国有资产管理基础
第一章 国有资产管理概论
包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商 誉等。
(四)其他资产
包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。
第二节 国有资产分类
三、按管理体制划分
（一）中央国有资产 （二）地方国有资产
四、按产业划分
（一）第一产业的国有资产
第一产业的国有资产，主要是在农业等部门的国有资产。
1.资产价值上的保值、增值 2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性
3.资产收益的最大化，或者效用的最大化
（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点
1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
第二节 国有资产分类
第四节 国外国有资产管理
二、发展中国家国有资产管理
（一）印度国有资产管理 （二）巴西的国有资产管理 （三）新加坡的国有资产管理 （四）马来西亚的国有资产管理
第四节 国外国有资产管理
三、国外国有资产管理的借鉴与启示
（一）发达国家国有资产的管理
从发达国家国有企业及国有资产在国民经济中的作用来看， 有以下特点：（1）除法国等国家外，企业数量和资产规模在国 民经济中所占比重较小，在一定程度上便于政府监督管理；（2） 国有企业主要集中于社会基础设施、公用事业、科学技术研究 等领域，在竞争性领域国有企业数量较少，具有克服市场失灵， 提供公共物品，满足社会公共需要的特点；（3）国有企业在国 民经济和社会发展中的主要作用在于执行政府政策，为宏观经 济管理服务。如利用国有公共企业，实行公共定价，为社会提 供价位合理的公共服务；为了缓解失业矛盾，政府出资收购濒 临倒闭的私营企业；政府投资高新技术产业，待成熟后实行私 营化等等。
国有资产管理体制基本原则
国有资产管理体制基本原则：
国有资产管理体制的基本原则主要包括以下几点：
1.权责明晰：实现政企分开、政资分开，依法理顺政府与国有企业的出资关系，实行
所有权与经营权分离的现代企业制度。
切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。
推动履行社会公共管理职能的部门与企业脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管。
2.突出重点：按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，
以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。
3.放管结合：按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，推进国有资产监管机构职
能和监管方式转变。
国有资产管理基础
1、保护资产所有者主体利益的功能。 2、促使资产所有者高效使用资产的功能。 3、推动市场经济发展的功能。现代企业制度要求 产权清晰。 4、约束财产(cáichǎn)支配者经济行为的功能。所 有者可通过股票市场退出投资企业，进行约束。
第十九页，共97页。
第一节 国有资产产权(chǎn quán)界 定
第八页，共97页。
企业的经营权：占有、使用、依法处分 (chǔfèn)等三项
采矿权：使用和收益两项权能 承包经营权：占有、使用和收益 财产使用权：占有、使用
第九页，共97页。
第一节 国有资产(ɡuó yǒu zī chǎn)产权界 定
（三）产权(chǎn quán)的基本特征
1、产权具有明确性。 2、产权具有独立性。 3、产权具有转让性：资产交易市场，股票市场 4、产权具有收益性：是产权的最本质特征。 5、产权具有责任性。信托(xìntuō)责任 6、产权具有法律性。
据悉，微软公司2008年获 得了2000项专利，排在第四 位。微软每年研发费用约为 80亿美元。微软表示，专利 一直被认为是与对手打法律 战的武器；自2003年以来， 微软公司已经与其他公司达 成了逾500起专利许可交易。
