征缴土地闲置费决定书

国土资源部-闲置土地处置办法(修订草案)

国土资源部-闲置土地处置办法（修订草案）闲置土地处置办法（修订草案）（征求意见稿）第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的人民政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：（一）国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期，自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的;（二）已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设连续满1年的；（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循盘活存量、以用为先、依法处置、信息公开的原则。

第四条县级以上地方国土资源主管部门在本级人民政府的领导下，负责本辖区内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

第五条县级以上地方国土资源主管部门应当建立闲置土地监督检查制度，及时发现和预防闲置土地，跟踪监管闲置土地处置利用情况。

单位和个人可以对闲置土地进行举报和反映情况，了解闲置土地处置进展。

第二章调查和认定第六条县级以上地方国土资源主管部门在监督检查中发现单位或者个人涉嫌闲置土地的，应当及时调查核实。

必要时，可以采取下列调查措施：（一）询问当事人及其他证人；（二）现场勘测、拍照、摄像；（三）查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；（四）要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。

第七条土地使用者应当配合调查，按要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第八条经调查核实，土地使用者的行为符合本办法第二条规定，构成闲置土地的，县级以上地方国土资源主管部门应当下达《责令限期动工通知书》，督促土地使用者及时纠正。

[国有土地闲置管理办法]闲置土地管理办法

闲置土地管理办法篇一:最新版闲置土地处置办法闲置土地处置办法第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开辟日期满一年未动工开辟的国有建设用地。

已动工开辟但开辟建设用地面积占应动工开辟建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开辟建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第二章调查和认定第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开辟利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第六条《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址 ;(二)涉嫌闲置土地的基本情况;(三)涉嫌闲置土地的事实和依据;(四)调查的主要内容及提交材料的期限;(五)国有建设用地使用权人的权利和义务;(六)其他需要调查的事项。

第七条市、县国土资源主管部门履行闲置土地调查职责，可以采取下列措施：(一)问询当事人及其他证人;(二)现场勘测、拍照、摄像;(三)查阅、复制与被调查人有关的土地资料;(四)要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明。

第八条有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开辟延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，导致项目不具备动工开发条件的;(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开辟的 ;(三)因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的;(四)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开辟的;(五)因军事管制、文物保护等无法动工开辟的;(六)政府、政府有关部门的其他行为。

土地闲置费政出多门必须统一

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府有关部门无偿收回土地使用权而造成的损失．企业可计
入当期管理费用。（）国家税务总局：务处理——企业所得税税前三税扣除，土地增值税不得扣除
单问题复杂化。因此，建议土地闲置费税前扣除标准还是
地价及相关税费、拆迁补偿支出安置及动迂支出、回迁
既然土地闲置费属于行政收费，而不是行政处罚为
何规定不准列入成本费用，不得税前扣除７国土资源部、
财政部、国家税务总局到底谁说了算７土地闲置费政策混
乱，财税处理标准的多样性．导致房地产企业操作执行难，
纳税人无所适从。因此制定统一的土地闲置费政策法规刻不容缓。（）出台统一的土地闲置新政一《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发【０８２０】
应该统一为妥。
三、完善土地闲置政策刻不容缓
综上所述，对于土地闲置费可否列入成本费用：财政
１土地增值税的处理。《．关于土地增值税清算有关问
题的通知》（国税函［００２２１】２０号）规定，房地产企业逾期开发缴纳的土地闲置费不得扣除。
从合同性质上看土地闲置费是《土地使用权出让合
同书》约定条款必不可少的内容。｛－４地使用权出让合同》的性质，根据最高人民法院《关于规范行政案件案由的通知》（法发［０］２４０２号）土地使用权出让合同》应当定，《
为土地行政合同。而土地闲置费不属于行政法规的范畴，是属于民商法合同法范畴。从司法案例上看，收取土地闲置费属于行政事业性收

山西省国土资源厅关于印发闲置和低效用地清理处置工作实施意见的通知

山西省国土资源厅关于印发闲置和低效用地清理处置工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】山西省国土资源厅•【公布日期】2013.08.01•【字号】晋国土资发[2013]259号•【施行日期】2013.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山西省国土资源厅关于印发闲置和低效用地清理处置工作实施意见的通知（晋国土资发〔2013〕259号）各市国土资源局，各开发区土地分局：为认真贯彻落实最严格的节约用地制度，加快土地利用方式转变，提高节约集约用地水平，省厅制定了《闲置和低效用地清理处置工作实施意见》。

现印发你们，请遵照执行。

山西省国土资源厅2013年8月1日闲置和低效用地清理处置工作实施意见为贯彻落实最严格的节约用地制度，切实加强土地批后监管，积极盘活存量土地，提高土地利用效率，推进节约集约用地，按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）要求，结合我省实际，现就开展闲置和低效用地清理处置工作提出如下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以科学发展观为指导，认真贯彻落实最严格的节约用地制度，通过清理处置闲置和低效用地，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高节约集约用地水平，提升国土资源管理水平与资源保障能力，服务全省经济社会跨越式发展。

