地下水资源管理(全)

1、地下水资源管理的涵义：在充分了解地下水资源和开发利用状况以及动态变化的前提下，运用行政、法律、经济、技术、教育等手段，对地下水资源开发、利用和保护实施组织、协调、监督，实现地下水资源可持续利用和生态环境的有效保护。

2、地下水资源管理主要内容：（1）地下水资源调查评价；（2）地下水资源规划；（3）地下水资源管理；（4）地下水资源开发利用监督管理；（5）地下水资源保护；（6）地下水动态监测与信息发布。

3、地下水资源管理系统：集地下水资源调查评价，开发利用规划，调查分配，取水许可实施及监督管理和保护等组成的整复杂体系。这是社会政府对地下水资源管理的职能的系统体现。涉及到自然，人，社会，政治，经济技术的对方面多层次因素集技术性，政策性，社会性为一体，内涵丰富，是一项复杂的系统工程。

4、地下水资源规划概念：以科学发展观和可持续发展战略为指导，且需适应经济社会发展对地下水开发利用的要求，从地下水资源状况及其开发利用的实际出发，针对地下水开发利用中存在的突出问题和主要矛盾，以改善生态环境、实现地下水资源持续利用为目标，坚持因地制宜、分类指导、突出重点，为实现地下水资源的合理开发、高效利用、强化管理、有效保护而进行系统的规划工作，从而保障经济和社会的可持续发展，促进生态环境的良性循环。

5、地下水资源规划原则：（1）地下水与地表水统一规划原则；（2）坚持水资源开发利用与经济社会协调发展的原则；（3）坚持开发与保护并重原则；（4）坚持可持续利用，力争供需平衡的原则。

6、地下水资源规划内容：（1）地下水资源调查评价；（2）地下水资源开发利用现状评价；（3）需水预测；（4）供水预测；（5）供需平衡分析；（6）未超采区开发规划；（7）超采区开发规划；（8）总体布局与实施方案。

7、水资源承载力：

（1）水资源开发规模论，水资源承载能力是：在一定社会技术经济阶段，在水资源总量的基础上，通过合理分配和有效利用所获得的最合理的社会、经济与环境协调发展的水资源开发利用的最大规模。

（2）水资源承载最大人口论，水资源承载力为：在某一具体的发展阶段下，以可以预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性发展为前提，在水资源合理配置和高效利用的条件下，区域社会经济发展的最大人口容量

（3）水资源支撑社会经济系统持续发展能力论，水资源承载力是：某一地区的水资源在某一具体历史发展阶段下，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良胜循环发展为条件，经过合理优化配置，对该地区社会经济发展的最大支撑能力。

8、地下水功能区划的目的：为充分发挥地下水的多种功能，合理开发利用和保护地下水资源，加强地下水管理，编制地下水开发利用与保护规划工作十分必要和紧迫。而开展地下水功能区划分工作，建立地下水管理制度的基础技术平台，是进行地下水规划、指导开发利用行为、保护生态与环境和加强地下水管理的基础工作。

9、地下水功能区划分原则：（1）人水和谐、可持续利用；（2）保护优先、合理开发；（3）统筹协调、全面兼顾；（4）以人为本、优质优用；（5）因地制宜、突出重点；（6）可操作性强、服务管理；（7）水量、水位和水质并重。

10、地下水功能区划类型：

一级功能区：（1）开发区：指地下水补给、赋存和开采条件良好，地下水水质满足开发利用的要求，当前及规划期内（2030年，下同）地下水以开发利用为主且在多年平均采补平衡条件下不会引发生态与环境恶化现象的区域；（2）保护区：指区域生态与环境系统对地下水水位及水质变化较为敏感，地下水开采期间始终保持地下水水位不低于其生态控制水位的区域；（3）保留区：指当前及规划期内由于水量、水质和开采条件较差，开发利用难度较大或有一定的开发潜力但作为储备水源的区域。。

二级功能区。

11、地下水资源保护目的：地下水资源的保护目标不仅包括水质，使其不受人类社会经济活动的污染，还要保护水量的可持续利用。新时期的地下水资源保护应把提高地下水资源保障能力、改善人民群众的饮水质量和生存环境质量、保护生态、减轻或避免地下水不合理利用产生的地质灾害等放在重要位置，实现从重开发、轻保护到保护与开发利用并重的战略转变，加强水源保护，减少人为水灾，促进人水和谐。

