主体功能区分类
广西划分3类主体功能区资料
广西划分3类主体功能区明确14地市主体功能定位《广西壮族自治区主体功能区规划》（以下简称《规划》）是我区国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，提出了未来广西空间开发的战略目标，勾画全区人口、产业和经济空间布局，并明确了各县（市、区）的功能定位。
为方便读者更详细地了解《规划》，自治区发展改革委相关负责人就《规划》的相关内容进行了详细解读。
三大战略格局《规划》提出，我区将从现代化建设全局和国土空间永续发展的战略需要出发，按照“两区一带”战略布局部署要求，着力构建全区国土空间的三大战略格局。
“四群四带”城市化格局以城市群为主体形态，依托中心城市集中布局，通过现代交通网络，构建北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南和桂东北城镇带。
“两屏四区一走廊”生态安全格局两屏，即桂西生态屏障、北部湾沿海生态屏障；四区，即桂东北生态功能区、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、十万大山生态保护区；一走廊，即西江千里绿色走廊。
构建以“两屏四区一走廊”为主骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
“五区十五带”农业发展格局五区，即构建以桂北地区、桂东南地区、桂中地区、桂西地区和沿海地区农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农产品主产区为重要组成的农业发展战略格局。
十五带，即重点建设桂北、桂中、桂东南和沿海地区等优质水稻产业带；桂西南、桂中、桂东南和沿海地区等糖料蔗优势产业带；以桂北、桂东北、桂中地区为主的柑橘优势产业带；以沿海地区为主的香蕉优势产业带；以桂东南、桂西南和沿海地区为主的荔枝、龙眼优势产业带；桂西北、桂中和桂南等桑蚕优势产业带；以桂东南、桂西南、桂中和沿海地区为主的木薯产业带；以南宁、玉林、贵港、梧州和桂林等市为主的生猪优势产业带；玉林、梧州、桂林和南宁等市为主的优质肉鸡优势产业带；百色、桂林、河池、柳州和来宾等市为主的肉牛优势产业带；百色、河池、南宁、柳州和桂林等市为主的肉羊优势产业带；南宁、柳州、桂林等中心城市城郊奶牛产业带；北海、防城港和钦州市为主的海洋水产品产业带；桂南、桂东为主的速生丰产用材林产业带；以桂西、桂东北为主的油茶产业带。
主体功能区的划分标准及其构成
主体功能区的划分标准及其构成【知识格式】主体功能区的划分标准及其构成一、引言主体功能区的划分在我国的城乡规划中扮演着重要的角色。
它是指根据国家发展战略和区域特点，将特定地域划定为具有特定功能、发展优势和定位特色的区域。
本文将从深度和广度两个方面对主体功能区划分的标准及其构成进行全面评估，并探讨相应的议题。
二、主体功能区划分的标准1. 技术标准：主体功能区的划分必须基于科学的、可操作的技术标准。
这些标准可以包括经济、社会、生态、资源等各个方面的指标。
经济指标可以考虑城市的产业结构、经济增长速度等因素；社会指标可以包括人口密度、教育水平等；生态指标可以涵盖自然资源丰富度、生态环境状况等。
2. 区域性标准：主体功能区的划分需要根据具体地理、地貌、气候和生态环境等区域性特征来确定。
不同的地区具有不同的资源禀赋和发展特点，因此在划分主体功能区时应充分考虑地区的特征与优势。
3. 可持续发展标准：主体功能区划分的目标之一是实现可持续发展。
在划分过程中应考虑资源的合理利用、生态环境的保护和经济社会的持续增长。
只有通过合理而科学的划分，才能实现经济、社会和环境的协调发展。
三、主体功能区的构成1. 经济功能区：主要包括工业区、商业区、物流区等。
工业区是生产和制造业的集中地，商业区是商业交流和服务的核心区域，物流区则是物流运输和仓储等的重要区域。
2. 居住功能区：主要是人口密集的居住区，包括住宅、公寓、居民社区等。
居住功能区的划分需要考虑人口分布、社会需求和配套设施等因素。
3. 生态功能区：是指环境保护和生态功能的重要区域，包括自然保护区、湿地保护区、森林公园等。
生态功能区的划分有助于保护自然生态系统的完整性和稳定性。
4. 文化功能区：涵盖了文化、教育、艺术等领域，可以包括博物馆、图书馆、学校、剧院等。
文化功能区的划分有助于保护和传承地方文化遗产。
