湖北省：大力实施义务教育均衡发展行动计划

湖北省：大力实施义务教育均衡发展行动计划
着力构建县域义务教育均衡发展的体制机制
我省实施“湖北省义务教育均衡发展行动计划”的总体思路是：突出教育改革创新，促进资源共享；突出规划统筹功能，增强综合效益；突出县级因地制宜，坚持全省整体推进。

在实际工作中，从创新制度安排入手，探索建立工作联动机制、教师补充交流机制、教育资源共建共享机制，统筹推进县域义务教育均衡发展。

一、谋划总体布局，坚持整体推进，创新县域义务教育均衡发展的制度安排
（一）谋划总体布局。

我省“行动计划”主要包括“两个机制”、“三化目标”、“四项工程”。

“两个机制”，即经费投入保障机制和督导评估机制。

“三化目标”，即基础设施标准化、师资配备均衡化、教学质量一体化。

“四项工程”，即以县域为单位实施“学校标准化建设工程”、“教师队伍建设工程”、“教学质量提高工程、“义务教育关爱工程”。

因此，“行动计划”是由一系列的工程和机制组成，强调其可操作性和可检验性。

（二）坚持整体推进。

我省将103个县市区分为三类，实行“三步走”，分批进行改革。

省教育厅在每一批中确定20个左右的县市区作为省级试点单位。

各个县市区再制定实施规划和年度计划。

省里整体推进，同时又分类指导，确定了全省义务教育均衡发展的路线图和时间表。

（三）完善政策体系。

省教育厅研究制定了《关于推进义务教育阶段学校标准化建设的实施意见》等4个配套文件。

发出了《关于开展“地方教育制度创新奖”评选活动的通知》，设立“地方教育制度创新奖”，每年评选一次，设一等奖1个，奖励100万元，二、三等奖若干，奖金专项用于促进县域义务教育均衡发展。

政策体系的逐步完善，增强了促进县域义务教育均衡发展的科学性。

二、加强省级统筹，落实以县为主，建立县域义务教育均衡发展的联动机制
（一）加强省级统筹。

省级统筹的力度直接影响工作的进度。

我们的措施：一是确定省级试点单位。

经17个市（州）政府推荐，确定了19个县市区作为省级试点单位，省教育厅拿在手上，直接指导推动。

二是省里统一组织调研。

由机关6名处长带队，组织各试点单位到9个省（市）学习借鉴经验。

三是省厅逐县审核方案。

19个省级试点单位的方案，经县级政府研究后，由省教育厅机关各处室和专家组共同研究提出审核意见。

四是实行蹲点包县的办法。

对19个省级试点单位，省教育厅厅级领导分头联系，机关处室蹲点包县，专家组成员分工指导。

（二）落实以县为主。

促进均衡发展，需要政府起到主导作用、县级承担主体责任。

一是实行政府主导。

首批34个县市区都成立了由县（市、区）长任组长的领导小组。

19个试点单位中，有17个以政府名义、2个以人大常委会名义出台了实施方案。

二是明确县级职责。

“行动计划”规定县级要承担制定规划、调整布局等6个方面的任务。

同时明确县级政府要做好22项具体工作，教育行政部门有26项具体工作。

三是实行市县共建，形成市县共建的工作格局。

（三）建立联动机制。

纳入联动管理范围的包括各类建设项目、捐赠项目和教育专项。

对工作进度快的地方，省里在安排新项目时优先考虑；对工作进度滞后的地方，暂停、调减项目资金。

联动机制的建立，促进各地争先创优、比学赶超，取得了奖优罚劣的效果。

三、突出内涵发展，优化师资配置，建立义务教育阶段学校教师的补充和交流机制
我们从创新补充、培训、交流机制入手，优化师资配置，促进内涵发展。

（一）创新中小学教师的补充、交流、培训机制。

一是创新教师补充机制。

从2004年开始，我省实施“农村教师资助行动计划”，采取政策引导、经济激励等措施，每年选拔一批本科毕业生到乡镇学校任教，六年来共选派12440名资教生到农村乡镇学校工作。

对于三
年服务期满、愿意继续留在基层的资教生，省教育厅择优选送到新加坡、英国的高校培训，连续三年共培训53人。

二是创新教师培训机制。

从2005年开始，我省实施了“农村教师素质提高工程”，每年组织2万名农村乡镇中小学教师、校长到武汉高校免费集中培训。

三是完善教师交流机制。

从2006年起，我省实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，组织城镇教师支援农村教育。

今年，19个试点单位共选派1467名城镇教师支援232所农村学校。

（二）加大县域内中小学校长的交流力度。

一是完善校长任期制。

我省规定，中小学校长每届任期为3-5年，在同一所学校任职满2届的校长应当交流任职。

二是改革选拔任用方式。

我省大规模从城镇学校选派管理干部充实农村和薄弱学校领导班子。

19个实验县市区选派了207名城镇学校管理干部到农村和薄弱学校任职，其中93人担任校长，114人担任副校长。

三是推进挂职交流。

今年秋季，19个试点单位共选派了87名农村乡镇学校校长到城区或其他教育发达地区挂职。

（三）通过保障和改善教师待遇促进交流。

一是实施“农村中小学教师周转房建设工程”和“安居房工程”。

我省从2007年开始安排2000万元，2008年以后每年安排2500万元，采用两种模式建设教师周转房：一种是由政府无偿划拨土地，减免规费，在乡镇所在地或学校附近集中新建40－60平方米的教师周转房；另一种是在原闲置校舍的基础上改造成小户型的教师周转房。

安居房工程，是通过在县城或建制镇附近无偿划拨土地，政府、学校、教师三方筹资建设教师住房。

二是保障和改善农村教师收入。

县域内义务教育阶段公办学校教师工资部分实行“一县一标”。

全省农村教师绩效工资高于城区教师12%。

三是设立农村教师专项补贴。

19个试点单位中有8个县市区设立了农村教师专项补贴。

教师待遇的不断改善，促进了教师交流。

四、改革治理结构，完善管理体制，建立城乡学校教育资源的共建共享机制
我们抓了以下三个方面的工作：
（一）以学校布局结构的调整来促进教育资源的共建共享。

调整学校布局结构，有利于促进学校资源配置的总体均衡。

（二）以学校治理结构的改革来促进教育资源的共建共享。

一是在农村地区实行“一校制”办学模式，即以乡镇中心完小为依托，将该乡镇内所有初小作为其分校。

中心小学校长为法人代表，对学校的人、财、物、事实行一体化管理。

二是在城市地区按照以强带弱的原则，实行公办学校强校和弱校就近实质性合并，缓解了“择校”的问题。

三是加强对办学行为的规范和整治。

我省黄石市两所小学违反规定设置“小班”，我们责成当地教育局立即作出清退违规收费、重新均衡编班、校长停职的处理，同时在全省范围内对办学不规范、影响教育公平的行为进行全面清理，真正把规范中小学办学行为的各项要求落实到每一所学校。

（三）以义务教育管理体制的改革来促进教育资源的共建共享。

一是探索“教育协作区”的管理模式。

我省丹江口市将全市23个乡镇划分为7个教育协作区。

乡镇中心学校不再承担教育教学业务管理职责，促进教育资源跨乡镇的合理配置。

二是探索“区域一体化”的管理模式。

我省潜江、仙桃等市不再设置乡镇中心学校，同一乡镇内初中合并为一所中学，所有小学合并为一所小学，实行一校多点办学，教育资源一体化共享。

多种模式的体制机制改革为义务教育均衡发展增添了活力。