第六章公共部门预算决策效益分析
公共管理中的预算执行与绩效评价
公共管理中的预算执行与绩效评价公共管理是现代社会运转的关键之一，而预算执行与绩效评价则是公共管理中的重要环节。
公共财政预算的执行情况直接关系到政府对公共资源的分配、利用和效益的监督与评价，而绩效评价则是对公共管理行为及其结果的科学评价和监督。
本文将探讨公共管理中的预算执行与绩效评价，旨在加深对这一话题的理解。
公共财政预算执行是指政府根据制定的预算方案，经过预算调整、安排和控制，按照相关法律法规和程序执行预算，实现预算目标的过程。
预算执行涉及诸多环节，包括预算调整、预算安排、预算执行跟踪和监控等。
其中，预算调整是确保预算的适应性和灵活性的重要手段。
政府根据经济社会发展的需要，及时对预算进行调整，确保资源的合理配置和利用。
预算安排是预算执行的基础工作，通过对各项预算收支的安排和分配，实现预算目标的符合性和可行性。
在预算安排中，要充分考虑社会需求、经济发展、公共服务等方面的因素，科学合理地进行预算分配，以最大限度地实现资源利用的效益最大化。
随着信息技术的快速发展，预算执行跟踪和监控变得更加有效和精准。
政府可以通过建立信息化系统，实时掌握预算执行情况，及时调整预算安排，从而提高预算执行效率和执行质量。
同时，预算执行跟踪和监控也有助于发现和解决预算执行中的问题和困难，确保预算的执行依法依规。
绩效评价是对公共管理行为及其结果进行评判和监督的重要手段。
在公共管理中，绩效评价可以看作是对政府运行状况和效果的“体检”。
通过对政府行为和政策效果进行科学、客观、全面的评价，可以为政府提供改进和优化公共服务的重要依据。
绩效评价的核心在于确定评价指标和评价方法。
评价指标应具备科学性、客观性和可操作性，能够准确反映政府行为和政策的效果。
评价方法则需要根据具体评价对象和目标的不同，选择适合的评价方法，如定性评价、定量评价、多维评价等，以确保评价概念的准确性和评价结果的可靠性。
公共管理中的预算执行与绩效评价是相辅相成的。
预算执行提供了数据和信息供绩效评价使用，而绩效评价则为预算执行指明了发展方向和改进重点。
公共预算：决策及其经济分析
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人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。1 0:55:11 10:55:1 110:55 11/2/20 20 10:55:11 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 11.210:55:1110 :55Nov -202-N ov-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。10:55:1110 :55:111 0:55M onday , November 02, 2020
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即：MRx/Px=MRg/Pg
第四节 成本—效益分析
一、定义
通过比较各种备选项目的全部预期收益和全 部预期成本的现值来评价这些项目，以作 为决策参考或依据的一种方法。
二、成本和效益的类型
1、真实的和货币的。真实的收益是指公共项 目的最后消费者获得的收益。货币收益与 成本是受到市场上相对价格的变化影响的 收益与成本。
四、考虑资金时间价值的成本效益分析
1、计算净现值（NPV）
NPV= + +……+ B1 C1 1 r
B2 C2 (1 r )2
Bn Cn (1 r )n
= n Bi Ci i1 (1 r )i
2、计算NPV/PVC，以利于比较。
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20. 11.220. 11.2Mo nday , November 02, 2020
第六章公共部门预算决策效益分析
我国的预算原则
第一，一级政府一级预算原则。 第二，收支平衡原则。 第三，中央和地方分税制原则。 第四，预算法治原则。
三、国家预算组成
国家预算
中央预算
省、自治区、直辖市
设区的市（自治州）
地方预算 县（不设区的市、自治县、市辖区）
乡（民族乡、镇）
国家预算
中央预算
省本级预算
地方预算
省总预算
市本级预算
调整后的市场价格
垄断：如果公共项目导致产量增加，且增 加的产量正好等于公共项目的使用量，则 可以直接用边际生产成本来衡量社会机会 成本。
但如果公共项目没有导致产量增加，或增 加的产量小于公共项目的使用量，则应该 用边际生产成本与消费者需求价格的加权 平均值来衡量社会机会成本。
调整后的市场价格
预算年度的计算
决定预算年度的因素： 每年公共收入的旺季 每年立法机关召开会议的日期
历年制预算年度 跨年制预算年度
国家预算的原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。
6
G 27000 30000 -3000 0.9 -0.1 7
第一步：计算各项目的效益成本
难点：直接效益和成本易算，但间接效益 和成本（社会效益和社会成本）难以估计。
解决办法：详尽的算直接效益和成本，适 当的考虑间接效益和成本，并统一标准。
剔除虚假的效益和成本。 计算有形和无形的成本。
公共部门的战略管理及决策分析
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
公共经济学课后复习思考题
第一章公共部门经济活动1什么是社会公共需要?是指向社会提供安全，秩序，公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要．它区别于微观经济主体的个别需要．2政府经济活动的范围是如何界定的？生产或提供公共物品或服务；调节收入分配；促进经济稳定发展3公共财政要担负哪些职能？a 资源配置职能b 调节收入分配职能c 促进经济稳定发展职能4简要解释MSB=MSC的含义？MSB:a 人们对某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度b 以人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定MSC:a 人们对某种物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值b 以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定第二章外部效应8什么是外部效应？外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象9举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置效率的影响。