（二）基本原则。

一是依法依规、保护权益原则。

闲置和低效用地清理处置必须事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确。

既要依法依规，又要尊重历史，充分考虑和保护当事人的合法权益；二是全面清理，不留盲区原则。

要求对地域、时间全覆盖，对城镇所有现状闲置和低效利用土地进行全面清理，清理务尽；三是以用为先、分类处置原则。

以促进土地的重新高效利用为主要目标，根据闲置和低效用土地的宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益，分类处置；四是盘活存量、节约集约原则。

对清理出来的闲置和低效用地，要按照节约集约用地原则科学制定处置方案，最大限度提高土地利用水平。

重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市财政局关于规范土地闲置费征缴管理的通知

重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市财政局关于规范土地闲置费征缴管理的通知文章属性•【制定机关】重庆市国土资源和房屋管理局,重庆市财政局•【公布日期】•【字号】渝国土房管〔2013〕1004号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文重庆市国土房管局、重庆市财政局关于规范土地闲置费征缴管理的通知渝国土房管〔2013〕1004号各区县（自治县）国土资源局，国土房管局，国土分局，国土房管分局，财政局：为规范土地市场行为，有效处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号，以下简称“53号令”）及有关规定，现就加强土地闲置费征收管理的有关事项通知如下：一、明确征缴范围经国土部门调查认定为闲置土地的，除《闲置土地处置办法》（53号令）第八条规定的情形外，国有建设用地使用权人未动工开发满一年的，应按规定向国有建设用地使用权人征缴土地闲置费。

二、严格征缴标准2012年7月1日前（53号令执行前）已认定的闲置土地，按原国有建设用地使用权出让合同约定或划拨决定书规定的征缴基数和征缴比例征缴土地闲置费。

2012年7月1日后（含2012年7月1日）认定的闲置土地，以国有建设用地使用权出让合同约定的土地出让价款或划拨决定书规定的划拨土地价款作为征缴基数，按土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。

原国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书未约定、规定价款的，以国土部门委托中介机构评估后的地价（评估时点为土地出让合同签订时或划拨决定书核发时）作为征缴基数。

三、规范征缴程序经区县（自治县）国土部门调查认定，属于《闲置土地处置办法》（53号令）第十四条第（一）款规定情形的，按以下程序征缴土地闲置费：（一）区县（自治县）国土部门按照规定测算国有建设用地使用权人应缴纳的土地闲置费，并书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。

抚州市人民政府办公室关于印发抚州市闲置和低效工业用地清理处置实施方案的通知

抚州市人民政府办公室关于印发抚州市闲置和低效工业用地清理处置实施方案的通知文章属性•【制定机关】抚州市人民政府办公室•【公布日期】2014.05.24•【字号】抚府办发〔2014〕19号•【施行日期】2014.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文抚州市人民政府办公室关于印发抚州市闲置和低效工业用地清理处置实施方案的通知各县（区）人民政府、抚州高新技术产业园区管委会，市政府有关部门：《抚州市闲置和低效工业用地清理处置实施方案》已经市政府第33次常务会议研究，现予印发，请认真贯彻执行。

2014年5月24日抚州市闲置和低效工业用地清理处置实施方案为加强土地批后监管，提高工业用地利用效率，按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实最严格的节约用地制度，通过清理闲置和低效工业用地，盘活存量工业用地，规范园区用地秩序，提高园区节约集约用地水平，有效缓解建设用地供需矛盾，提升国土资源管理水平与资源保障能力，为全市经济社会发展提供有力保障。

二、基本原则（一）依法依规原则。

闲置、低效工业用地清理认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确。

（二）以用为先原则。

以促进土地有效利用为主要目标，根据闲置和低效工业用地的宗地状况、产生原因等，做到“一地一策”分类处置。

（三）盘活存量原则。

对清理出的闲置和低效工业用地，按照节约集约用地原则科学制定处置方案，最大限度提高土地利用水平。

三、清理范围、方法和认定标准（一）清理范围。

全市各类工业园区、工业集聚区内企业用地。

（二）清理方法。

利用土地供应台账、土地市场动态监测与监管系统，采取查阅资料、现场踏勘、通知约谈等方式，彻底查清土地权利人、位置、面积、批准用途、出让金缴纳额、土地利用现状、合同履约情况、土地闲置时间及原因等。

