淮南市煤炭产业结构调整研究

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2. 淮南市煤炭产业现状
2.3淮南市煤炭产业问题及分析 2.3.2淮南市煤炭产业链短小
淮南市的煤炭企业主要是以淮南矿业集团和国投新集 能源股份有限公司为主体的两家能源企业。其煤炭产业相对于 高新技术产业而言，其产业链比较短小。煤炭产业链的主体就 是煤炭采掘业，其上游产业应该包括煤炭装备制造、服务等专 业部门，下游产业则包括煤炭资源转化为电力企业和煤化工企 业以及延伸的相关配套企业和对其提供技术支撑的高校科研单 位。整个产业链处在一个动态的平衡当中，其中煤炭采掘业上 上游产业链延伸的较小。
开放型经济、非公有制经济等发展不足：经济发展对资源依赖 性较强，企业的自主创新动力不足；经济外向度较低；非公有制经济 总量小，远低于全国和全 省平均水平。
金融环境差：商业银行少，金融业务相对较少，不利于资本密 集型产业发展。
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3. 淮南市煤炭产业转型分析
3.3淮南市煤炭产业结构外部因素机会分析
中部崛起战略： 2009年，随着《促进中部地区崛起规划》 的出台，促进中部崛起战略有望进入实质性操作阶段。规划中 明确定位中部建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、 现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽。淮南 是国家重要的能源基地，将在中部崛起发展中占有十分重要的 地位和作用。
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3. 淮南市煤炭产业转型分析
3.1淮南市煤炭产业结构内部优势分析
承东启西的区位优势：淮南市位于安徽省中北部，与省 会合肥直线距离只有60公里，距离南京、武汉大城市仅三个小 时车程，处于承东启西的地理位置，是东部的后院和西部的门 户，随着中部崛起、合芜蚌自主创新综合改革配套试验区以及 皖江城市带承接产业转移示范区等国家层面的政策出台，使淮 南市的区位优势 更加明显。
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2. 淮南市煤炭产业现状
2.1淮南市基本概况
淮南市位于淮河中游，安徽省中部偏北，南与合肥市属 长丰县接壤。全市总面积2596．4平方公里，其中市区面积 1566.4平方公里，风台县面积1030平方公里。淮河是市境内最 大的河流，境内流长87公里， 其中市区流长57公里。市境支流 有东淝河、窑河、泥黑河、架河、西淝河等支流。 全市水域面 积为375平方公里，占总面积的17．65％。市境以淮河为界形成 两种不同的地貌类型，淮河以南为丘陵，属于江淮丘陵的一部 分；淮河以北为地势平坦的淮北平原，淮河南岸由东至西隆起 不连续的低山丘陵。气候温和，是典型的温带季风型气候。淮 南煤炭资源丰富，远景储 量444亿吨，已探明可采储量153亿吨， 约占安徽煤炭资源的70％，全国煤炭资源 的19％．且煤质优良， 具有低硫、特低磷、结焦性好、粘结性强的特点，是优质的 动 力和化工生产用煤，为煤化工的可持续发展提供了稳定的资源 供应。
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2. 淮南市煤炭产业现状
2.2淮南市煤炭产业现状
2.2.1淮南市工业内部结构
世界各国工业化进程中随着中国进入 WTO以后，淮南市 各行各业迎来了快速发展时期，企业活力也逐渐激发出来，轻 工业发展更加迅速，截至到2009年，规模以上工业增加值为280 亿元，其中规模 以上轻工业增加值为9．3亿元，规模以上重工 业增加值为270．8亿元，规模以上轻、 重工业增加值比重为 3．3：96．7，轻重工业比重严重不协调发展，轻工业发展严重 滞后于重工业发展，充分说明了淮南市产业结构不尽合理。目 前淮南市已经由过去煤炭产业单一部门 向煤、电、化三大支柱 产业方向发展。淮南市第一、二、三产业发展趋势如图1。
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2. 淮南市煤炭产业现状
2.2淮南市煤炭产业现状 2.2.1淮南市工业内部结构
图1 淮南市第一、二、三产业发展趋势 Figure 1 Huainan City first,second and third industry trends
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2. 淮南市煤炭产业现状
2.2淮南市煤炭产业现状
2.2.2淮南市煤炭产业发展历程
矿产资源优势：淮南矿产资源蕴藏量丰富。随着国家新 能源战略的实施，我市煤炭资源的品种优势将进一步突出，是 全国少有的具备发展煤化工条件的煤产区之一。
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3. 淮南市煤炭产业转型分析
3.1淮南市煤炭产业结构内部优势分析
产业基础优势：淮南市，是一座以煤电为主而又充满活 力的城市。形成了以 煤炭、电力、化工、建材等为代表的产业 格局。预计在“十二五”期间，将建设 成我国亿吨煤炭基地、 电力工业基地和煤化工基地。随着三大基地的建设，一大 批国 家重点项目已经开始实施，新的经济增长点开始全面孕育，必 将推动淮南市 经济持续增长。
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2. 淮南市煤炭产业现状
