我国小城镇建设用地中的问题与对策_以江苏省为例
江苏省城镇化进程中土地利用的问题及对策
系，要贯彻把农田留给农业，城镇发展另外选择建设用地的方
职 针，注意利用劣地，少占耕地或不占耕地； 三是城市占用土地 业
技 和提高土地产出利用效益之间的关系，优化城镇产业结构和空
术 学
间布局。要提高土地产出利用效率，对达不到产业率指标的企
院 学
业，采取不供地或压缩建筑用地等措施，限制建筑用地的扩
报 张； 四是新增土地供给和存量土地挖潜的关系，严格限制新增
A41
０ 化水平由 １９９１ 年的 １３．７０％ 增长到 ２０００ 年的 ３１．８４％。城镇化的发展使得城镇
０ 六
建成区面积不断扩张。２０００ 年城镇建成区面积比 １９９１ 年增长了 ３．１４ 倍。２０００
年 年江阴城区户籍人口人均建设用地 １１９．５ 平方米，比 １９９８ 年（９８．９ 平方米）
第 五
增加了 ３３．５２％。 区域经济的迅速发展，也带来了人们对基础设施以及生活质
９５４．４２
１９９８
５０３６．５４
２７．０８
９６０．２２
１９９９
５０２４．２２
１８．２６
９６７．１９
２０００
５００８．９
２１．１５
９７２．３９
２００１
４９７４．１２
３９．８７
９６６．９１
２００２
４９０５．０２
７８．７７
９５７．０１
资料来源：杨家栋．《农村城镇化与生态安全》社会科学文献出版社．２００５
促进江苏省土地合理利用的对策和建议
河道等中型水面养殖面积，提高集约化水平。 五、进一步推进土地管理制度改革和创新。土地管理制度
一、科学、合理、超前编制城市中长期发展规划，严格控
制城市用地规模和性质。应遵循城镇化发展的规律，根据城市
小城镇建设存在的问题及发展对策
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由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。
小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。
一、目前小城镇建设存在的问题1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。
2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。
由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政府政策落实不力。
虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。
3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。
小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。
因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。
然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。
我国小城镇建设中用地现状及策略
我国小城镇建设中用地现状及策略摘要：城镇化进程中城镇数量的增加以及规模的扩大都直接影响着城镇用地的增长。
因此，掌握当前小城镇建设用地现状及存在的问题，处理好土地供需矛盾，推进小城镇建设的科学发展，是一个必须认真研究对待的课题。
关键词：小城镇建设用地现状用地策略目前，我国小城镇建设进程中的各种用地之间的矛盾是客观存在的事实。
所以如何正确引导、科学规划、节约利用有限的土地资源，正确处理好小城镇建设中的用地问题，已经成为当前需要解决的突出问题。
1.城镇化带来的土地利用优势1.1 城镇化加强了土地的集约利用度小城镇的集聚效应使得土地的合理利用、集约程度得到提高。
通过发展小城镇，吸引农村人口向小城镇转移，并村定点，可以节约大量农村宅基用地。
随着经济特别是城镇化的快速发展以及人民生活水平的提高，再加上经济发达地区对建设用地的强烈需求以及政府的大力倡导，农民进城的愿望也相当强烈，城镇化发展的力度加大，土地的集约利用度得到了加强。
1.2 城镇化优化了城乡用地布局结构小城镇的发展使格局零乱分散的乡镇企业向工业小区集中，众多配套的基础建设得到共用，基建成本大幅度降低，关键是一定程度上节省了大量的建设用地。
据调查，乡镇企业相对集中，连片开发后，可以节约5％～10％的用地和10％的基础设施资金。
2.小城镇建设用地现状及存在的问题近几年来，随着工业化、城镇化进程的加快，乡镇企业异军突起，小城镇得到了迅速发展。
与此同时，也出现了耕地锐减、用地效益低等现象。
2.1 用地粗放，盲目扩张由于缺少有效的节约用地措施和合理的调控、约束手段，小城镇土地长期不能作为一种重要的经济资源来对待，过多的采用粗放式外延扩张的用地模式，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了多征少用、多占少用、早征迟用，甚至不用、占而不用、好地劣用的粗放型用地模式，极大地浪费了土地资源。
2.2 用地结构不合理，土地利用效率低小城镇各类用地应有一个合理的结构比例。
小城镇建设中问题对策
浅谈小城镇建设中的问题及对策摘要：本文作者就多年工作经验，深刻体会到小城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，事关小城镇建设发展的长远大计，它设计并指导地面建设的和谐发展，是一项政策性与科学性紧密相结合一门艺术。
如今的小城镇规划是在建设发展社会主义新农村的大背景下思考，在科学发展观的大框架下研究，突出规划的统筹引导作用，坚持走规划引导建设之路，以便达到高质高量的建设当今社会新形势下的小城镇。
