1122青岛输油管爆炸事故
❖ 2、《中华人民共和国石油天然气管道 保护法》第三十条规定，在管道线路 中心线两侧各5米地域范围内，禁止种 植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或 者其他根系深达管道埋设部位可能损 坏管道防要求腐层的深根植物及堆放 重物、排放腐蚀性物质、使用机械工 具进行挖掘施工等危害管道安全的行 为。而对于居民小区、学校等距离也 做了严格要求
❖ 24日当天，山东海事局共协调派出18 艘清污船舶、6艘海事巡逻艇参与清污， 出动清污人员830人次，回收吸油毡、 吸油拖缆及油水混合物约100吨，海上 浮油明显减少，油污面积逐步缩减到3 平方公里至5平方公里。
❖ 生活 供热面积恢复85%
❖ 据媒体公开报道，自2010年至今3年时
间里，国内公开披露的油气管道事故已
❖ 调查组要严格按照“四不放过”和 “科学严谨、依法依规、实事求是、 注重实效”的原则，加强现场勘察、 技术鉴定、调查取证、综合分析和专 家论证等各项具体工作，加快事故调 查处理，彻底查清事故直接原因和管 理问题，严肃追究事故责任，及时公 开事故调查报告，给社会、遇难者家 属和受伤人员一个真诚负责的交待。
❖ 据青岛经济技术开发区(黄岛区)宣传部 官方微博消息，昨晚警方已控制11·22东 黄输油管线泄漏爆炸事故中石化相关人 员7人，青岛经济技术开发区相关人员2 人。
【事故善后】
❖ 25日从山东海事局了解到，因中石化东 黄输油管线一输油管道发生破裂事故， 造成原油泄漏入海。山东海事部门调集 力量，全力组织清污工作，采取有效措 施减少海面油污污染，目前海上溢油已 经得到了有效控制，海上浮油明显减少
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❖ 3、《山东省石油天然气管道保护办法》 第十二条进一步明确规定，设计和建 设管道，应当遵守下列规定：(一)埋地 石油管道与居民区的安全距离不得少 于15米，天然气、成品油管道与居民 区的安全距离不得少于30米；(二)地面 敷设或者架空敷设石油管道与居民区 的安全距离不得少于30米，天然气、 成品油管道与居民区的安全距离不得 少于60米。
多达数十起，呈现逐年上升势头。统计
数字显示，我国油气管道事故率/1000公里·年和欧洲的0.25次/1000公 里·年。
【相关法规】
❖ 1、《输油管道工程设计规范》 (GB50253—2003)中对埋地输油管道同 地面建(构)筑物的最小间距做了规定， 其中，原油、C5及C5以上成品油管道 与城镇居民点或独立的人群密集的房屋 的距离，不宜小于15米。而最新规定是 30米。
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1122中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故
基本情况
（一）事故单位 （二）青岛经济技术开发区（以下简称开发区） （三）东黄输油管道相关情况 （四）排水暗渠相关情况 （五）东黄输油管道与排水暗渠交叉情况
（一）原油泄漏处置情况
1．企业处置情况
时间 11月22日2时12分 2时25分 2时35分 企业处置 潍坊输油处调度中心通过数据采集与监视控制系统发现东黄输 油管道黄岛油库出站压力从4.56兆帕降至4.52兆帕 东黄输油管道紧急停泵停输 潍坊输油处调度中心通知青岛站关闭洋河阀室截断阀（洋河阀 室距黄岛油库24.5公里，为下游距泄漏点最近的阀室）
青岛市及开发区管委 会相关部门对事故风 险研判失误，导致应 急响应不力
开发区规划、市政部门 履职不到位，事故发生 地段规划建设混乱
4
对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）司法机关已采取措施人员
15人属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监 察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。对其他人员涉 嫌犯罪的，由司法机关依法独立开展调查。 序号 1 2 3 4 5 6 7 姓名 职位 裘冬平 中共党员，中石化管道分公司运销处处长 廖达伟 中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处处长。 尚凤山 中共党员，中石化管道分公司运销处副处长 靳春义 中共党员，潍坊输油处处长兼副书记 邢玉庆 中共党员，潍坊输油处副处长 黄 岱 中共党员，潍坊输油处保卫（反打）科科长
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
加大政府监督管 理力度，保障油 气管道安全运行
加快安全保障技 术研究，健全完 善安全标准规范
段彦修
尚孟平 中共党员，中石化股份公司生产经营管理部国内原油处处长 赵日峰 中共党员，中石化股份公司炼油事业部主任
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事故案例分析上课讲义
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事故
青岛市人民政府
市长，行政警告；分管经 委、安全生产副市长，行
事
故
责 经济和信息化委员会
经济技术开发区
任
追 究 － －
主任，行政记 大过；副主任，
行政撤职
党工委书记，党内严 重警告、免职；管委
会主任，行政撤职。
行
政
责
副站长（主持工 作）、安全助理 工程师涉嫌重大 责任事故罪，依 法逮捕。
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事故
青岛市人民政府
事
故
责 经济和信息化委员会
任
追
究
－
行政执法局
－
刑
事
责
任
经济技术开发区
应急办
应急办主任、副 主任涉嫌玩忽职 守罪，依法逮捕。
政府刑事追责6人
市油区办公室
安全监管局
中石化东黄输油管道“11.22”泄 漏爆炸特别重大事故案例
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事故
1.事故简况 2013年11月22日10
时25分，位于山东省青 岛经济技术开发区的中 国石油化工股份有限公 司管道储运分公司东黄 输油管道泄漏原油进入 市政排水暗渠，在形成 密闭空间的暗渠内油气 积聚遇火花发生爆炸， 造成62人死亡、136人 受伤，直接经济损失 75172万元。
行政执法局
应急办
任
政记大过。
市油区办公室
主任，行政撤 职；调研员， 行政降级。
安全监管局
副局长，行政降级。
局长，行政撤职。
政府行政追责24人
