学前教育政策法规

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原告邓**与被告嘉禾县广发乡**幼儿园（以下简称**幼儿园）生
命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2011年3月10日受理后，依法由审 判员李勇军适用简易程序，于同年5月5日公开开庭进行了审理。原告的法定 代理人邓盘生及其委托代理人李鹏华和李运生、被告的负责人刘**及其委托 代理人李俊飞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
部门同意不得擅自停课放假。
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二、严格办园准入
区(市）县教育行政部门要严格执行幼儿园准入制度，完善幼儿园年检制度，把规范 办园行为作为幼儿园年检和等级评定的重要内容，加强对幼儿园的动态监管，年检不合 格的要责令其限期整改。对未经登记注册、擅自招收幼儿的，或幼儿园园舍不符合国家 卫生、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的，视情节轻重，给予限期 整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。
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采取的措施： 一、园长根据大家对浩浩的保育教育意见，让浩浩留在幼儿园午餐、午休。 二、午休时，值班教师正常值班。 三、给休班的教师制定计划，每人一天轮流照顾浩浩午休。 收到的效果： 一、园长采用民主型管理方式管理幼儿园，收到了全体教师的拥护。
二、教师牺牲自己的休息时间，热情的照顾浩浩午休，未出现任何不良现象， 保证了浩浩和全体幼儿的健康成长，为全体幼儿家长参加工作提供了便利条 件。
原告邓**诉称，2010年11月8日，原告在被告处读书时，由于被告教师监护不 力，导致原告从约1米高的地方摔下来伤及头部，后在嘉禾县人民医院住院治 疗。经该院诊断：①左顶部硬膜外血肿；②左顶颞叶脑挫裂伤；③左顶骨骨 折；④头皮血肿。2010年12月28日，原告的伤情经郴州市嘉民司法鉴定所鉴 定为八级伤残。为此，特向法院请求：1、依法判令被告赔偿原告40483.32 元（包括护理费7796.12元，住院伙食补助费888元、营养费370元、交通费 500元、残疾补助金20229.2元、精神抚慰金10000元、法医鉴定费700元， 医疗费已付）。2、本案诉讼费用概由被告负担。
• 爸爸妈妈一方面忙于工作，另一方面又 想为浩浩入小学打好基础，想让浩浩在幼 儿园吃午餐。现在我们幼儿园老师隔一天 一值班，既要照顾孩子吃午饭，又要照顾 孩子午休、打扫卫生，工作量特别大，备 课、教育笔记等都要利用晚上书写，现在 浩浩要在幼儿园吃午饭，在我们幼儿园又 引起一场轰动。因为照顾浩浩一个人并不 亚于照顾全班小朋友的工作量。
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• 园长非常重视这件事情，并没有武断 的做出肯定或否定的结论，而是把这件事 情提到了全园教职工的会议议程，通过教 职工大会，让教师们发表言论，阐明自己 的想法。经过再三讨论教师们一致认为： 幼儿园的双重任务，一是为家长参加工作 学习提供便利条件;二是保育教育好幼儿， 为幼儿的终生发展打下良好的基础。从这 些方面出发，应该让浩浩留在幼儿园午餐、 午休，但浩浩过于好动，自己不但不睡觉， 还又吵又闹，一个教师既要照顾全班小朋 友午休，又要照顾浩浩安全午休，确实不 是一件容易的事。
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3 幼儿园内部管理与岗位职责分工
一所好的幼儿园，离不开老师的互相帮助、团结协作;一所好的幼 儿园，离不开一个好园长的指导，更离不开幼儿园的正确管理方式— —民主管理方式。我们的幼儿园一直采用民主型管理方式，幼儿园的 每一位教师对幼儿园的管理、重大制度的制定以及保育教育每一个孩 子的具体方式方法，都有献计献策，发言的义务、权利和机会，园长 择优录用，使幼儿园呈现出良好的动态发展趋势。
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目 录
政 策 法 规
1 幼儿园的开办与管理 2 幼儿权利保护 3 幼儿园教师权益保护
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目
录 理幼 儿 园 的
开 办 与 管
1 幼儿园的性质与地位
2 幼儿园的设置
3 幼儿园的权利与义务
4 幼儿园内部管理与岗位职责分工
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我国各级政府及其职能部门对幼儿教育 的管理
八、加强督查处理