第十三页，共97页。
产权转让(zhuǎnràng)性案例
美国(měi ɡuó)每年都在西部12个州公开拍卖 16张蒙大拿州落基山大角山羊狩猎许可证， 自1977年起。拍卖完后可转让。
第三页，共97页。
法律上，物权：对物的直接管理和支配， 并排除(páichú)他人干涉的民事权利，属财 产权。分为自物权和他物权。
产权中的所有权相当于自物权 与所有权相关的权能相当于他物权。
第四页，共97页。
国有企业资产管理法
国有企业资产管理法国有企业资产管理法是我国国有企业管理体制的重要法律规范，下面是关于该法的相关参考内容：一、国有企业资产管理的法律基础：1. 宪法：宪法明确规定国有财产为社会主义公有制财产，国家保护国有财产，并规定国有财产维护国家利益、人民利益。
2. 公司法：公司法对国有企业的组织形式和经营管理进行了规定，明确国有企业以赢利为目标，同时要维护国有资产的安全和增值。
3. 国有企业法：国有企业法规定了国有企业的性质、目标和法律地位，明确国有企业管理的基本原则和社会责任。
4. 国有企业资产管理法：该法是国有企业管理的基本法律，明确国有企业资产管理的基本原则、目标和组织形式。
二、国有企业资产管理的基本原则：1. 国有企业资产保值增值原则：国有企业资产管理的目标是保值增值，通过科学的资产配置和管理方式来实现国有资产的保值增值。
2. 国有企业资产流动化原则：国有企业应优化资产配置，通过资金融通、股权投资等方式实现国有企业资产的流动化。
3. 国有企业资产的独立性原则：国有企业资产在组织、经营管理上应具有相对的独立性，更好地发挥自主经营、独立决策的能力。
4. 国有企业资产的监督原则：国有企业资产的管理应建立健全的监督机制，包括内部监督、外部监督和市场监督等，保障资产管理的公平公正。
5. 国有企业资产的社会责任原则：国有企业应承担社会责任，通过资产管理和运营活动的合法合规，促进国家经济发展和社会进步。
三、国有企业资产管理的主要内容：1. 组织架构和内部管理：国有企业应设立资产管理部门，明确资产管理的职责和权限，并建立科学的内部管理制度，实现国有资产的规范管理。
2. 资产评估和核算：国有企业应定期对资产进行评估，确保企业财务报表的真实性和准确性，并建立资产核算制度，及时掌握资产情况。
3. 资产投资和运营：国有企业应根据市场需求和企业自身的经营战略，合理安排资产投资，确保资产运营效益最大化。
4. 资产处置和转让：国有企业应根据国家法律法规和相关政策，对闲置资产和非主业资产进行处置和转让，避免资产闲置和浪费。
国有资产管理 要点
国有资产管理要点国有资产管理是指国家对国有资产进行统一管理、保值增值以及优化配置的一种管理方式。
国有资产是国家的重要财富，是国家发挥宏观调控作用、保障国计民生的重要资源。
因此，国有资产管理对于国家经济发展和社会稳定具有重要意义。
一、国有资产管理的目标国有资产管理的目标是增加国家利益和社会福利，实现国有资产的保值增值。
具体包括以下几个方面：1.提高国有资产的综合效益，促进国民经济健康发展；2.加强国有资产监管，防止国有资产流失和流入非经营领域；3.改善国有资产的使用效率，提高国有资产的回报率；4.提高国有企业的竞争力，推动国有企业创新和发展。
二、国有资产管理的原则1.经济效益优先。
国有资产管理的核心原则是以国民经济发展和国家利益为中心，追求经济效益的最大化。
2.保持国家控制。
国有资产管理要始终保持国家对国有资产的控制权，确保国家在国有资产管理中发挥主导作用。
3.规范公平。
国有资产管理要遵循市场经济原则和法律法规，公平竞争，防止国有资产的非法流失和侵占。
4.监管严格。
国有资产管理要加强对国有资产的监管，防止国有资产被挪用、浪费和滥用。
5.支持创新。
国有资产管理要支持和鼓励国有企业进行科学技术创新和管理创新，提高企业竞争能力。
6.社会责任。
国有资产管理要承担社会责任，关心员工福利和社会公益事业，维护国家和民族利益。
三、国有资产管理的途径1.统一管理。
