禁娱令

限娱令

广电总局发布《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，这《意见》在网上称为“限娱令”，它从一发布就引发了全国的大讨论。

对于这样的一个《意见》，引发了人们的许多的思考。首先是发布这个，《意见》的机构。这是中国广电总局发布的，它的全称是国家广播电影电视总局，属于国务院不冠国号的正部级总局之一。那么是否在法律上就具备了发布这个《意见》的权力呢？我国法律规定了国务院的直属机构有制定的法律文件权力，这些法律文件属于部门规章的范围。这就是说作为国务院直属机构的广电总局是有权制定法律文件的。“限娱令”是一个《意见》，《意见》是一种行政指导，我国常会出现许多《意见》。而这些《意见》到底是什么性质呢？从党发布的《意见》看，应该是指有指导意义的方针，那么就是说广电总局发布的《意见》也是指导我国的影视媒体的，这种《意见》从这个角度看就是部门规章了，因为它是对影视行业的指导，所以说是部门规章的范围了。而这种《意见》的效力也就有了法律上的定性。《意见》表面上是指导，而实质是是有强制力的，但是，我们也应该看到这些《意见》不会规定处罚措施，这也是我国的诸多法律条文中有的问题，没有规定违反后不利后果，在实施上就出现难题

了，就不会给执法者压力，这也导致了法律的执行不严格现象诸多出现。我们依靠法律，而法律又不够完善，这会让法律的权威下降。影响我国社会主义法治的建设进程。回到这个《意见》上来，这个《意见》的缺陷是否会在执行上出现问题呢？这就只能看执行后的结果了。

经济基础决定上层建筑，这个法令的发布必定是基于社会现状。“《意见》主要是针对当前群众反映强烈的部分上星频道电视节目过度娱乐化、格调低俗、形态雷同等倾向而制定的一整套管理措施，包括明确电视上星综合频道定位、增强新闻类节目播出量、改善节目类型结构、建立科学综合评价体系、实施节目播出备案管理制度、强化播出和管理部门职责、加强行业自律和社会监督等多个方面，是一个全面规范电视上星综合频道播出管理的文件，其目的是为了使电视荧屏更加健康向上、丰富多彩，更好地满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。”这是广电发言人答新华社记者问时的发言。这个发言简单说明了《意见》发布的社会媒体影视现状是“部分上星频道电视节目过度娱乐化、格调低俗、形态雷同等倾向”。这种倾向是否存在呢？当然是无风不起浪的，而当今的电视节目确有这种倾向。可是是否就到了需要这个意见的时候呢？我国是社会主义市场经济体制，在影视媒体这个文化市场上，就不该市场化吗？而这个意见的发布就有了过多干预影视媒体市场的嫌疑，行政干预过多必将

不利于我国电影电视行业的发展。以上的原因好像不足以让人们信服。并且这次发言还提到了广电总局早已开始调研最终采取了这个措施，可是我们却不曾得知过相关信息，那么这些调查是怎么开展的呢？是否就代表了大众的观点呢？这也值得置疑。这个简单的理由好像不能让我们满意。而这也是我们的制法者常有的问题，都不给人们充足的理由来让我们理解法律。不能让我们理解，又怎么能好好的施行呢？相关的信息不够公开，不够透明，我们只能看到结果，突如其来的法令必将引起轩然大波，也不能让群众接受，一旦与群众利益相关，就会引发茅盾。这也是我们制度上的一个问题。

从当前的电视台的收视率来看，我们也会有一种错觉——这次《意见》的颁布，和当前的电视台收视率的相关性。当前地方台过样化的娱乐节目吸引了众多观众，这些地方台的收视率也因此而名列前茅。这种格局很明显是不利于中央电视台发展的，也会影响中央电视台的收入，当然中央电台的地位也就下降了。这种格局也给中央台一个警示：时刻都要提高自己，不然就会被淘汰。这也是市场经济下的真理。追溯其原因，一方面是地方电台的多样娱乐节目吸引眼球，另一方面是中央电台节目相对枯燥无味，在市场条件下的综合竞争力不足。面对这种情况，广电总局却唯从地方台娱乐节目过热下手，制定了这个意见。为什么不从中央电台自身

的问题下手呢？更多的去提高中央电台的实力。中央电台是国家电台的代表，本应代表我国影视行业的最高水平，也应引导全国的电台，可是随着时代的发展，中央电台慢慢不再受到国人的好评。社会发展了，人们的物质生活水平提高了，精神压力也大了，精神上的需求也随着变化，可是中央电台的过多的新闻节目不能给人们减压，不再满足需要，反而给人相对枯燥的感觉，理所当然的收视率也就下降了。这是观众的感受。而中央电台自身，因其本来的地位优越，正所谓“生于忧患，死于安乐”，这种优越感让中央电台丧失了动力，国家的过多照顾，过多优惠，让我们的中央电台在娱乐节目面前就一败涂地。中央电台的实力也让国人担忧，这也需要广电总局引起重视。中央电台实力不足也理所当然的成为造成这种格局的重要原因之一。如果要治理，就该从两方面着手，双向治理，既要限制地方电台娱乐节目泛滥的现象，又要尽力提高中央电台的影视综合实力。这样群众能更好的理解，地方台也不会有过多怨言，当然也就能更好的执行意见。也将使我国的影视行业综合实力增强，还能巩固中央电台的地位。一举多得，何乐而不为呢？

影视行业是国家的重要行业，因为它有引导社会主流思想的重要作用，宣传社会主义核心价值体系，让国民认可政府的价值观，从而拥护政府的政策，共同建设社会主义。可以说它的巨大作用是不可替代的。所以搞好我国的影视行业

是至关重要的。可是当前我国电视台的现状，不再是电影电视引导群众，而是群众引导影视行业了，准确的说是群众的需要引导着影视行业的发展。看这几年的电视节目，正如广电总局的发言人所说，娱乐节目过度娱乐化、格调低俗。没有起到良好的影视引导作用，相反还有误导的恶果。影视行业为什么会被观众牵着鼻子走呢？这就又回到我们的制度上来了，我国是社会主义市场经济体制，这种体制下，人们对利益的追逐是疯狂的。而影视行业也不例外，为了提高收视率，众多地方电视台不断牵就观众，而这种牵就也就带来了问题。让地方电台的节目日益低俗化，而这种》颠倒的影视发展模式》也让地方电台的发展前景与社会主义核心价值体系背离。当然是需要治理的，因此当前影视行业的这种迎合观众的发展模式是有问题的，怎样调整这种不合理的发展模式应该是广电总局考虑的问题。从政策上下手，不是单纯的一个限娱就能做到的，可以从观众来监督，同时广电总局要有一个长久的影视发展规划。让影视来引导观众，回到影视行业的正轨上来，为建立社会主义核心价值体系挑起自己的担子。

我国是历史悠久的文明古国，现代我国文化传统正在消逝。而我国的影视行业正在寻找主题，这两者就可以完美结合，让我国的优良传统文化得到观众的重视，得到继承发扬。也能扭转当前影视的不良发展趋势。让我们的影视生活丰富

多彩，需要政府的指导，也需要地方电台的配合，积极的跟随政府的脚步，为我国社会主义影视行业增添异彩。