高校规章制度法治化建设研究
试论我国高校管理的法制化
试 论 我 国 高 校 管 理 的 法 制 化
张雅君
（ 中国人民大学，北京 1 00872 ）
摘要：随着依法治国方略和高等教育发展与改革进程的加快 ，实现高 校管理的法制化已经成为我国高等教育管理的必然 选择。 关键词：高校管理；法制化；问题；路径 中图分类号： 4 文献 标识码：A 必然的途径。
一、实现高校管理法制化的必要性
2 006 年第 4 期
� 湖南行政学院学报（双月刊） � .4 ，2 006
� � （ � � � 总第 � � 40 � � � 期） � � � � � � � � � A� � � � � � � � � A AD A .40
文章编号：1 009 - 36 05 （ 2 006） 04 - 009 1-02
收稿日期：2 006 - 05 -08 作者简介：张雅君，女，北京人，中国人民大学商学院助理研究员，主要研究 向： 且没有 形成真 正有 权威、 客观有效的监 督制 约机 制。作 为高 校民 主管 理主 渠道 的 工 会、教代会等机构和民主党 派、学生会 等组织 （ 团体） ，在 学校规范化、制度化建设 方面的 地位未 能得到 相应的 重视， 作用未能得到充分的发挥。 高校普遍缺少 适应市场 经济的 法律 服务机 构。市 场 经济即为法制经济，它呼吁法律服务机构的出现与完善。 在 社会上，诸如律师事务所、法律援助中心、调解机构、仲 裁 机构，以及在企业中设立的法务部门等，以法律为依据处 理 各种矛盾和纠纷，维护服务对象的合法权益，为企事业单 位 的正确决策与正常运转提供了专业的法律咨询服务。但在 大 部分高校合并与扩招后，虽然保卫处、派出所等行政执法 部 门一应俱全，但真正处理日常矛盾和纠纷的民间法律服务 机 构很难进入高校，师生员工中出现的一些法律问题长时间 得 不到有效解决。 错误理解“ 法治” 与“ 德治” 的关系。一 些高校 管 理者在“ 依法治校” 与“ 以 德治 校” 关 系的 认识 上，存 在 着错误理解：将“ 依 法 治 校” 与“ 以 德 治 校” 对立 起 来， 认为“ 德 治” 就 是“ 人 治” ，强 调“ 德 治” 就 是 要退 回 到 “人治” ，认为“以德治校 ”排斥“ 依法治校” ，两者是水与 火的关系， “熊掌与鱼” 不能兼得，忽视了 “ 德治” 在高 校 管理中无可替代的作用。
当前高校依法治校的现状及对策研究
当前高校依法治校的现状及对策研究【摘要】当前高校依法治校是一项重要的战略任务，然而在实践中存在着诸多问题。
本文首先分析了当前高校依法治校存在的问题，包括法治意识薄弱、法规制度不够健全和监督机制不够完善等方面。
随后阐述了法治建设的意义，强调了依法治校对于维护校园秩序、推动教育改革和提升办学质量的重要性。
接着提出了加强法治意识培养、健全法规制度和建立监督机制等对策建议，以期为高校依法治校提供可行的解决方案。
总结了当前的现状，展望了未来的发展前景，并提出了对策建议，以期推动高校依法治校工作迈上新的台阶。
【关键词】高校、依法治校、现状、对策、研究、问题、意义、法治意识、法规制度、监督机制、总结、展望、建议1. 引言1.1 背景介绍随着我国高等教育体制的不断完善和高校规模的不断扩大，高校治理面临着新的挑战和机遇。
高校依法治校成为当前高等教育领域的热点话题。
我国高校依法治校的实践始于20世纪80年代，随着立法、行政法规和其他法律文件的逐步完善，高校依法治校的制度框架逐渐形成。
近年来，高校依法治校成为高等教育领域的重要改革方向之一。
高校依法治校是在法治社会背景下的必然选择，是高校发展的需要，也是提高高校治理水平的关键。
当前，我国高校依法治校工作面临着一些挑战和困难，如法治观念不够深入人心、法规制度不够完善、监督机制不够健全等问题依然存在。
