旅游行政管理
旅游行政管理8
旅游行政管理1. 简介旅游行政管理是指对旅游业进行规划、监管和行政管理的一系列措施和工作。
其目的是保障旅游资源的合理利用，促进旅游业的发展，提升旅游服务质量，推动经济社会的可持续发展。
本文将就旅游行政管理的相关内容展开讨论。
2. 旅游行政管理的重要性旅游业是一个具有重要经济和社会效益的行业，出于以下几个方面的考虑，旅游行政管理显得尤为重要。
2.1 经济发展旅游业是一种极具经济潜力的产业，它能够带动相关产业链的发展，促进经济增长。
同时，旅游业还能够创造就业机会，改善人民的生活水平。
因此，通过合理的行政管理来推动旅游业的发展，对于国家和地区的经济发展具有重要意义。
2.2 资源保护旅游业的发展离不开优质的自然资源和文化资源。
然而，过度开发和不合理利用可能会对这些资源造成破坏和浪费。
旅游行政管理的任务之一就是保护旅游资源，实现资源的可持续利用，以确保自然和人文遗产能够长期受益于旅游业发展。
2.3 旅游服务质量旅游行政管理还关乎旅游服务的质量。
在旅游业竞争激烈的时代，提供高质量的旅游服务是吸引游客的关键。
通过加强行政管理，规范旅游服务市场，提高旅游业者的素质和服务水平，将更好地满足游客的需求，提升旅游的竞争力。
3. 旅游行政管理的主要内容3.1 旅游规划旅游规划是旅游行政管理的重要组成部分。
它包括对旅游地区的规划和开发，确定旅游资源的利用方向和发展目标。
通过制定科学、合理的旅游规划，可以指导旅游业的持续发展，充分发挥旅游资源的潜力。
3.2 旅游监管旅游行政管理还包括对旅游业的监管工作。
这方面的工作主要包括对旅游企业经营行为的监督和管理，对旅游服务质量的监测和评估等。
通过加强监管工作，保证旅游市场的公平竞争，维护游客的合法权益，促进旅游市场的健康发展。
3.3 旅游宣传推广针对旅游目的地，旅游行政管理需要进行广泛的宣传推广工作。
这方面的工作包括制定宣传策略、推出宣传活动、开展宣传渠道的建设等。
通过有效的宣传推广，可以增加旅游目的地的知名度和美誉度，吸引更多的游客前来旅游消费。
我国旅游行政管理存在的问题及对策
我国旅游行政管理存在的问题及对策中国作为一个拥有丰富旅游资源、旅游产业规模不断扩大的国家，旅游行业的发展促进了国家经济的发展。
而旅游行政管理也成为了旅游行业发展的重要保障。
然而，当前我国旅游行政管理面临多种问题，需要采取有效的对策解决。
问题一：行政管理不规范当前，我国旅游行政管理中存在许多缺陷，例如颁发的规章制度不够明确、不够全面等。
除此之外，旅游行业管理者的资历和素质并未得到很好的提升，未有相应的培训和教育方案。
这种情况下，严格管理将是效果好的对策方案。
对策一：加强监管要想改变这类管理缺失的状况，应该采取更加严格的监管规定，并且采取严厉的处罚手段来保证管理部门的规范性要求。
制定适合实际情况的规章制度，有必要首先摸清我国旅游行业目前的基础现状，了解国内的旅游行业管理的实际情况，并结合全国旅游管理部门进行学习，对全行业开展培训、课程安排等，真正做到从源头上解决的目的。
问题二：监管部门职责不清我国现有的旅游管理部门已经不够足够担当起旅游行业管理工作的职责。
目前，我国旅游管理部门中存在着各种职能重叠和边界交叉等情况，这时需要进行归属和整合，明确职责，做到有责任、有权利、有自主权、有监管权，才能真正实施科学的管理。
对策二：整合资源要想解决这种混乱的状况，首先要整合旅游管理部门，建立新的职能部门，明确职责范围，避免重复劳动和错误执行政策。
多实现系统化、信息化、全过程化管理，操作系统的前后套接形成一个闭环，形成健全的服务体系，更好地服务全行业，从而达到统一管理、协同发展的目标。
问题三：政策执行力度不够尽管政策颁布后取得了预期的效果，但是实施过程中的缺乏监管、执行的力度较小等问题，会使一些旅游企业不太关注和遵守规定。