外部：带有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益MSB。
事例：疫苗接种——其他人减少接触感染的机会——整个社会因此受益负的：带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。
事例：纸张生产——污染环境——第三者成本（利益受损）10A矫正性的税收和B财政补贴的作用机制是怎样的？A;将MEC加计到MPC之上。
增加纸张的生产成本和售价，进而将产量减少至MSB=MSC的最佳水平。
将部分收入从纸张生产者手中转移给遭受损害或需要政府提供服务的企业和个人。
将水资源的污染减少至可容忍水平（但不能减少至零）。
B:将MEB加计到MPB之上。
增加对带有正的外部效应的物品或服务的需求，降低消费者支付的净价格，进而将产量调整至MSB=MSC的最佳水平。
增加对带有正的外部效应的物品或服务的消费者所获效益，鼓励这类物品或服务的消费。
公共经济学高培勇版重点
公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1 . 分析公共物品或服务的三个特性。
1 . ) 效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
2 . ) 消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。
增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3 . ) 受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
2 . 政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。
一般为：1 . ) 生产或提供公共物品或服务。
2 . ) 调节收入分配。
3 . ) 促进经济稳定发展。
3 . 公共财政的主要职能及其必要性。
一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1. ) 公共物品或服务的存在2. ) 外部效应的存在3. ) 不完全竞争状态的存在二 . 调节收入分配职能原因：1. ) 客观上存在分配不公现象2. ) 客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1) 市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性, 有时互有冲突.4. ) 公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1) 征税( 2) 转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. ) 市场经济不能自动、平稳地向前发展。
公共政府投资项目规划与决策的效益分析
公共政府投资项目规划与决策的效益分析公共政府投资项目是指由政府出资并负责实施的项目，旨在改善公共基础设施、提供公共服务和促进经济发展。
在规划和决策公共政府投资项目时，进行效益分析是至关重要的。
本文将从经济效益、社会效益和环境效益三个方面，对公共政府投资项目的效益进行深入分析。
首先，经济效益是评估公共政府投资项目最重要的方面之一。
经济效益主要包括税收增加、就业机会增加、产业发展和资金回报等。
公共政府投资项目的实施，将不仅直接带动相关产业的发展，提升当地经济水平，还将通过税收的增加为政府财政提供新的收入来源。
同时，公共政府投资项目还将为当地创造更多的就业机会，提高劳动力的就业率，改善居民收入水平，促进经济的可持续发展。
此外，公共政府投资项目还将吸引更多的资金投入，推动投资回报率的提升，刺激经济增长。
其次，社会效益是评估公共政府投资项目的另一个重要指标。
社会效益主要体现在居民生活质量的提升、社会公平的推动和社会服务的提供等方面。
公共政府投资项目一般以改善基础设施为主，如修建新的道路、桥梁、水利设施等，这将直接提升居民的出行和生活条件，改善居民的生活质量。
同时，公共政府投资项目还将促进城乡发展的均衡，推动社会公平的实现，减少地区间的差距。
此外，公共政府投资项目还将提供更多的社会服务，如医疗、教育、文化等，满足人民对公共服务的需求，推动社会的和谐发展。
最后，环境效益是评估公共政府投资项目的不可或缺的组成部分。
环境效益主要包括资源保护、生态环境改善和碳排放减少等方面。
公共政府投资项目的规划和决策应该注重环境保护，采取合理的措施减少对环境的影响。
例如，在建设过程中要采用环保材料、节能技术和排放治理设施，以减少对资源的消耗和环境的污染。
同时，公共政府投资项目还可以改善生态环境，如恢复湿地和植树造林，促进生物多样性的保护与增加。
此外，公共政府投资项目的实施还将通过减少碳排放和空气污染，对气候变化和环境污染的缓解起到积极的作用。
第六章 公共预算：决策及其经济分析
A1
A2 A3 A4 A5
40 000
19 500 12 000 12 500 45 000
20 000
15 000 10 000 5 000 30 000
20 000
4 500 2 000 7 500 15 000
2.0
1.3 1.2 2.5 1.5
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
公共经济学（第三版）
主编：高培勇
引言
• 各个部门的收支决策是通过预算的编制来完成的。 在预算编制过程中，面临2个关联的问题：
公共支出的规模应当控制在什么水平？ 如何保证各个部门的资源配置具有更高的经济
效率？
本章的研究内容
如何制定公共部门收支决策 经济分析能否用于公共收支的预算决策
1.0
0.3 0.2 1.5 0.5
2
4 5 1 3
A6
A7
12 500
27 000
12 500
30 000
0
-3 000
1.0
0.9
0
-0.1
6
7
对防洪设施公共支出项目的成本-收益分析
第一步：技术各方案的效益和成本，其中： • 成本=直接成本+间接成本（社会成本） • 效益=直接效益+间接效益（社会效益） • 实际做法： ① 详尽计算每个项目的直接成本和直接效益，适当 计算社会成本和社会效益 ② 公共预算决策还要考虑无形和有形的成本和收益
2.