深入研究当前高校依法治校的现状，并提出有效的对策，对于推动高校制度建设和治理体系的完善具有重要意义。
本文旨在通过对高校依法治校问题的分析和探讨，提出相应的对策建议，以期为高校依法治校工作的推进提供参考。
1.2 研究意义高校依法治校的重要性不言而喻。
高校作为培养人才的重要阵地，必须严格遵守法律法规，保障教育质量和学生权益。
高校依法治校可以促进学校管理的规范化和科学化，提升管理效率和服务水平。
通过依法治校，可以有效预防和打击各种违法行为，维护校园稳定和安全。
高校依法治校也是推进全面依法治国的具体体现，有利于培养学生的法治意识和法治素养，为建设社会主义法治国家打下坚实基础。
依法治校 完善规章制度
依法治校完善规章制度依法治校的核心是要依照国家法律法规和学校规章制度来管理学校教育教学活动。
学校要加强法制教育，培养学生的法律意识和法治观念，使学生自觉遵守法律法规，树立正确的法律道德观念。
学校要严格执行国家法律法规和学校规章制度，构建健全管理体系，确保教育教学工作的规范有序进行。
同时，学校还要加强教师队伍的法律素养和法治观念，提高教师的法律意识和自律意识，做到言行合一，起到模范引领作用。
依法治校还要建立健全学校规章制度，明确学校的管理权责，并根据学校的实际情况制定具体的管理制度。
学校制定规章制度要符合国家法律法规和教育政策，适应学校的发展需要，维护学生权益和教职员工权益，确保学校管理工作的科学性、系统性和连续性。
学校要加强规章制度的落实和执行，建立健全管理监督机制，确保规章制度得以有效执行。
依法治校是学校管理工作的核心要求，也是学校管理向现代化发展的重要方向。
只有依法治校，学校才能在法治轨道上稳健发展，提高教育教学质量，实现学校管理的科学化、民主化和法治化。
依法治校是学校办学的基本保证，也是学校发展的根本保障。
依法治校需要学校整体上下的共同努力，需要教师、学生、家长和社会各界的支持与配合。
学校要加强管理队伍建设，提高管理水平和管理素养，注重规章制度的执行和监督，不断完善管理制度，加强管理工作的科学性和规范性。
教师要加强自身的法律素养和法治观念，严格遵守学校规章制度，模范遵守法律法规，发挥法治示范作用。
学生要加强法治教育，树立正确的法治观念，自觉遵守学校规章制度，积极参与学校管理工作，共同构建和谐法治的学校环境。
在依法治校的路上，学校还要不断完善管理体系，提高管理水平和管理效能。
学校要加强规章制度的建设，明确各项制度的内容和程序，规范学校管理行为，保障学生权益和教职员工权益。
同时，学校还要增强危机管理能力，健全安全管理制度，加强重点环节的管理和监督，确保学校管理工作的稳妥进行。
依法治校离不开各方面的共同努力和支持，需要学校加强内部管理，提高管理水平和管理效率，不断完善规章制度，增强管理的科学性和规范性。
推进高校治理体系和治理能力现代化
推进高校治理体系和治理能力现代化【摘要】随着高校的不断发展壮大，高校治理体系和治理能力的现代化也成为了当前高等教育领域亟需解决的问题。
本文从引言、正文和结论三个部分展开分析。
在引言中，介绍了背景情况，阐述了问题的提出，并分析了推进高校治理体系和治理能力现代化的重要意义。
在分析了当前高校治理体系和治理能力的现状，探讨了推进高校治理体系现代化的措施和推进高校治理能力现代化的路径。
在结论部分进行了总结，展望未来发展，并提出了相关建议。
通过本文的研究，可以更好地推动高校治理体系和治理能力现代化，进一步提升高等教育的质量和水平，为高校的可持续发展和长远发展打下坚实基础。
【关键词】高校治理体系、治理能力、现代化、措施、路径、重要性、引言、正文、结论、背景介绍、问题提出、意义分析、现状分析、总结、展望、建议。
1. 引言1.1 背景介绍随着我国高等教育事业的不断发展，高校治理体系和治理能力的现代化已逐渐成为学界和社会关注的焦点之一。
高校作为培养人才、推动科学研究、服务经济社会发展的重要机构，其治理体系和治理能力的现代化直接关系到高校的发展和对外竞争力。