12、地下水超采区治理的技术路线：

（1）工作范围核定：根据地下水超采范围，合理核定工作范围。

（2）地下水开发利用现状调查：调查地下水开发利用的主要部门、开采井的地区分布和数量、超采地下水引发的生态环境问题等；整理、核算地下水补给量、地下水资源、地下水开采量和可开采量；分析超采的主要原因和地下水管理面临的主要问题，为压采方案的制定提供依据和基础。（3）制定不同阶段治理目标：根据超采区地下水开发利用现状评价结果，制定不同阶段地下水压采目标。

（4）替代水源分析：根据有关成果，分析可作为地下水压采替代水源的水量，分析不同阶段当地地表水开发利用量及其它水源开发利用量中可作为地下水压采替代水源的水量，有条件的地区结合已有规划成果，通过供需分析来确定地下水压采的替代水量。

（5）确定地下水压采量：根据替代水源水量或供需分析结果，结合地下水超采区现状评价和工程配套措施情况，确定不同阶段地下水压采量。

（6）落实压采措施：根据地下水压采目标、压采量和已有的工程情况，地下水管理现状，提出压采实施的工程和非工程措施。地下水压采的配套工程列入当地有关的规划体系。

（7）建立方案实施的保障体系：地下水压采涉及到很多部门，从管理、监测等方面提出系统的

方案实施保障措施。

13、地下水超采治理工程措施：（1）跨流域调水及配套工程；（2）本地地表水开发利用工程；（3）污水处理回用工程；（4）节水工程；（5）其他水源工程；（6）地下水人工回灌工程

14、地下水污染与地下水恶化的区别：地下水污染是凡在人类活动影响下，地下水质包括物理性质、化学成分、生物状况，地下水质朝着不利于人类生活或生产的水质恶化方向发展的现象。地下水恶化并不代表污染。

地下水污染的条件：（1）水质向着恶化方向发展；（2）这种发展变化是人类造成的；（3）发展的后果影响了水的用途；（4）程度超过了当地的背景值。

地下水污染具有隐蔽性、延缓性、难以逆转的特点。

15、地下水污染预防措施：

（1）加强防治地下水污染的宣传、教育，让社会公众和各级政府了解地下水污染的危害性和防治的重要性。

（2）制定完善的地下水污染防治法律法规。通过法律控制土壤和地下水污染是非常必要的，尤其在工业化国家中，这种必要性尤为显著。这一点可以参照发达国家的做法。在美国、欧洲一些发达国家，土地利用变更之前，必须进行所在区的土壤和地下水污染评价。只有符合规定质量标准的才可进行土地转让和项目建设。这种做法可以约束企业的污染行为，培养其保护环境的自觉性。

（3）尽快查明全国地下水污染状况，制定和实施地下水污染防治规划，切实保护地下水资源。近期应重点完成东部城市密集区、重要经济区（带）、重要城市的地下水污染调查评价和防治规划的制定。

（4）解决污染物排放无序问题，做到先处理再排放。由于地下水污染治理难度大、时间长、费用高，因此保护地下水免受污染最有效的办法就是切断污染源。城市主要的污染源是废水、废液和垃圾。在发达国家，这些都是经过处理后再排放的。而在我国，不少城市依旧直接排放、填埋，对地下水构成严重威胁。

（5）尽快建立全国地下水污染监测网络和信息系统，实现对重要饮用地下水源水质的实时监控；应加强地下水污染机理和防治技术的攻关，建立一批土壤和地下水污染防治示范工程，为今后大规模实施地下水污染防治提供技术方法和积累经验。