4.
可靠性。要求收支数字必须正确估计，不能估计 过高或过低；各种收支性质必须明确区分，不能 掺杂混同。
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预算的定义
在家计经济学中，预算被定义为在一定时期内家 庭生括支出的计划安排，
在有关宏观经济政策的讨论中，预算被视为执行 财政政策的有效途径，
在政治程序中，预算被解释为政府行政首脑每年 年年初向立法机关呈送的文件。
但就公共财政本身而育，预算用指的是政府在 每—个财政年度的全部公共收支结构一览表。简 言之，预算是政府的公共收支计划。
B/C（效益/成本）比率：该比率的下限为1。 （B-C)/C[(效益－成本）/成本]比率，该比率
下限为0。
第三步：确定各项目的优劣次序
上述两指标越大的次序应该越靠前。
第四步：进行项目选择
在公共支出约束下选择比率最好的项目
成本收益计算的几个问题
1收益的计算(社会效益,生命的价值,休闲的 价值等等)
社会贴现率
贴现率的选择将直接影响到项目是否可行。
年份 年度净收益
r
R&D 广告
0 -1000 -1000 0
1 600 0 0.01
2
0
0 0.03
3 550 1200 0.05
0.07
PV R&D 广告 150 200 128 165 86 98 46 37 10 -21
社会成本——收益分析的贴现率
预算的功能
首先是反映政府的活动范围和公共收支状况。 从实际经济内容看，预算的编制是政府对公共收
支的计划安排，预算的执行是公共收入的筹措和 使用过程；预算的执行结果又会形成决算。 预算反映着政府介人经济社会生活的范围、规模 和程度 预算的另一个重要功能还体现在它对公共支出的 控制上。预算是控制公共支出规模的一个有效手 段。
2 成本的确定(影子价格) 3贴现率的确定 4 风险的衡量
贴现值
今年的1元钱比明天的1元更值钱。
一个5年期钢铁厂盈利能力的假想计算
年份 收益 成本 净利润 贴现因子
净贴现利润
1
3000 -3000 1
-3000
2
1200 200 1000 1/1.1＝0.909
909
3
1200 200 1000 1/（1.1）2＝
社会资源的最佳配置条件
公共物品或服务的边际效益 公共物品或服务的边际支出
边 际 效 益
C
M
C’
私人物品或服务的边际效益 私人物品或服务的边际支出
边 际 效 益
N
D D’
O A’ A
公共物品
O
B B’
资源在公共物品和私人物品之间的配置
私人物品
预算决策的成本效益分析
案例：防洪工程的成本效益分析
项目 效益B 成本C B-C B/C (B-C)/C 次序
我国的预算原则
第一，一级政府一级预算原则。 第二，收支平衡原则。 第三，中央和地方分税制原则。 第四，预算法治原则。
三、国家预算组成
国家预算
中央预算
省、自治区、直辖市
设区的市（自治州）
地方预算 县（不设区的市、自治县、市辖区）
乡（民族乡、镇）
国家预算
中央预算
省本级预算
地方预算
省总预算
市本级预算
A 40000 20000 20000 2.0
1.0
2
B 19500 15000 4500 1.3
0.3
4
C 12000 10000 2000 1.2
0.2
5
D 12500 5000 7500 2.5
1.5
1
E 45000 30000 15000 1.5
0.5
3
F 12500 12500 0
1.0
0
省辖市总预算 (自治州总预算）
区（县）总预算
本级
自治区总预算 （同上）
乡镇 预算
直辖市总预算
（同上）
注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总 预算是在单位预算的基础上汇总编制的。
预算决策的效益分析
预算决策的效益是指财政分配活动中所费 与所得的对比关系，即预算支出与财政分 配活动的成果之间的关系。
工人处于非自愿失业：机会成本为该工人 闲暇的价值。
消费者剩余与项目决策
价格 A
需求曲线
一些公共项目足够大时， 项目本身可能足以影响价 格，因此只有在项目足够 小，对价格的影响可以忽 略不计时，才能使用市场 价格来评估项目。
PG
F
Q
E C 通行数量
桥的有效使用
消费者剩余与项目决策
价格 A
需求曲线
消费者剩余估价的应用：灌溉工程
价格
A1
d
S0
A2
h
g
S1
A0
A1
数量
收益的计算——根据经济行为推断
时间价值：利用闲暇－收入选择理论。如 果人们能够控制自己的工作量，那么他们 的工作时间应该会达到这样一点，在该点， 闲暇的主观价值等于多工作1小时所获得的 收入——税后工资率。