背景介绍中首先需要指出我国高校治理体系现状存在的问题，如决策权过于集中、缺乏透明度、学术权威受挑战等。
同时也要提出我国高校治理能力现状不足的问题，比如管理粗放、决策效率低下、创新能力不足等。
在这样的背景下，推进高校治理体系和治理能力现代化，成为十分迫切的任务。
只有通过改革和创新，完善高校治理机制，提高治理效能，才能更好地适应当前社会发展的需求，增强高校的核心竞争力，提升教育质量，实现高等教育事业可持续发展。
1.2 问题提出当前，高校治理体系和治理能力现代化的问题日益突出，主要表现在以下几个方面：现有高校治理体系存在着权力过于集中、决策机制不够民主、监督机制不够完善等问题。
部分高校领导层决策权过于集中，导致高校治理效率不高，决策不够科学合理。
高校内部监督机制不够完善，容易造成腐败现象的滋生。
高校法治文化建设研究
动性 ， 发出他们 自身 的潜 能和激情 ， 激 不断地朝 着理想 境界努力奋斗。在高校民主管理 的制度体系 中， 要进一 步健全校务公开 制度 ， 保障广大 师生员工的知情权 ； 进 步规范 民主决 策制度 ， 障师 生员工 的决策权 ； 保 进一 步完善 民主管理 制度 ， 障师生员工 的参与权 ； 保 进一 步
件
治 国家 ” 的政 策 ， 这就为高等 学校的素质教育提供 了一 个重要 的途径——加 强法 律素质教育 ， 这是社会 、 育 教
和人 的发展 的必然选择和共 同要求 。高等院校应该 把
法制教育摆在 应有 的地位并 真正落到实处 ，才 能培养 出大批 的守法 护法和 民主法 治人 才 ，使整个社会逐 渐 形成 良好的法律文化 和法制环境 。 依法治校 的关键 在于转变观念 ，以 良好 的法律 意 识、 法制观念 指导学 校管理 和教 育教学 活动 ， 因此 ， 必 须加 大法制宣传教育力度 。要加大法制宣传力度 ， 首先 要加强对学校领导和干部 的法制教育。 二、 关注 高校法治实践 ， 加强法治文化建设 高校法治文化建设 应更多地关 注高校 法治实践 问 题， 围绕社会 主义法 治文化建设 的价 值 目标 ， 依托高 校 校 园文化 ， 强高校制 度文 化 、 政文化 、 民文化 和 加 廉 公 法律诚信文化建设 ， 提高高校依法治校的水平 。 （ ） 一 加强制度文化建设是高校依法 治校 的基础 随着高校改革 的不断深 化 ，办学 自主权 的逐渐 明 晰， 高校制度建设与制度创新的工作越来越 紧迫 。学校 的人才培养 、 校务管理 、 学科建设 等必须依据 国家关 于
容
、
加 大 法 制 宣 传教 育 力度
依法治校规范学校管理制度
依法治校规范学校管理制度学校作为培养未来社会栋梁的基础教育机构，是学生素质教育的重要阵地。
为了加强学校管理，保障教育质量，需要依法治校并规范学校管理制度。
本文将就依法治校的概念和意义、规范学校管理的重要性以及建立健全学校管理制度的方法进行探讨。
依法治校，是指学校管理应遵循法律法规的规范实施。
依法治校的意义在于保障学生的合法权益，促进教育公平，提高学校管理的科学性和规范性。
通过依法治校，可以确保学校管理行为的合理性和合法性，有效地避免不规范的管理决策对学校发展的不良影响。
规范学校管理制度的重要性不言而喻。
学校是教育事业的主阵地，学校管理的规范与否直接影响教育教学质量的提高。
建立健全的学校管理制度有助于提升学校的治理水平，建立和谐稳定的学校校园环境，为学生的全面发展提供良好的保障。
要建立健全的学校管理制度，可以从以下几个方面入手：1. 加强法规建设。
学校应严格遵守国家教育法律法规，并制定相应的校规校纪。
这些法律法规和校规校纪应当包括学校管理的方方面面，如教育教学管理、学生行为规范、师德建设等，以确保学校管理的科学性和规范性。
2. 规范教师管理。
教师队伍是学校的重要资源，加强教师管理对于提高学校管理水平至关重要。
