工程造价全过程管理的重要性

工程造价全过程管理的重要性

刘小敏

投资建设事业部

[摘要]工程造价管理包括工程造价合理确定和有效控制两个方面。合理的确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。有效控制是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的费用限额之内。

[关键词]造价的合理确定；有效控制；全过程管理

引言

施工总承包企业长期以来，普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段的费用控制，而把主要精力放在施工阶段即审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。做为一个施工总承包单位转型的产物，在拓展投资板块时往往脱离不了施工总承包原有的工作模式，但随着业务量的增加，才逐步意识到我们是以投资为主的模式，必须甩掉总承包的尾巴。然而投资+建设的项目怎样才能把项目成本在合理范围和批准的限额内，笔者认为，重视从项目决策、项目设计、工程招投标、施工合同签订，到竣工结算的全过程造价管理，才能达到合理控制造价。

1、投资估算阶段

项目投资估算是项目决策的重要因素，投资估算一旦批准，是不允许随意更改的，所以在项目筹备阶段，造价管理及商务管理部门需根据项目的定位对项目的投资情况做出较详细、较准确的投资估算。它不仅是银行评估拟建项目的贷款依据，还是项目建设期及施工期的重要指导作用依据。

投资建设事业部成立以来在投资估算方面还是比较重视的，为确保投资估算的误差率控制在±10%以内，工程造价管理部门应对拟建项目做了详细的投资估算。为拟建项目是否能正确的选择经济合理的设计方案、优秀的施工合作及项目建设期资金筹集及回收情况团队提供重要依据。

2、设计概算阶段

全过程工程造价的控制重点是设计阶段，而设计概算是设计文件的重要组成部分，是衡量设计方案技术经济合理性和选择设计最佳方案的依据，是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。

设计概算阶段对拟建项目的影响主要体现在以下几方面：

（1）对拟建项目总投资额的影响

占总费用不到3%的设计费用，对项目工程造价的影响可达到为75%~95%，从百分比不难看出设计阶段的重要性。

（2）对拟建项目工期的影响

根据投资估算控制概算的原则，拟（筹）建项目的设计概算若超出投资估算的10%，则该项目的必须重新报批，或者重新修改概算。

在投资建设事业部所承接及投资的项目，设计概算均有设计院提供，由于在事业部成立初期设计人员未配备到位，往往会忽略了设计概算重要性。工程造价管理部门应收集已完工程重要经济技术指标，建立已完工程信息库，在编制筹建项目的设计概算时要结合拟建项目所在地的价格水平，提高设计概算的准确性。工程造价人员应针对初步设计方案，提出优化建议，使项目实施成本达到最省，功能最优，减少施工过程中设计增量，避免成本管理失控，已达到控制施工图设计和施工图预算的目的。

3、施工图预算阶段

施工图预算是根据批准的施工图设计、计量与计价表、施工组织设计文件及各种费用定额等有关资料进行计算和编制的预算造价文件。它是考核工程成本、确定工程造价的主要依据，是编制投标文件、签订合同的依据，是工程价款结算的依据等。

3.1 若在建项目未及时编制施工图预算可能会出现以下几种情况：

（1）某项目前期启动时间较紧，在施工图未出图前即进行施工合作单位招标，未编制施工图预算；此项工作在项目开工后才完成，使总承包方在主体施工时处于不利的

状态。且该项目为定向开发，项目未派驻造价管理人员。不能及时为现场工程师处理各类签证或索赔事件提供技术支持，因此造成后期结算时出现的争议比较多。由此可见作为施工总承包方，施工图预算是控制整个施工周期发生费用的依据，是不容忽视的环节。

（2）某项目在项目开工后外墙真石漆工程招标前，工程造价人员对专业分包项进行成本分析，发现原外墙施工设计方案超出设计概算。经相关部门进行讨论并与设计院沟通，以设计概算控制施工图设计为依据将原外墙三层以下石材改为仿石材真石漆。

3.2 工程造价管理部门在这一阶段的主要工作应重点注意以下几点：

(1)造价人员应在施工图预算编制前熟悉施工图，参加项目部组织的技术交底会议，勘察施工现场的实际情况，如土方，桩基情况。

(2)熟悉施工组织设计及施工方案，确定承建项目的计价模式跟取费方式及时调整施工图设计总超出设计概算的方案。

(3)项目特征中必须描述的内容要清晰，工作内容要清楚。避免在施工过程中出现争议，减少签证的发生。

4、招投标阶段

招标控制价是指招标人根据国家、省级计价文件及行业准则和办法，按照设计施工图计算的，对招标工程限定的最高工程造价，其主要作用是招标人对招标工程的最高限价。

投标报价是施工单位根据招标文件及有关计算规则，计价依据等，结合企业自身的因素及投标策略及各种影响造价的因素，提出的投标报价，它是施工单位是否中标的关键。

不管是作为投标单位还是作为招标单位，工程造价管理部门对这一阶段的商务工作应重点注意以下几点：

(1)造价人员应加强对工程量清单的审核，确保工程量清单的准确性。作为招标方式必须采用工程量清单招标。招标工程量清单应准确、严谨、招标范围完整，作为投标

方应测算项目投标成本，做到项目不缺项不漏项。

(2)主动参与评标工作并出具评标报告，分析各单位的投标策略，看是否有不合理报价的部分。同时也审核投标单位的商务标书是否规范，是否有违反计价规定的地方，以保证评标的公平、公正；我方作为投标方时，要分析招标文件是否有不平等因素在里面，是否对我公司存在不利因素，根据招标控制价及公司的实际情况合理报价。

(3)加强合同管理。根据事业部的管理大纲，合同管理是商务工作的范围之内，虽然目前还归属于经营管理部，但商务管理部在合同签订中，应重点审核合同中涉及材料价格、过程核价原则，以及结算时调价方法及调价幅度的条款是否合理，是否有违反相关政策及行业准则，我方与合作单位、专业分包单位是否存在预付款，以及进度款的付款方式是否有利于资金管理。通过投资事业部合同评审流程，保证合同的公平性。合同签订后，商务管理部要协助项目部监督合作单位及专业分包单位按时履行合同内容，纠正违反合同现象，解决合同履行过程中的计价与计量问题，使甲、乙双方能够正确地履行合同。

该阶段工作未做足而出现了以下现象：

(1)专业分包工程量预估不足，造成个别专业分包结算金额超出合同金额35%。如：某在建项目前期对项目情况预估不足，场地1.5米以下土质为淤泥土，开挖难度大且土质无法用于回填，加上场地设计标高比原始地坪标高高出1.35米需购买大量回填土等，造成土方专业分包费用超合同价256万元；水泥基防水工程招标时对地下室水泥基防潮层工程量预估不足，未将厨房及阳台防潮层考虑在合同内，造成涂膜防水专业分包费用超合同价35万元。

(2)鉴于合同中关于材料价格确认的约定为“南京市信息价缺项的材料，由乙方报价，甲方根据市场询价后进行确认”，两家合作单位在施工过程中出现大量的认价材料，造成我方在核价过程中优势不明显。

5、竣工结算阶段