行政管理学第三章 行政职能
第三章 行政职能
• 经过一年多努力，A湖流域500万人民群众 恢复A湖秀丽姿色的期望，逐渐成为现实。 但也有人对政府治理A湖污染的工作提出异 议，说：政府何必花这么大财力、精力来 管理本该是那些污染水源的工厂应负责的 事情；重重处罚那些工厂，问题就可以解 决；A湖治理污染，一般市民没有责任，何 必老是向市民大作宣传呢？
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按时间序列可以分为: 长期计划 、 中期计划 、 按时间序列可以分为 : 长期计划、 中期计划、 短期计划。 短期计划。 按管理权力分布的层次序列可以分为: 按管理权力分布的层次序列可以分为 : 中央 计划、地方计划、基层计划。 计划、地方计划、基层计划。 按功能、 按功能、地位和作用范围综合性程度可分为 : 战略计划、战术计划、作业计划。战略计划按 战略计划、 战术计划、 作业计划。 作用的范围可分为国家战略计划、 作用的范围可分为国家战略计划、地区战略计划 基层战略计划；按功能可分为综合战略计划、 、基层战略计划；按功能可分为综合战略计划、 单一战略计划、混合战略计划； 单一战略计划、混合战略计划； 按性质又可分为: 攻势战略计划、 按性质又可分为 : 攻势战略计划 、 守势战略 计划、分析战略计划等。 计划、分析战略计划等。
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式
二、公共行政职能体系
公共行政职能的各部分内容既相对独立， 公共行政职能的各部分内容既相对独立， 又相互联系， 又相互联系，构成了一个完整的职能体系
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• 请以行政职能的相关理论来分析省、市政 府关于治理A湖污染的工作，并回答对案例 中的那些异议应如何认识？
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学习目标
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.2.1) 行政组织的构成要素
行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。
只有合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。
行政组织的基本要素包括职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。
1．职能目标这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织的首要因素。
职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。
因此，行政组织必须有明确清晰的职能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2．机构设置机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。
机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位设置。
机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体效能和行政效率的高低。
3．人员构成人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。
行政人员的专业、知识、技能等素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。
因此，要求行政人员必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。
4．权责体系行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一系列从属、并列关系。
权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、分工有序、共同承担目标任务的有机体。
为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织各组成部分的有序运行。
第三章 行政职能 - 第三章 行政职能
政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。
行政管理学第三章
第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。
【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。
2、文官制度的创立和发展。
3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。
4、专业教育与职业教育的发展。
第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。
古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。
罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。
该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。
费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。
（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。
二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。
它的许多原理都来源于此。
行政管理学-3政府职能
主的发展的水平
二、政府职能的特点
第一，政府职能普遍性的特点
第二，政府职能的强制性特点
第三，政府职能的系统性特点
第四，政府职能的不可替代性的特点
第五，政府职能的服务性特点
三、政府职能的类型
政府基本职能+政府运行职
能 政府基本职能=政治职能+ 经济职能+干预社会的职能
第三节
政府的基本职能
一，政府的政治职能 （一）政府的政治统
治职能
政治统治职能是政府的最基本
的职能 政府存在的首要目标就是维护 阶级统治 政府要维护其统治就必然贯彻 执行统治阶级的意志。
（二）保卫国家权职能
（三）民主职能
首先应该确保公民的政治民主权
力 其次必须建立稳定的民主政治秩 序 为人民服务和人民当家作主，是 我国立国之本，也是社会主义民 主的精髓。
（三）直接生产和提供公共物品，
弥补市场的不足的职能 在经济不景气的条件下，或出于特 殊需要，政府进行直接投资建设基 础设施和比较大的建设项目，以拉 动经济增长。 （四）管理国有资产的职能
三、政府的文化职能 第一，意识形态职能 政府的意识形态职能是统治阶
级价值观的集中体现，是立国 之本。政府所主张的意识形态 是政府的灵魂，是政府的行为 指南。
第四，正确处理政府与事业单位
之间的关系 第五，正确处理政府与社会组织 之间的关系 第六，正确处理政府与公民的关 系
课堂练习