学校应制定教师绩效评估和激励机制，加强教师培训和专业发展，提高教师教育教学能力和教育教学水平。
3. 完善学生管理。
学校要建立完善的学生信息管理系统，确保学生档案的真实可靠。
同时，加强学生素质教育，培养学生的良好习惯和道德修养，提高学生的自我管理和自律能力。
4. 强化学校安全管理。
学校安全是保障学生身心健康的重要任务。
学校应制定安全管理制度，健全学校安全保卫机构，确保校园安全和学生的人身安全。
5. 加强家长和社会的参与。
学校管理不仅仅是学校内部的事务，家长和社会的参与至关重要。
学校应加强与家长和社会的沟通与合作，形成合力，推动学校管理的规范化。
总之，依法治校并规范学校管理制度，是保障学校健康发展和学生全面培养的基础。
高校依法治校中存在的问题及对策
一、存在的问题1. 法律法规体系不健全当前，我国高校的法律法规体系尚不完善，部分规章制度与上位法冲突，导致依法治校工作难以有效开展。
此外，法律法规的更新速度跟不上教育改革和发展的步伐，部分规定已不适应新形势下的高校管理工作。
2. 依法治校意识薄弱部分高校管理层对依法治校的重要性认识不足，法治观念淡薄，导致在实际工作中，依法治校的执行力度不够，影响了依法治校工作的推进。
3. 民主管理机制不完善高校内部民主管理机制不健全，教职工代表大会、学生代表大会等组织机构的作用未能充分发挥，导致教职工和学生参与学校管理的渠道不畅，影响了学校决策的科学性和民主性。
4. 法律服务力量不足高校法律服务机构建设滞后，法律人才短缺，难以满足高校依法治校的需求。
部分高校缺乏专业的法律顾问，导致在处理学校内部纠纷和外部法律事务时，缺乏专业的法律支持。
5. 监督机制不健全高校内部监督机制不完善，缺乏有效的监督手段和监督渠道，导致部分违规违纪行为难以得到及时查处。
二、对策建议1. 完善法律法规体系加强对高校法律法规的研究和制定，确保规章制度与上位法相一致，适应新形势下高校管理工作的需要。
同时，及时修订和完善现有法律法规，使之与时俱进。
2. 强化依法治校意识加强高校管理层对依法治校重要性的认识，提高法治观念，将依法治校理念贯穿于学校管理的全过程。
同时，加大对全体师生的法治教育力度，提高全员的法治素养。
3. 完善民主管理机制建立健全高校内部民主管理机制，充分发挥教职工代表大会、学生代表大会等组织机构的作用，保障教职工和学生的民主权利。
同时，拓宽师生参与学校管理的渠道，提高决策的科学性和民主性。
4. 加强法律服务力量加强高校法律服务机构建设，引进和培养专业法律人才，提高法律服务水平。
同时，建立健全法律顾问制度，为高校依法治校提供专业的法律支持。
5. 健全监督机制完善高校内部监督机制，建立健全监督机构，明确监督职责。
同时，畅通监督渠道，加强对学校内部违规违纪行为的查处，确保依法治校工作落到实处。
学校法制建设工作制度
学校法制建设工作制度一、总则为了加强学校法制建设，提高全体师生的法制观念，维护学校治安秩序，保障教育教学工作的正常进行，根据国家有关法律法规，结合我校实际，制定本制度。
二、法制教育1.学校要将法制教育纳入教育教学计划，认真组织师生学习国家法律法规、社会主义法治理念、公民道德建设等内容。
2.学校要定期组织法制讲座，邀请法制副校长、法制辅导员等进行专题讲解，提高师生的法制意识和法律素质。
3.学校要加强法制教育宣传工作，利用校园广播、黑板报、宣传栏等形式，宣传法制知识和典型案例。
4.学校要开展丰富多彩的法制教育活动，如法制知识竞赛、法制文艺演出等，激发师生的法制兴趣，增强法制意识。
三、学校管理1.学校要建立健全各项管理制度，加强对校园秩序、教学秩序、生活秩序等方面的管理，确保学校教育教学工作有序进行。
2.学校要加强对教职工的管理，严格执行教职工招聘、考核、培训、奖惩等制度，确保教职工队伍的素质。
