征缴土地闲置费决定书
国土资源部-闲置土地处置办法(修订草案)
国土资源部-闲置土地处置办法（修订草案）闲置土地处置办法（修订草案）（征求意见稿）第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的人民政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：（一）国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期，自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的;（二）已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设连续满1年的；（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循盘活存量、以用为先、依法处置、信息公开的原则。
第四条县级以上地方国土资源主管部门在本级人民政府的领导下，负责本辖区内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。
第五条县级以上地方国土资源主管部门应当建立闲置土地监督检查制度，及时发现和预防闲置土地，跟踪监管闲置土地处置利用情况。
单位和个人可以对闲置土地进行举报和反映情况，了解闲置土地处置进展。
第二章调查和认定第六条县级以上地方国土资源主管部门在监督检查中发现单位或者个人涉嫌闲置土地的，应当及时调查核实。
必要时，可以采取下列调查措施：（一）询问当事人及其他证人；（二）现场勘测、拍照、摄像；（三）查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；（四）要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。
第七条土地使用者应当配合调查，按要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
第八条经调查核实，土地使用者的行为符合本办法第二条规定，构成闲置土地的，县级以上地方国土资源主管部门应当下达《责令限期动工通知书》，督促土地使用者及时纠正。
闲置土地处置流程一览表
闲置土地处置流程一览表闲置土地：1、动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
2、已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地级别管辖：市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。
发现涉嫌构成闲置的，应当在三十日内开展调查核实，（调查措施参见第七条）向用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》（通知书内容参见第六条）使用权人接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料一、经调查核实，构成闲置土地的（非政府原因）国土部门向使用权人下达《闲置土地认定书》（认定书内容参见第十条），同时下达《闲置土地情况告知书》，通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息（闲置土地处置完毕后撤销信息）•1、未动工开发满一年的。
下达《闲置土地处置听证权利告知书》并组织听证。
由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。
国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；•2、未动工开发满两年的。
下达《闲置土地处置听证权利告知书》并组织听证。
由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。
自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起三十日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。
逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书或者申请人民法院强制执行二、经调查核实，构成闲置土地的（政府原因）国土部门向使用权人下达《闲置土地认定书》（认定书内容参见第十条），同时下达《闲置土地情况告知书》，通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息，属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。
[国有土地闲置管理办法]闲置土地管理办法
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闲置土地管理办法篇一:最新版闲置土地处置办法闲置土地处置办法第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开辟日期满一年未动工开辟的国有建设用地。
已动工开辟但开辟建设用地面积占应动工开辟建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开辟建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。
