称、编号、工程范围、工程量等。
建市[2010]88号-印发《房屋建筑和市政工程规范工程施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程规范工程
![建市[2010]88号-印发《房屋建筑和市政工程规范工程施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程规范工程](https://img.taocdn.com/s3/m/f81365b371fe910ef12df8a8.png)
精心整理中华人民共和国住房和城乡建设部关于印发《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的通知建市[2010]88号<标附件1中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。
除选择性内容和以空格标示的由招标人填写和补充的内容外，《行业标准施工招标资格预审文件》第二章“申请人须知”(前附表及正文)及第三章“资格审查办法”正文部分应不加修改地直接引用。
选择、填空和补充内容由招标人根据国家和地方有关法律法规及项目具体情况确定。
四、招标人按照《行业标准施工招标资格预审文件》第一章“资格预审公告”的格式发布资格预审公告后，将实际发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。
资格预审公告应同时注明发布该公告的所有媒介名称。
五、《行业标准施工招标资格预审文件》第三章“资格审查办法”分别规定合格制和有限数量制两种资格审查方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择使用。
如无特殊情况，鼓励招标人采用合格制。
准，目录第一章资格预审公告 (1)1．招标条件 (1)2．项目概况与招标范围 (1)3．申请人资格要求 (1)4．资格预审方法 (1)5．申请报名 (1)附表A—4：审查结果汇总表 (26)附表A—5：通过资格预审的情况人名单 27第三章资格审查办法(有限数量制) (28)资格审查办法前附表 (28)资格审查办法(有限数量制)正文部分..30 附件A：资格审查详细程序 (31)A0.总则 (31)A1．基本程序 (31)A2．审查准备工作 (31)A3．初步审查 (32)A4．详细审查 (33)A5．评分 (34)一、资格预审申请函 (57)二、法定代表人身份证明 (58)二、授权委托书 (59)三、联合体协议书 (60)四、申请人基本情况表 (62)五、近年财务状况表 (63)六、近年完成的类似项目情况表 (64)七、正在施工的和新承接的项目情况表·65八、近年发生的诉讼和仲裁情况 (66)第一章资格预审公告(项目名称)标段施工招标资格预审公告(代招标公告)1．招标条件本招标项目(项目名称)已由(项目审批、核准或备案机关名称)以((资金(以下23)业出资格预审申请，但最多允许中标(具体数量)个标段(适用于分标段的招标项目)。
国家发展改革委等9部委令第56号文通知
第56号为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》及相关附件，现予发布，自2008年5月1日起施行。
《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定第一条为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。
第二条本《标准文件》在政府投资项目中试行。
国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。
第三条国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。
第四条试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。
第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
发改委六部二局第56号令
第56号为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》及相关附件，现予发布，自2008年5月1日起施行。
国家发展和改革委员会主任：财政部部长：建设部部长:铁道部部长:交通部部长:信息产业部部长:水利部部长:民航总局局长:广播电影电视总局局长:二〇〇七年十一月一日《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定第一条为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。
第二条本《标准文件》在政府投资项目中试行。
国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。
第三条国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。
第四条试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。
第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
九部委文件 第56号令
九部委文件第56号令第56号为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》及相关附件，现予发布，自2008年5月1日起施行。
《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定第一条为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。
第二条本《标准文件》在政府投资项目中试行。
国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。
第三条国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。
第四条试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。
第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
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《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定
第一条为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。
第二条本《标准文件》在政府投资项目中试行。
国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。
第三条国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。
行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。
第四条试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。
第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
《标准文件》中的其他内容，供招标人参考。
第六条行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。
第七条“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。
第八条“资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。
试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。
第九条试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。
第十条试点项目招标人编制的资格预审文件和招标文件不得违反公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则。
第十一条国务院有关部门和地方人民政府有关部门应加强对试点项目招标人使用《标准文件》的指导和监督检查，及时总结经验和发现问题。
第十二条在试行过程中需要就如何适用《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释的，按照国务院和地方人民政府部门职责分工，分别由选择试点的部门负责。
第十三条因出现新情况，需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释或调整的，由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门作出解释或调整。
该解释和调整与《标准文件》具有同等效力。
第十四条省级以上人民政府有关部门可以根据本规定并结合实际，对试点项目范围、试点项目招标人使用《标准文件》及行业标准施工招标文件作进一步要求。
第十五条《标准文件》作为本规定的附件，与本规定同时发布。
本规定与《标准文件》自2008年5月1日起试行。