中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸特别重大事故
中石化黄岛1122事故分析和反思
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
三、事故原因 间接原因：1、政企多次排查未发现隐患。
2009年、2011年、2013年中石化管道分公司潍坊 输油处,曾先后3次对东黄输油管道外防腐层及局部管 体进行检测,均未能发现事故段管道严重腐蚀等重大 隐患,导致隐患得不到及时、彻底整改。同时,青岛市 经济和信息化委员会、油区工作办公室对管道保护的 监督检查不彻底,2013年开展了6次管道保护的专项整 治检查,但都没有发现秦皇岛路道路施工对管道安全 的影响。
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现场指挥决定打开与输油管道交叉处的暗渠 预制板。现场动用挖掘机，采用破碎锤进行 打孔破碎。 10时25分，沿着2000米长的市政暗渠，丽 东化工门口管道泄漏抢修处、丽东化工承包 商工棚、北海花园小区等多处发生爆炸，大 量水泥盖板被炸开，暗渠入海口处有浓烟冒 出，接着开始起火。 经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。
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现场应急方面存在的问题 1、现场混乱 人、车、装备的混乱。 2、现场应急指挥混乱 各级领导到现场查看； 各级人员畏难、及怕担责任的心理。 3、救援次序和轻重缓急不清 人、环境、次生和衍生事故； 4、后勤保障不力 应急救援人员的办公、生活和居住环境； 5、基础信息的欠缺 事故现场管线、暗涵、原油的基础数据等等。
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
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丽东化工厂工棚
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3、爆炸后的应急救援过程 接到事故报告后，中国石化立即在现场成立指挥部，迅速 启动一级应急响应。 紧急调派青岛炼化、青岛石化、齐鲁石化和胜利油田等驻 鲁直属企业的应急救援力量奔赴现场，全力配合地方政府开展 消防灭火、搜救掩护、气体检测、溢油回收等任务。 共调集24台应急消防车辆、142名消防指战员、5支工程抢 险队伍近600人参与现场抢险，3艘海上清污船近100人参与海上 清理。 为防止剩余可燃气体再次爆炸，引发次生灾害，组织专业 检测人员，连续开展现场气体检测，累计检测2021处，发现危 险部位14 处，及时提出了安全排险措施并及时组织消除危险。
中石化黄岛1122事故分析和反思
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原油泄漏点位置
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事故发生前现场作业照片
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§ 现场作业不规范； § 部分人员连安全帽都没带； § 非防爆机具； § 个体防护装备：非防静电工作服、工作鞋； § 现场没有看到可燃气体浓度监测设备； § 使用手机等非防爆设备； § 现场消防监护力量不足，仅有干粉灭火器一
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青岛经济技术开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严 重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导 致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势研判 不足;未及时提升应急预案响应级别,未及时采取警戒和封路 措施,未及时通知和疏散群众,也未能发现和制止企业现场应 急处置人员违规违章操作等问题。
认识不到风险、看不到风险、忽视风险是最大的风险。过 去我们对灾难性事故发生的可能性（概率）估计严重不足， 对控制事故风险措施可靠性的估计往往高估。“11.22”事 故由于规划和布局不合理，形成暗渠与管线交叉。因此，我 们必须对厂区外公共管廊、架空线、埋地危化品管线 ，装置 区污水井及排污管网 、生活污水管线，液态烃罐区事故风险 、防爆区域内的控制室外操室，厂区周边及社会环境等事故 风险，进行全面系统的识别和评估。
满桶
装1/6
残留
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2、泄漏原因分析
周边情况调查
道路 盖板 暗渠 管线
海水
土壤理化性能 及腐蚀性测试
沟渠水样 成分分析
断口宏观观察 及厚度测量
近断口表面腐蚀情况 套管腐蚀情况 管材硬度限公司齐鲁分公司
中石化黄岛1122事故分析和反思
居安思危，化危为安
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“11.22”黄岛事故 分析和反思
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
2019年11月22日10时25分，位于 山东省青岛经济技术开发区的中国石 油化工股份有限公司管道储运分公司 东黄输油管道泄漏原油进入市政排水 暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气 积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、 136人受伤，直接经济损失75172万元。
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现场应急方面存在的问题
1、现场混乱 人、车、装备的混乱。
2、现场应急指挥混乱 各级领导到现场查看； 各级人员畏难、及怕担责任的心理。
3、救援次序和轻重缓急不清 人、环境、次生和衍生事故；
4、后勤保障不力 应急救援人员的办公、生活和居住环境；
5、基础信息的欠缺 事故现场管线、暗涵、原油的基础数据等等。