第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。
上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。
第二章调查和认定第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。
国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开辟利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
第六条《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址 ;(二)涉嫌闲置土地的基本情况;(三)涉嫌闲置土地的事实和依据;(四)调查的主要内容及提交材料的期限;(五)国有建设用地使用权人的权利和义务;(六)其他需要调查的事项。
第七条市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：(一)问询当事人及其他证人;(二)现场勘测、拍照、摄像;(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料;(四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。
第八条有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开辟延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，导致项目不具备动工开发条件的;(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开辟的 ;(三)因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的;(四)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开辟的;(五)因军事管制、文物保护等无法动工开辟的;(六)政府、政府有关部门的其他行为。
土地闲置费政出多门必须统一
簪 垃 ≯ ０ ｜ ｌ ≯
府有关部 门无偿 收回土地使 用权而造成的损失 ．企业可计
入 当期管理费用。 （ ）国家税 务总局 ： 务处 理——企业所得税税前 三 税 扣除 ，土地增值税不得扣 除
单问题复杂化 。因此 ，建议 土地闲置费税前扣除标准还是
地价及相关税费 、拆迁补偿支 出 安置及 动迂支出、回迁
既然土地闲置费属于行政收费 ，而不是行政处罚 为
何规定不准列入成本费用 ， 不得税前扣除７国土资源部 、
财政部、国家税务总局到底谁说 了算７土地闲置费政策混
乱， 财税处理标准的多样性 ． 导致房地产企业操作执行难 ，
纳税人无所适从 。因此 制定统一的土地闲置 费政策法规 刻不容缓 。 （ ）出台统一的土地闲置新政 一 《 国务院关于促进节约集约 用地的通知》（ 国发 【０８ ２０ 】
应 该统 一 为妥 。
三 、完 善土地 闲置政 策刻不容缓
综上所述 ，对于土地 闲置费可否列入成本费用 ： 财政
１ 土地增值税 的处理 。《 ． 关于土地增值税清算有关问
题 的通 知》 （ 国税 函 ［００ ２ ２ １】２０号 ） 规定 ，房地产企 业 逾期开发缴纳的土地 闲置费不得扣除。
从合 同性质上看 土地闲置 费是 《 土地使 用权 出让合
同书》约定条款 必不可少的内容 。｛－ ４地使 用权 出让合 同》 的性质 ，根据最高人民法院 《 关于规范行政案件案 由的通 知》（ 法发 ［ ０］ ２ ４ ０ ２号 ） 土地使 用权出让合 同》应 当定 ，《
为 土地行 政合同。而 土地 闲置 费不属于行政 法规的范畴 ， 是属于民商法合 同法范畴。 从司法案例上看 ，收取土地 闲置费属于行政事业性收
重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市财政局关于规范土地闲置费征缴管理的通知
重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市财政局关于规范土地闲置费征缴管理的通知文章属性•【制定机关】重庆市国土资源和房屋管理局,重庆市财政局•【公布日期】•【字号】渝国土房管〔2013〕1004号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文重庆市国土房管局、重庆市财政局关于规范土地闲置费征缴管理的通知渝国土房管〔2013〕1004号各区县（自治县）国土资源局，国土房管局，国土分局，国土房管分局，财政局：为规范土地市场行为，有效处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号，以下简称“53号令”）及有关规定，现就加强土地闲置费征收管理的有关事项通知如下：一、明确征缴范围经国土部门调查认定为闲置土地的，除《闲置土地处置办法》（53号令）第八条规定的情形外，国有建设用地使用权人未动工开发满一年的，应按规定向国有建设用地使用权人征缴土地闲置费。
二、严格征缴标准2012年7月1日前（53号令执行前）已认定的闲置土地，按原国有建设用地使用权出让合同约定或划拨决定书规定的征缴基数和征缴比例征缴土地闲置费。
2012年7月1日后（含2012年7月1日）认定的闲置土地，以国有建设用地使用权出让合同约定的土地出让价款或划拨决定书规定的划拨土地价款作为征缴基数，按土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。