这时，需要通过政策和法律手段，加强对旅游企业和从业者的管理。
对策三：完善制度要想加强行政管理的执行力度，应该及时修订、完善有关的法律、行政法规和规章制度，确立完善的管理体制和政策，对从业人员进行不断的普及宣传和培训教育，强化行业自律的力度，着力解决我国旅游行业的制度性问题，从而更好地开展行政管理工作。
旅游管理规章制度
旅游管理规章制度一、总则为了加强旅游管理，提高旅游服务质量，保障游客的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本规章制度。
本规章制度适用于在本地区从事旅游经营活动的旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游交通企业以及其他旅游相关企业和从业人员。
二、旅游经营管理（一）旅行社管理1、旅行社应当依法取得经营许可证，并按照核定的经营范围开展经营活动。
2、旅行社应当与游客签订规范的旅游合同，明确双方的权利和义务。
3、旅行社应当为游客提供真实、准确的旅游信息，不得虚假宣传、误导游客。
4、旅行社应当按照合同约定为游客提供服务，不得擅自改变行程、减少服务项目、增加购物点。
5、旅行社应当建立健全安全管理制度，保障游客的人身和财产安全。
（二）旅游景区管理1、旅游景区应当依法取得经营许可证，并按照核定的范围和容量接待游客。
2、旅游景区应当制定游客流量控制方案，合理疏导游客，确保游客的游览安全和舒适。
3、旅游景区应当设置醒目的标识牌和安全警示标志，加强安全防护设施的建设和维护。
4、旅游景区应当加强环境卫生管理，保持景区的整洁和美观。
5、旅游景区应当合理开发旅游资源，保护生态环境，不得破坏文物古迹和自然景观。
（三）旅游饭店管理1、旅游饭店应当依法取得经营许可证，并按照星级标准提供服务。
2、旅游饭店应当保证客房、餐饮、娱乐等设施设备的完好和卫生。
3、旅游饭店应当加强食品安全管理，确保游客的饮食安全。
4、旅游饭店应当建立健全服务质量管理制度，提高服务水平。
5、旅游饭店应当遵守价格法律法规，明码标价，不得欺诈游客。
（四）旅游交通企业管理1、旅游交通企业应当依法取得经营许可证，并按照核定的线路和班次运营。
2、旅游交通企业应当保证车辆的技术状况良好，配备必要的安全设备。
3、旅游交通企业应当加强驾驶员的管理和培训，提高驾驶员的安全意识和服务水平。
4、旅游交通企业应当按照合同约定为游客提供服务，不得擅自改变行程、甩客、超载。
第四章 旅游行政管理体制
二、改革的发展 • 背景：矛盾与困难 1) 旅游需求急速膨胀与旅游供给严重短 缺的矛盾 2) 其他部门进入旅游业的 热情与旅 游业壁垒的矛盾 3) 旅游业大发展与集权制管理的矛盾
• 具体思路 1) 旅游基础设施建设方面，国家、地方、部门、 集体、个人一起上 2) 外ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ工作方面，允许中旅、国旅、青旅展开 竞争 3) 管理体制方面，政企分开、统一领导、分散 经营的原则 4) 旅游行政管理职能的转变方面，突出国家旅 游局的宏观调控职责
• 四、完整制与分离制 • 完整制是指同一层级的不同行政管理部门均 受到同一行政首长领导的行政管理体制，各 层级政府的首脑机关对该层级的所有职能部 门实行一元化领导、指挥和控制（集权制与 完整制？） • 分离制是指同一层级的各行政职能部门分属 两个以上行政管理机构领导的体制 • 我国情形分析
第三节 我国旅游行政管理 体制改革
三、层级制与职能制 • 层级制是指旅游行政管理机构纵向分为若干 个层次，每个层次管理的旅游业务性质相同， 各对其上一级层次的领导负责，但旅游管理 的业务范围由上级到下级逐级缩小（纵向结 构，层级化） • 职能制是指旅游行政管理机构平行划分为若 干部门，每个部门所管理的旅游业务性质不 同，但管理的旅游业务范围大致相同（横向 结构，部门化） • 我国情形分析