四、个人观点与理解主体功能区的划分是城乡规划的重要基础，也是优化区域发展结构、提升城市功能和经济社会全面发展的关键。
主体功能区分类
主体功能区分类“十一五”规划纲要明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
”这是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变，也是“十一五”及今后一段时期一项重要而又紧迫的任务，首先应该对一些事关主体功能区划全局的重大战略性问题给予深入研究和探讨。
主体功能区划分的主要原则１．国土部分覆盖的原则区划从理论上讲是一个全国土覆盖的概念，主体功能区划从长远看也应该实现国土的全覆盖。
国外的标准区域，如美国的经济区域（ＥＡ）、欧盟的ＮＵＴＳ，主要是为区域统计和监管提供基本信息，因而是国土全覆盖的。
但是，问题地区的确定，如膨胀区、萧条区、落后区的划分，主要是为制定和实施区域政策服务，往往是国土部分覆盖的。
考虑到我国的基本国情和目前所处的发展阶段，市场机制尚未健全，政府的财力、管理能力和手段有限，现阶段的主体功能区划可以考虑按照国土部分覆盖的原则进行。
也就是说，确定四类主体功能区的标准后，只有符合标准的区域划入四类主体功能区，其他区域目前并不进入，待以后时机成熟调整标准后逐步划入四类主体功能区内。
这样划分的目的就是使得最重要、最典型的区域而不是所有区域都纳入主体功能区划体系，有利于政府根据现阶段能力制定和实施切实有效可行的分类政策，确保主体功能区划的实效。
同时，也可以回答“四类主体功能区不能概括所有类型地区、四类主体功能区之外再加上一类潜力开发地区或者保留开发地区”等等的观点和争论。
２．适度突破行政区的原则我国地区经济是一个以行政区为主导的经济体系，长期以来形成的行政分割在短时期内很难消除。
目前的行政区划是综合考虑历史沿革、民族宗教、文化习俗等因素逐步形成的，带有浓厚的时代色彩和烙印，有些地区已经不能适应经济社会发展的需要，但是涉及到利益分配、权利调整、民族宗教等敏感性问题，在短时期内很难及时调整。
主体功能区划分的主要原则
主体功能区划分的主要原则“十一五”规划纲要明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
”因此，我国关于主体功能区的划分基本上是从资源环境承载力能力、现有开发密度和发展潜力三个角度出发。
这是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变，也是“十一五”及今后一段时期一项重要而又紧迫的任务，首先应该对一些事关主体功能区划全局的重大战略性问题给予深入研究和探讨。
主体功能区划分的主要原则１．国土部分覆盖的原则区划从理论上讲是一个全国土覆盖的概念，主体功能区划从长远看也应该实现国土的全覆盖。
国外的标准区域，如美国的经济区域（ＥＡ）、欧盟的ＮＵＴＳ，主要是为区域统计和监管提供基本信息，因而是国土全覆盖的。
但是，问题地区的确定，如膨胀区、萧条区、落后区的划分，主要是为制定和实施区域政策服务，往往是国土部分覆盖的。
考虑到我国的基本国情和目前所处的发展阶段，市场机制尚未健全，政府的财力、管理能力和手段有限，现阶段的主体功能区划可以考虑按照国土部分覆盖的原则进行。
也就是说，确定四类主体功能区的标准后，只有符合标准的区域划入四类主体功能区，其他区域目前并不进入，待以后时机成熟调整标准后逐步划入四类主体功能区内。
这样划分的目的就是使得最重要、最典型的区域而不是所有区域都纳入主体功能区划体系，有利于政府根据现阶段能力制定和实施切实有效可行的分类政策，确保主体功能区划的实效。
同时，也可以回答“四类主体功能区不能概括所有类型地区、四类主体功能区之外再加上一类潜力开发地区或者保留开发地区”等等的观点和争论。
２．适度突破行政区的原则我国地区经济是一个以行政区为主导的经济体系，长期以来形成的行政分割在短时期内很难消除。
目前的行政区划是综合考虑历史沿革、民族宗教、文化习俗等因素逐步形成的，带有浓厚的时代色彩和烙印，有些地区已经不能适应经济社会发展的需要，但是涉及到利益分配、权利调整、民族宗教等敏感性问题，在短时期内很难及时调整。
河南省主体功能区划分及规划
（二）重点开发区域
• 是指有一 定经济基 础、资源 环境承载 能力较强， 发展潜力 较大，进 一步集聚 人口和经 济条件较 好的城市 化地区。
（三）限制开发区域
