城市公共交通行业的规制分析
公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策
公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策城市公共交通作为城市发展的重要组成部分，直接关系到城市居民的出行需求和生活质量。
然而，在实际运营中，城市公共交通存在着一些主要问题：资源配置不合理、经营模式落后、服务不到位等。
本文从公共管理的视角出发，对这些问题进行分析，并提出相应的对策。
一、资源配置不合理城市公共交通资源包括线路、车辆、人力等，资源配置不合理会导致公共交通的运行效率低下，进而影响到其服务质量。
目前，我国城市公共交通资源配置不合理主要表现为以下几个方面：1.基础设施建设滞后部分城市公交线路严重滞后，常常出现公交线路没有跟上城市发展的步伐，导致不能满足市民的出行需求，同时也妨碍着城市的发展。
应根据城市规划和市民出行需求，适时开通新的公交线路，保障城市公共交通的全面覆盖。
2.车辆和设备老化随着城市公共交通的不断发展，部分城市公共交通车辆和设备日益老化，运行效率低下，影响市民出行的正常需求。
应该加大对公共交通车辆和设备的更新力度，提高车辆和设备的运行效率，提高服务水平。
3.人力资源短缺部分城市公共交通在招募优秀员工的过程中遇到了人力资源短缺的问题，而且在运营过程中，员工流动性比较大，导致了管理和培训的难度，使得运作水平无法得到提升。
应该加强对公共交通员工的招聘培训工作，提高员工品质和素质，力争运营效果得到优化。
二、经营模式落后城市公共交通的运营模式是公共交通系统中最重要的因素之一，直接关系到公共交通系统运作的效率及其盈利情况。
但是，在我国城市公共交通的经营模式中，仍然存在一些问题：1.收费办法有待完善目前，很多城市公共交通的收费方式还是单一的现金支付，很难满足不同群体的需求，例如APP购票、刷社保卡等。
应该建立起多样、灵活的公交车票支付方式，以满足公共交通的不同需求。
2.市场竞争激烈虽然是公共事业，但是公共交通同样面临着市场竞争的压力。
如果经营不善，盈利压力太大，无法实现良好的经济效益，管理和服务水平也会难以提升。
城市公共交通系统的运营模式分析
城市公共交通系统的运营模式分析一、引言城市公共交通系统是城市交通运输的重要组成部分，是衔接城市与城市、城市与郊区、城市与乡村之间联系的关键环节。
因此，合理的公共交通运营模式将直接影响城市居民的生活质量和经济发展水平。
本文将就城市公共交通系统的运营模式进行详细分析。
二、城市公共交通运营的模式目前公共交通的车辆模式有公交车、地铁、轨道交通、有轨电车、无轨电车等。
从管理模式来看，对于公交车，一般采取政府领导下的城市公共交通企业负责管理；地铁、轨道交通也被政府垄断运营，而电车方面则由城市公共交通企业和私营企业共同运营。
以中国为例，目前主要公共交通运营模式有以下四种：1.政企合一模式在这种模式下，市政府直接掌握公共交通运营管理权，成立专门的城市公共交通企业。
同时，政府又将城市公共交通企业定位于市政工程部门，两者合并为市政交通管理机构。
由政府牵头，财政支持，市区公交、地铁、轻轨等交通方式的运营都由城市公共交通企业统一管理。
这种模式的优势在于，政府在交通运营的管理中起到主导作用，能够有效控制运营成本和企业运营效率。
2. 混合所有制模式这种模式下，传统公路公交运营单位由政府控制，地铁、轨道交通、有轨电车和无轨电车等公共交通服务，除了政府控制的经营单位外，还有民营企业参与经营。
民营企业的参与一方面促进了政府控制的公共交通单位的市场竞争力，另一方面也提高了城市公共交通企业的市场竞争力，优化了公共交通市场运作机制，提高了公共交通服务的质量和效率。
3. 全阶段竞争模式这种模式下，公共交通的运营企业是政府与民营企业竞争的结果。
也就是说，这种模式下不再存在类似城市公共交通企业的公营单位，运营者是通过市场机制自由竞争获得城市公共交通的权利。