（二）制度安排与行政体制 • 制度安排是根据组织特定的环境和目标， 就某种活动和关系而进行的制度建设。 它包括制度设计、制度整合和制度创新 等内容。 • 一个个具体的制度安排；各种制度安排 的集合体 • 制度安排的集合体构成体制
• 行政体制的定义：政府行政系统中各种 制度安排的总和。具体而言，就是指政 府行政机构的组织形式、机构设置、职 权划分、管理制度、运行方式等问题的 总称。
行政管理中的公共文化与旅游发展
行政管理中的公共文化与旅游发展近年来，公共文化和旅游发展成为了行政管理中的重要议题。
公共文化作为一种社会资源和精神财富，对于社会稳定和经济发展起到了重要的推动作用。
而旅游业作为经济增长的重要支柱，也在不断地吸引着越来越多的人们参与其中。
本文将探讨行政管理中公共文化与旅游发展的关系，并分析其对社会和经济的影响。
首先，公共文化的发展对于旅游业的繁荣至关重要。
公共文化资源的丰富和多样化，能够为旅游业提供丰富的内容和吸引力。
例如，历史文化遗址、博物馆、艺术展览等都是吸引游客的热门景点。
行政管理部门应该积极推动公共文化资源的保护和开发，提高其对旅游业的利用率。
同时，通过加强公共文化与旅游业的合作，可以推动文化旅游的发展，为游客提供更加丰富和有意义的旅游体验。
其次，旅游业的发展也对公共文化的传承和保护提出了新的要求。
随着旅游业的快速发展，越来越多的人们涌入旅游景点，对公共文化资源的保护和管理提出了更高的要求。
行政管理部门应该加强对旅游景点的管理和规划，确保公共文化资源得到妥善保护，同时提供良好的旅游环境。
此外，行政管理部门还应该加强对旅游从业人员的培训，提高其文化素质和服务水平，为游客提供更好的旅游体验。
公共文化和旅游发展之间的互动还体现在经济效益方面。
公共文化的发展可以带动旅游业的繁荣，从而促进当地经济的发展。
旅游业的兴起可以为公共文化资源的开发和保护提供经济支持，形成良性循环。
例如，一些历史文化名城通过发展旅游业，吸引了大量游客，不仅提高了当地的知名度，还带动了相关产业的发展，为当地经济增加了不少收入。
然而，公共文化与旅游发展之间也存在一些挑战和问题。
首先，公共文化资源的保护和管理需要投入大量的资金和人力。
行政管理部门应该加大对公共文化的投入，提高公共文化设施的建设和管理水平。
其次，旅游业的快速发展也带来了一些负面影响，如环境破坏、文化侵蚀等。
行政管理部门应该制定相应的政策和措施，加强对旅游业的监管，确保旅游业的可持续发展。
旅游部工作人员如何处理日常行政事务
旅游部工作人员如何处理日常行政事务在旅游部工作的日常行政事务管理是保障部门高效运作的基础之一。
合理、有序地处理日常行政事务，可以确保各项工作任务的顺利进行，提高工作效率。
本文将围绕旅游部工作人员如何处理日常行政事务展开讨论，并提供一些实用的方法和建议。
一、事务处理的组织与规划在处理日常行政事务时，旅游部工作人员应首先进行事务处理的组织与规划。
具体做法可以包括以下几个方面：1. 设置事务处理清单：将日常行政事务分门别类，制作一份事务处理清单，并按照重要性和紧急程度进行排序。
这样可以帮助工作人员清晰地了解待办事项的优先级，避免遗漏和延误。
2. 制定日程安排：根据事务处理清单，合理安排每日的行程，安排时间来处理各项事务。
可以将日程安排写在日历或工作日程表上，以便随时查看和调整。
3. 制定事务处理流程：针对每项具体的事务，制定一套完整的处理流程和标准操作程序。
确保每个工作人员都清楚该如何处理各类日常行政事务，避免出现混乱和错误。
4. 制定事务处理时限：根据事务的紧急程度，合理设定每个事务的处理时限。
可以在事务处理清单中设立预期完成日期，以确保工作按时完成。
