加强和规范建设工程项目行政事业性收费 (政府性基金)征收管理

浅谈加强和规范建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）
征收管理
摘要：就如何加强和规范建设工程项目行政事业性收费（政府性
基金）征收管理，从制度建设、监督管理、信息化建设等方面进行
了初步分析，以提高对收费管理工作的重视，做到建设项目规费应
收尽收，避免违纪违法行为发生。

关键词：加强和规范;建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）;征收管理
建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）是地方财政收入的
重要组成部分，各地方根据国家法律法规和部门规章、地方性规章
的要求，建设工程项目报建、建设环节需要缴纳多项行政事业性收
费（政府性基金），例如城市基础设施配套费、人防费、白蚁防治费、新型墙体材料基金、散装水泥专项资金等，由于各地具体情况
不一样，征收的项目有所不同，征收的标准也不尽相同，规费征收
对促进城市建设的健康发展有着十分重要的意义。

一、加强和规范建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征
收管理的重要性
《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）文件明确指出要：深化政府非税收入收缴管理改革、加强政府非税
收入票据管理、强化政府非税收入预算管理、健全政府非税收入监
督检查机制，努力实现政府非税收入管理工作的规范化和法制化。

建设项工程目行政事业性收费（政府性基金）也属于非税收入的管
理范畴，认真贯彻和落实中央政府的指示和精神，加强和规范建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）的征收管理，对深化行政审批制度，创新执收和管理方式，保证收费公正、阳光、透明，保证高水准的公共服务水平具有着十分重要的意义。

房地产是我国国民经济的重要支柱产业，加强和规范建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收管理工作是财政部门和建设部门的工作重点。

二、建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收管理工作面临的新情况
近年来，中央强调扩大内需，以促进经济平稳较快增长，通过积极发挥财政政策作用，实施强有力的减费措施，进一步减轻企业和社会负担，促进企业增加投资和居民消费。

各级财政部门也对行政事业性收费进行了全面清理整顿，采取多项措施加强收费管理，较好地规范了政府收费行为。

《财政部国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号）文件精神：“自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费”，其中包含了工程定额测定费、建设工程质量监督费等多项建设工程项目行政事业性收费（政府性基金），从而进一步理顺政府收入分配关系，提高财政收入质量，加强和改善政府行政管理。

下一步还将通过深化改革、完善制度、健全机制，进一步规范行政事业性收费管理，继续对现有收费进行清理、整合和规范，优化财政收入结构，逐步建立以税收为主、收费为辅的政府收入分配体系。

需要解决的几个问题
1.建设项工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收管理需要一个完善的管理制度。

建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收管理是一个多级、多部门参与，多个管理环节紧密衔接，实现收费总体目标的管理过程，包括票据的领购、领发、保管、开票，收费金额的核定、退费以及对收费过程的监督检查、事后稽查。

目前，对于这种多级、多部门的收费管理工作，还缺乏一个完善统一的管理制度，造成个别项目已经建成，而行政事业性收费（政府性基金）收缴不全，费用拖欠现象，不能做到应收尽收。

因此，研究和探索一套行之有效的管理制度和操作规范的业务流程，适应当前的征管工作，体现政府机关、行政事业单位的责任意识，已是一项非常迫切和实际的工作。

2.建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收管理工作缺乏监督检查，导致腐败滋生
由于没有一套严格的征收和监管制度，某些人利用手中的权利，对建设规费缴纳实行非政策性减、免、缓，受到了开除公职等行政处罚，使国家财政收入不能做足额征缴入库，影响了城市建设资金的使用。

因此，加强监督检查，建立一套严格的征管监督制度，以制度管人，不仅保证了规费足额缴纳，同时也避免违法违纪现象发生，预防了腐败。

立一套计算机信息管理系统。

目前，某些城市已经开发运用了计算机电子征收系统，但系统建设还不完善，需要根据实际工作需要，在使用过程中逐步升级，以简化缴费程序，缩短办事时间，提高工作效率，加强效能建设。