这种模式提高了运营者的灵活性和竞争意识，确保了公共交通企业的经营稳定性和可持续发展性。
4. 出租模式这种模式是政府将城市公共交通服务全部或部分出租给一个专业的公共交通运营企业，类似于公共交通的特许经营模式。
城市公共交通业的行业标准与技术规范
城市公共交通业的行业标准与技术规范城市公共交通是现代城市运行的重要组成部分，对于提高城市居民的出行效率、减少交通拥堵、改善环境质量具有重要意义。
为了保障公共交通的安全、便捷和可持续发展，制定行业标准与技术规范是必要的。
本文将就城市公共交通业的行业标准与技术规范进行探讨。
一、城市公共交通业的行业标准1. 车辆运行标准城市公共交通车辆运行标准是为保障车辆安全运营和乘客出行舒适提供规范。
其中包括车辆的技术参数、座椅布置、车身外观、安全设施等方面的要求。
例如，对于巴士来说，车辆应具备一定的座位数量、紧急疏散通道等安全设施。
2. 线路规划标准城市公共交通线路规划标准旨在确保公共交通线路的完善和良好的运营。
其中包括线路的布局、站点设置、站点间距、通过道路类型等。
通过合理的线路规划，可以使公共交通线路覆盖面更广、服务更便捷。
3. 服务质量标准城市公共交通的服务质量标准是评价公共交通系统服务水平的重要指标。
其中包括准点率、车辆空调设置、车厢内的卫生状况、员工服务质量等。
通过建立统一的服务质量标准，可以提高公共交通的服务水平，满足乘客的需求。
二、城市公共交通业的技术规范1. 电子支付技术规范随着科技的进步，电子支付成为了城市公共交通领域的一种重要支付方式。
为了保障电子支付的安全和便捷，制定电子支付技术规范是必要的。
其中包括支付终端设备的要求、支付系统的网络安全等。
2. 车辆监控技术规范车辆监控技术规范可以帮助提高公共交通车辆的安全性和管理水平。
通过安装视频监控设备和定位系统，可以实时监控车辆的运行状况，提高安全管理水平。
3. 智能调度技术规范智能调度技术规范包括公共交通系统中的智能调度系统以及车辆之间的通信系统。
通过智能调度技术，可以提高车辆的运行效率，减少拥堵，并提供实时的乘客信息。
三、城市公共交通业的挑战与前景随着城市化进程的加快，城市公共交通面临着一些挑战。
首先是车辆的污染排放问题，需要引入更多环保型的交通工具。
城市公共交通行业的规制分析
会成员消费的多．有的社会成员消费的少；同时． 也具有私人产 能、 公交企业所有者职能和公交企业经营者职能的分离 ２ 深化 ｆ）
品的排他 性 ．但又存在与私人产品不同的垄断性 。因此 ．城市 公 国有公交企业的改革．改善经营管理 ． 减少经营性亏损 ３ 实施 （）
长期以来． 我国城市公共交通行业采取垂直一体化的组织结
市公交行业由一家或少数几家企业经营比由多数企业经营更有效 构 ．形成 了国有公交公司一家垄断的局面 ．制约了城市公共交通
Ｏ ０年代 以来 ．我 国公交行业进行了一系 率。对城市公交行业实行政府规制 ． 一方面 ． 控制进入行业 的公 的发展。虽然从 ２ 世纪 ９
维普资讯
产 业 经 ； 斋
。
－
城市 共交遇行业的规制分析 公
● 徐 俊 傅 宁 王东梅 西南交通大学经济管理学院
【 要】对城市公共 交通行 业进行政府规制 ，既能保 证公共 交通的公益性和社会福利性 ，保证公共 交通的有效供给 ；叉能促进 摘
一
的规划协调 《） ２ 政府补 贴机制不科学 ， 补贴不到位 ；３公交企 （）
共交通市 场的有效供给
２城市公共交通行业具 有准公共产 品的特性
业经营效率低下 ， 业亏损严 重。 企 要改变制 约公共交通发展的现状 ， 必须对现有的公交行业 就
（） 城市公共交通是介于公共产品与私人产品之间的准公共产品， 政府规制进行改革：１改革公共交通规制体制．转变政府职能．
所谓外部 性 是指某种 商品的生产和消费所产生的效应扩散 政 府进 行价 格规制 。
或波及到当事人之外的一种情况 ． 包括正外部性和负外部性。如
城市公共交通成本规制探讨