国有资产管理要实现国有资产的统一管理，建立完善的资产管理制度和运行机制，确保国有资产的有效保值增值。
2.配置优化。
国有资产管理要通过资产调整和结构优化，实现资源的优化配置，提高国有资产的使用效率和回报率。
3.监管监控。
国有资产管理要加强对国有资产的监管和监控，提高国有企业的运营水平和管理质量，防范和纠正各类违法违规行为。
4.提升效能。
国有资产管理要通过提升管理效能，加强内部控制和风险管理，提高国有企业的竞争力和创新能力。
5.引入社会资本。
国有资产管理要通过引入社会资本，推动国有企业的混合所有制改革，促进国有企业的转型升级和提质增效。
国有资产管理知识点要点
第一章国有资产管理理论一．国有资产的分类（一）按国有资产占使用主体分类（1）企业国有资产（2）行政事业单位国有资产（二）按国有资产性质分类（1）经营性国有资产（2）非经营性国有资产（3）资源性国有资产（三）按国有资产存在的形态分类（1）有形资产（2）无形资产（四）按国有资产所处地域分类（1）境内国有资产（2）国外国有资产（五）按国有资产形成方式（1）自然界固有的国有资产（2）人工创造的国有资产（六）按国有资产管理体制分类（1）中央政府管理国有资产（2）地方政府管理国有资产二．国有资产的形成途径（1）公营经济转化形成的国有资产。
（2）国家依据法律法规取得的国有资产（3）赎买民族资本形成的国有资产（4）国家投入资金形成的国有资产（5）接受捐赠，援助，转让形成的国有资产三．国有资产税后利润的分配顺序（1）弥补以前年度不足（2）提取公积金（3）公益金（4）任意公积金（5）股东分配四．财产权包括：所有权，占有权，使用权，收益权，处置权。
五．国有资产：是属于国家所有一切财产和财产权利的总称。
广义：是指国有财产。
狭义：仅仅指企业国有资产。
六．国家拥有资产的理论依据（1）国家经济主权是国家拥有资源性资产理论依据。
（2）国家政治主权是国家拥有非经营性资产理论依据。
（3）国家生产资料使用权是国家拥有经营性资产的理论依据。
七．权能分解是一种更高级的产权结构形式。
权能分解的根本原因：是社会生产力发展必然结果。
八．现代企业制度下的基本产权关系包括（1）产权主体划分（2）财产权利分解（3）收益形式的确定第二章国有资产管理体系一．国有资产管理主体构成：四层次三元主体。
四层：（1）国务院（2）各省，自治区，直辖市人民政府（3）地级市，区，自治州人民政府（4）县及县级市人民政府三元：（1）国有资产监督管理机构（2）国有资产运营机构（3）国家出资企业二．国有资产管理主体的特点（1）履行所有者职能。
（2）全面管理（3）所有权管理（4）占有使用权管理（5）分工管理三．国有资产运营机构特点（1）国家依法独资设立（2）授权行使所有者和占有者的权利（3）以国有资本运营作为主要业务四．国家出资企业特点（1）企业法人（2）依法设立（3）有必要的财产和经费（4）有自己的名称，组织机构和场所（5）能够独立的承担民事责任五．国有资产运营机构经国家授权履行国有资产使用者与占有使用者的职能。
国有资产管理的主要内容
• 三、中国国有资产管理体制存在的问题
1、国有产权主体或代表“缺位”的问题有待进一步 解决 2、国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在 3、国有资产战略布局不合理，资产经营效益不高 4、政治体制改革滞后影响国有企业改革的深入 深化我国国有资产管理体制改革的举措：第一， 坚持调整国有经济战略布局和资本社会化是国有企业 改革的方向；第二，理顺出资关系，进行产权管理； 第三，加强国有资产管理的法制建设；第四，建立国 有资产经营预算制度，改进和完善国有资产保值增值 的考核指标体系和绩效评价制度。
第二节 国有资产管理体制
• 一、相关概念
1、国有资产管理 是指在市场经济条件下，国家以所有者身 份，凭借所有权对国有资产的经营和使用进行组织、指挥、协 调、监督和控制等一系列的活动。 国有资产管理的基本特征：（1）以产权所有为基础的管理； （2）目标上的双重性（营利性目标与非营利性目标）；（3） 管理范围的全面性；（4）价值管理与实物管理相结合。 国有资产管理的主要内容：（1）基础管理：清产核资、产权 界定、产权登记、资产评估；（2）投资管理；（3）收益分配 管理；（4）处置管理。
