第八章 沉船沉物打捞清除 plus

• 主要条款
– 合同签订的时间和地点（Date and Place Agreement） – 打捞人和沉船沉物的所有人或其他关系人的名称和住 所 – 打捞清除的标的 – 提供服务的种类、期限 – 获捞物的交付或处置的地点 – 许可证（Permits）
– 打捞清除费用及其付款方式
• 日租型合同：通常约定打捞清除作业所使用的船艇、
– 如果沉船所有人未在规定期限内完成打捞，丧失对沉
– 主管机关可以变卖残骸,沉船所有人应在规定期限内申 – 沉船沉物打捞须经批准；未经批准，任何人均不得擅 自打捞或者拆除船舶。
• 出发点：对沉船沉物的再利用。
残骸清除公约草案和其他国家的立法
• 1998年残骸清除公约草案
– 国际海事组织（IMO）法律委员会 – 《清除残骸公约草案》（Draft Wreck Removal Convention：WRC）； – 目的：为缔约国和船舶所有人在处理可能对航行构成 危害和（或）对环境带来威胁的残骸（wreck）、漂流 物（drifting）或者沉没的货物（sunken cargo）中的权 利和义务提供国际规则；
• 合同规定的打捞人或者沉船沉物所有人的免责、抗
辩、赔偿责任限制等适用于打捞人或者沉船沉物所 有人各自的分包人、经营人、船舶所有人、船长、 船员，以及各自的母公司、子公司、分公司等；
• 行政许可制度 • 《沉船沉物打捞清障管理条例》（征求意见稿）：
– 未经海事局批准，任何单位或者个人不得进行沉船、 沉物的打捞清除作业活动，但法律、行政法规另有规 定的除外。 – 打捞清除作业人应当按照沉船、沉物打捞清除作业许 可决定上核准的作业时间、作业水域范围和作业方式 等进行打捞清除作业；需要变更核准事项的，打捞清 除作业人应当重新办理申请批准手续。
• 合同的签订与审批：
– 交通部负责统一组织与外商洽谈打捞事宜，确定打捞 项目，并组织中方打捞人与外商依法签订共同打捞合 同或者中外合作打捞企业合同；
• 费用和经济风险：
– 内海或者领海内打捞：承担打捞作业期间的全部费用 和经济风险，中方打捞人负责与有关部门的协调，办 理手续及打捞作业期间的监护； – 内海、领海外属我国管辖的其他海域内：承担扫测探 摸阶段的全部费用和经济风险；需要打捞的，由中外 双方按照合同规定实施。
其所载的全部货物或者其他物品。搁浅船舶依靠自 身不能脱浅的，视为沉船。
• 沉物：沉没、搁浅、漂浮、悬浮的航空器、车辆以
及其他不属于或者非源于船舶的物体。弃置的海洋 平台视为沉物。
• 打捞清除的含义
– 打捞：又称整体打捞或者整体起浮，是指在保持沉船 沉物整体完整或者基本完整的前提下，利用打捞浮筒 和（或）浮吊将沉船沉物抬浮至水面的行为； – 清除：又称解体清除，多指为消除妨碍船舶航行、污 染海洋环境、危害公共安全和公共利益的沉船沉物， 采取水下切割解体或者水下爆破等方法，破坏其整体， 清除其残骸，使之无害。
• 《内河交通安全管理条例》第36条：
– 对影响航行安全和有潜在危险的沉没物、漂流物，其 所有人或者经营人应当在主管机关限定的时间内打捞 清除。逾期不清除的，主管机关有权采取措施强制打 捞清除，其全部费用由沉没物、漂流物的所有人或者 经营人承担。 – 本条前款的规定不影响沉没物、漂流物的所有人、经 营人向第三方索赔的权利。
一、引 言
• 广州黄埔案件； • 沉船沉物故的频繁性； • 涉及船舶、货物或者旅客、水域污染损害赔偿的私法问
题，也涉及海事行政机构对沉船沉物的强制打捞清除、 水域污染的清除等有关水上航行安全和防止水域污染的 公法问题；
• 法律不完善，没有形成科学的法律体系；
• 解决沉船沉物打捞清除法律问题的紧迫性。
• 对强制打捞清除或者应急打捞清除作业的委托权； • 对强制打捞清除或者应急打捞清除费用的追索权； • 对未经批准的打捞清除行为或者其他有关沉船沉物
打捞清除违法行为的处罚权；
• 对打捞清除作业的监督管理权。
– 《沉船沉物打捞单位资质管理规定》：交通部救助打 捞局具体负责对打捞单位资质等级的核准，以及《中 华人民共和国沉船沉物打捞单位资质等级证书》的发 放和管理。
– 额外费用（extra costs） • 沉船沉物设标和发布警告的费用、有关的港口费用、 代理费用、担保费用、办证费用、税费等额外的费 用。
– 违约责任 • 违约金和损失赔偿金
– 担保（security） • 打捞清除费用或者报酬的担保
– 赔偿责任（liability）
– 喜马拉雅条款（Himalaya Clause）
二、沉船沉物打捞清除的国内外立法
• 我国的法律规定
– – – – – – 《海上交通安全法》 《内河安全管理条例》 《打捞沉船管理办法》（1957） 《沉船沉物打捞单位资质管理规定》 《关于外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物管理办法》 交通部委托海事局起草《沉船沉物打捞清除管理条例》 （征求意见稿）
• 沉船沉物打捞与船舶救助的区别
– 涉及法律适用； – 我国现行法律：船舶及其所载货物等的沉没状态是构 成沉船沉物的前提条件； – 应考虑船舶的状态和事后状态； – 应考虑合同的约定。
