旅游行政管理体制改革探讨
公共资源型旅游景区行政管理模式探讨
有排 它性 的 同 时
共物品
“
，
根据其有无 竞争性又
。
律和 特 点
对本国
本地 区 的旅 游 景 区 进
。 ，
可 分 为纯 公 共 物 品 和 准公 共 物 品
一
准公
委 托 代 理 关 系 是 随着 生 产 力大 发展 和
行总体 管理 和 综合 调 控 的过 程 简言 之 就
是 旅 游 行政 部 门对 旅 游 景 区 的总体 管 理
、
基 于 委 托 代 理 理 论 的旅 游 景
区行政管理模式
(
一
旅 游 景 区 位 置 的独特 性 唯 游 景 区 行 政 管 理 是 旅 游 行 政 管理 的
一
资源 特 点 的
、
一
性
、
景 区 资产 的不 可 分 割 性
，
游客观
) 委托 代 理 理 论 概 述
光体 验 的 差 异 性
决 定 了 景 区 的 不 可 替代
，
提 高 了 当 地 的 知 名度
，
，
增加 了就
业 机 会 与 隐 性 收入
从 而 提 高 了 当地 的 整
体社会福利
，
旅 游 地 整 体 形 象 的推 广 能 大
，
大 促进 当地 旅 游 业 的发 展
(
会使 旅 游 目的
。
地 的企 业 从 形 象推 广 中获得 收 益
四
) 景 区 资源 信 息 不 对 称 性
公 众 利 益 的实 现 (
二
。
从 而 损害
委托 代 理 理 论 的 中心 任 务 是 研 究 在 利
，
点 旅 游 景 区 行 政 管 理 可 以 初步 理 解 为： 从
最新-关于某风景区旅游管理体制问题的调研报告 精品
关于某风景区旅游管理体制问题的调研报告1为进一步理顺**风景区的管理体制，推动我县旅游经济快速健康发展，在广泛征求县人大、县政协、县**风景旅游管理局、**农村管理处、县民政局及社会各界人士意见的基础上，借鉴金华双龙风景旅游区、诸暨旅游事业管理区、温州雁荡山旅游区、莲都东西岩风景区等地旅游的运行管理体制，经梳理，现将调研情况报告如下：一、基本情况**是国家重点风景名胜区，自1982年成立**风景区管理处以来，历届县委、县政府对如何理顺体制问题作了积极的尝试。
乡镇撤扩并前曾由当时**乡的一名副乡长兼任管理处主任，但工作重点还是在农村。
1993年，成立**县**风景旅游管理局（以下简称**管理局）。
1994年，又决定由五云镇党委一名副书记兼任**管理局副局长。
1998年，县委、县政府计划将**管理区从五云镇划出，建立一个**乡（镇），由于条件不成熟，未能得到上级批准。
2000年3月，县委、县政府经过反复论证研究，借鉴了永康方岩等地的成功经验，出台了县委〔2000〕13号文件《关于**风景旅游管理体制改革的决定》，授予**管理局一定的行政区域综合管理职能，撤销原**管理局党组，建立局党委。
由五云镇人民政府将**景区所在的12个行政村（原**乡）委托给**管理局管理，**管理局对12个行政村的经济社会各项事业发展负全责，并设立“**县**风景旅游管理局**农村管理处”（以下简称**农管处）。
**农管处设立党总支，隶属于**管理局党委。
**管理局由一名副局长分管农村工作，兼任**农管处党总支书记、主任。
这种管理体制，通过一段时间的磨合和全体干部职工的共同努力，在土地政策处理、风景资源保护、景区村庄环境改善等诸多方面起到了积极的作用。
但是，随着形势的不断发展和变化，在运行中出现了许多新的问题和矛盾。
二、存在问题及原因1、行政管理不够顺畅。
**农管处不是一级政府，没有一级政府的管理职能和人员、机构的配置，而级别却与**管理局同级，但又受事业单位**管理局的领导，运作起来不够顺畅。
行政管理毕业论文提纲
行政管理毕业论文提纲行政管理毕业论文提纲转眼间充实的大学生活即将结束，我们都知道毕业前要通过最后的毕业论文，毕业论文是一种比较重要的检验学生学习成果的形式，来参考自己需要的毕业论文吧！以下是小编为大家收集的行政管理毕业论文提纲，仅供参考，欢迎大家阅读。