因此，本文作者对小城镇建设中经常遇到的普遍问题有以下几点看法，仅供参考。
关键词：小城镇；建设；规划；管理；问题；中图分类号：[f299.22] 文献标识码：a文章编号：pabstract: in this paper the author can years work experience, realized profoundly small town planning is one of the important town, measures of construction of small towns development is the important long-term, it designed and directed the harmonious development of the construction of the ground, is a policy and scientific combining closely an art. the small town planning is now in the construction of socialist new countryside development under the background of thinking, in the scientific concept of development under the framework of big, outstanding planning as a whole guidance, adhere to the road of the construction planning guide, so asto achieve high quality high amount of construction in today’s society under the new situation of the small towns. therefore, the author of small towns frequently encountered in the construction of the general problems have the following opinions, is only for reference.keywords: small towns; construction; planning; management; problem;小城镇规划是将更具当地自然和人文资源，经济社会的发展、土地利用、基础设施、居住、交通通信、自然资源、生态环境、历史文化、防灾减灾等诸多方面进行空间部署的手段，以落实科学规划为前提，以加强管理为保证，深入认识和全面把握城镇化过程中的发展规律。
小城镇建设存在的问题及对策建议
农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。
一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。
当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。
所谓小城镇实际上是一条路边街。
“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。
（二）集镇人口过少。
据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。
受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。
小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。
（三）建设资金短缺。
分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。
由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。
小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。
（四）投资环境不好。
由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。
稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。
小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。
二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。
大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。
在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。
浅析农村小城镇建设中的问题和对策
作者简介沈晓红(5),女,江苏启东,中教一级。
收稿日期63浅析农村小城镇建设中的问题和对策沈晓红(中共江苏省启东市委党校,江苏启东 226200)摘 要:我国的小城镇建设虽已有了很大发展,但还存在规模小、管理水平低、基础设施差等问题。
在“十一五”期间,必须要从认识、定位、规划、政策等四个方面加快小城镇建设。
关键词:小城镇;问题;对策中图分类号 F292 文献标识码 B 文章编号 1007-7731(2006)03-10-02 党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务,强调指出:要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。