二、事务处理的具体方法和技巧除了组织与规划，旅游部工作人员还需要学习一些具体的方法和技巧，以更高效地处理日常行政事务。
以下是一些建议：1. 提高信息处理能力：快速而准确地获取和处理信息对高效处理事务至关重要。
学习使用电子邮件、办公软件及其他信息管理工具，充分利用现代科技设备提供的便利。
2. 建立有效的沟通渠道：良好的沟通是事务处理的关键。
与同事保持良好的沟通，及时沟通交流工作中的问题和需求，减少信息传递中的误解和漏洞。
3. 善于利用协同办公工具：在处理日常行政事务过程中，可以使用协同办公工具，如云端文档、项目管理软件等，实现与团队成员的实时协作、共享和追踪。
4. 建立档案管理制度：对于日常行政事务处理涉及的文件和资料，建立系统的档案管理制度。
确保文件的归档和存档有序，方便查询和管理。
旅游法实施细则
旅游法实施细则
根据《旅游法》，旅游法的实施细则主要包括以下内容：
1. 旅游行政管理机构的建立和职责：明确旅游行政管理机构的职责，包括旅游资源的保护和开发、旅游市场的监管、旅游企业的管理等。
2. 旅游行业的经营许可：规定旅行社、饭店、景区、导游等旅游经营者需要经过许可、备案或登记等程序后方可开展经营活动。
3. 旅游投诉处理机制：明确旅游投诉处理的程序和方式，旅游者可以通过书面、电话、互联网等方式向有关旅游行政管理机构投诉，旅游行政管理机构应及时处理并作出回复。
4. 旅游交通管理：规定旅游交通运输企业应具备相应的资质和条件，对旅游交通运输进行监管，保障旅游者的安全和权益。
5. 旅游合同和责任：明确旅游者与旅游经营者之间的权利和义务，规定旅游经营者应当履行合同内容，保障旅游者的合法权益。
6. 旅游宣传和广告：规定旅游宣传和广告应真实、准确，不得发布虚假宣传和广告，保障旅游者的知情权。
7. 旅游价格监管：明确旅游价格的监管机制，规定旅游价格应当公开、合理，旅游者有权拒绝不合理的价格，旅游经营者不得以不合理价格强行销售。
8. 旅游安全管理：规定旅游经营者应当为旅游者提供安全保障措施，加强景区、饭店等旅游设施的安全管理，确保旅游者的人身安全和财产安全。
9. 旅游人员的培训和管理：规定旅游从业人员需具备相应的专业知识和技能，对旅游从业人员进行培训和管理，提高服务质量和水平。
以上是旅游法实施细则的主要内容，具体细则可能因地区和行业的不同而有所调整。
中国旅游行政管理机构设置
中国旅游行政管理机构设置中国旅游行政管理机构是负责统筹、规划和管理中国旅游事务的政府机构。
随着中国旅游业的快速发展，旅游行政管理机构在推动旅游发展、保障旅游市场秩序、提升旅游服务质量等方面发挥着重要作用。
中国旅游行政管理机构的设置主要涉及国家级和地方级两个层面。
在国家级层面，主要有国家旅游局、国家文化和旅游部、国家旅游局职能机构等，负责制定和实施国家旅游政策、规划和标准，推动旅游业的发展和提升旅游服务质量。
在地方级层面，各省、自治区、直辖市都设有相应的旅游行政管理机构，负责本地区的旅游管理和服务工作。
国家旅游局是中国最高层面的旅游行政管理机构，直接隶属于国务院。
国家旅游局的主要职责包括：制定和实施国家旅游发展规划和政策；推动旅游业结构调整和转型升级；推动旅游资源保护和旅游环境建设；加强旅游市场监管和旅游服务质量监督；推动旅游与其他领域的协调发展等。
国家旅游局还负责与国际旅游组织和其他国家、地区的旅游行政管理机构进行合作交流，促进中国旅游业的国际交流与合作。
国家文化和旅游部是中国文化和旅游领域的综合管理机构，是国家旅游局的上级部门。
国家文化和旅游部的主要职责包括：制定和实施文化和旅游发展规划和政策；推动文化和旅游产业融合发展；推动文化和旅游资源保护和传承；加强文化和旅游市场监管和服务质量监督；推动文化和旅游与其他领域的协调发展等。
国家文化和旅游部还负责管理和推动中国的文化遗产保护和旅游开发，促进中国旅游业的可持续发展。