• 是指关系 国家农产 品供给安 全和生态 安全，不 应该或不 适宜进行 大规模、 高强度工 业化城镇 化开发的 农业地区 和生态地 区。
Ai C1Qi C2 M i
式中： Ai-- i县可利用土地资源丰度； Qi— i县适宜建设用地面积标准化值； Mi--i县人均可利用土地资源标准化值； C1--适宜建设用地面积权重； C2--人均可利用土地资源权重。
2、可利用水资源
• （1）规程要求的计算方法 • [人均可利用水资源潜力]= [可利用水资源潜力]/常住人口 • [可利用水资源潜力]=（[本地可开发利用水资源量]+ [可开发
能 区 划
聚
各项指标值极值
类
标准化处理
合
并
指标项归并计算
各类指标项空间 评价制图
分
主
技
导
因
P1值 P2值 P3值 A值
P1、P2、P3及A 值空间分布制图
术 路
素
法
功能区初步划分
方案比较
线 主导因素权衡
功能区划分调整
各类 功能区制图
（一）指标体系确定
1、第一类指标
主
体 功
2、第二类指标
能
区
指
标
体
3、第三类指标
（二）未来挑战
• 1、人民生活水平不断提高 • 2、城镇化步伐进一步加快 • 3、工业化加快推进 • 4、基础设施继续完善 • 今后十几年，是我国空间结构急剧变动的
历史时期，科学的国土空间开发导向极为重 要，针对开发中的突出问题，应对未来诸多 挑战，必须积极推进形成主体功能区。
主体功能区相关资料
主体功能区相关资料一、主体功能区定义主体功能区是根据资源环境承载能力，现有开发密度和发展潜力，经过科学评价，将特定国土空间确定为具有特定主体功能的空间单元。
二、主体功能区的意义一是有利于坚持以人为本，缩小地区间公共服务的差距，促进区域协调发展二是有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡三是有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护四是有利于打破行政区划，制定有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控三、主体功能区的思路和任务一是引导人口合理分布，引导超载区域和农村人口吸序转移并定居。
二是走空间集约道路三是走人与自然和谐相处、和谐发展的道路四是促进城镇化健康发展五是充分发挥中央和地方两个积极性四、主体功能区的内涵1、优化开发区域：⏹定位：提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头⏹方向：把提高增长质量和效益放在首位，保持经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，率先完善社会主义市场经济体制2、重点开发区域：⏹定位：集聚经济和人口的重要区域，支撑今后全国经济发展的重要增长极⏹方向：在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上加快经济发展，推进工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移3、限制开发区域：⏹定位：保障国家生态安全的重要区域，全国重要的生态功能区⏹方向：以生态修复和环境保护为首要任务，保护优先、点状开发，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，引导超载人口逐步有序转移4、禁止开发区域：⏹定位：保护自然文化遗产的重要区域，有代表性的自然生态系统保护区，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址方向：要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，自然文化遗产切实得到有效保护五、分类管理的区域政策1、财政政策：以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。
主体功能区分类及功能
主体功能区分类及功能
主体功能区是指城市规划中划分的不同用途区域，具有不同的功能。
根据一般的城市规划原则，主要功能区主要分为以下几类：
1. 居住区：主要用于居住和生活功能，包括住宅小区、住宅区等。
2. 商业区：主要用于商业和零售服务功能，包括商业街、购物中心、超市等。
3. 办公区：主要用于办公和商务功能，包括商务楼、写字楼、办公园区等。