区（市）县教育行政部门要建立定期与不定期检查机制，加强对辖区内幼儿园保育教 育、食品、卫生、安全等方面的督导检查，对幼儿园的规范办园行为专项检查每学期应不 少于一次。对存在违规行为的，要予以严肃处理并责令限期整改。情节严重的，要按照规 定取消幼儿园办园等级和年度评优评先资格，对违规办园行为进行通报，并依法追究当事 人和相关责任人的责任。
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六、加强安全管理
区（市）县教育行政部门要会同相关部门加强对幼儿园房屋、设备、消 防、食品、卫生、校车等方面的安全监管，严禁幼儿园使用有毒、有害的 生活设施、用具、教具、玩具，防止各种意外伤害事故发生。幼儿园应建 立健全各项安全管理制度和安全应急机制，制定应急预案；加强幼儿自我 安全防护教育，采取多种形式开展幼儿自我保护、自我救助的教育活动， 努力提高幼儿自我安全防护和自救能力。发生突发公共事件时，幼儿园应 当优先保护幼儿安全，及时救护，妥善处理，并应当于事发后两小时内报 告属地教育行政部门和卫生、公安消防、食药监等相关行政管理部门，不 得瞒报、延报和漏报。
应当依法从教，尊重、保护幼儿的各项合法权益之外，
还应特别注意在保教过程中防范社会上的其他人员
（如家长、其他部门的人员等）可能对幼儿合法权益
的侵害。因此，幼儿园园长拒绝警察的要求合法。
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保护幼儿的合法权利，日益成为学校工作中一个不容忽视的问题。我
国《教育法》《教师法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律都对
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案列分析：
• 我们幼儿园的浩浩小朋友，思维太活跃， 玩耍的“花样”太多，且不愿约束自己， 想到哪做到哪，于是，他会突然离开座位， 他会突然跑进区角，他会突然跑出活动室， 他会突然跑进室外玩具区……有危险的地 方他要去，有危险的东西他要拿，不安全 因素太多，每一个老师都对他特别关注。
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目
护幼录 儿 权 利 保
1 幼儿权利的基本内容 2 幼儿保护的一般原则 3 幼儿权利保护的主体及其法律责任 4 幼儿权利保护的基本途径
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☺ 幼儿权利的基本内容
➢ 幼儿的生存权 ➢ 幼儿的发展权 ➢ 幼儿的受保护权 ➢ 幼儿的参与权 ➢ 幼儿的受教育权
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结论
☺ 学前教育是终生学习的开端，是国民教 育体系的重要组成部分，是重要的社会公益 事业，在我国幼儿教育体系和整个国民教育 体系中，幼儿园教育都具有举足轻重的地位。
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2 幼儿园的权利与义务
☺ 案例：
幼儿张某与潘某及潘某的家长一起离开了幼儿园。在桥边洗手时，张某溺 水身亡。后张某的父母将幼儿园告上了法庭。一审法庭在审理中，追加潘某的 家长作为本案的被告参加诉讼，并判决潘某的家长负主要责任，赔偿14万元， 幼儿园赔偿3万余元。潘某的家长不服提起上诉。二审法庭认为，幼儿园虽然 按教育部门的规定，制定了幼儿园接送制度，却没有严格依照执行，这是此事 件发生的直接原因，其应对此承担赔偿责任。即便是潘某的家长将小孩接走， 幼儿园也是在未核对张某的父母是否委托其接送的情况下擅自将小孩交与潘某 的家长，也应承担责任。据此二审法院判决幼儿园未尽到相应的管理 、保护 职责，赔偿原告17万余元。《幼儿园工作规程》第16条规定：“幼儿园应当 建立安全防护及幼儿接送制度，防止发生各种意外事故。”《中小学幼儿园安 全管理办法》第31条规定：“小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿园上 下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交于无关人员。”
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校长为什么会拒绝？
根据《儿童权利公约》和《中华人民共和国未成
年人保护法》的儿童优先原则，要求成人或社会做决
定时，应考虑到符合儿童的最大权益。《中华人民共
和国未成年人保护法》明确规定了家庭，学校和社会
对保护未成年人所应承担的各种义务。幼儿园作为保
育，教育机构，在保教过程中，除了要求本园教职工
幼儿保护的基本途径
☺ (一)提高教师的法律素养
☺
教师法律素养的提高不仅是依法治国的必然要求，同时也是保障幼儿权利的前提和基
础。如果教师不知法、不懂法，自己犯了法都不知道，又怎么能保护幼儿的合法权益呢?