除了国家级的旅游行政管理机构，各地方级的旅游行政管理机构也发挥着重要作用。
各省、自治区、直辖市的旅游行政管理机构负责本地区的旅游规划、开发、管理和服务工作，推动本地区旅游业的发展。
他们制定本地区的旅游发展规划和政策，加强旅游市场监管和服务质量监督，推动旅游资源保护和旅游环境建设，开展旅游宣传和推广活动等。
中国旅游行政管理机构在推动旅游业的发展、保障旅游市场秩序、提升旅游服务质量等方面发挥着重要作用。
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第一章复习思考题1 如何理解行政管理的概念、性质和特征？答：1行政管理概念：行政管理是国家各级政府机关及国家权利为基础，以国家法律为依据，通过履行特定的职能，对国家公共事务和机关内部事务的推行和管理活动。
2 政管理的性质和特征（1）行政管理行驶的是公共权力（2）行政管理推行的是公共事务（3）行政管理谋求的是公共利益（4）行政管理承担的是公共责任（5）行政管理追求的是公开、公正等和公平2 旅游行政管理的概念什么？答：旅游行政管理：国家和地方各级政府通过其授权的旅游管理职能机构，运用国家权力，依据国家法律法规，对旅游业进行引导、规划、监督、协调和服务等一系列行政管理活动的总称。
3 旅游行政管理有哪些基本要素构成？答：1旅游行政管理的主体：以各级政府的旅游管理职能机构（从国家到地方的各级旅游局及其工作人员）为核心，以政府旅游相关职能部门（涉及旅游管理业务的单位和工作人员）为延伸，以旅游社会团体（旅游中介机构和行业组织）为补充的开放式和多元化网络结构。
2 旅游行政管理的客体：社会上所有为旅游者提供产品和服务的单位和个人所形成的旅游全行业以及政府旅游行政管理机关的内部事务。
包括直接为旅游者提供产品和服务的旅游企业（旅游住宿业、餐饮娱乐业、旅游吸引物业、旅行社业、旅游商品业和旅游交通业），旅游信息提供和传播机构、旅游策划和咨询机构、旅游教育和卫生机构以及旅游社团组织等。
3 旅游行政管理手段：(1)政策与法规手段；(2)规划和预算手段；(3)指导和引导手段；(4)沟通和协调手段；(5)检查和制裁手段；(6)扶持和服务手段。
4 旅游行政管理学的研究对象和学科性质是什么？答：旅游行政管理学的研究对象：运用行政管理学和旅游学的基本理论，研究和探索一个国家和地区运用国家权力，对当地旅游行业进行有效管理的行为、现象和活动规律的科学。
旅游行政管理学的学科性质：政治性和社会性行统一的人文社会科学；理论性和应用性相统一的部门应用科学；综合性和独立性性统一的交叉边缘科学；规范性和动态性相统一的变化发展科学。
第二章复习思考题1 旅游行政管理环境的概念答：旅游行政管理环境：影响旅游行政管理系统运行的各种因素的总和称之为旅游行政管理环境。
外部环境：政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等因素。
内部环境：行政组织、管理职能、行政领导和个人等因素的。
2 旅游行政管理环境的主要类型答：1自然环境：指影响旅游行政管理系统的地理位置、自然条件和自然资源，如天文气象、土地水源、矿藏森林以及由各种动植物构成的生态系统。
2旅游行政管理的经济环境：对旅游行政管理有重要影响的各种经济要素的总和，它包括生产力水平、科技发展状况、经济结构、经济体制和生产关系等要素。
3政治环境：政治制度、政党制度、法律制度、行政制度和政治倾向构成了旅游行政管理的政治环境。
4文化环境：指影响和制约旅游行政管理系统的一系列精神因素的总和，它包括意识形态、风俗习惯、价值观念、道德标准、行为模式、社会心理、人际关系、文学艺术、民族宗教、科学知识等。
5国际环境：指一个国家在与世界各国或国际组织交往中受到影响和制约的各种因素的总和，它包括国际政治社会、经济、文化、科技、国际关系、国际组织等以及国家间共同关心的其他事物。