4. 工业区：主要用于工业制造和生产功能，包括工业园区、工厂、物流园区等。
5. 文化教育区：主要用于文化和教育功能，包括学校、大学、博物馆、图书馆等。
6. 交通枢纽区：主要用于公共交通、交通运输和物流功能，包括火车站、机场、港口、大型交通枢纽等。
7. 公共设施区：主要包括公园、广场、体育场馆、医院、政府办公建筑等。
8. 绿地景观区：主要用于城市绿化和景观功能，包括公园、花
园、绿化带等。
这些主体功能区的划分可以根据城市的实际需要和发展规划进行调整和细化，以满足不同区域的需求和功能。
主体功能区分类
“十一五”规划纲要明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
”这是我国经济和社会发展的一个重大战略调整和转变，也是“十一五”及今后一段时期一项重要而又紧迫的任务，首先应该对一些事关主体功能区划全局的重大战略性问题给予深入研究和探讨。
主体功能区划分的主要原则１．国土部分覆盖的原则区划从理论上讲是一个全国土覆盖的概念，主体功能区划从长远看也应该实现国土的全覆盖。
国外的标准区域，如美国的经济区域（ＥＡ）、欧盟的ＮＵＴＳ，主要是为区域统计和监管提供基本信息，因而是国土全覆盖的。
但是，问题地区的确定，如膨胀区、萧条区、落后区的划分，主要是为制定和实施区域政策服务，往往是国土部分覆盖的。
考虑到我国的基本国情和目前所处的发展阶段，市场机制尚未健全，政府的财力、管理能力和手段有限，现阶段的主体功能区划可以考虑按照国土部分覆盖的原则进行。
也就是说，确定四类主体功能区的标准后，只有符合标准的区域划入四类主体功能区，其他区域目前并不进入，待以后时机成熟调整标准后逐步划入四类主体功能区内。
这样划分的目的就是使得最重要、最典型的区域而不是所有区域都纳入主体功能区划体系，有利于政府根据现阶段能力制定和实施切实有效可行的分类政策，确保主体功能区划的实效。
同时，也可以回答“四类主体功能区不能概括所有类型地区、四类主体功能区之外再加上一类潜力开发地区或者保留开发地区”等等的观点和争论。
２．适度突破行政区的原则我国地区经济是一个以行政区为主导的经济体系，长期以来形成的行政分割在短时期内很难消除。
目前的行政区划是综合考虑历史沿革、民族宗教、文化习俗等因素逐步形成的，带有浓厚的时代色彩和烙印，有些地区已经不能适应经济社会发展的需要，但是涉及到利益分配、权利调整、民族宗教等敏感性问题，在短时期内很难及时调整。
河南省主体功能区划分及规划讲解
用量] • [地表水可利用量]=[多年平均地表水资源量]-[河道生态需水
量]-[不可控制的洪水量] • [地下水可利用量]=[与地表水不重复的地下水资源量]-[地下
水系统生态需水量]-[无法利用的地下水量] • [已开发利用水资源量]=[农业用水量]＋[工业用水量]＋[生
（3）评价结果
3、环境容量评价
• （1）技术方法
• 大气环境容量（SO2）计算 • 水（COD）环境容量的计算 • 综合环境容量计算与分析
（2）评价结果
4、生态系统脆弱性
• （1）技术方法
• 由于地貌类型的过渡性，以水力侵蚀为主的水土流失
成为河南省突出的生态问题，豫东平原大部分处于黄河故 道和黄泛区，土地沙漠化问题也较严重。土壤盐渍化在河 南有一定程度的分布，根据河南实际，选择沙漠化脆弱性、 土壤侵蚀脆弱性、土壤盐渍化脆弱性三项指标进行生态脆
（四）禁止开发区域
• 是指依法设 立的各级各 类自然文化 资源保护区 域以及其他 需要特殊保 护、禁止工 业化城镇化 开发的农业 地区和生态 地区。
四、主体功能区规划体系
五、河南省主体功能区划分 单项指标项 数据的采集
主
各指标项数据整理计算
各类指标项分级 及空间分布制图
体
功
各指标项分级评价
各指标项空间分布
主体功能区划分及规划
河南省科学院地理研究所 二○○八年四月
• 一、推进形成主体功能区的背景 意义
• 二、指导思想与原则 • 三、主体功能区分类 • 四、主体功能区规划体系构成 • 五、河南省主体功能区划分
一、推进形成主体功能区的背景意义
主体功能区规划
• 我国自2006年起开展主体功能区规划，已逐步形成国家、省级、市县级多层次的
规划体系
• 各地结合实际情况，积极探索主体功能区规划的实施方法和经验
经验
• 坚持系统性原则，充分考虑区域的自然、经济、社会、文化等多方面因素
• 注重动态性原则，根据区域发展和资源环境变化，适时调整主体功能区类型和范围
• 制定政策措施和实施方案，进行效果评估和动态调整
关键技术