一、单项选择题 1、公共行政学研究的核心问题是（ ）。 A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ ）上。 A、公平性 B、平等性 C、非赢利性 D、普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门 减为（ ）。 A、30B、31 C、28D、29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的 时期是（ ）。 A、自由资本主义时期 B、前资本主义时期 C、当代资本主义时期 D、垄断资本主义时期
第三章 行政职能与行政组织
（三）行政职能确立的依据和原则
• 1、依据。行政管理职能确立的依据，简言之，即社会 的需要。政府机关不能主观地决定自己管什么，而只 能根据社会的需要来确定自己的管理职能。而社会需 要归根到底是由生产力发展的要求决定的。生产力发 展的要求，是派生各种社会需要的本原，也是满足各 种社会需要的最终途径。 因此，基于生产力发展要求而派生的社会需要，是行 政职能确立的根本依据。
安徽师范大学政法学院
（三）行政职能确立的依据和原则
• 2、行政职能确立的原则。 –第一、适应性原则。一个国家行政职能的确立，只 能根据本国的具体情况确立，要适应本国的各种具 体条件。这些条件主要包括：
• 其一，生产力发展水平。一般地说，生产力发展水平决定 了生产的社会化程度。生产力水平高，则生产的社会化程 度就高，社会上的人流、物流、财流、信息流等的流量就 大， 这时生产过程中的诸要素（人、生产资料、工具、 技术、信息等）更为复杂，互相的联系更趋紧密，而要实 现生产过程诸要素的紧密结合，需要政府出面的事情将会 增多。同时，生产力的发展也使得其他领域的活动（文化、 教育、科技、民政、交通等）更趋复杂，相应地，政府在 这些领域所应承担的责任也会加重。因此，社会生产力的 发展是现代世界各国政府普遍存在职能扩大趋势的合理根 据。
安徽师范大学政法学院
• 2、行政职能确立的原则。
–第二、必要原则。总的来看，政府有一种自我权力 扩大的趋势，其职能常发生不必要的扩大。因此， 政府在确定行政职能时，应严格地限制在“必须去 管，不管不行”的范围内。 –第三、胜任原则。政府行政职能的确立，不仅是行 政环境提出需要的问题，它同时还涉及政府的内部 条件是否胜任满足这些需要的问题。 – 第四、发展原则。政府职能的确立应有动态眼光。 社会发展是历史的必然，因此社会需要也是变化发 展的，以社会需要为依据确立的行政职能也必然是 动态、发展的。所以，行政职能的确立必须贯彻变 革的精神，要随着社会的发展、环境的变化，适时 地转变政府的行政职能。 安徽师范大学政法学院
行政管理学 第三章 行政职能
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第三章 行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权； 协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制 管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、 培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
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第三章 行政职能
• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之 间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
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第三章 行政职能
• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见 箱
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第三章 行政职能
• 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
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第三章 行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫 公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
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第三章 行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的 手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就 是最廉价的政府。 政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
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第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
⏹民主职能表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制等。
◆经济职能⏹社会经济管理职能：由于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要由代表公共利益的政府来进行宏观调控，主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。
⏹国有资产管理职能：由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，但不是直接管理企业。
◆文化职能⏹文化职能，是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视和文学艺术等方面的管理。
⏹我国政府文化职能的具体内容是：制定教育、科学文化事业的发展战略和规划；指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化体制的改革；采取切实措施提高全民的思想道德水平，促进政治文明建设。
◆社会服务职能⏹社会职能是指政府为社会提供各种服务和搞好社会保障，诸如环境保护、卫生医疗、城市规划、旅游娱乐，以及建立健全养老保险制度、待业保险制度等。
⏹我国政府社会服务职能的具体内容有：制定各种社会福利的法律、法规，建立完善的社会福利和保障体系；建立健全社会福利管理体制，加强对社会福利工作的指导、规划和协调；筹集社会保障基金，奠定社会福利事业的物质保证基础；创办各种社会服务事业，解决涉及百姓日常生活的各项设施和问题；保护和合理利用各种自然资源，努力开展对环境污染的综合治理，加强对生态环境的保护等。
◆决策职能⏹决策职能是行政管理过程的首要职能。
⏹决策职能是指政府为了实现一定的行政目的，拟定和选择行动方案，设计具体的步骤、方法、途径等。
⏹行政决策可简化为确定行政目标、制订行政计划的职能。
行政计划就是为了实现行政目标而制订的行政实施方案。
⏹决策活动贯穿于行政活动的始终。
◆组织职能⏹组织职能是指行政主体为了既定的行政计划和目标，通过建立组织机构、确立职位、职责和职权，协调各方关系，将行政组织内部的各个要素联合成一个有机整体，使人、财、物得到合理、有效的利用。
⏹行政管理的组织职能具体表现为：对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核；对具体行政工作的指挥、监督等。