第三章复习思考题1 旅游行政组织的定义和内涵包括哪些内容？答：旅游行政组织是按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政府对旅游业时时管理的专业职能机构。
旅游行政组织的内涵：1 能够党代表政府形式管理权利和管理职能；2 建立和运作遵循旅游业发展的客观规律；3 建立与否取决于旅游业发展程度；4 目的是完成对旅游业的管理。
3 旅游行政组织结构体系有哪些内容构成？其优缺点有哪些？答：（一）纵向结构：1 宏观纵向结构：不同层级的旅游行政组织之间在管理职能、管理范围、管理内容方面的分工和上下级之间管理与被管理的地位关系。
2 微观纵向结构：是指旅游行政组织内各部门的层级分工和上下级关系。
高层级为决策层；中层级为督导层；低层级为操作层。
3 旅游行政组织纵向结构优缺点：优点：分层负责；缺点：条块分割。
（二）横向结构：横向分工就是旅游行政组织的只能制和部门化。
横向结构优点：可以充分发挥各职能部门和专业机构的作用；缺点：容易导致部门林立、机构设置重复、互相扯皮和本位主义。
（三）层级职能结构：旅游行政组织的纵向分工结构形成管理的层次；旅游行政组织的横向分工结构形成管理的幅度。
层级职能结构优缺点：优点：在设置组织结构时，根据管理幅度与管理层次相互规律，当管理幅度能够加大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使领导层接近基层，有利于信息的沟通，即使处理问题，提高行政效率。
当管理幅度太大，上级机关及领导超负荷运行时，必须适当增加管理层次，缩小管理幅度，是旅游行政管理活动正常运行。
缺点：组织内部横向关系薄弱，上级对各职能部门的指挥和命令权利较小。
4 如何使旅游行政组织的管理幅度和管理层次达到最佳结合点？答：在设置组织结构时，根据管理幅度与管理层次相互关系的规律，当管理幅度能够加大时，以减少管理层次，精简行政组织结构，使领导曾接近基层，有利于信息的沟通，及时处理问题，提高行政效率。
当管理幅度太大，上级机关和领导者超负荷运行时，则必须适当增加管理层次，缩小管理幅度，是旅游行政管理活动正常运行。
5我国的旅游行政组织体系由哪几部分组成？答：我国的旅游行政组织体系：（1）国家级旅游行政组织体系：①国家旅游局，②驻外旅游办事机构，③国家级旅游行业协会。
（3分）（2）地方级旅游行政组织体系。
（2分）（3）其他类型的旅游组织：①旅游行业自律组织，②旅游景区行政管理机构，③旅游度假区行政管理机构。
（3分）5国家旅游行政组织和旅游促销组织的概念和特点分别是什么？答：国家旅游行政组织：在国家最高层次上承担旅游行政管理职能的中央政府机构或国家政府内有权直接干预旅游事务的政府机构。
国家旅游行政组织特点：（1）主要职能均为制定国家旅游政策法规和旅游业中长期发展战略和规划，时时旅游行业的宏观管理，提供旅游宣传信息和旅游促销活动，进行旅游统计和分析，对国家重要的旅游产品进行设计和定级。
（2）旅游行政组织在政府内部的地位不断变化。
（3）国家旅游行政组织的设置模式与国家社会经济发达水平密切相关。
国家旅游促销组织：国家建立或承认的，在国家层面上负责入境国际旅游促销，在某些情况下也负责推广的公共的、准公共或私营性质的资质旅游机构。
国家旅游促销组织的主要特点：以政府名义组织专门的国家旅游对外促销活动，宣传国家爱整体旅游形象，管理国家驻外旅游办事处工作；不负责国内旅游促销、政策法律制定、行业管理、资源规划与开发等工作。
并且并不直接对政府担负旅游行政管理责任。
6 国家旅游行政组织分哪几种类型？答：1 国家级高层旅游政策制定与协调机构2 独立的部（局）级国家旅游行政组织3 混合型部（局）级国家旅游行政组织第四章复习思考题1制度、制度安排和行政体制的定义和相互关系答：制度一般由正式制度、非正式制度和它们的实施机制三个部分构成。
