中华人民共和国国民经济和社会发展第五个五年计划纲要

第五个五年计划（1976—1985）简介
1975年，中共中央制定了《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。

“五五”计划提出后三年(1978-1980)，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。

1978年3月，又修订了十年发展纲要，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。

从1978年到1985年，基本建设投资相当于过去28年的总和，每年要投资700亿元，超出了实际可能，违反了经济发展的规律。

因此，十一届三中全会后不久，中央就对此作了修正。

从“五五”计划执行情况来看，1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。

1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。

1978年社会总产值为6846亿元，比1977年增长13.1%，1978年国民生产总值达到30l0亿元，比1977年增长12.3%，比1976年增长19.4%。

财政收入和支出连续两年大幅度增加，但收入略有节余，扭转了1974年到l975年连续三年财政赤字、财政收支恶化的状况。

但此时表现出明显的冒进倾向，对经济发展要求过急，规定的具体指标过高，使我国的经济建设出现新的失误。

1978年12月的十一届三中全会，使全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。

会议强调必须按照客观经济规律办事，初步提出了调整、改革的任务和措施，预示着国民经济发展即将摆脱困境，进入新的不断探索发展道路的时期。

1979年4月，中共中央工作会议正式提出“调整、改革、整顿、提高”的方针(新八字方针)，并从这一年开始对国民经济进行调整。

1975年，国务院讨论和规划“五五”和“六五”时期的经济发展。

同年，召开了多次计划工作的务虚会,研究和确定经济工作的路线、方针、政策，
并草拟了《1976～1985年发展国民经济的十年规划纲要》。

1978年初对原来的纲要作了修定，这时形势虽有好转，但由于“左”倾思想仍起作用，在经济工作中求成过急，提出了许多不切实际的高指标，如“1980年基本实现农业机械化”，十年内搞“十来个大庆”、“十来个鞍钢”，兴建120个大型项目，等等。

于是，进一步加重了原来已经严重失调的比例关系,重演了历史上曾经发生过的“冒进”，给经济发展带来了困难。

1978年12月，中国共产党召开第十一届中央委员会第三次全体会议，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，提出了解决国民经济重大比例严重失调的要求，制订了关于加快农业发展的决定。

不久，正式提出了“调整、改革、整顿、提高（1979）”的方针，对计划指标作了较大幅度的削减，开始扭转经济形势继续恶化的局面。

从1976年到1980年，经济经过徘徊，得到初步调整。

1980年，工农业总产值按当年价格，达到7077亿元；按可比价格，五年平均每年递增8.1％，其中农业为5.1％，工业为9.2％。

1980年生产粮食6411亿斤，棉花5413万担，钢3712万吨,煤62000万吨，不少轻工业品增产更多。

最后两年的调整,表现在：农业战胜自然灾害,粮食产量创造最高记录，多种经营发展得更快；轻工业的发展超过重工业，重工业的内部结构有了变化；通过提高农副产品收购价格和增加职工工资等一系列的政策和措施，使人民生活得到较大改善。

但是，长期的比例失调形成的经济结构的不合理，没有完全解决，加上投资规模退得不够，经济效益提高不快。

因此，1980年末召开的中国共产党中央工作会议决定在经济上实行进一步的调整。

第五个五年计划（１９７６-１９８０年）
简介
１９７４年１月１２日，国家计委向国务院提出关于拟定长远计划的报告。

该报告拟定的是１９７６-１９８５年十年远景规划，其重点放在１９７６-１９８０年第五个五年计划上。

１９７５年１月１３-１７日，第四届全国人大一次会议后，邓小平主持中共中央、国务院的日常工作，全国经济形势开始好转，即着手研究编制了１９７６-１９８５年发展国民经济十年规划纲要草案，其中包括第五、第六两个五年计划的设想。