3.学校要加强对学生的管理，建立健全学生学籍、考核、奖励、处分等制度，引导学生遵守校规校纪，培养良好的学习生活习惯。
4.学校要加强对校园周边环境的治理，配合有关部门加强对校园周边治安、交通、卫生等方面的管理，营造良好的校园周边环境。
四、安全防范1.学校要建立健全安全保卫制度，加强对校园的安全保卫工作，预防和处理校园安全事故。
2.学校要加强对校园设施设备的安全检查，确保设施设备的安全运行。
3.学校要加强对师生的安全教育，定期组织应急演练，提高师生的安全防范意识和自救互救能力。
4.学校要建立健全突发事件应急预案，加强对突发事件的预防、处置和救援工作。
五、法律责任1.学校要严格执行国家法律法规，依法办学，依法管理，保障师生的合法权益。
2.学校要依法依规对违反校规校纪的行为进行处理，对违法行为要及时报告有关部门并配合处理。
3.学校要依法保护学生的隐私权和个人信息，不得泄露学生个人信息。
4.学校要依法承担教育教学、安全管理等职责，对因过错造成的学生伤害事故依法承担相应责任。
我国高校规章制度法治化探析——以北京市属某高校为例
高校 规章 制度法 治化 是指 高校必 须根 据法 治 的 要求 建设 内部 规章 制 度 ， 使 高校 规 章 制 度 完全 符 合 法 律 的规 定 和法律 的精神 ， 从 而 保证 “ 依法 治 校 ” 所 依 之规章 制 度 为 “ 良法 ” 。高 校 规 章 制 度 法 治 化 是 构 建现代 大学 制度 的必然 要求 。现代 大学 制度 的构 架 包括学 校 与外部 的关 系和学 校 内部 两个 层面 。现
极开展教育教学 、 科学研究等活动 。高校规章制度
法 治化 是依 法治校 的基 础和 前提 。高校 的规 章制 度
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ７— ２ ７
基金项 目： 北京信息科 技大学 ２ ０ １ ０年度高教研究课题 （ ２ ０ １ ０ Ｇ Ｊ Ｚ Ｄ １ ４ ） 。 作者简介 ： 刘永林（ １ ９ ７ ８ 一） ， 男， 江西赣州人 ， 法学硕士 ， 讲 师， 主要从事政治学 、 行政学和法学教学与研究工作。
０ 引 言
代 大学 制度 下 的高校 规 章 制度 法 治 化 ， 在 高 校 与外 部 的关 系上 ， 高校 应 当遵 守法 律法规 规 章 ， 高 校规 章 制 度不 能与 法律法 规规 章相抵 触 ， 否则无 效 ； 在高 校 内部 ， 高校 依 法 自主 办 学 ， 在 法 律 法 规 规 章 的 范 围 内 可 以结合 高校 管 理 需要 ， 自主制 定 规 章 制度 ， 积
我 国高 校 规章 制度 法 治化 探 析
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以北 京 市属 某 高校 为例
社科学 院 ， 北京 １ ０ ０ １ ９ ２ ） 摘 要 ： ４ ｉ － 对 目前 我 国高校存 在 的“ 千校 一 面” 的现 状 ， 以北京 市属 某 大 学为例 ， 剖析 其在 规 章 制度 法 治化 方 面存在 的 问题 及原 因， 指 出这 些 问题 在 高校 范 围 内具有共 性 的特点 ， 提 出了健 全 学校 法制 、 制 定大 学章程 、 构
学校依法治校的规章制度
学校依法治校的规章制度一、依法治校的意义依法治校是国家教育改革的重要组成部分，是推动学校建设的根本原则。
依法治校可以使学校教育教学更加规范，校风校纪更加良好，师生关系更加和谐，学校管理更加科学，促进学生德智体美全面发展。
只有依法治校，才能使学校实现高质量发展，为国家培养更多优秀人才。
二、依法治校的原则1. 尊重法律：学校管理人员要尊重国家法律法规和教育部门的规定，做到知法懂法，严格按照法律办事。
2. 依规治校：学校要建立健全的管理制度和规章制度，明确管理权限和责任，加强规范管理，做到依规治校。