发展基金可 以公 司的注 册资本 、 投 资额 、 年营收 、 年总成本 或者年 度公交里程数挂钩作为基数。 如公交公司有民营资本 ， 则以注册资本的
一
较 法设定标准值 ， 也没有直接法律依据可供引用 的， 可 以直接认可企业 的实际成本 为合理成本 ， 待未来能够寻找到合适 的控制标准时 再行规
定。
旧与摊销 、 修理检测 费（ 保修材料 费＋ 轮胎消耗费＋ 检测费十 修理 费） 、 事 故损 失费 （ 保险 费＋ 事故赔付费一 保险理赔金额 ） 、 运营业务费 。 １ ． ２ 期间费 用包括辅助费 用、 管理费 用和财 务费用 。 １ ． ３ 营业税金及附加 。
２ 、 合理确定成 本项 目 标准值
的确定范 围。成本实际发生值超过浮动上限的 ， 取上限值 ； 成本实际发
生值在浮动范 围内的 ， 取实际发生值 ； 成 本实际发 生低于浮动 下限的 ， 取浮动范 围下限值 。
固定比例法是指某项成本必须满足固定比例要求 ，不允许上下浮 动 。凡有关法律法规或政策文件对基本项成本 的金额或比例有直接要
２ 、 燃油费
燃油成本＝ ∑各类车 型车辆百公里燃料费核定额 Ｘ 行使里程数 Ｘ 油 耗单价
各类车 型车辆 百公 里燃料 费核定额 为该公 司前三年每种车 型的百 公里燃料消耗的平均值。每种车型的百公里燃 料消耗 等于该 车型 所有
指标标准值的确定方法主要有直接规定指标标准值 、 横向比较法 、 纵 向比较法和直接认可实际成本四种 。成本项 目合理金额 的核定有上 限法 、 浮动取值法 、 固定比例法三种 。 ２ ． １ 直接规定合 理成本 的标准 取值是指相 关法律法规 或政策文件 对标准值 有强制性规定 的， 应 当直接 引用该数值 ； 横向比较法是指参照 同行 业平均水平确 定合理成 本的标准取 值 。 在 能够识别用于比较的有效样 本 ， 且样本数量较 多时 ， 优先使用横 向比
城市公共交通行业管理之典型经验分析
城市公共交通行业管理之典型经验分析城市的公共交通行业管理是城市交通系统中的重要一环，它对于城市交通运行的效率、安全和便利性起着至关重要的作用。
城市公共交通行业管理的经验是通过长期实践和总结得出的行之有效的管理模式和方法，可以为其他城市的公共交通行业提供有益的借鉴。
以下是对城市公共交通行业管理的典型经验进行分析。
首先，为了提高城市公共交通系统的整体效率和运行质量，管理者应该注重合理的规划和布局。
规划和布局是公共交通行业管理的基础，它包括制定公交线路、站点和车辆的布局计划，优化线路和站点之间的联系，合理分配各类车辆和资源等。
例如，一些城市在规划公交线路时会考虑到人口密集的区域、商业中心、居民区等不同需求，将线路覆盖到这些区域，以满足不同人群的出行需求。
其次，管理者应该注重公交车辆的管理和维护。
车辆是公共交通行业的核心资源，保证车辆的正常运行和维护是提高公交系统运行质量的关键。
尤其是对于一些老旧车辆，要及时进行维修和更新，增加车辆的使用寿命和效能。
同时，管理者还应该加强对公交车辆的监管，确保车辆的安全性和环保性能，加强对车辆驾驶员的培训和监督。
再次，管理者应该注重对公交线路的管理和调整。
公交线路是公共交通系统的重要组成部分，它直接关系到公交系统运行的效率和便利性。
管理者在日常管理中要不断跟踪和分析乘客出行的需求和变化，根据时间、空间等因素对线路进行动态调整，提供更加高效和贴合需求的服务。
例如，在交通高峰期增加班次，在较为繁忙的道路上优化线路，减少换乘次数等。
此外，管理者要注重信息化建设。
随着信息技术的发展，公共交通行业的信息化管理已经成为了提高运行效率和服务质量的重要手段。
例如，一些城市通过APP等移动应用程序为乘客提供实时公交信息查询和乘坐指导，方便乘客出行。
同时，管理者还可以利用信息化管理手段对公交车辆进行调度和监控，提高车辆的运行效率和安全性。
最后，管理者要加强与相关部门和利益相关者的合作与沟通。
论我国城市公共交通经济法规制问题
响。
（ 五） 培养高素质的审计人员 环境审计是一项复杂的高难度的综合审计 ， 只有 审计人员具有 综合的知识才能顺利开展环境审计。因此 ， 需要对我们现有的审计