因此，应要求教师学习教育法律法规，提高教师对幼儿权益保障的自觉性和法律意识，
使教师明确幼儿所享有的权利，自己应履行的义务，学校应承担的责任，从根本上提升
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四、加强园长培训
区（市）县教育行政部门要加强对幼儿园园长和民办幼儿园举办者教育法律法 规知识专题培训，增强其执行学前教育法规和政策的自觉性，牢固树立依法办学、 科学保教的观念，规范幼儿园办园行为，提高办园水平。
五、规范班额设置
幼儿园班额设置须符合国家和省、市教育行政部门的规定，幼儿园每班幼儿人数一般 为：小班25人，中班30人，大班35人。区（市）县教育行政部门要认真落实幼儿园空间 布局规划，合理配置学前教育资源，督促、指导幼儿园规范班额设置，采取有效措施遏制 大班额现象。
生命权，健康权，身体权
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儿童优先原则 平等无歧视原则 尊重儿童的原则 教育和保护相结合原则 多方共担责任原则
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案例： 读幼儿园大班的晶晶和奶奶一起住，他们家所在的胡同只住
了两户人，两天前，领居家来的客人将一个装有手机和几千元现金 的提包落在了停在门口的摩托车上，几分钟后想起来时，提包已经 不在了，邻居向派出所报了案，并提出可能是晶晶的奶奶拿走了提 包，由于事发当天，晶晶因病没有去幼儿园，留在家里跟奶奶一起， 负责报案的警察便希望通过问晶晶获得线索。不过，警察来到幼儿 园要求找晶晶了解情况时，幼儿园园长却拒绝了他们的要求，
三、严格教师准入
幼儿园应按国家规定配足配齐保教人员，严格实行幼儿园园长、专任教师、保育员、 卫生保健人员等持证上岗制度；加强保教人员培训，规范师德行为，提高专业化水平。 对未取得幼儿教师资格证书的现任幼儿园教师要限期取得幼儿教师资格。对不适合岗位 要求和任职资格条件的应予辞退或调离岗位。
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七、规范收费行为
幼儿园应严格执行国家、省、市规定的收费项目和标准，不得以任何名义向家长收 取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建园费、教育成本补偿费等费用。幼儿园要在显著 位置设置固定的收费公示栏，接受家长和社会监督。幼儿园保教费、住宿费应按月或学期 收取，不得跨学期预收；伙食费按月收取，每月公布账目，多退少补，不得赢利。
广大教师的法律素养。从而使教师自觉用法律法规来规范自己的言行，在管理工作中公
正地对待每一个幼儿，尊重幼儿权利。
☺ (二)培养幼儿的法律保护意识’
为使幼儿的合法权利不受侵害，学校和教师应加强引导幼儿学习法律知识， 培养幼儿的法律保护意识，使他们清楚自己所应享有的权利以及当自己的合 法权利遭到侵害时应采取的保护措施，这对遏止侵害幼儿权利现象的发生和 蔓延是非常必要的。
幼儿的各项权利作出了明确规定。但是由于各种因素的影响，在教育教学
中，有意或无意侵害幼儿合法权利的现象还时常发生，使幼儿的身心受到
损害。对此，我们应该予以高度的重视。幼儿的权利受法律保护，不容任
何人侵犯。因此，为了预防和有效制止教师侵害幼儿权利行为的发生，我
们应采取以下有效措施：
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1 幼儿园的性质与地位 幼儿园的设置
☺ 案例：为进一步规范全市各级各类幼儿园办园行 为，提高依法办学、依法治教的水平，维护幼儿 合法权益，保障幼儿健康成长，根据国家和省有 关文件精神，现就规范我市幼儿园办园行为的有 关事宜通知如下：
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一、落实监管责任
区（市）县教育行政部门要切实履行对辖区内幼儿园实施属地化行业管理的职责， 积极会同卫生、安监、食药监和公安等相关部门以及乡镇（街道），加强对幼儿园的 监管，完善分级管理和相关部门分工协作的学前教育管理体制。按照“谁主管、谁负 责”，“谁开办、谁负责”的原则，实行规范办园行为责任制，将规范办园责任落实 到人。督促、指导本区域内各类幼儿园依据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》 等，健全管理制度，落实工作措施，规范办园行为，主动接受家长、社会监督，形成 依法办园、自我约束的发展机制。各类幼儿园应依法履行保育教育工作职责，不得开 展违背幼儿身心发展规律的活动，不得组织幼儿参加商业性活动，未经属地教育行政