3. 公平公正：学校管理要公平公正，不得有私心私意，不得违法乱纪。
4. 服务教学：学校管理要服务教学，为学生提供优质的教育教学环境和服务，促进学生全面发展。
5. 加强监督：学校管理要加强对管理人员和教职工的监督，在规定的范围内行使管理权力。
6. 教育引导：学校要通过教育引导和法制教育，培养学生遵纪守法的意识，使学生懂得尊重和遵守法律。
三、依法治校的要求1. 加强法制观念：学校管理人员要加强法制观念，遵纪守法，依法办事，做到严格遵守有关法律法规。
2. 健全管理制度：学校要建立健全的管理制度和规章制度，明确管理权限和责任，加强规范管理，做到科学管理。
3. 落实教育责任：学校要认真履行教育责任，为学生提供优质的教育教学环境和服务，促进学生全面发展。
4. 完善监督机制：学校要完善监督机制，加强对学校管理的监督，确保管理工作的公开透明。
5. 推行法制教育：学校要推行法制教育，加强对师生的法制教育，培养学生尊法学法的意识。
四、依法治校的具体实施1. 立规明规：学校要制定健全的规章制度，明确管理权限和责任，保障师生权益。
2. 加强管理：学校要加强对学校管理的监督和检查，保证管理工作的顺利进行。
3. 加强法制宣传教育：学校要加强法制教育，帮助师生树立正确的法制观念，提高遵纪守法的意识。
4. 加强师德师风建设：学校要加强师德师风建设，提高教师的素质和水平，确保良好的教学秩序。
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高校规章制度法治化建设研究
作者：马启华邹丹
来源：《北京教育·高教版》2020年第02期
摘要：依法治校的重中之重是制度建设，以大学章程为核心的高校规章制度，是现代大学制度的基石，是依法治校的制度保障。
当前，我国高校正在依法治校的实践中逐步完善制度建设，但就目前来看，高校规章制度法治化建设方面仍存在问题。
应从规章制度的体系建构、制定、实施、监督等动态过程的各个环节加强建设，从而推动大学治理体系和治理能力现代化。
关键词：高校;规章制度;法治化
高校规章制度的内涵
关于高校规章制度的定义，依据学界现有的研究成果[1][2][3]，可以归纳出高校规章制度的三个特性。
一是高校规章制度的目的是为了顺利实现国家的高等教育和学校的办学。
二是在规章制度制定上，高校是主体，实际操作中可以交由学校内部门承担，但需经过一定程序，且最终要以学校党委或行政名义发布。
三是在效力上，高校规章制度在全校范围内具有普遍约束力。
笔者认为，高校的规章制度是由法律法规授权，基于高校作为民事法人主体和行政法中法律法规授权的组织双重主体身份制定的，为了顺利实现国家的高等教育和学校的办学目标，在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。
高校规章制度建设存在的问题
第一，规章制度体系不完善，尚未形成多层次、全方位的制度体系。
主要体现在：一是对于大学章程的重视程度不够，大学章程是明确高校办学自主权与规范学校内部管理体制的“学校宪章”，目前高校都已制定了章程并通过教育部核准，但作为学校开展各项活动的纲领性文件，各高校章程内容雷同，缺少自身特色;章程的规定过于原则性，缺乏可操性。
二是对一些原则性的规定，没有制定出具体的实施细则或办法，使得这些规定无法真正落实。
三是重复或交叉制定规章制度，由于学校管理部门众多，每个部门会在自己职权管理范围内制定规章制度，这往往造成各部门针对同一个问题制定了不同的规章制度，或是相同部门先后颁布的规章制度内容不一致。
第二，规章制度的制定程序不规范。
作为高校内部治理的“法”，高校规章制度的制定往往仅由业务部门自己进行起草，对规章制度进行有限范围内的讨论和修改后，上交至学校领导或者会议进行审议批准，然后实施。
规章制度制定过程中没有立项论证环节，也缺乏必要性与可。