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青岛经济技术开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严 重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导 致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势研判 不足;未及时提升应急预案响应级别,未及时采取警戒和封路 措施,未及时通知和疏散群众,也未能发现和制止企业现场应 急处置人员违规违章操作等问题。
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三、事故原因
间接原因：2、研判失误、关键步骤处置失当
原油泄漏到爆炸8个多小时,期间从企业到政府的有关部 门对事故风险研判失误,没有及时采取封路警戒的措施,也没 有及时通知疏散周边的群众。
潍坊输油处及青岛输油站、中石化管道分公司对泄 漏原油数量未按应急预案要求进行研判,对事故风险评估出 现严重错误,没有及时下达启动应急预案的指令;未按要求及 时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏报问题;现场处 置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡;抢修现场未进 行可燃气体检测,盲目动用非防爆设备进行作业,严重违规违 章。
11·22青岛输油管道爆炸事故案例分析
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二、原因分析及性质
（一）事故直接原因 输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排 水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板 上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。 （二）事故间接原因 （1）现场应急处置措施不当。 （2）安全生产法律法规不落实。 （3）安全隐患排查治理不深入。 （4）规划建设混乱。 （5）对事故风险研判失误。
3.事故后果：爆炸造成秦皇岛路桥涵以北至入海口、以南沿斋堂岛街至刘 公岛路排水暗渠的预制混凝土盖板大部分被炸开，与刘公岛路排水暗渠西南端 相连接的长兴岛街、唐岛路、舟山岛街排水暗渠的现浇混凝土盖板拱起、开裂 和局部炸开，全长波及5000余米。爆炸产生的冲击波及飞溅物造成现场抢修人 员、过往行人、周边单位和社区人员，以及青岛丽东化工有限公司厂区内排水 暗渠上方临时工棚及附近作业人员，共62人死亡、136人受伤。爆炸还造成周边 多处建筑物不同程度损坏，多台车辆及设备损毁，供水、供电、供暖、供气多 条管线受损。泄漏原油通过排水暗渠进入附25日上午，国务院山东省青岛市“11・22”中石化东黄输
油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组全体会议在青岛召开。会议指出这次事 故损失惨重，暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合 理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的 应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防 性措施。这是一起十分严重的责任事故。
谢谢！
三、责任追究
中石化管道分公司运销处处长裘冬平、安全环保监察处处长廖达伟、潍 坊输油处处长兼副书记靳春义，青岛市黄岛区委办、经济技术开发区工委管 委办公室副主任兼应急办主任汪啸，青岛经济技术开发区安监局副局长李宝 石化区分局局长任献文等15人被移交司法机关处理，14名被告人被判处三年 至五年不等的刑罚。对48名责任人分别给予党纪、政纪处分。
11·22青岛输油管道爆炸事件-详细-中石化
11·22青岛输油管道爆炸事件2013年11月22日凌晨3点，位于黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂，事故发现后，约3点15分关闭输油，斋堂岛约1000平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，海面过油面积约3000平方米。
黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。
处置过程中，当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。
初步原因分析是管线油进入市政管网导致爆燃发生，事故排除恐怖破坏原因。
此次事故共造成62人遇难，医院共收治伤员136人。
1事发过程2013年11月22日凌晨2时40分，位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。
约3时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，“向110报警，黄岛区立即组织处置”。
但此时原油已进入雨水管线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。
7时30分，中石化（一说黄岛区）方面在入海口处设置了两道围油栏。
7时许，青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告，称发现海面有油。
8时30分，青岛市环境保护局接报，赶到入海口现场救援。
10时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。
爆炸波及青岛市丽东化工厂部分设施。
10时40分，距爆炸点约1公里外的雨水管道末端入海口处，发生原油燃烧起火。
11时左右，爆炸点附近居民、小学疏散。
13时，现场两处明火点全部扑灭。
2事故救援青岛市环保局一位工作人员介绍，事故现场已经成立指挥部，包括环保、安监、公安等多个部门正在现场进行处置。
市、区两级领导及开发区公安、消防、安监、市政、环保等多部门立即赶赴现场，组织力量紧急处置。
青岛120急救中心派出8辆救援车前往，伤者被送到青医附院西海岸园区。
医院门口准备了大量推车，医护人员正全力救治伤者.据“黄岛发布”通报，国务院事故调查组已到位，事故原因由调查组调查后发布。
中石化黄岛1122事故分析和反思
间接原因：2、研判失误、关键步骤处置失当
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