◆协调职能⏹行政协调就是通过信息沟通理顺行政组织与行政环境之间、行政组织之间、行政组织与个人之间、个人与个人之间、各项行政管理活动之间的各种关系，以消除内耗，整合和提高整体行政力量。
⏹协调职能的实现离不开有效的行政沟通，以有效的沟通为前提，通过有效沟通，达到各方面的相互理解、相互支持和共同合作。
◆控制职能⏹控制职能是指依据行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。
⏹环节：确立控制标准、获取偏差信息、采取措施进行调节和实行有效监督等。
⏹表现形式：前馈控制、现场控制和反馈控制。
四、行政职能研究的意义◆科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义；◆科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键；◆科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。
第二节西方国家行政职能的演变★前资本主义时期的行政职能★自由资本主义时期的行政职能★垄断资本主义时期的行政职能★当代资本主义的行政职能一、前资本主义时期的行政职能◆政治统治职能极端强化；社会管理职能相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定。
◆奴隶制社会：强化政治统治职能，采用残暴的统治方式维护奴隶主阶级政权，经济职能和社会管理职能弱化。
◆封建制社会：注重政治统治职能，稍微加强经济管理职能，适当承担微弱的社会管理职能，进行某些社会公共事业建设。
二、自由资本主义时期的行政职能◆亚当·斯密－守夜人政府：以理性“经济人”假定为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府就是廉价的政府。
◆自由资本主义时期政府采用自由主义管理方法，以维护和保障资产阶级的自由、平等、民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起“守夜人”作用，奉行管得越少的政府越好，主要依靠市场机制来调节和引导社会经济和其他社会事业的发展。
三、垄断资本主义时期的行政职能◆垄断资本主义时期，资本主义固有矛盾日益尖锐，自由主义统治方式不适应时代要求。
◆美国、世界经济危机－凯恩斯主义－政府积极干预－罗斯福新政。
◆垄断资本主义时期，强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能加强，民主职能削弱；在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济管理和社会管理职能加强。
四、当代资本主义的行政职能◆市场失灵＋政府失灵；政府选择性干预市场失灵。
◆当代西方行政职能发展趋势：1、行政职能逐渐扩大（瓦格纳法则）；2、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能相对增强；3、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。
第三节转轨时期我国行政职能的转变★我国行政职能转变的必然性与必要性★我国行政职能重心的转变★我国行政职能关系的理顺★我国行政职能方式的转变一、我国行政职能转变的必然性与必要性◆社会主义市场经济发展的必然要求◆适应经济全球化发展趋势的需要◆政府机构改革的重要前提和基础◆社会主义市场经济发展的必要要求⏹计划经济：全能型政府；政企不分、政社不分、政事不分；政府越位、缺位、错位；不该管、管不了、管不好。
⏹社会主义市场经济：有限政府；现代企业制度；政企分开、政社分开、政事分开；政府须转变经济管理职能，健全宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，发挥市场在资源配置中的基础作用。
◆适应经济全球化发展趋势的需要⏹政府应弱化某些职能⏹政府应强化某些职能⏹政府需要增添新的职能◆机构改革的重要前提和基础⏹改革开放后历次政府机构改革：1982－1988－1993－1998－2003－2008。
⏹行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。
⏹过去常把机构改革仅看成是机构的撤销、合并、调整等，由于没有转变职能，政府还是在管那些管不好、管不了、不该管的事情，使得精简下来的人员又重新回到政府机关，撤并了的机构又重新恢复，冲抵了改革的成效。
二、我国行政职能重心的转变1956年后，在长达20多年时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。
1978年底，明确提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。
三、我国行政职能关系的理顺◆中央/地方、上级/下级◆政府/企业◆政府/市场◆政府/社会◆政府内部职能部门/职能部门◆中央/地方、上级/下级⏹具体内容：就是指各级政府间的合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，做到权、责、利相一致；⏹指导原则：就要既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职能，又要保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。
◆政府/企业⏹根本原则：权力下放，政企分开。
⏹措施：1.把所有权和经营权分开：通过承包制、股份制、生产经营责任制等形式，将所有权和经营权分离；2.将政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系；3.实行国有资产分级管理制，构建政府调控市场（运用经济、法律、行政手段等）、市场引导企业的宏观调控体系。
⏹调整理顺后的政企关系的特点。
◆政府/市场⏹政府与市场关系调整原则：市场机制能够解决的，就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事情，政府引导市场，市场调节企业。
我国实行社会主义市场经济体制，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
⏹社会主义市场经济体制下，政府与市场之间的关系：社会主义市场经济体制的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用紧密结合起来；加强政府对市场宏观调控，并不否定市场在配置中的所具有的基础性调节作用，政府宏观调控的作用在于弥补市场调节的不足。
⏹政府调控市场的措施。
◆政府/社会⏹计划经济体制下，传统的政府社会管理职能弊端。
⏹政府社会管理职能转变。
⏹培养社会的自治能力；加快社会保障制度；确立良性互动关系。
◆职能部门/职能部门要进行科学的职能分解和职能分析；严格按照责权一致、分工明确的原则，明确各部门的职责分工，建立严格分工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门的弊端。
四、我国行政职能方式的转变由以行政手段为主，转向以经济手段为主，经济、法律手段与必要的行政手段相结合由微观直接管理为主，转向以宏观、间接管理为主由重视计划、排斥市场，转向把计划和市场相结合◆以经济手段为主经济手段，是指政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、收费、信贷、工资、利润、产业等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。