论文题目：旅游城市行政管理体制优化对策研究 -以杭州市为例目录摘要ABSTRACT第一章绪论第一节选题背景与意义一、选题背景二、选题的.意义第二节研究方法与研究框架一、研究方法二、研究框架第三节研究内容与创新点一、本文研究的主要内容二、创新点第二章文献综述与研究的理论基础第一节文献综述一、旅游管理体制中的政府主导和市场主导问题研究二、旅游公共服务的研究三、旅游行业协会等社会中介组织发展的研究四、旅游行政管理体制改革的研究第二节研究的理论基础第三章旅游城市行政管理体制现状与问题第一节旅游城市分类与旅游行政管理一、旅游城市分类二、旅游行政管理职能第二节旅游行政管理体制的发展历程第三节旅游行政管理的发展趋势第四节政府职能履行基本概况一、制订法律法规二、制定旅游发展规划三、规范旅游市场四、保护和开发旅游资源五、提供公共服务六、政府资金投入第五节政府职能履行存在的主要问题一、条块分割的旅游管理体制制约了政府职能的有效发挥二、以行政手段取代市场调控三、权利不清晰四、反应滞后市场第四章旅游城市行政管理体制优化对策第一节旅游行政管理体制优化路径一、杭州市旅游发展总体概况二、杭州旅游行政管理部门机构设置第二节旅游城市行政管理体制优化对策一、树立旅游城市行政管理体制的新理念二、旅游城市行政管理体制优化设计三、引入城市旅游行政管理新机制四、旅游城市行政管理体制中的职能优化对策第五章结论与展望参考文献致谢。
应用文-对推进行政管理体制改革的探讨
对推进行政管理体制改革的探讨'对推进行政体制改革的探讨一、对过去行政管理体制改革的反思在当今的当中，人们对于行政体制的改革已经逐渐的有了新的认识，据调查结果显示，自从1982年开始，我国就已经有过五次大规模的行政体制改革模式，每一次的改革对于政府和人民来说都有着非常重要的意义和内涵。
但是每一次的改革和变更都有着一定的相同之处，就是每一次的改革都是由上一次的继续和，每一次的改革对于人民和政府都有着一定的重要作用。
在过去一些行政管理体制本文由联盟收集整理改革的时候都伴有人员增减的现象，但是多数的时候都是在减员。
但是最关键的是权力格局和权力关系的重新调整和分配。
二、深化行政管理体制改革的难点（一）行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口。
行政管理体制改革是一项非常重要的改革方式和改革突破口，近些年来，我国对于行政管理体制的改革非常重视，因为行政体制改革与各项改革的整体性和配套性都非常强，并且也伴随着很大的难度问题。
行政管理体制不仅仅关系到体制的改革，还关系到体制的改革，无论从哪一个方面去看，行政体制的改革都具有着非常重要的意义。
综合各个方面可以知道，行政体制的改革在政府制度的改革当中占据着非常重要的地位和作用，如果行政体制改革不到位，则会影响着各种的改革制度和改革体制，对于其他的改革会产生很大的影响。
（二）人民群众对公共服务的需求越来越高。
从调查的结果显示来看，近些年人们对于行政服务的管理越来越重视，随着人们对于行政管理制度认识的不断加深，我国有关部门也将不同城乡之间的发展有了一定程度的了解和掌握。
但是从某种程度上来说，目前行政部门的改革力度还是受到一些因素的限制，例如资金方面的限制，很多时候政府部门由于没有足够的资金去进行投资和建设，造成一些政策的无法实施。
这就会导致人们在思想上和所要期待的期望值形成巨大的反差。
三、加快推进行政管理体制改革的主要途径（一）在改革战略的谋划上，应注重系统思维与问题意识的统一。
旅游景区管理体制改革研究
旅游景区管理体制改革研究作者：孙海波来源：《经营者》2015年第01期一、引言完善旅游景区管理机制，是旅游景区保护、开发与利用的前提和基础，也是提高旅游景区综合效益的关键。
本文针对旅游景区管理体制创新问题，首先概述了当前我国旅游景区管理工作内容以及现阶段管理体系，进而分析了我国经营管理体制改革的必要性，并进一步深入探讨了完善景区经营体制改革的可行措施，可以为旅游景区经营管理工作的实施开展提供合理的参考。