原国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书未约定、规定价款的，以国土部门委托中介机构评估后的地价（评估时点为土地出让合同签订时或划拨决定书核发时）作为征缴基数。
三、规范征缴程序经区县（自治县）国土部门调查认定，属于《闲置土地处置办法》（53号令）第十四条第（一）款规定情形的，按以下程序征缴土地闲置费：（一）区县（自治县）国土部门按照规定测算国有建设用地使用权人应缴纳的土地闲置费，并书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。
司法部发布涉企行政复议典型案例
司法部发布涉企行政复议典型案例文章属性•【公布机关】司法部,司法部,司法部•【公布日期】2024.06.19•【分类】其他正文涉企行政复议典型案例1.某公司不服市场监督管理局吊销营业执照行政处罚申请行政复议案2.某公司不服市政府征缴土地闲置费申请行政复议案3.某再生资源公司不服工业和信息化管理部门不予延续行政许可申请行政复议案4.某公司不服区文化旅游广电局不允许拆除函申请行政复议案5.某公司不服市水利局行政处罚申请行政复议案案例一某公司不服市场监督管理局吊销营业执照行政处罚申请行政复议案【关键词】行政复议撤销市场监管行政处罚行政复议意见书【基本案情】2019年12月6日，申请人某房地产开发有限公司因经营困难不能清偿到期债务，但以拥有优质资产、仍具有重整价值为由向法院申请重整。
法院于2021年11月12日裁定批准重整计划草案。
2023年7月26日，法院作出民事裁定书，裁定将该公司的股权过户登记到投资人名下，至此该破产重整案件审理终结。
在法院审理重整案件期间，2023年6月12日，被申请人广西壮族自治区某市场监督管理局认为申请人逾期未上报2020年、2021年年度报告，属于《中华人民共和国公司法》规定的公司成立后自行停业连续6个月以上，可以吊销营业执照的情形，作出吊销申请人营业执照的行政处罚决定，导致申请人在重整后因营业执照被吊销无法申报项目开发，企业经营再度陷入困境。
申请人向市人民政府申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定，恢复其营业执照。
【复议办理】行政复议机构查明，自2019年12月9日至2023年7月26日期间，申请人一直处于人民法院审理破产重整案件程序中。
因企业未申报变更经营场所，被申请人无法取得联系，也未实际听取其陈述意见，仅公告程序后即作出行政处罚。
同时也因有关部门之间未建立关于破产案件审理的信息互通机制，导致遗漏查明作出行政处罚时该企业正处于破产重整期间的事实。
行政复议机关认为，国家发展和改革委员会、最高人民法院、国家市场监督管理总局等13部门《关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职进一步优化营商环境的意见》规定，破产申请受理后，通过全国企业破产重整案件信息网向国家企业信用信息公示系统推送有关企业破产程序启动、程序种类、程序切换、程序终止、管理人联系方式等信息。
征缴土地闲置费决定书
征缴土地闲置费决定书
征缴土地闲置费决定书
机关代［年份］文号
________ 局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为_ （向你方核发的国有建设用地划拨决定
书，划拨决定书电子监管号为 _________________ ，宗地四至为
_________________________ ，面积为____ 方米，出让价款（划拨价款）为__________________ 元。
我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了《闲置土地认定书》文号为________________________ 。
根据《闲置土地处置办法》
（国土资源部第53号令）第十四条的规定，经报请
____________________ 民政府批准（批准文号：，对上述闲置土地征缴土地闲置费。
请你方自本决定书送达之日起30日内，按以下方式足额缴纳土地闲置费 _ 元：
对本决定不服的，可依据《行政复议法》的规定申请行政复
议，或依照《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。
我局联系人：____________ 联系电话：______________
局（印章）年
月日注：若无电子监管号，应填写合同号。
闲置土地处置办法(修订)
闲置土地处置办法（2012修订）现行有效国土资源部国土资源部令第53号发文日期：2012年06月01日生效日期：2012年07月01日目录第一章总则第二章调查和认定第三章处置和利用第四章预防和监管第五章法律责任第六章附则闲置土地处置办法(2012修订)国土资源部令《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。
部长徐绍史二〇一二年六月一日（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。
第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。
上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。
第二章调查和认定第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。