人员进行培训， 不断拓展审计人员的知识水平和业务能力。 圈
城市公共交通是 关系国计 民生的特殊行业 ， 具有 自然垄 断性 企业进行 了改革 。通过改革 ， 我国城市公共交通初步形成 了以国 和规模经济性 ， 市场结构独特 ， 行业特征显著 ， 属于 准公共产 品和 有 经济为主导 ， 资本多元化 的发展 格局 ， 很大程度上提升 了行业
公共 服务 的范 畴。正是建立在对 城市公共交通 经济学分析 和公 益性 目标认识 的基础上 ， 西方发达国家对 城市公共交通 市场在早 期较 为普遍地 采取 了国家和政府 公共垄断 的政策模 式 ， 通过强有 力的政府规 制 ， 保护 和促进行业 的健康 发展 。２ ０ 世纪７ ０ 年代后 ， 尽 管世界上很 多国家对城市 公共交通进行 了 以私有化为方 向的 改革 ， 但效果 并不 明显 。而 以美 国为代表ｔ ， ４ ， 导致城 市公共 交通存在 着诸 多问题 。本文从 经济 法的视 角对 该行业 的规－ ｔ ， ４ 问题 进行 深入细致 的理论研 究， 设 计 出符合我 国国情和行 业特点 的建 设制度 ， 弥补 了我 国在该领域研 究的不足 ， 实现政府规制 的法制化 ， 进一 步 完善我 国社 会主 义市场 经济法律体 系。 关键词 ： 城市公共 交通 ； 经济 法； 规制
的竞争水平 ， 提高 了经济效 率 ， 减轻了政府财政 负担 。但在城市 公共交通市场化 的过程 中， 由于我国相关立法 的缺失 ， 改革的 同 时也暴露 出 目标不明确 行 业定位不准确 、总体 思路不清楚 、 相关制度 不配套等诸多 问题 ， 使得改 革成效不尽人意 ， 很难显 著 提升我国城市公共交通的整体水平 。这种情 况下 ， 我国城市公共 交通必须坚持 以公益性为 目标 ， 走法制化的政府规制道路。 由于 城市公共 交通 规制 中显示 出强大的生命力 。无论 西方 发达 国家 经济法所具有的社会本位性和 公共 利益性 ， 使其理所当然地成为 城市公共交通规制政策有何调 整变化 ， 法制始终引领城市公共交 城市公共交通规制法律关系的调整工具。 通改革的每一项进程。 目前我 国各地城市 公共交通 的规制机构 尚存在 规制机 构不 统一 、职能不清 晰等 问题 。在考虑城市公 共交通 自身 因素和我 当前我 国城 市公共 交通经 济法规 制现 状 国国家政权组织形式 的基础上 ， 应在中央 、省（ 包括直辖市 、 自治 我 国城市公共交通起步较 晚 ， 由于长期排斥西方经济学理论 区） 、地级市 统一设置城市 公共交通管理 机构 ， 这些机构上 下级 的运用 ， 我国在计 划经济年 代对城市 公共 交通所采取 的国家垄断 之 间是领导和被领导的关系 ， 不 同层级 的规制机构在基本职能上 模式 并不是 出于对 自然垄断 的认识 。改革开放 以来 ， 我国在 逐步 应该实 现统一 ， 包括对规划、投资、建设 、质量 、环境保护 、价 对城市公共交通实行 以市场化为方 向改革 的同时 ， 还对 国有 公交
城市公共交通存在的问题及对策
城市公共交通存在的问题及对策城市公共交通存在的问题及对策（一）城市公共交通是城市发展的重要组成部分，对于解决城市交通拥堵、减少环境污染、提高居民出行质量具有重要意义。
然而，在现实中，我们也不难发现城市公共交通存在一些问题。
本文将从以下几个方面进行分析，并提出相应的对策。
首先，城市公共交通存在运营不规范的问题。
一些公共交通车辆在运营过程中存在超载、违规停靠等现象，给乘客的出行带来困扰。
针对这一问题，首先应当加强监管力度，加大检查力度，对于违规车辆进行处罚，并加强对驾驶员的培训，提高其服务意识和法规意识。
同时，建立投诉渠道，让乘客可以及时反映问题，相关部门应及时处理和回复。
其次，城市公共交通的线路布局不合理。
现有的一些公共交通线路存在重复覆盖、空白区域等问题，导致交通资源的浪费和部分区域居民出行不便。
