“论香港政治体制——行政主导制” 演示文稿

香港实行行政主导体制的渊源
1840年的鸦片战争以后的殖民统治时期，英国并未把本国的 议会内阁制迁移到香港，而是采取了以港督为核心的行政主 导制； 人们不禁要问，为什么英国政府要在香港的政治体制中突出 行政主导呢? 首先，这与香港所处的地位有关：香港是一个 国际性大都市，是国际上信息、交通、商业、金融以及其他 行业的中心，政治、经济、文化错综复杂。因此，需要一个 决策及时，运作效率高、平稳、能起主导作用的行政体制。 此外, 英国政府为了有效地实现对香港的统治, 保证其政令畅 通无阻，使其统治权牢牢地控制在英皇的代言人港督手中， 巩固其绝对的统治地位，必须突出行政的主导作用。可见， 英国政府在对香港的统治中突出行政的主导作用并非偶然。
经历的变化
这种模式，维持了逾一个半世纪，本质上并没有什 么变化，但因国际环境和香港本土政治、经济、社 会和文化的变更，导致其外在的形式发生了一些变 化，大致经历了这样三个阶段: 一是高度集权和绝对垄断的行政主导阶段； 二是以行政吸纳政治为特征的绝对行政主导阶 段； 三是以行政和政治相分离为特征的“相对行政主导” 阶段。
《基本法》的体现 一、Fra bibliotek政制地位上，行政权处于优势：
《基本法》规定，行政长官既是特别行政区的首长，又是特别行政区政府的首长，既代表特别行政区， 又领导特别行政区政府。这是国家对香港特区行政长官的基本定位，从总体上规定了行政长官在香港政 治生活中的主导地位；
二、在各项议题的设定上，行政优先于立法：
香港回归后的政治体制
香港特别行政区的政治体制为行政权与立法权相互 制衡又配合的行政主导体制； 这种行政主导体制仍然赋予特别行政区长官很大的 权力。香港特别行政区《基本法》明确规定香港特 别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，特别 行政区权力 (包括行政管理权、立法权、独立的司 法权和终审权 )是国家最高权力机关全国人民代表 大会授予的； 基本法规定行政长官是香港特别行政区的首长，也 是香港特别行政区政府的首长,在香港当地选举产生 并由中央人民政府任命，对中央人民政府和特别行 政区负责。
在香港基本法第四章中, 对香港特别行政区这一地 方性政权组织形式的政治体制作了明确规定, 香港 特别行政区政治体制是以行政长官、政府、立法会 和终审法院为基本框架来构建的, 这是一个既具权 力制衡又有互相配合的运作机制, 是一种以行政为 主导的民主政治体制, 而非西方的“三权分立”;在 这种体制下, 行政机关与立法机关既互相制衡, 又互 相配合, 相辅相成。立法局、行政局以及布政司署 与香港三级架构届时即告结束, 英国枢密司法委员 会作为香港最高上诉机关的地位亦将宣告终结。
行政长官及其领导的政府向立法会提交法案，议案的范围不受限制并且优先列入议程，而立法会议员个 别或联名提出法律草案须不涉及公共开支或政治体制或政府运作，凡涉及政府政策者，在提出前还必须 得到行政长官的书面同意。在表决程序方面，政府提出的法案只需简单过半数即可通过，而立法会议员 个人提出的议案、法案和对政府法案的修正案须按分组计票办法进行；
论香港政治体制——行政主导制
——回归前后的变化及区别
什么是行政主导体制
“主导”——《高级汉语词典》的解释是“统领全局；推动全局发 展”； 政治权力方面，从“主”和“导”两个方面来理解：一是这种权 力应该是一种主动性的权力，是权力行使的发起者，而不是对其 他权力的回应；二是公共决策的最终结果反映了这种权力所体现 的意志； 行政主导并非法律条文中的正式术语，而是政治、法律学者分析 一个国家或地区政治体系中的立法、行政、司法三大权力主体各 自地位后做出的一个基本判断，因此，它是个学理概念； 行政主导是指行政权相对于其他两权特别是立法权而言占优势， 公共决策的最终结果主要取决于行政首长及其领导的政府； 主导与分权：主导不等于集权，也不等于没有分权。当代国家的 主导权力绝大多数是建立在分权的基础上的，甚至可以说没有分 权也就无所谓主导，有分权才有谁占主导的问题。在现代民主社 会，几乎无一例外是主张分权的；《基本法》在香港特别行政区 的政制安排上才作出了“行政机关与立法机关既相互配合又相互 制衡”的安排。
三、在行政与立法的相互控制(制衡)关系上，行政权 处于优势地位：
对立法会通过的法案，行政长官可以发回重议，发回的法案须以2／3多数通过，即使再次 通过，行政长官如果拒绝签署，在其一任任期内可以解散立法会一次。虽然政府要向立法 会负责，但这种负责只是报告工作，对事不对人，立法会无权对政府提出不信任案迫使行 政长官或政府高官辞职。行政长官涉嫌有严重违法或渎职行为，立法会通过对行政长官的 弹劾案，也还须报请中央人民政府决定。
以“港督”为核心的行政主导制 的基本架构
英国占领香港后,深入研究了中国的统治模式，看到在中国长期的封建社 会中,采取的是君主集权的统治方式 ，在“君为臣纲”的封建思想统治下， 形成了臣民绝对服从君主的集权思想。因此，英国在香港便采取了与别 的殖民统治不同的统治方式——行政主导制，集大权于港督一身，这样 更便于对香港的控制； 根据以英王名义颁布的《英皇制诰》和《皇室训令》这两个文件的规定， 建立了英国在香港的政制统治模式——将香港的统治权广泛地授予由英 王委任的总督，并在总督的领导下设立行政、立法两局，两局议员全为 委任；行政局是协助总督颁布政令，就各种重大决策向总督提供意见， 如果总督认为无需向行政局咨询，或遇有紧急情况，也可以免去咨询； 立法局的主要职能是向总督提供有关立法的参考意见，并通过总督的要 求制定法例，但它必须服从总督的意志，非经总督提议，立法局无权通 过法例或讨论任何动议；其实，行政和立法两局就是为总督服务的咨询 机构，并无实际的权力； 所以，香港的统治权是高度集中在总督手中，由此产生以总督为核心的 行政系统主导一切的统治模式，并由此而产生了行政权高于立法权的典 型的行政主导政制模式。
四、香港的行政主导还表现为，在涉及中央 管理的事务及中央与特区关系的事务上，中 央政府处于主导地位：
集中表现为除国防和外交由中央直接管理外，中央还要求行政长官代表 特别行政区对中央政府负责，中央政府对行政长官和主要官员具有实质 任命权，全国人大常委会对基本法具有解释权，对其他法律具有备案权 等。