国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。
第六条《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；（二）涉嫌闲置土地的基本情况；（三）涉嫌闲置土地的事实和依据；（四）调查的主要内容及提交材料的期限；（五）国有建设用地使用权人的权利和义务；（六）其他需要调查的事项。
闲置土地情况告知书
闲置土地情况告知书尊敬的业主：我们是一个专业的地产管理公司，对于我们的客户，我们秉承“诚信、专业、高效”的信条，为他们提供最高质量的服务，以满足业主的需求和要求。
我们发现，您在我们的物业中拥有一块闲置土地。
为了更好地管理我们的物业，我们需要了解关于这块土地的更多信息。
因此，我们特别为您准备了一份“闲置土地情况告知书”，以帮助我们更好地处理这个问题。
此次告知书主要包括以下内容：一、土地情况1.土地的位置、面积和用途：考虑到您的土地是否可用于商业用途以及百货商店等，因此土地的位置、面积和用途等信息非常重要。
请填写详细信息。
2.土地已经使用的时间：我们需要知道您的土地已经被闲置了多长时间，以便我们能够提供更好的管理服务。
3.土地是否已有不动产权证书或房屋产权证书：如果您的土地已经被授权使用，我们需要了解这些授权中所包含的所有信息，包括不动产权证书或房屋产权证书。
二、许可证和证书1.土地使用许可证：如果您的土地已被授权使用，我们需要这个信息。
许可证是一个让你使用这个土地的许可，授权书是一个授予您权利的文件。
我们需要确保所有许可证或授权书的信息都是最新的，以确保我们能够为您提供最好的服务。
2.建筑执照：如果您正在考虑在土地上建造建筑物，则我们需要知道您是否已获得建筑执照。
这将帮助我们了解您的建筑目的，以便我们可以提供最好的服务。
三、土地规划和开发1.土地规划：我们需要知道您对于这块土地有什么规划。
您是否已经做了土地规划？它与您的计划有多相符？有没有任何现有的规划将对您的计划产生影响？我们需要这些信息以便更好的为您管理土地。
2.土地开发计划：您是否正在考虑将这块闲置的土地开发？如果您有兴趣，我们愿意与您合作，并提供我们的专业意见以帮助您实现您的计划。
四、其他信息1.地税：我们需要了解关于您土地的地税情况。
如果您已经缴纳了土地税，我们需要知道这些费用已经支付。
2.土地维护：我们希望知道您对于这块土地有些什么特殊需要与要求。
认定闲置土地的流程以及处置办法有哪些
认定闲置⼟地的流程以及处置办法有哪些闲置⼟地主要是指国有建设⽤地使⽤权⼈超过国有建设⽤地使⽤权有偿使⽤合同或者划拨决定书约定、规定动⼯开发⽇期满⼀年未动⼯开发的国有建设⽤地。
已动⼯开发的但开发建设⽤地⾯积占应动⼯开发建设⽤地总⾯积不⾜三分之⼀或者已投资额占总投资额不⾜百分之⼆⼗五，中⽌开发建设满⼀年的国有建设⽤地，也可认定为闲置⼟地。
1、调查认定闲置⼟地按照以下的程序办理：(1)发现涉嫌构成闲置⼟地的，应该在三⼗⽇内开展调查核实，向国有建设⽤地的使⽤权⼈发出《闲置⼟地调查通知书》。
国有建设⽤地使⽤权⼈在接到《闲置⼟地调查通知书》之⽇起三⼗⽇内，按照要求提供⼟地开发的利⽤情况、闲置原因及相关说明等材料。
(2)履⾏闲置⼟地调查的职责，可以采取以下措施：询问当事⼈以及其他证⼈;现场勘测、拍照、摄像;查阅、复制与被调查⼈相关的⼟地资料;要求被调查⼈就有关⼟地权利及使⽤问题作出说明。
(3)经调查核实，构成闲置⼟地的，应当向国有建设⽤地使⽤权⼈下达《闲置⼟地认定书》，上报上级国⼟资源主管部门，并通过门户⽹站等形式向社会公开闲置⼟地的有关信息;属于政府或者政府有关部门的⾏为导致⼟地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书⾯告知有关政府或者政府部门。
2、经依法调查认定的闲置⼟地，区分以下两种情况依法予以处置：已动⼯开发被认定为⼟地闲置的或属于政府、政府有关部门的⾏为造成动⼯开发延迟被认定为⼟地闲置的，国有建设⽤地使⽤权⼈应当向市、县国⼟资源主管部门提供⼟地闲置原因说明材料，经审核属实的，市、县国⼟资源主管部门应当与国有建设⽤地使⽤权⼈协商，选择下列⽅式处置：①延长动⼯开发期限。
签订补充协议，重新约定动⼯开发、竣⼯期限和违约责任。
从补充协议约定的动⼯开发⽇期起，延长动⼯开发期限最长不得超过⼀年;②调整⼟地⽤途、规划条件。
按照新⽤途或者新规划条件重新办理相关⽤地⼿续，并按照新⽤途或者新规划条件核算、收缴或者退还⼟地价款。
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征缴土地闲置费决定书
字（2012）第号当事人：
地址：
根据市国土房管西新分出字[ ] 号《国有土地使用权出让合同》、编号为西高科技国用（）第号国有土地使用权证、现场勘测笔录、本局工作人员对的询问笔录、以及等证据材料，本局查明的事实如下：
(根据出让合同，约定的开工日期为，实际开工状况为。
根据《闲置土地处置办法》第二条，该宗土地已被认定为闲置土地。
)
根据《城市房地产管理法》第二十六条、《闲置土地处置办法》第十四条第（一）款之规定，本局决定如下：征缴你公司该宗土地出让价款的百分之二十的土地闲置费，即人民币圆整（￥）。
你公司应于本决定书送达之日起三十日内向缴纳土地闲置费，地址为。
逾期不履行的，本局将依法申请人民法院强制执行。
如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内向西安市人民政府或陕西省国土资源厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。
西安市国土资源局
年月日。