16、地下水脆弱性：一类是本质脆弱性，即不考虑人类活动和污染源而只考虑水文地质内部因素的脆弱性；另一类是特殊脆弱性，即地下水对某一特定污染源或人类活动的脆弱性。

17、地下水资源管理的目的与意义：在市场经济条件下，只有明晰产权，实现资源的高效配置。在水资源管理中，只有明晰了初始水权，并建立实现水权价值的交易机制，才能促进水资源的高效配置，同时促进资源拥有者积极实现水资源价值，有效利用资源，调动节约用水的积极性，减少浪费。因此，根据我国《水法》赋予水行政主管部门的职责，在水资源评价、配置和综合规划等成果的基础上，进一步明晰和界定初始水权，建立水权交易制度，强化水资源权属管理，以有效缓解我国水资源短缺形势，实现水资源的优化配置和高效利用。

18、地下水控制性关键水位的类型：（1）用于描述和表征地下水预警状态的水位，包括正常水位、警示水位和警戒水位；（2）用于指导地下水开发利用的水位，包括正常开采水位、限制开采水位和禁止开采水位；（3）用于监控和管理地下水动态的水位，包括蓝线水位和红线水位。19、控制性关键水位的确定原则：（1）符合自然规律的原则；（2）因地制宜的原则；（3）需要与可能兼顾的原则；（4）适时调整的原则

关键水位确定依据：以各控制性管理分区地下水多年的动态变化规律和不同阶段的地下水保护与管理目标为确定地下水控制性关键水位的主要依据。

20、管理分区的级别：流域性管理分区、省级管理分区、地级管理分区。

21、地下水红黄蓝管理原则：

建立水资源费的效率机制，应充分发挥市场经济下水资源费的经济杠杆调节作用，建立体现“约束、激励、竞争”三大作用的水资源费征收体系。

其中约束就是通过制定合理的水资源费征收政策，约束供用水户的供用水行为，发挥水资源费的经济调节作用，有效抑制浪费，促进全面节水。

激励就是通过制定有效的水资源费征收政策，根据水资源在不同地区、不同时间内的丰枯情况，灵活合理地实施累进加价或累进减价的水资源费征收政策，真正起到水资源费在水资源配置中的杠杆作用，引导和规范供水企业和各用水行业、部门的供用水行为，提高供用水效率与效益。竞争就是利用多元的水资源费征收政策，实现不同水质类型的水资源在不同用途使用者之间配置的经济效率。

建立水资源费征收体系的三大作用机制，要体现具有约束与激励相结合的经济效率性；体现消除

（或减弱）水资源利用中的外部不经济，促进水资源保护的人与自然协调发展的可持续性；体现保障各类用水户基本用水权的公平性。

23、市场准入制度的目的：是就地下水取水工程建设市场参与各方如何认真遵守法律法规及有关技术规范、公平诚信开展业务、确保工程质量与安全、促进政府监管规范有效等关系进行研究，最终目的是为了建立公平有序的地下水取水工程建设市场、促进实现地下水合理开发利用和保护。任务：是以市场经济为基础，规范和保护市场主体资格，创造公开、公正、公平的市场竞争环境，鼓励和促进市场的发展，促进提高经济效率，保护社会公共利益。

24、地下水库的涵义：是埋藏地下，借助于含水层（土层或岩层）中腾空的孔隙、裂隙和溶洞等通过人工补给维持地下水采补平衡的设施与场所，具有储存和调节水资源的功能。

分类：有坝地下水库；无坝地下水库；混合地下水库。

建立条件：空间条件：根据地形、地貌、水文地质条件，地下蓄水构造、边界；水源条件：径流特征。

25、地下水监测的涵义：是地下水资源评价、合理开发利用地下水、优化配置水资源、加强生态环境保护的基础工作，地下水监测资料是地下水资源管理工作的信息来源和决策依据。

目的、任务：（1）观测水位、水温、水质、水量；（2）补给，消耗——均衡——调整控制；（3）参数计算方法——评价——允许开采量；（4）开采工程；（5）了解污染变化情况——防治措施。

26、地下水管理模型涵义：基于运筹学原理，应用系统分析方法，为达到既定管理目标所建立的地下水最优管理决策的数学模型。

分类：集中参数地下水管理模型和分布参数地下水管理模型。

组成：目标函数、约束条件、决策变量——均衡约束、水量约束、水质约束、水位约束、经济约束。

建立模型步骤：确定决策的影响函数——确定目标函数——给出约束条件——求解