党的十六届五中全会指出:坚持大中小城市和小城镇协调发展,按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则,促进城镇化健康发展。
20世纪80年代以来,我国的小城镇建设得到了稳步发展,取得了令人瞩目的成就。
但有些乡镇的建设还不尽如人意,存在一些问题。
1 小城镇建设中存在的问题20世纪80年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,通过改变名称而使镇的数量增多。
改头换面所带来的问题是多方面的,而最根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要。
据笔者综合分析,小城镇建设中存在的问题归结如下:111 小城镇数量多、规模小撤乡建镇使一些不够设镇条件、经济总量低的乡也变成了镇。
规模偏小,造成以下一些后果:一是镇区规模难以扩大,中心城镇难以形成。
小城镇发展必须具有一定规模,才能形成集聚效益。
目前许多乡镇的人口在315万人左右,镇与镇之间平均距离715k m 。
这就影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发展。
制约了第二、第三产业集中区的形成,农村富余劳动力在小城镇的就业机会减少。
二是重复建设,资源浪费严重。
城镇建设盲目攀比,不结合本乡镇实际,搞形象、政绩工程,没有量体裁衣,摊子铺得大,财力跟不上,最后收不拢,导致城镇建设有头没尾,虎头蛇尾。
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法摘要：小城镇建设中的土地利用问题作为农业、农村和农民问题（“三农”问题）的核心问题之一，一直受到政府和公众的关注。
随着城市化进程的逐渐加快，小城镇持续而急剧的变化。
小城镇建设中暴露的问题日益成为我国城市化进程中的关键问题，受到党和国家的重视，也成为人们关注的热点问题。
土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因素之一。
小城镇规模不断扩张的过程从某种程度上讲是农村城市化的过程。
然而，小城镇的发展必然会产生大量的土地利用问题。
本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。
关键词：小城镇建设；土地利用；存在问题；对策我国的基本国情是：人多地少、耕地后备资源不足。
现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。
因此，在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。
但，由于种种原因，近几年的小城镇建设用地效率低下，造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。
1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题1.1 土地利用散、乱、差。
用地结构不合理小城镇土地利用缺少统一规划和管理，用地相当混乱。
从土地所有权来看，目前有集体、企业、个人等多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地（分为公建、工业和居住用地）、非村庄建设用地。
小城镇建设用地比例失调，工业、居住用地比例偏高，公共设施建设用地比例相对偏低，尤其是绿化、道路用地十分缺乏；从土地空间利用来看，用地布局不合理，建设，居住、公建用地相互混杂，甚至出现互相影响、相互干扰的现象；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。
小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。
从发展的角度来看，一些公共服务设施还不完善，工业生产落后，环境效益差，出现一定的生态环境问题。
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策p[关键词]城镇建设；用地问题一、小城镇建设用地过程中存在的问题国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。
作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。
主要表现如下：1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。
新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。
土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。
尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。
特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。
2.征而不建的现象明显。
争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。
个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。
而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。