四、如何加强和规范建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收管理工作
建立规范、高效的管理机制，是保障建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收管理工作全面开展的有效途径，具体应把握以下几个环节：
1.完善建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收管理制度
收费制度的建设，应与管理需求相适应，以保证管理制度具有可操作性，从而使制度得到贯彻和执行。

实践证明只有建立了完善的管理制度，才能规范收费工作，起到防患于未然的作用，因此建立健全征收管理制度是建设工程项目行政事业性收费管理工作的前提。

(1)建立征收管理制度。

明确征收机构、征收办法、收费票据、收费依据、缴纳义务人、减免条件等，统一收费口径，收费标准，使用财政部统一制发的费税收入专用票据，实行收支两条线，按时足额将建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）上缴财政专户。

(2)要完善票据管理制度。

财政票据是非税收入的法定凭证，与税务发票具有同等的法律地位，杜绝重领轻管现象的发生，票据的管理要做到统一领发，统一保管，统一核销，和统一监督，避免由于票据管理混乱，造成糊涂帐，给“坐支”收入留下空挡，给审计、监察部门监督检查制造障碍。

(3)建立和完善建设项工程目行政事业性收费（政府性基金）管理的长效机制。

建立稽查制度、审计制度，坚持定期对建设工程项目行政事业性收费（政府性基金）征收、上缴等各环节进行严格稽查，包括建设工程项目规费征收的项目、收费标准的执行、收费票据的领用、保管和核销，规费是否按时足额征收等，同时还要明确稽查的方式方法、违规行为的处罚等，通过长效机制的建立，杜绝不正之风，加强党风廉政建设。

2.强化监督管理
制度执行的好坏，靠监督来保证，形成监督机制，使监督常态化，长效化，使制度得以认真地贯彻执行。

强化监督，需要领导要高度重视，大力支持，为监督工作的顺利开展营造一个良好的监督环境；强化监督，需要建立稽查岗位，明确责任，使监督检查日常化，把问题消灭在萌芽状态；强化监督，需要加强财务、审计部门的监督力度，提高业务水平，提高监督水平，使收费监督管理工作扎实深入地开展。

3.加强收费队伍的建设
收费部门是政府的职能部门，代表着政府的形象，人员素质的高低，严重影响着政府的声誉，因此，要不断提高收费人员的业务水平和综合素质，建立一支高素质的收费队伍，牢固树立起为民服务的思想意识，把工作做到实处。

4.建立和完善建设项工程目行政事业性收费（政府性基金）计算机信息管理系统。

加快开发运用建设工程项目非税收入计算机管理系统，使非税收入的征管系统与银行、财政、主管部门以及各基层执收单位之间形成计算机网络连接，联网管理，全面控制收费的全过程，形成各部门、各单位之间相互制约，相互监督的体制，从整体上提升收费管理水平，提高收费工作效率，促进收费工作全局化、一体化、规范化。

例如,某市的建设工程项目“一站式”非税电子征收系统开发启用后，将城市基础设施配套费、人防费、白蚁防治费和散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金等多项属于不同单位的行政事业性收费和政府性基金统一纳入征收计算机系统中实行“一站式”征缴，“一站式”服务，缴费项目的受理、审批、缴费在政务中心“一站式”窗口统一办理。

通过这种方式征缴，四年的时间，某市仅城市基础设施配套费一项由每年完成征缴几百万元，上升到几千万，直至现在过亿元，其它规费征缴额度也在翻倍上升，效益卓著。

启用建设项目“一站式”计算机征收系统，征缴的每个环节都由计算机征收系统完成，征缴过程公开、透明，从源头上制止了人为因
素产生的规费减、免、缓现象，为党风廉政建设奠定了坚实的基础，保证国家财政收入的应收尽收。

由此可见，计算机系统的启用对规费征收工作有着举足轻重的作用，即提高了工作效率，又方便了办事人员，提升了建设部门的形象，实现了经济效益和社会效益双丰收。

总之，加强和规范建设项目行政事业性收费管理工作，是一项涉及多方面的综合性工作，从制度上、机制上和信息化管理上多下功夫，提高管理水平，为城市建设奠定坚实经济基础。

参考文献：
[1]肖鸣：《珠江水运》中《浅谈加强和规范海事行政事业性收费管理》.。