针对这一问题，应当进行全面评估和规划，结合城市发展和人口分布情况，有针对性地开通或优化线路，确保线路的覆盖范围和运行效率。
同时，可以通过数据分析和乘客需求调查等手段，了解乘客出行需求，优化线路及班次安排，提高出行的便利性。
第三，城市公共交通的服务水平不高。
一些公共交通运营企业对人力资源投入不够，导致驾驶员素质不高，服务意识淡薄，给乘客带来不良的出行体验。
针对这一问题，首先应加大对驾驶员的培训力度，提高其服务意识和专业技能。
其次，加强对公共交通企业和驾驶员的监督，建立激励机制，鼓励优秀驾驶员和企业，并对服务不佳的驾驶员进行相应处罚，确保乘客的利益和权益。
此外，城市公共交通的信息化程度不高也是一个问题。
一些城市公共交通的信息发布渠道较为狭窄，乘客难以及时了解到公交线路、票价等信息，给出行带来不便。
针对这一问题，应当借助互联网和新技术的发展，建立健全公共交通信息发布平台，提供公交线路、班次、票价等实时信息，并提供乘车查询、换乘导航等功能，使乘客可以更方便地获取信息，减少出行的不确定性。
综上所述，城市公共交通存在的问题主要包括运营不规范、线路布局不合理、服务水平不高和信息化程度不高等方面。
谈城市公共交通管理的基本原则与保障措施
谈城市公共交通管理的基本原则与保障措施
城市公共交通是市民出行的重要方式，也是城市基础设施建设的重要组成部分。
在公共交通管理方面，基本原则和保障措施的制定对于提高公共交通的服务水平、提高市民的出行效率具有重要意义。
基本原则：
1.统筹规划：公共交通系统的规划应该是综合性的、长远性的、系统性的，要满足市民的出行需求。
2. 公平合理：公共交通应该为全社会服务，不应该存在某一特定群体占用资源的情况。
3. 依法管理：公共交通管理应该按照国家法律法规进行，不得违法违规。
4. 环保节能：公共交通应该注重环保和节能，减少对环境的污染和能源资源的浪费。
5. 信息化管理：公共交通管理应该采用先进的信息技术手段，提高运营效率和服务质量。
保障措施：
1. 完善公共交通网络：公共交通网络应该覆盖城市各个区域，实现区域间、线路间的衔接，为市民提供便捷的出行方式。
2. 加强路面管理：公共交通采用公共道路作为运营基地，因此要加强公路、街道的管理，保证道路通畅、清洁，减少拥堵。
3. 优化车辆配置：公共交通车辆应该具有良好的安全性能、舒适性能和节能性能，符合环保要求。
4. 提高服务水平：公共交通服务应该提高服务质量，使市民感受到便捷、温馨的服务氛围。
5. 加强安全措施：公共交通管理应该加强安全措施，确保市民出行的安全。
成都市公共交通规制现状分析和发展对策
一、低、 效率最高， 是解决大城市交通拥挤 问题的最佳方式。我国城市公交行业承担着城市公共客运交通量的主 体， 其经营效益、 服务质量在很大程度上决定着整个城市交通的状况。 在以往的私营经营的经验中出现了很多问题：其一， 过去， 公交市 “利 ” 各家公交公司对 字的追逐。 人流量大、 赚钱多的地 场化竞争下， 方， 每家公交公司都要去插一脚， 给乘客带来不便。 现在归到一家公司 管理， 对重复设线的， 可以关、 停、 并、 转。 同时提高发车频次， 不影响乘 “霸 客出行。其二：道路安全系数提高 。过去市民对公交车最不满的是 “飞车” ， 王车” 和 开私家车的见到公交车纷纷敬而远之 。这与几家公司 之间的竞争有关 。由于有以上的弊端， 我国城市公共交通基本上是国 成都市公共交通集团 有控股公司。以成都市公共交通集团公司为例， 公司是国资委下属的一家国有企业， 线网遍布中心城区和各区县， 集公 交车、 出租车、 能源、 房地产、 广告媒体五大产业板块为一体， 下辖 34 家 企业的现代大型多元化公交企业集团 。
二、其他国家在公共交通运行的经验