3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。
标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。
4.土地集约利用程度不高。
土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。
虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。
城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。
二、小城镇建设用地规划建议发展小城镇建设用地要有前瞻性。
我们要明确城镇发展定位，以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。
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我国小城镇建设用地中的问题与对策)))以江苏省为例邹勇刚周生路周清涛(南京大学城市与资源学系南京210093)(浙江省安吉县城建局)摘要本文以江苏省为例,对我国小城镇建设用地中存在的问题进行了分析,并从管理体制和思想意识上剖析了产生问题的原因,最后提出了加强我国小城镇建设用地管理的对策。
关键词小城镇建设;土地管理;江苏省在国家/严格控制大城市规模,积极发展中小城市0的城市发展方针指导下,近些年我国小城镇飞速发展,极大推动了乡村城市化和城乡一体化进程。
江苏省是全国经济发达省份,工业化和城市化进程迅速,小城镇发展尤为迅猛。
至1996年,全省共有小城镇1981个(其中建制镇1061个),较10年前增加约800个。
蓬勃兴起的小城镇作为联结城市和乡村的中介和纽带,对城乡社会经济协调发展起到了重要作用,但与此同时,在小城镇建设中亦暴露出许多问题,影响了区域土地资源合理利用和社会经济持续发展。
1江苏省小城镇建设用地中的主要问题1.1城镇建设外延式扩张严重,占用耕地过多在区域城镇发展过程中,为满足城镇社会生产和生活需要,一部分耕地转为建设用地不可避免。
但从江苏省实际情况来看这种转化规模过大,速度过快。
1996年江苏省小城镇建成区面积达1737km2,较1985年增加1.30倍,而同期小城镇人口由629.51万人增加到895.51万人,增长42%,城镇用地增长弹性系数高达3.10,远远超过1.12的合理标准[1]。
因而小城镇人均建设用地面积达到176m2/人。
为江苏省城市人均用地面积(81.14m2/人)的2.17倍,也远高于全国小城镇平均142.6m2/人的指标。
在小城镇发展过程中,片面强调以地生财,建设用地盲目扩张现象严重。
各地小城镇建成区大肆向城镇外围拓展,面积扩大一倍有余。
这种外延式扩张侵占了大量耕地。
1993年以来,江苏省耕地减少15.6万hm2。
其中大部分是被小城镇建设占用[2]。
江苏省是全国人口最密集省份,平均人口密度达689人/km2(1995年),因而其人均耕地占有量仅0.063hm2/人,为全国平均的63%。
小城镇建设用地的大肆扩张,进一步加剧了耕地资源的稀缺。
1.2土地利用空间结构不合理,集约化程度低合理的城市土地利用应反映城市的区位效应与土地级差收益特征,由城镇中心区向外围依据比较利益差异布置不同产业,并在城镇发展过程中不断实现土地置换,实现土地资源配置的/帕累托最优0[3]。
由于多方面原因,江苏省小城镇用地结构和空间组合不尽合理。
工业用地比例极高,一般在35%左右,甚至高达45%[4],且大部分集中于城镇中心的黄金宝地,不仅土地的产出率低,并且产生的废气、废水污染环境。
第三产业占城镇用地比例不高,无法体现/优质优用0的城市用地原则,土地利用效益不经济。
与此同时,小城镇建设用地粗放利用,集约化程度很低。
受开发区热影响,各城镇普遍在城镇外围大搞开发区、新区,但囿于当地经济实力,许多开发区资金、项目得不到落实,致使大量土地/圈而不用0,土地闲置现象严重;近些年蓬勃发展的乡镇企业也是土地粗放利用的一个重要主体,乡镇企业普遍占地规模过大,超过工业用地正常标准。
许多乡镇企业不过几十人规模,占地却达数千上万平方米,特别是一些合资、独资企业,厂区范围内生产性建设物占地一般不到四分之一[4]。
加之乡镇企业布局分散,不成规模,缺乏统一规划,因而土地利用集约化程度较低。
1.3城镇发展缺乏区域性的城镇体系规划从区域角度出发,城镇发展需要合理的网络组织,形成完善的城镇体系,以促进区域资源合理利用和社会经济协调发展。
目前江苏省城镇发展普遍缺乏区域性城镇体系规划,造成小城镇无序发展严重。
从等级规模上看,小城镇发展在数量和规模上失控。
江苏省1996年建制镇较1995年增加717个,是1985年的3倍多,一些本不具备条件的地方也一哄而上发展小城镇,结果变成了放大的村落,而有条件发展的小城镇却未得到发展。
同时,原有的小城镇不断要求升级,扩大城镇规模。
这无疑都要求大量耕地向建设用地转化。
从地域空间结构上看,由于缺乏城镇体系规划,造成小城镇空间布局问题突出。
一般小城镇辐射半径为5公里,但实际上许多小城镇之间相距不足3公里,抑制和抵消了城镇功能发挥,造成基础设施重复建设和浪费严重;从职能组合上看,城镇间普遍缺乏协作和互补,各城镇往往孤立考虑自身发展而不与周边地区协调、联系和分工,专业优势很难发挥,造成产业同构,职能雷同、资源浪费。
2产生问题的原因分析小城镇建设用地中产生上述问题,原因是多方面的,但从深层次的管理体制和思想意识上来看,主要包括以下几点:2.1土地统一管理的职能不到位长期以来由于经济体制、政治体制等多方面原因造成土地管理混乱,虽然经过一段时间改革,但小城镇土地统一管理的职能仍不到位。