对土地闲置违法行为的行政处罚——《闲置土地处置办法》解读

二、土地闲置的行政确认
源部对《闲置土地处置办法》（以下简称《办法》）
进行修订，较好地解决了原规定中存在的问题，为闲置土地处置提供了参考依据。本文从闲置土
根据《办法》第２条第１款规定，闲置土地是用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用
王达专栏
对土地闲置违法行为的行政处罚
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《闲置土地处置办法》解读
王达广州大学公法研究中心
１９９９年，国土资源部颁布了《闲置土地处置办法》，但目前北京、广州、海南、江苏等地仍然存
在十分严重的土地闲置问题。业内人士表示，该
人就有关土地权利及使用问题作出说明即当事人陈述。进行行政调查的主体是市、县国土资源
主管部门，并非人民政府。行政调查对土地使用
办法对闲置标准、闲置原因的区分等具体问题的
规定缺乏可操作性。２０１２年５月２２日，国土资
权人并未产生权利义务的实质影响，因此，土地使用权人对行政调查不可以申请行政复议也不可以提起诉讼。
开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出闲
置土地调查通知书。国有建设用地使用权人应当在接到闲置土地调查通知书之日起三十日内，按
照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。《办法》第６条对闲置土地调查通权人的姓名或者名称、地址；２．涉嫌闲置土地的基本情况；３．涉嫌闲置土地的事实和依据；４．调查的主要内容及提交材料的期限；５．国有建设用地

司法部发布涉企行政复议典型案例

司法部发布涉企行政复议典型案例文章属性•【公布机关】司法部,司法部,司法部•【公布日期】2024.06.19•【分类】其他正文涉企行政复议典型案例1.某公司不服市场监督管理局吊销营业执照行政处罚申请行政复议案2.某公司不服市政府征缴土地闲置费申请行政复议案3.某再生资源公司不服工业和信息化管理部门不予延续行政许可申请行政复议案4.某公司不服区文化旅游广电局不允许拆除函申请行政复议案5.某公司不服市水利局行政处罚申请行政复议案案例一某公司不服市场监督管理局吊销营业执照行政处罚申请行政复议案【关键词】行政复议撤销市场监管行政处罚行政复议意见书【基本案情】2019年12月6日，申请人某房地产开发有限公司因经营困难不能清偿到期债务，但以拥有优质资产、仍具有重整价值为由向法院申请重整。

法院于2021年11月12日裁定批准重整计划草案。

2023年7月26日，法院作出民事裁定书，裁定将该公司的股权过户登记到投资人名下，至此该破产重整案件审理终结。

在法院审理重整案件期间，2023年6月12日，被申请人广西壮族自治区某市场监督管理局认为申请人逾期未上报2020年、2021年年度报告，属于《中华人民共和国公司法》规定的公司成立后自行停业连续6个月以上，可以吊销营业执照的情形，作出吊销申请人营业执照的行政处罚决定，导致申请人在重整后因营业执照被吊销无法申报项目开发，企业经营再度陷入困境。

申请人向市人民政府申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定，恢复其营业执照。

【复议办理】行政复议机构查明，自2019年12月9日至2023年7月26日期间，申请人一直处于人民法院审理破产重整案件程序中。

因企业未申报变更经营场所，被申请人无法取得联系，也未实际听取其陈述意见，仅公告程序后即作出行政处罚。

同时也因有关部门之间未建立关于破产案件审理的信息互通机制，导致遗漏查明作出行政处罚时该企业正处于破产重整期间的事实。

行政复议机关认为，国家发展和改革委员会、最高人民法院、国家市场监督管理总局等13部门《关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职进一步优化营商环境的意见》规定，破产申请受理后，通过全国企业破产重整案件信息网向国家企业信用信息公示系统推送有关企业破产程序启动、程序种类、程序切换、程序终止、管理人联系方式等信息。

征缴土地闲置费决定书

征缴土地闲置费决定书
征缴土地闲置费决定书
机关代［年份］文号
________ 局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为_ （向你方核发的国有建设用地划拨决定
书，划拨决定书电子监管号为 _________________ ，宗地四至为
_________________________ ，面积为____ 方米，出让价款（划拨价款）为__________________ 元。

我局认定上述宗地为闲置土地，已向你方送达了《闲置土地认定书》文号为________________________ 。

根据《闲置土地处置办法》
（国土资源部第53号令）第十四条的规定，经报请
____________________ 民政府批准（批准文号：，对上述闲置土地征缴土地闲置费。

请你方自本决定书送达之日起30日内，按以下方式足额缴纳土地闲置费 _ 元：
对本决定不服的，可依据《行政复议法》的规定申请行政复
议，或依照《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。

我局联系人：____________ 联系电话：______________
局（印章）年
月日注：若无电子监管号，应填写合同号。

闲置土地处置办法(修订)

闲置土地处置办法（2012修订）现行有效国土资源部国土资源部令第53号发文日期：2012年06月01日生效日期：2012年07月01日目录第一章总则第二章调查和认定第三章处置和利用第四章预防和监管第五章法律责任第六章附则闲置土地处置办法(2012修订)国土资源部令《闲置土地处置办法》已经2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过，现予以发布，自2012年7月1日起施行。

部长徐绍史二〇一二年六月一日（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）第一章总则第一条为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

第二章调查和认定第五条市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成本办法第二条规定的闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第六条《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；（二）涉嫌闲置土地的基本情况；（三）涉嫌闲置土地的事实和依据；（四）调查的主要内容及提交材料的期限；（五）国有建设用地使用权人的权利和义务；（六）其他需要调查的事项。