通过了解其他国家在公共交通的运行情况和文献， 并查阅一部分论文， 可以知道在公共交通这样的自然垄断企业， 尽管世界各国公交行业的运行 ：“三职能分 ” 机制各异， 但健康高效的公交行业都遵循着一个共同的原则 原则。根据这个原则， 成都市公共交通集团公司由国资委投资控股， 成都市 交通委员会监管， 由企业经营管理人员行使经营者职能。从这个层面上来 看， 成都市公交系统是符合这个原则的。国外发展公共交通优先的经验有 在城市中形成以公 以下几：（1）制定了明确合理的交通政策和配套的法规， 共交通为主的大众运输系统， 引导城市交通向大众、 高效、 低耗、 可持续发展 的方向转化。同时通过立法保护公共交通的各项权利， 规范政府、 公共交通 经营者和公共交通使用者的相关行为， 避免主观随意性和不确定性。（2）大 部分国家的政府对城市公交企业都实行了优惠扶持的经营补贴政策， 分别 从不同渠道， 通过不同方式， 进行不同程度的补助。（3）制定了科学的交通 规划和建设计划并严格执行。（4）采用各种交通措施优先公共交通通行， 包 括优先投资公共交通设施项目、 优先通行公共交通车辆（包括公交专用道、 公交专用信号等） 、 优先开发公共交通新技术等。（5）提高全民的交通意识， 以保证交通系统的安全正常运行。
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城市公共交通行业的规制分析
（作者 :___________单位 : ___________ 邮码 : ___________ ）
[ 摘要 ] 对城市公共交通行业进行政府规制，既能保证公共交通的公益性和社会福利性，保证公共交通的有效供给；又能促进公交企业的合理有序的竞争，提高经营效率。
本文就公共交通行业进行政府规制的依据和方法进行了探讨，并对成都市公共交通行业的规制改革进行了分析。
[ 关键词 ]准公共产品城市公共交通规制
城市公共交通是指由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。
本文所讨论的公共交通是指由公共汽车、电车所组成的传统的城市公共交通行业。
一、公共交通行业规制的依据
1.城市公共交通行业具有自然垄断性
城市公共交通的运营必须借助于能覆盖全市范围的道路
网络，生产者（公交企业）才能将其产品（客运服务）销售给最终用户（乘客），具有明显的网络性、范围经济性和规模经济，因此，城
市公交行业由一家或少数几家企业经营比由多数企业经营更有效率。
对
城市公交行业实行政府规制，一方面，控制进入行业的公交企业数量，维护公交行业一定程度的垄断经营，可以避免不必要的重复投资和过
度竞争所造成的资源配置的损失；另一方面，赋予进入企业以相应的
供给责任，限制其退出，从而保证城市公共交通市场的有效供给。
2.城市公共交通行业具有准公共产品的特性
城市公共交通是介于公共产品与私人产品之间的准公共
产品，其消费既具有公共产品的非竞争性，但又存在明显差异，有的
社会成员消费的多，有的社会成员消费的少；同时，也具有私人产品
的排他性，但又存在与私人产品不同的垄断性。
因此，城市公交企业
具有企业性和公共性的复合特性，既要追求企业利益的最大化，以实现其企业性；同时，为保证公交产品的有效供给和广大市民的出行，
政府要对其进行严格的规制，限定价格，以维护消费者的利益，实现
社会福利的最大化。
3.城市公交行业具有很强的外部性
所谓外部性，是指某种商品的生产和消费所产生的效应扩散或波及到当事人之外的一种情况，包括正外部性和负外部性。
如城市
公交保证了市民顺畅的出行，节约了时间；或者由于政府对公交票价
的管制所带给消费者的额外收益都是正外部性的体现。
而另一方面，公
共交通也造成了负外部性，如空气污染、噪声污染，以及交通
事故风险的增加和更加严重的交通拥挤问题。
因此，要解决公共交通
的外部性问题，对其实行政府规制也是十分必要的。
二、城市公共交通行业的政府规制
1.城市公共交通行业的市场结构规制
政府对城市公交行业市场结构规制的基本问题是：第一，
在目前的市场需求总量和需求结构下，在公交行业究竟应该存在多少
家公交企业，以及这些企业在各个地区和业务领域的分布；第二，对