• 二、国有资产的分类
按照不同的标准可以对国有资产进行不同的划分： 1、按照是否参与经营活动划分：经营性国有资产、 非经营性国有资产、资源性国有资产。 2、按照存在形态划分：固定资产、流动资产、其他 资产。 3、按照有无实物形态划分：有形资产、无形资产。 4、按照所处地域划分：境内国有资产、境外国有资 产 5、按照形成方式划分：自然固有的国有资产、人工 创造的国有资产 6、按照行政隶属关系划分：中央国有资产、地方国 有资产
• 二、国外的国有资产管理体制
1、中央政府的财政部与各行业主管部门相结合，以 财政部为主的管理模式。以德国和法国为代表。 2、中央各行业主管部门与财政部相结合，以各行业 部门为主的管理模式。以英国为代表。 3、以中央专门机构管理国有资产所有权的模式。以 意大利为代表。 中国国有资产管理体制改革的实践模式：上海模式、 深圳模式、辽宁模式。 各国国有资产管理体制中可资借鉴的内容：第一， 要对国有企业实行分类管理；第二，出售一部分国有 资产成为国有经济调整的共同形式；第三，要建立国 有资产的产权经营组织；第四，必须实行股权多元化 改革；第五，要加强对国有企业经营活动的监督。
《国有资产管理》课件
移动化与社交化趋势
随着移动互联网的普及和发展，国有资产管理信息化系统的移动 化和社交化趋势越来越明显，提高了管理效率和信息共享水平。
感谢观看
THANKS
市场风险
由于市场变化、政策调 整等因素导致的投资风
险。
技术风险
由于技术更新、技术落 后等因素导致的投资风
险。
财务风险
由于资金筹措、资金使 用等因素导致的投资风
险。
法律风险
由于法律法规、政策规 定等因素导致的投资风
险。
05
国有资产处置与收益管理
国有资产处置方式与程序
国有资产处置方式
无偿划转、有偿转让、租赁、拍卖、 破产清算等。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国有资产管理的组织形式和制 度体系，包括管理机构设置、职责划分、管理方式等。
国有资产管理模式
根据国家对国有资产管理的集权与分权程度，国有资产管理 可以分为三种模式，即集中管理模式、分散管理模式和分级 管理模式。
02
国有资产管理制度与法规
国有资产处置程序
评估、决策、交易、变更登记等步骤 ，需遵循相关法律法规和政策规定。
国有资产收益来源与分配
国有资产收益来源
主要包括国有资产的租赁、出让、承包 等经营收入，以及国有企业的利润和税 收等。
VS
国有资产收益分配
收益应按照国家有关规定进行分配，优先 用于国有资产的再投资和保值增值。
国有资产处置与收益管理的监管
国有资产分类
根据不同的标准，国有资产可以 分为不同的类型，如经营性国有 资产、非经营性国有资产、资源 性国有资产等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国有资产统计报告制度必须坚持以 下原则：
1、统计指标内容完整 2、统计数字真实可靠 3、统计表编报及时
二、国有资产统计的地位
（一）国有资产统计能够保证国有资产 的安全和完整
（二）为国家宏观决策和制定长期规划 提供依据
三、国有资产统计报告的内容
（一）企业会计报表 （二）国有资产营运分析报告
复习思考题
1、简述产权及其特征。 2、试述产权的功能。 3、简述与国有财产所有权相关的产权包括的内容。 4、简述国有资产产权界定的重要意义及应遵循的原则。 5、简述产权交易的特征和方式。 6、简述国有资产产权登记的含义。 7、简述国有企业清产核资的要求。 8、简述国有资产统计报告制度应坚持的原则。
1、产权具有明确性 2、产权具有独立性 3、产权具有转让性 4、产权具有收益性 5、产权具有责任性 6、产权具有法律性
（三）产权的功能
1、保护资产所有者主体利益的功能。 2、促使资产所有者高效使用资产的功能。 3、推动市场经济发展的功能。 4、约束财产支配பைடு நூலகம்经济行为的功能。
二、产权界定
（一）含义 （二）意义 （三）原则 （四）方法
产权体系