测量非货币化的成本与收益
社会贴现率（social discount rate）的中心问 题是这个贴现率与消费者和生产者所面对 的利率的关系。
难点：资本市场的不完全导致人们在各种各 样的市场利率中无法选择。
社会成本——收益分析的贴现率
社会贴现率的三种观点 反映消费者的时间偏好（消费者的借款利率） 反映资本的机会成本（生产者的借款利率） 可能二者都不反映。
贴现率的不同意见来源
高贴现率（资本的机会成本）
低贴现率（社会贴现率）
政府投资有取代私人投资的趋势
即使在存在扭曲的世界中，如果效率得 到保持的话（这使得公共项目与私人项 目的收益率相等），每个人的处境就可 能改善。
即使没有政府的代际再分配，如果父母 给子女留下遗产的话，不同代际人的消 费的边际评估会均等化。 最优税收引起市场扭曲时，效率仍然是 合意的，因此政府应该用资本的机会成 本。
调整后的市场价格
垄断：如果公共项目导致产量增加，且增 加的产量正好等于公共项目的使用量，则 可以直接用边际生产成本来衡量社会机会 成本。
但如果公共项目没有导致产量增加，或增 加的产量小于公共项目的使用量，则应该 用边际生产成本与消费者需求价格的加权 平均值来衡量社会机会成本。
调整后的市场价格
财政预算的产生和发展
现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产
生的社会经济条件，也是财政预算产生 的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 财政活动的货币化，也是财政预算产生 的必要条件。
预算年度
预算年度：指编制和执行预算所应依据的 法定时限，也就是预算收支起讫的有效期 限，通常为一年。
时间估价 对节约的时间的价值的估计的典型方法是用运输
系统的工人的工资率。在某些理想的条件下，工 资率是对一个人如何评估自己时间的一种度量。 高估的可能：非充分就业的情况下，个人对休闲 的评价会偏低。 低估的可能：人们在选择某些工作时考虑的不仅 仅是工资率，而且包括与工作有关的巨大的非货 币收益。
预算年度的计算
决定预算年度的因素： 每年公共收入的旺季 每年立法机关召开会议的日期
历年制预算年度 跨年制预算年度
国家预算的原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。
预算决策效益的特征
经济效益与社会效益的统一。 宏观效益与微观效益的统一。 宏观效益是主导，是实现微观效益的前提。 微观效益是实现宏观效益的现实途径。 宏观效益与微观效益之间存在矛盾。 直接效益与间接效益的统一。
预算决策的机会成本分析
预算资金的社会机会成本（social opportunity cost of budget funds)是指一笔 资金由私人部门转移到公共部门而导致的 私人部门的效益损失。
即使通行费为零，只要消费 者剩余超过桥的成本，桥就 应该建造。
PG
或者在消费者剩余与筹集的
B
收入之和超过桥的成本，桥
就应该建造。
F
Q
E
通行数量
消费者剩余的计算
C
消费者剩余估价的应用：灌溉工程
假定某项灌溉工程的实施导致农产品供给 增加，价格下降，则该项目的收益等于消 费者剩余的增加（为简化起见，我们假设 需求曲线为水平线，这样就暂不考虑生产 者剩余。）
第二：企业是用市场价格投入的支出和产出的收 入，但在两种情况下，政府可能无法采用市场价 格（1）市场价格不存在，（2）市场失灵时，市 场价格不代表项目的真实边际成本。
评估公共收益和成本
只要市场价格没有明显缺陷，就应该用市 场价格来计算公共收益和成本。
我们不关心市场价格是否是最好的，而是 市场价格是否比其他的价值尺度更好。
第一，无形物品可以将整个成本收益推翻。 无形物品的价值可能会非常大（从英法海
底隧道到神州系列航天计划）。 第二，我们必须强迫计划者说出他们那对无
形物品估价的上限。 第三，有些收益即使不能测定，但我们可以
826
0.826
4
1200 200 1000 1/（1.1）3＝
751
0.751
5
1200 200 1000 1/（1.1）4＝
683
0.683
总额 4800 3800 1000
169
成本效益分析的标准
净现值（Net Present Value,NPV)
假设某项目的效益为Bt，成本为Ct，其中t＝1，2……n，
评估净影响通常比只是假定1元钱的公共 投资替代1元的私人投资要复杂。