旅游景区作为我国重要的自然与人文资源，景区所蕴含的观赏价值、人文价值以及科研价值非常巨大，同时也是带动地方经济增长的重要动力。
但是我国一些旅游景区在管理过程中却出现了景区品牌价值优势不明显、游客接待量不足、景区维护管理不到位的问题，究其原因，主要是由于景区在旅游景区的管理体制方面的不完善所造成的。
理顺优化旅游景区经营管理体制，提高旅游景区的企业化管理以及市场化运作水平，已经成为景区管理工作的重要内容，这对于提高景区的经济效益与社会效益也具有重要的作用。
二、旅游景区管理工作内容及管理内涵旅游景区的管理工作以提供旅游服务、保护环境资源为主，内容主要有以下几方面：对旅游景区内的旅游资源进行适度的开发利用，形成具有景区特色的旅游吸引力，承载游客旅游观赏服务；对旅游景区内的所有旅游资源及其衍生产品进行包装设计，对旅游景区运转进行日常管理，确保旅游景区环境、社会与经济效益的体现；管理旅游景区内部的服务机构、服务设施与服务人员，确保旅游景区的安全；规划旅游景区发展方向，开展旅游景区环境保护，并不断改进旅游服务水平。
对于旅游景区管理体制，主要分为外部行政管理以及内部经营管理两方面，其具体内容如下所示：（1）旅游景区外部行政管理。
当前我国针对旅游景区的行政管理方面，旅游资源以及市场的主管部门主要是旅游、国土资源、文物保护、住建、园林、环保等部门，由于景区旅游管理上存在着企业化管理以及事业化管理等多种方式，因此在经营管理体制上存在着管理主体、利益主体多头、管理目标分散的问题。
第四章 旅游行政管理体制
二、改革的发展 • 背景：矛盾与困难 1) 旅游需求急速膨胀与旅游供给严重短 缺的矛盾 2) 其他部门进入旅游业的 热情与旅 游业壁垒的矛盾 3) 旅游业大发展与集权制管理的矛盾
• 具体思路 1) 旅游基础设施建设方面，国家、地方、部门、 集体、个人一起上 2) 外ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ工作方面，允许中旅、国旅、青旅展开 竞争 3) 管理体制方面，政企分开、统一领导、分散 经营的原则 4) 旅游行政管理职能的转变方面，突出国家旅 游局的宏观调控职责
• 四、完整制与分离制 • 完整制是指同一层级的不同行政管理部门均 受到同一行政首长领导的行政管理体制，各 层级政府的首脑机关对该层级的所有职能部 门实行一元化领导、指挥和控制（集权制与 完整制？） • 分离制是指同一层级的各行政职能部门分属 两个以上行政管理机构领导的体制 • 我国情形分析
第三节 我国旅游行政管理 体制改革
三、层级制与职能制 • 层级制是指旅游行政管理机构纵向分为若干 个层次，每个层次管理的旅游业务性质相同， 各对其上一级层次的领导负责，但旅游管理 的业务范围由上级到下级逐级缩小（纵向结 构，层级化） • 职能制是指旅游行政管理机构平行划分为若 干部门，每个部门所管理的旅游业务性质不 同，但管理的旅游业务范围大致相同（横向 结构，部门化） • 我国情形分析
（二）制度安排与行政体制 • 制度安排是根据组织特定的环境和目标， 就某种活动和关系而进行的制度建设。 它包括制度设计、制度整合和制度创新 等内容。 • 一个个具体的制度安排；各种制度安排 的集合体 • 制度安排的集合体构成体制
• 行政体制的定义：政府行政系统中各种 制度安排的总和。具体而言，就是指政 府行政机构的组织形式、机构设置、职 权划分、管理制度、运行方式等问题的 总称。
我国旅游管理体制改革的历程
我国旅游管理体制改革的历程内容摘要：关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。
党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。