财 产权
所有权 占有权 使用权 收益权 处置权
产权体系
所有权：财产主体对财产客体的 排他的最高支配权
产 占有权：对财产的实际控制权 权 使用权：为满足某种需要而对财产进行利用的权利
收益权：获得财产使用成果分配的权利 处置权：引起财产所有权主体、财产占有使用主体
变换的权利
（二）产权的基本特征
第四章 国有资产管理概论
第一节 国有资产产权界定与产权登记 第二节 国有资产清产核资 第三节 国有资产统计
第一节 国有资产产权界定与产权登记
一、产权及产权体系
（一）产权：规范称为财产权，是指一定经济主体 依法对特定经济客体（资产）所有、使用、处分并 获取相应收益的权利。具体而言，产权是财产所有 权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。 （三）产权三要素：即产权主体，产权客体和产权 权利。
三、国有资产产权登记
（一）含义 （二）种类
产权界定含义
产权界定——依法划分财产 所有权和经营权、使用权等 产权归属，明确各类产权主 体行使权力的财产范围及管 理权限的法律行为。
产权界定包含所有权界 定和其他权能界定。
产权界定意义
一． 保护国有资产不受侵犯，维护社会主义 经济制度。
二． 深化国有企业产权制度改革，建立现代 企业制度。
第二、由国家原始投资形成的资产增值，应为国 有资产；
第三、由国家优惠政策而形成的资产，如税前还 贷、税收减免等形成的资产，应根据情况判定是否应 为国家投资。
国有资产产权登记的含义
国有资产产权登记，是指国有资产管理部 门代表政府对占有国有资产的企业和行政 事业部门国有资产的产权状况进行登记， 依法确认产权归属关系的行为 。
二、清产核资的现实意义
（一）清产核资原因
1、企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会 计信息严重失真、账实严重不符的；
2、企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可 抗力因素影响，造成严重资产损失的；
3、企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大 流失的；
4、其他应当进行清产核资的情形。
三． 促进国有资产存量流动，实现国有经济 结构的战略性调整。
四． 进一步加强国有资产管理的重要基础工 作。
产权界定的原则
1、坚持国家统一所有，政府分级行使出资人 权力的原则。
2、谁投资，谁拥有产权的原则。 3、保障经营者合法权益的原则。 4、兼顾国家、企业和个人的原则。 5、以事实为依据，以法律为准绳的原则。
延伸 前提
产权界定
产权登记的内容
新设企业产权登记 占有产权登记 变动产权登记 注销产权登记
产权登记年检制度
第二节 国有资产清产核资
一、清产核资的涵义
清产核资——是指国有资产监督管理机构根 据国家专项工作要求或者企业特定经济行为 需要，按照规定的工作程序、方法和政策， 组织企业进行账务清理、财产清查，并依法 认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企 业的资产价值和重新核定企业国有资本金的 活动。
（二）清产核资的意义
1、清产核资有利于摸清国情国力，为国家宏观决 策提供依据。
2、清产核资有利于解决国有资产管理中存在的矛 盾和问题。
三、清产核资内容
（一）账务清理 （二）资产清查 （三）价值重估 （四）损益认定 （五）资金核实
第三节 国有资产统计
一、国有资产统计的含义
国有资产统计——指在一定时期内综合反映国有资 产存量、分布、结构及其变动和国有资产运营效益等 基本情况的基本文件。它包括国有资产统计报表和国 有资产经营或使用情况的统计分析报告。
四、国有资产产权界定标准与方法
（一）国有资产产权界定的标准
1、理论标准 2、法律标准 3、政策标准 4、事实标准
（二）国有资产产权界定的方法
根据谁投资、谁所有、谁受益的原则以及国有资产 的具体成因，可从以下三个方面判定国有资产所有权 的归属：
第一，如果原始投资是国家，则其形成的资产为 国有资产；