１９７５年３月１６日，国家计委召开长远规划工作会议。

其间提出了第五个五年计划的基本建设投资为２４００亿元，财政收入为５００亿元。

１９７５年１０月２６日-１９７６年
１月２６日，国务院召开全国计划会议，重点讨论发展国民经济的十年规划和１９７６年计划。

但是，由于开展了"批邓"、"反击右倾翻案风"运动，１０年规划纲要草案实际未能执行。

粉碎江青反革命集团之后的
１９７７年１２月１日，中共中央国务院批准并下达了国家计委《国家计委关于１９７６-１９８５年国民经济发展十年规划纲要（修订草案）》。

１９７７年１１月２１日-１２月１１日，全国计划会议在京举行。

会议重点讨论了长远规划问题。

国家计委向中央政治局提出了《关于经济计划汇报要点》。

该汇报要点中提出了"五五"后３年以及"六五"计划的设想和安排，连同《１９７８年国民经济计划主要指标》于１９７８年２月经中共中央同意后一起下发。

后来，经过修改的《十年规划纲要》在１９７８年３月５日闭幕的第五届全国人大第一次会议上获得通过。

该纲要规定：工农业生产１０年平均增长速度为８.７%,其中工业速度为１０%；财政收入１０年合计为１.２８万亿元；基本建设投资１０年合计为４５８０亿元。

１９８５年工业生产指标：钢６０００万吨、煤９亿吨、化纤
１５０万吨、原油２.５亿吨。

《十年规划纲要》规定，"五五"和"六五"期间，发展国民经济的奋斗目标是：在１９８０年建成中国独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；到１９８５年进一步完善全国的经济体系，各个部门的主要环节基本掌握现代先进技术，在全国基本建成六个大区不同水平、各有特点、各自为战、大力协同、农轻重比较协调发展的经济体系。

《汇报要点》规定的"五五"后３年的主要任务，一是把农业搞上去，二是把燃料、动力、原材料工业搞上去，规定工业总产值平均每年增长１２％，农业总产值增长６％，到１９８０年要基本实现农业机械化，粮食产量达６７００亿斤，钢产量
３６００万吨，原煤６．５亿吨，原油１．３～１．５亿吨，发电量３０００亿度，国家预算内基建投资"五五"后３年拟安排
１２００亿元，５年合计１７８０亿元。

由于经济建设指导思想急躁冒进，受"左"倾错误影响，《十年规划纲要》规定的目标、任务，严重脱离国情、国力，具体指标规定偏高，自１９７８年下半年开始，进一步扩大了基本建设投资规模，加剧了国民经济比例失调。

１９７８年１２月，中共十一届三中全会作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，从指导思想上实现了拨乱反正。

１９７９年４月５-２８日，中共中央召开工作会议，重点讨论经济调整问题。

会议同意中共中央提出的"调整、改革、整顿、提高"的方针。

会议决定，从１９７９年起要用３年时间进行调整，坚决把各方面严重失调的比例关系基本上调整过来，继续整顿好现有企业，积极、稳妥地改革工业管理和经济管理体制，使整个国民经济真正纳入有计划、按比例健康发展的轨道。

会议对"五五"计划指标作了较大幅度的调整，提出在以后２年要压缩基本建设投资，降低重工业增长速度，努力发展农业、轻工业，逐步开展多种经营形式和开辟多种流通渠道，大
力安置城镇青年就业，改善人民生活。

１９８０年底国民经济主要比例关系开始逐步改善，生产和建设也取得较大发展。

"五五"期间，国民经济年平均增长７．８４％，最高年１１．７％，最低年１．７％；工农业总产值平均每年增长８．１％，农业总产值年均增长５．１％，工业总产值年均增长９．２％，其中轻工业为１１％，重工业为７．８％，５年新增固定资产为１７４７．３１亿元。

到１９８０年底，粮食达到６４１１．１亿斤，棉花５４１３．４万担，钢３７１２万吨，原煤６．２亿吨，原油１０５９５万吨。

全民所有制单位职工平均实际工资增长了３１．２％。

评说
“五五”计划是计划经济体制时期的最后一个五年计划。

粉碎“四人帮”与“文化大革命”结束之后，国家面临三条道路：一条是“老路”，继续“以阶级斗争为纲”；一条是“邪路”，盲目照搬西方资本主义制度；一条是“新路”，走一条既不同于苏联模式又坚持社会主义方向的快速发展的中国道路。

走“老路”只会使中国更加贫穷；走“邪路”只会使中国陷入动乱的深渊；走“新路”虽然艰难，但是最有前途。

1978年党的十一届三中全会重新确立了实事求是的正确路线，确定党和国家工作重心的战略转移，实现了新中国成立以来我国历史的伟大转折，提出：“实现四个现代化，要求大幅度提高社会生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方法、活动方法和思想方法，因而是一场广泛、深刻的革命”。

“五五”之后，中国的五年计划翻过了新的一页。

(点评专家：中国社科院研究员董志凯)中国青年报实习生叶铁桥整理。