公交行业自然垄断业务和非自然垄断业务的规制问题。
长期以来，我国城市公共交通行业采取垂直一体化的组织结构，形成了国有公交公司一家垄断的局面，制约了城市公共交通的发展。
虽然从 20 世纪 90 年代以来，我国公交行业进行了一系列改革，但根本
性问题仍普遍存在 :(1) 城市公共汽（电）车、出租汽车、轨道交通分属
不同的政府部门管理，运营和发展缺乏统一的规划协调 ;(2) 政府补贴机
制不科学，补贴不到位 ;(3) 公交企业经营效率低下，企业亏损严重。
要改变制约公共交通发展的现状，就必须对现有的公交行
业政府规制进行改革 :(1) 改革公共交通规制体制，转变政府职能，切
实做到政企分开，实现“三种职能” ，即政府社会经济管理职能、公
交企业所有者职能和公交企业经营者职能的分离 ;(2) 深化国有公交企业
的改革，改善经营管理，减少经营性亏损 ;(3) 实施公交线路的特
许专营制度 ;(4) 调整公交市场结构，促进合理有序的竞争，保证公共交通的有效供给 ;(5) 改革政府公交补贴制度。
2.城市公共交通行业的价格规制
城市公共交通行业具有自然垄断性，若不进行规制，容易
形成垄断价格，损害其公益性，造成社会福利的损失，因此必须由政
府进行价格规制。
我国的公交行业一直被视为“福利事业” ，长期以来一直采用以成本为基础的低效率价格形成机制，以政府指令性的背离价值
的低价格来提供服务，依赖国家给予亏损补贴，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。
这种价格形成机制带有浓厚的计划经济色彩，也越来越不适应市场经济发展的要求，它也是导致公交企业的长期亏损
的一个重要原因。
因此，对我国当前公共交通行业的价格规制体制的改革显得尤为重要，主要有 :(1) 制定科学规范的定价原则，采用分段定价、分时定价等差别定价方法 ;(2) 推行公交价格听证会制度，体现价格决策的民主化、公开化和透明化 ;(3) 尽快出台《城市公共交通法》，完善公交价格管理的法律体系。
3.成都市公共交通行业规制的改革实践
成都市对公共交通行业的规制进行了有益的探索。
2005 年12 月组建了成都市交通委员会，打破了原来公共交通行业中市交
通局、市政公用局、市公安局、市经委各自为政的局面，进而实施统
一的规划管理。
市交委作为行业管理者，统筹管理公交车、出租车、长
途客运、轨道交通等事宜，并对全市公共交通运输行业实施调控和监管。
国资委作为公交集团国有资产的出资人和所有者，对公交集团国有资产
的保值增值进行监督。
而公交集团作为企业的经营管理者对日常营运进
行管理。
通过对公交行业规制体制的改革，既整合了资源，由交通委员
会对全市的公共交通的运营和发展实施统一的规划协调，又实现了“三
种职能”的分离。
成都市公交集团占据了全市公交客运市场90%以上市场份额，集团下属国有分公司 10 家，全资子公司 4 家，控股子公司 6 家，参股企
业14 家，同时，还有其他民营公交企业占据了公交市场近10% 的份额。
这种多元化的市场结构，既保证了公交行业国有资本占主体地位，以保
证行业的公益性和福利性要求，又引入了适度的竞争机制，提高了企业
经营效率。
同时，集团公司对线路特许专营权的招投标也进行了有益
的尝试，对 19 条线路的特许专营权进行了招投标。
但是，由于其中
14条线路是新开的生线，给中标的企业造成了巨大的经营亏损。
此外，成都市一直实行普通车 1 元、空调车 2 元的低票价
政策，以及月票、学生票等优惠政策，与此同时，现有公交线路不断
地延伸，服务时间也不断地延长，而且物价指数、燃料费等以每年
5%以上的速度飞涨，使得运营成本不断提高，从而给公交集团带来了
巨大的政策性亏损。
因此，正确运用和发挥客运价格的导向和杠杆作
用，继续保持低票价的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工
具的利用率，这也是下一步对公共交通行业价格规制要考虑的重点。