青岛经济技术开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严 重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导 致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势研判 不足;未及时提升应急预案响应级别,未及时采取警戒和封路 措施,未及时通知和疏散群众,也未能发现和制止企业现场应 急处置人员违规违章操作等问题。 此外,开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度, 压制、拖延事故信息报告,谎报开发区分管领导参与事故现场 救援指挥等信息。
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原油泄漏点位置
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事故发生前现场作业照片
中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司
§ 现场作业不规范； § 部分人员连安全帽都没带； § 非防爆机具； § 个体防护装备：非防静电工作服、工作鞋； § 现场没有看到可燃气体浓度监测设备； § 使用手机等非防爆设备； § 现场消防监护力量不足，仅有干粉灭火器一 个。
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四、11.22事故的启示和反思
（一） 安全法律法规 是企业安全管理的基础 也是最好的法律保障
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在“11.22”事故调查的过程中，除了对原油泄漏、爆炸性 气体积聚爆炸等直接原因进行科学的分析认定外，更重要的 就是依据“石油天然气保护条例”（1989版、2001版）和 “石油、天然气管道保护法”（2010版）的相关条文，对本 次事故违反上述法规标准的事实，进行政府、企业责任主体 的认定。而严格执行法规、标准、规范及制度，则会大大降 低事故发生的风险，有效规避企业和管理人员的法律风险， 保证生产经营活动正常有序。因此，我们必须建立完善的法 规符合性管理机制。
国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报
国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报文章属性•【制定机关】国务院安全生产委员会•【公布日期】2014.01.22•【文号】安委[2014]1号•【施行日期】2014.01.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院安委会关于山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的通报（安委〔2014〕1号）各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，各中央企业：2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示指示。
国务院批准成立事故调查组，查明了事故原因。
事故的直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。
原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。
间接原因是：中国石油化工集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，责任体系不健全，部门职责不清、责任不明；安全生产大检查和隐患排查整治不深入、不细致、不彻底，未能及时消除重大安全隐患；事故应急救援不力，现场应急处置措施不当，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。
山东省、青岛市、青岛经济技术开发区及相关部门履行职责不力，对管道保护的监督检查不彻底、有盲区，督促企业整治管道安全隐患不力；事故发生地段规划建设混乱，管道与排水暗渠交叉工程设计不合理；对事故风险研判失误，未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众。
经调查认定，该事故是一起生产安全责任事故。
山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告
“（一）11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告一、基本情况（一）事故单位情况1．中国石油化工集团公司（以下简称中石化集团公司），是经国务院批准于1998年7月在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是国家独资设立的国有公司，注册资本2316亿元。
2．中国石油化工股份有限公司（以下简称中石化股份公司），是中石化集团公司以独家发起方式于2000年2月设立的股份制企业，主要从事油气勘探与生产、油品炼制与销售、化工生产与销售等业务。
3．中石化股份公司管道储运分公司（以下简称中石化管道分公司），是中石化股份公司下属的从事原油储运的专业化公司，位于，下设13个输油生产单位，管辖途经14个省（区、市）的37条、6505公里输油管道和101个输油站（库）。
4．中石化管道分公司潍坊输油处（以下简称潍坊输油处），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于，负责管理东黄输油管道等5条、872公里管道。
5．中石化管道分公司黄岛油库（以下简称黄岛油库），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于青岛经济技术开发区，负责港口原油接收及转输业务。
黄岛油库油罐总容量210万立方米（其中，5万立方米油罐34座，10万立方米油罐4座）。
6．潍坊输油处青岛输油站（以下简称青岛站），是潍坊输油处下属的管道运行维护单位，位于，负责管理东黄输油管道胶州、高密界至黄岛油库的94公里管道。
（二）青岛经济技术开发区情况青岛经济技术开发区（以下简称开发区）是经国务院批准于1984年10月成立的。
目前管理区域总面积478平方公里，有黄岛、薛家岛等7个街道办事处和1个镇，322个村（居），常住人口近80万人。
，完成地区生产总值1365亿元。
（三）东黄输油管道相关情况东黄输油管道于1985年建设，1986年7月投入运行，起自东营市东营首站，止于开发区黄岛油库。
设计输油能力2000万吨/年，设计压力6.27兆帕。