• 资源环境承载能力评价：评估区域资源环境对经济发展的支撑能力
• 开发潜力评估：评估区域经济发展潜力和发展空间
• 空间布局优化：合理安排主体功能区的位置和范围，优化空间结构
主体功能区规划的基本原则与指导思想
基本原则
• 系统性原则：充分考虑区域的自然、经济、社会、文化等多方面因素，实现综合
• 旨在优化空间布局，提高资源利用效率，保护生态环境，促进区域协调发展
主体功能区的分类
• 优化开发区：资源环境承载能力较强，经济发展水平较高，人口密集的区域
• 重点开发区：资源环境承载能力较强，经济发展潜力较大，人口和产业结构需要优化的区
域
• 限制开发区：资源环境承载能力较弱，生态环境脆弱，需要限制开发的区域
• 规划实施效果评估和动态调整机制尚不健全，影响规划的有效性
问题
• 主体功能区规划在实施过程中，可能面临利益调整和分配问题
• 如何处理好主体功能区规划与区域发展的关系，实现协调发展
主体功能区规划的优化与完善
优化方法
• 完善资源环境承载能力评价和开发潜力评估方法，提高规划的科学性
• 加强主体功能区规划与其他规划的衔接和协调，提高规划的整体性
• 建立规划实施效果评估和动态调整机制，提高规划的有效性
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——以重点开发、限制开发、禁止开发区为例
框架结构
• 重点开发区 • 限制开发区 • 禁止开发区
1、重点开发区
• 简介 含义 包括区域 • 代表地区 以北部湾为例
• 重点开发区：资源环境承载能力较强、经济和人 口集聚条件较好的区域 • 主要包括冀中南地区、太原城市群、哈长地区、 东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原 经济区、长江中游地区、北部湾地区、黔中地区、 藏中南地区、关中——天水地区、兰州——西宁 地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区等18个区 域。
禁止开发区域------以内蒙古自治区为例
湿地保护区
• 约束行为：
1、禁止破坏和随意改变原始景观和自然环境。 2、禁止在风景名胜区进行与风景名胜资源保护 无关的 建设活动。 3、拆除现有破坏景观、环境污染、妨碍游览等违反规划的 设施。
• 许可行为：
合理确定建设内容，按照风景名胜区规划，建设必要的项 目。根据资源状况和环境容量开展旅游活动。
• 前提条件 • 发展方向主要是：统筹规划国土空间，完善提升城镇功能， 形成现代产业体系，促进人口加快集聚，提高发展质量， 完善提升基础设施，把握开发时序等 • 功能定位是：物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息 交流中心
限制开发区
• 含义：限制开发区域：资源承载能力较弱、 大规模集聚经济和人口条件不够好并关系 到全国或较大区域范围生态安全的区域
• 主要根据各地区生态情况制定限制区域
如大兴安岭生态功能区、三江源湿地保护区
限制开发区-------以大兴安岭为例
• 设立原因：原始森林受到较严重的破坏，生态退 化现象严重，现有次生林和其他次生生态系统保 水保土功能较弱。
禁止开发区域
• 禁止开发区域：依法设立的各类自然保护 区域 • 范围：自然保护区、世界文化自然遗产、 风景名胜区、森林公 园、地质公园、重要 湿地、重要饮用水源保护区等保护区域作 为确定禁止开发区
强化对自然文化资源的原真性和完整 性保护的考核
人员分工
• • • • • 查资料-----闫志广、乌云塔娜 资料整理-----庞亚平、王宗林 ppt制作------袁敏 讲解-----点开 发区域 含义 有一定的基础，资源环境承载能 力较强，发展潜力较大，集聚人 口和经济条件较好，应重点进行 工业化、城镇化开发的城市化地 区 绩效评价方式 实行工业化、城镇化发展水平优先的 绩效考核评价，综合考虑经济增长， 吸纳人口、产业结构、资源消耗、环 境保护等方面的指标
限制开 发区域
大小兴安岭森林 生态功能区、三 农产品主产区 强化对农业综合生产能力的考核，而 江源草原草甸湿 不是对经济增长收入的考核 地生态功能区等 25个国家重点生 态功能区 重点生态功能区 强化对于生态功能的保护和对提供生 态产品能力的考核
禁止开 发区域
依法设立的各级各类自然文化资 源保护区域，以及其他禁止进行 工业化、城镇化开发，需要特殊 保护的重点生态功能区