一方面现行的/分级限额审批制度0使得土地管理绝大部分权力集中于县(市)级地方政府手中。
尽管法律规定地方政府只有一定限额的征用农地审批权,但许多地方采取/化整为零0或/下放审批权0等办法,非法批地供地,致使土地供应总量得不到控制[5]。
土地管理部门行政上隶属于地方政府,因此,只能执行地方政府领导决定,为一些非理性的/领导项目0供地,造成建设用地无序膨胀现象严重。
另一方面,缺乏权威的土地统一管理机构,/多头批地0现象普遍,致使土地利用缺乏合理规划和有效调配,乱侵乱占严重。
2.2立法滞后国家已颁布了5土地管理法6、5城乡建设法6、5城市规划法6等法律/法规,但法制体系仍不健全,尤其是针对小城镇发展的立法滞后,致使/人治0强于/法治0。
目前,只有总体性/规划法0,配套法规不健全,致使规划实施难度较大,朝令夕改、各自为政问题严重。
缺乏明确的/耕地保护法0,致使乱侵乱占耕地行为受不到法律约束。
土地市场法规也不健全,出让中受领导意志干预大、透明度低、伸缩性大,甚至为谋利而非法交易,造成土地出让价格过低,助长了需求增加。
2.3土地使用制度改革不彻底近几年我国对土地使用制度进行了改革,试图变无偿使用为有偿使用,但这种改革不彻底,尤其是在小城镇建设用地上,土地无偿、无期、无流动性没有根本改观。
目前小城镇建设用地供应实行/双轨制0,即土地出让与行政划拨并存、后者居主导地位。
土地获得不必支付地价、地租或只需支付较少的征地成本,因而/多征多用,早征迟用,征而不用0现象普遍[1]。
土地出让以协议方式居多,拍卖、招标方式极少,协议出让透明度低、管理技术含量不足、受领导意志影响严重,人为随意定价,普遍偏低。
江苏省小城镇开发区土地出让价格几乎均低于300元/m2,导致了建设用地需求膨胀,土地使用者无压力、无竞争,对土地实行粗放利用或闲置不用。
2.4贪大求洋的建设思想严重目前,城镇建设不切实际,贪大求洋的思想严重。
一方面,对城镇现代化理解存在偏颇,片面地认为城镇规模越大,地位就越高,因而超越自身发展条件肆意扩大用地规模。
如吴江市芦墟镇1996年镇区非农人口8600人,加上流动人口也仅1.6万人,但镇区面积高达2.32km2,人均用地145m2/人,政府却又征用752hm2土地开发新区。
经过规划设计,建成区面积应压缩至1.65km2较为合理[4]。
另一方面,一些地方领导好大喜功,为表政绩大搞建设。
许多地区建设了豪华型生活、社会设施,甚至把街道修成80米宽,严重脱离实际需要。
3城镇建设用地的基本对策3.1加强区域城镇体系规划加强城镇体系研究与规划,改变当前城镇发展混乱无序的局面。
研究区域内各城镇之间、城镇与体系之间及体系与外部环境之间各种经济、社会联系,合理组织城镇之间职能分工、规模和用地发展方向,统筹安排城镇空间布局和功能分区,协调解决各城镇自身难以解决的资源共享、环境保护、基础设施布局等重大问题,力求区域内整个体系的效益最大化。
从等级规模结构、职能组合结构、地域空间结构3方面落实/极化中心,以点带线,梯度推进,多点组团0的城镇发展战略。
3.2制定科学的小城镇建设规划和土地规划制定具有科学性、前瞻性的城镇建设规划和土地规划,保证建设活动和土地利用的高起点、高标准、高水平,坚持废止小城镇建设中一些拍脑袋、拍胸脯的没有科学依据的建设规划。
从当地实际出发,对资源、交通、劳动力、资金、资金、技术等作详尽调查,然后确定城镇建设规模、速度,合理安排各项建设活动在空间的分布和组合。
要加强土地利用规划,对各项用地进行定性、定量、定位的综合部署,严格控制建设用地指标、划定基本农田保护区,提出切实可行的实现耕地总量动态平衡的措施。
同时,注意土地规划与城市规划的衔接和统一,互相协调,避免相互冲突和相互干扰,促进土地资源的充分、合理利用。
3.3严格控制城镇扩张、切实保护耕地城镇土地利用要由传统的外延扩张向内涵发展转变,盘活存量土地,严禁控制城镇进一步扩张。
运用行政、法律手段树立城镇建设规划和土地规划的严肃性和权威性,坚决依规办事,对新建设项目严格审批,尽量安排在现有建设用地上:划定基本农田保护区,对农耕地实行重点保护,严禁基本农田保护区内建厂、建校、搞开发区建设,扼制城乡结合部的城市用地无序蔓延;其次,运用经济手段对用地扩张进行约束。
不仅要严格征收建设用地税费,更要对超过用地标准占用耕地的面积加重征收,采取双倍甚至多倍征收的办法限制耕地占用,城镇用地指标不能突破土地利用总体规划的控制指标。
保护耕地中的一个关键问题是实现耕地总量动态平衡,不仅要数量平衡,更要重视质量平衡,对只注重数量平衡,/以劣充优0现象加以制止。
3.4提高城镇土地的使用效率目前,小城镇土地使用效率极低,土地使用潜力开挖不足30%。
今后,结合旧城改造提高土地利用强度。
现有旧城区房屋多为1~2层,容积率普遍低于0.3,改造不仅可优化居住环境,更可盘活存量土地;结合城镇产业结构调整,进行土地置换。
依据级差地租原理,中心区布置的工厂、仓库、堆场等,逐步向外迁移,实行/优质优用0、/退二进三0、/优二兴三0,发展第三产业,提高土地利用效率;改变乡镇企业过度分散局面,对乡镇企业用地进行统一组织和管理,通过集中利用求得规模效应,促进土地集约利用。
3.5实行/五统一0管理,实施以供定需的政策各级政府要统一认识,遵循节约用地、保护耕地原则,培育和完善土地市场,因地制宜、有序发展,密切配合,切实保证由代表政府的土地管理部门实行/五统一0管理,即统一制定土地利用总体规划;统一征地、拆迁;统一进行/三道一平0开发;统一出让土地使用权;统一管理土地、高度垄断一级地产市场。
通过采取一系列有力措施,分清土地权属、理顺供需关系、优化用地方法,促进城镇土地合法合理利用。
改变传统的土地供给模式,由/有需必供0向/以供定需0转化。
根据各地土地资源实际情况,适度、合理地安排建设,杜绝用地无序发展,促进土地资源持续利用。