（式制度亦称规则，是指由一定的组织机构公开发布和实施的行为准则，包括组织章程、协议和纪律，国家法律、政令和条例等。
非正式制度亦称习惯，是指人们在社会生活中约定俗成、共同遵守的行为准则，包括习俗、传统、道德、伦理、意识形态等。
强制性的实施机制是任何制度能够实施的基本前提。
）制度安排是根据组织特定的环境和目标，就某种活动和关系进行的制度建设，包括制度设计、制度整合和制度创新等。
制度安排的集合体构成体制。
行政体制的定义：政府行政系统中各种制度安排的总和。
具体地说，就是指政府行政机构的组织形式、机构设置、职权划分、管理制度、运行方式等问题的总称。
2 旅游行政管理体制的概念？答：旅游行政管理体制是国家根据有关法律法规，对旅游业实施管理的组织结构体系和运行制度的总称，主要是由旅游行政组织在国家行政系统中的法律地位，各级旅游行政组织的设置原则、责权范围、工作程序、管理手段、管理原则，各级旅游行政组织的隶属关系，与政府其他职能机构的平行关系，相互责、权、利关系等构成。
3 旅游行政管理体制有哪几种模式？答：一首长制和委员会制首长制：行政管理机构中最高决策权和主要责任是有行政首长一人负责的行政管理体制称为首长制委员会制：凡是最高决策权和主要责任是有两个以上的领导成员组成的集体或委员会负责的行政管理体制就称为委员会制。
二集权制与分权制集权制：是指旅游行政管理的权力主要集中在上级管理机构，所有的重大决策由上级机关决定，下级机构职能接受上级的命令，没有或少有自主权。
分权制是在其管辖的地方范围内有行政自主权，上级对下级职权范围内决定的事情一般不加干涉，夏季有较大的独立性和自主性。
三层级制和职能制层级制是指旅游行政管理机构纵向分为若干个层次，每个层次管理的旅游业务性质相同，各对其上一级层次的领导负责，但旅游管理业务范围有商机到夏季逐渐缩小。
职能制是指旅游行政管理机构平行划分为若干个部门，每个部门所管理的旅游业务性质不同，但管理的旅游业务大致相同。
四完整制和分离制完整制是指同一层级的不同行政管理部门均受同一行政首长领导的行政管理体制，各层级政府的首脑机关丢该层级的所有职能部门实行一元化领导。
分离制是指同一层级的各行政职能部门，分属两个以上行政管理机构领导的体制。
第五章复习思考题１什么是旅游行政管理职能？答：旅游行政管理职能是指政府在对旅游业管理过程中扮演的角色、履行的职责和所起的作用的总和，具体的讲，就是指政府一个国家和地区旅游业发展过程中应该“管什么和如何管”的问题。
２传统的政府行政管理职能存在哪些弊端，应该如何克服？答：（一）传统的政府行政管理职能存在的弊病：1.职能宽泛。
政府把政治、经济、文化和社会等一切事务都纳入了管理和干预范围。
这样庞杂的职能模式必然造成政府管理中心分散，穷于应付各种杂务，行政管理处于混乱和低效的状态。
2.职能错位。
政府代替企业履行微观管理职能，而企业代替政府管理职工的社会福利。
致使企业丧失了自主性，成为政府的附属物。
3 职能交叉。
政府内部的机构繁多、部门林立、职能分工过细。
造成行政管理效率和公众威信的不断降低。
4 机构膨胀。
全能政府事无巨细，政府每增加一项职能，都必须设立新的职能部门和人员来承担，致使政府行政机构日益庞大，冗员不断增多，行政开支也相应膨胀，财政负担日益沉重。
（二）克服传统的政府行政管理职能存在的弊病，必须转变政府职能：1.由命令管制转为协调服务政府必须要顺应市场经济发展的基本要求，从权力主体回归到为社会和公众提供服务的位置，要以市场、社会和公民为本，把传统的命令管制职能转变为协调服务的职能。
2.由大政府、小社会转为小政府、大社会政府只有在合理定位管理范围和收缩权限的前提下，计划经济的全能政府职能模式才能转变为市场经济的有限政府职能体系。