回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。
党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。
回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.一、我国旅游管理体制改革的起步阶段之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、政治性的接待工作，成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部的外事行政管理部门.，改革开放打开了中国关闭了几十年的大门，一个潜在而巨大的国际人境旅游市场迅速发展，外国游客如潮水般涌来，荡激着原有的外事政治接待型旅游管理体制.3月，中共中央批转了《关于发展旅游事业的请示报告》，报告中对旅游管理体制改革明确了三个方面的意见:一是“将目前的我国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局”;二是“各有关省、市、自治区成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业”;三是“为了统一领导旅游事业，建议成立17人的旅游领导小组。
7月，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加人的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅游局变为国务院直属局。
8月，国务院批转了旅游事业管理总局《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》，将一批专用别墅和接待外宾的宾馆划归旅游行政部门分类管理。
旅游景区“新两权分离”模式探讨
旅游景区“新两权分离”模式的探讨引言改革开放以来，随着我国经济持续快速增长，人们的消费观念不断发生变化，旅游逐渐成为人们的一种新生活方式，以旅游产业为主体的现代服务业也得到了长足的发展。
很多地方政府为了盘活旅游资源，以旅游资源的开发带动地区服务业等第三产业的发展，也成为继工业时代以来地方政府的一种新的GDP增长点，在对旅游资源的有效开发和市场化运作模式的创新上做了大量的实践和探索。
2000年前后，随着旅游消费市场的需求量猛增，很多地方政府作为旅游资源的所有权方，限于地方财力的原因没有开发能力，造成了旅游资源闲置，影响了地区经济发展，因此一种被称为“两权分离”的运作模式应时而生:即政府将旅游资源的一定年限的开发经营权出让给企业，由企业负责主导开发、经营，政府承担监管职能的所有权与经营权分离的“两权分离”模式。
所有权与经营权的分离，解除了旅游资源开发体制上的束缚，总体上取得了很好的效果，但同样也暴露出这样或那样的问题。
在旅游产业快速发展的这十年中，旅游资源的开发速度远远大于地方政府在监管体制和理念上的成长速度。
旅游景区开发经营后资本的逐利性、旅游景区开发存在“一次性投资大、回报周期长”的特点、旅游经营管理人才培养体系缺乏所造成的人才断层等诸多不利因素影响逐渐暴露出来，造成了大多数旅游景区管理运营模式僵化、经营理念落后、服务意识与水平不高，安全管理意识淡薄，而人们对旅游的消费理念却已完成了从普通的观光旅游向休闲度假观念的过渡和转变，市场在呼吁更高品质的旅游体验和感受，这对旅游景区管理者的素质要求更为严格。
本文即是在所有权与经营权“两权分离”的基础上做进一步探索，旨在摸索一种能够有效提升景区管理品质，提供专业的旅游景区市场化运营解决方案的“新两权分离”模式，即经营权和景区管理权分离，或者说是所有权、经营权和景区管理权分离的“三权分离”模式。
一、所有权与经营权分离是旅游景区在市场经济发展下的必然选择中国的旅游资源所有权与经营权合一是计划经济体制时代的基本特征。