四、沉船沉物打捞清除的行政管制
• 主管机关与职权
– 交通部主管全国沿海和内河可航水域内的沉船沉物打 捞清除工作，海事局是沉船沉物打捞清除的主管机关；
对沉船沉物打捞清除的管制
• 国家干预
– 典型的是沉船沉物的强制打捞清除，防止沉船沉物的 打捞清除对水上交通安全和水域环境污染构成威胁， 维护公共利益；
• 沉船沉物打捞单位资质的管制
– 厦门港航道案件；
– 《沉船沉物打捞单位资质等级证书》；
– 沿海和内河两类，每类分为一、二、三级。
沉船沉物打捞清除作业行为的管制
很不完善，法律规定的差别很大，在公约的法律基 础上难以形成一致意见。
• 其他国家的法律规定
– 美国、英国、加拿大、德国、意大利、丹麦等发达航 运国家对沉船沉物的打捞清除有详细的法律规定。
三、沉船沉物与打捞清除的含义
• 沉船沉物的含义
– 《沉船沉物打捞清除管理条例》（征求意见稿）
• 沉船：沉没的各类船舶、船舶设施或者设备，以及
海事法 THE LAW OF ADMIRALTY
第八章 沉船沉物打捞清除 Chapter VIII Wreck Removal
• 引言 • 沉船沉物打捞清除的国内外立法 • 沉船沉物与打捞清除的含义 • 沉船沉物打捞清除的行政管制 • 沉船沉物的商业打捞清除 • 沉船沉物的强制打捞清除 • 沉船沉物打捞清除费用与海事赔偿责任限制 • 沉船沉物打捞清除费用的实现 • 结论
• 《海上交通安全法》第40条：
– 对影响安全航行、航道整治以及有潜在爆炸危险的沉 没物、漂流物，其所有人、经营人应当在主管机关限 定的时间内打捞清除。否则，主管机关有权采取措施 强制打捞清除，其全部费用由沉物、漂流物之所有人、 经营人承担。本条规定不影响沉没物、漂流物的所有 人、经营人向第三方索赔的权利。
• 打捞清除作业人在作业时，应当遵守国家水上交通安全、
防治船舶污染水域等有关法律、行政法规和规章以及安全 操作规程，落实安全和防治污染的各项措施，通报作业的 进度等情况，并接受海事局的监督管理。
• 打捞清除作业结束后，打捞清除作业人应当对沉船、沉物
所在水域进行扫测，不得留有任何妨碍通航安全和污染水 域的物体，并向海事局提交竣工验收报告。海事局收到竣 工验收报告后，应当及时组织验收，并发布有关碍航情况 被消除和打捞清除作业结束的航行警告或者航行通告。
设备和人员的日租金，处于准备状态时的船艇、设 备和人员的日租金等，并规定付款方式和付款时间、 利息、预付金额等。
• 总承包价—分期支付型合同：通常约定总承包价、
各次分期付款的数额和付款时间等；
• 固定价格—“无效果、无报酬”型合同：一般约定
固定的报酬金额和取得报酬的条件、付款方式和付 款时间、利息等；
• 危害的确定，规定当船舶或者残骸位于领海水域之
• 清除存在危害的船舶和残骸的权利和义务，规定船
• 定位、标志、清除船舶和残骸的财务责任（financial
• • • •
liability）； 赔偿请求的时效； 对赔偿诉讼的管辖权； 财务担保（financial security），规定根据公约承担 赔偿责任的担保； 争议的解决。
– 难以通过的主要原因：
• 各国利益的难以协调和平衡。一些发达国家和代表
货主利益的国家强调航行安全和环境保护，希望公 约给船舶所有人多设定义务和责任，并强化国家干 预，而正在扶持航运业发展的一些发展中国家和代 表船东利益的国家，以及代表船东利益的保赔协会 集团等组织持相反意见。
• 各国国内法关于残骸清除方面的现行法律规定大多
• 《打捞沉船管理办法》：
– 沉船包括沉船本体、船上器物以及货物，但不包括舰 – 应当打捞的船舶包括：妨碍船舶安全航行或者工程建 筑的沉船、有修复使用价值的沉船、有拆卸利用价值 – 在沉船严重危害船舶安全航行时，主管机关有权立即 – 主管机关有权规定沉船所有人申请打捞期限和打捞期 限，如果沉船所有人未在限定的期限内提出申请和进 行打捞，主管机关有权进行打捞或者解体清除；
外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物的管制
• 适用范围：
– 外商参与打捞我国沿海水域具有商业价值的沉船沉物 活动，但不适用于沉船沉物的所有人自行打捞或者聘 请打捞机构打捞其在我国沿海水域的沉船沉物，以及 具有重要军事价值的沉没舰船和武器装备及被确认为 文物的沉船沉物；
• 外商参与方式：
– 与中方打捞人签订共同打捞合同； – 与中方打捞人成立中外合作打捞企业。
– 《海上交通安全法》将打捞清除作为一个概念 ；
– 《沉船沉物打捞单位资质管理规定》：打捞作业定义 为“打捞单位对沉船沉物实施的各种处置措施，包括 扫测、探摸、起浮、移位、解体、清除等及其他相关 作业” ； – 《1998年残骸清除公约草案》将“清除”（removal） 定义为“与危害相适应的任何形式的防止、减轻或消 除”（any form of prevention, mitigation or elimination of hazard proportionate to hazard）。