2.3淮南市煤炭产业问题及分析 2.3.2淮南市煤炭产业链短小
在2009年，淮南市装备制造业产值达到10．8亿元，相对 煤炭产业195．2亿元产值的1／19，可见其煤炭上游产业发展滞 后，煤炭企业向前联系的效果较小，同时煤炭产业链下游产业 联系较为紧密，联系效果也较上游更加明显，可以向电力、精 细化工、新材料、纺织等产业发展.通过延长产业链，可以实现 煤向电、煤化工、煤焦化等方向的转变，从而达到整个产业链 资本、技术、智力等密集程度，增强整个产业的能动性。
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3. 淮南市煤炭产业转型分析
3.4淮南市煤炭产业结构外部因素威胁分析
地方保护主义会适当抵制外来企业的投资：一些单位和部门 思想不够 解放，地方保护主义严重，招商引资工作方法简单， 服务态度和引资环境难以适应工作需要．不利于吸引资金、技 术和人才参与矿冶化工产业建设。技术古量不高，会引起周边 城市的竞争：淮北周边的城市发展迅速，招商引资力度大，竞 争 力大，淮北与他们相比，不仅没有明显优势，相反劣势却较 明显。
2.3.1产业结构单一性
淮南市是一座园煤炭资源的开发而兴起的城市，因此在 产业结构上主要特征是以煤炭资源的开采和初加工．但是又因 为在资源后续深加工往往很难跟上，造成了淮南市产业结构的 特点：一是单一追求矿产量，二是单一追求矿产开采。 因为单 一的产业结构，城市经济的发展严重依赖煤炭产业开采，而煤 炭的开采主要由淮南市矿业集团和国投新集能源股份有限公司 两家大型的煤炭公司。由于缺墓煤炭深加工业的产业链，资源 利用率往往很低，煤炭开采出来主要是对外 输留酌初加工和原 材料，造成了淮南市产业结构单一的现状。到2009年为止，淮 南市煤炭产业产值占GDP的比重仍居38．4％，说明淮南市以煤 炭产业为主导的现状仍没被根本改变，这反映出资源型城市产 业结构的单一性和低层次性。目前淮南市煤炭产业结构仍停留 在煤．
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2. 淮南市煤炭产业现状
2.2淮南市煤炭产业现状 2.2.2淮南市煤炭产业发展历程
图 2 1949-2010年淮南市原煤产量（万吨） Figure 2 1949-2008,output of raw coal in Huainan City
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2. 淮南市煤炭产业现状
2.3淮南市煤炭产业问题及分析
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4. 淮南市煤炭产业转型的对策及建议
4.1进一步完善淮南市煤炭产业转型的支撑体系 4.1.1煤炭产业转型的投融资体系
投融资体系的建设决定了淮南市煤炭产业转型的速度，关系 着淮南市煤炭产业转型的成败。因此确定以企业投资为主体， 基本形成企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控等位特 点的投融资体系。结合淮南市产业的实际情况，淮南市的投融 资体系有着自身的特点：投资主体多元化、资金来源多渠道、 投资方式多样化。在淮南市煤炭产业转型初期，政策引导的资 金应该多一些，主要用于改善产业结构调整的外部环境，在中 后期，产业结构的调整主要通过市场化运作为主。
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2. 淮南市煤炭产业现状
2.3淮南市煤炭产业问题及分析 2.3.1产业结构单一性
电化、煤．化工、煤．焦化等单向流动的产业链中，各 产业链之间的关系相互独立，缺乏联系和互动。由于矿产资源 的不可再生性，加之城市发展对矿产资源的高度依赖性和经济 结构的单一性，随着资源型城市发展至中后期，其主导产业的 发展开始缓慢甚至停滞，如果没有接续替代产业，就可能陷入 “矿竭城衰”的困境，因此调整产业结构势在必行。
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4. 淮南市煤炭产业转型的对策及建议
4.1进一步完善淮南市煤炭产业转型的支撑体系
4.1.2煤炭产业转型的人力资源体系
人力资源体现的建设主要以淮南市煤炭产业转型为宗旨， 面向煤炭产业转型、政府职能转变的需要，充分发挥市场对人 才的基础配置作用。同时结合煤炭产业转型的特点，遵从市场 规律发展的需要，建立科学、合理、有效地人力资源规划、 开 发、引进、管理、退出的新机制。
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3. 淮南市煤炭产业转型分析
3.4淮南市煤炭产业结构外部因素威胁分析
国内各区域吸引外资力度空前加大：都将招商引资工作写进 政府工作报告，珠三角、长三角、渤海湾地区、尤其是今年规 划的天津滨海新区都是长期咀来客商重点考虑的投资区域之一， 国家政策的倾斜也增强了这些区域的吸引力度。同时，这些区 域拥有优良的港口、较好的产业配套条件、完善的基础设施以 及与市 场经济相适应的制度环境，经济发展的市场化程度较高， 经济自主发展的能力日 益增强，利用外资的方式、方法更加规 范化、市场化，对外资尤其是知名企业仍 具有很强的吸引力度。
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3. 淮南市煤炭产业转型分析
3.2 淮南市煤炭产业结构内部劣势分析
资源及环境要素的制约：我市水资源虽然丰富，但地表水污 染严重。国家实行严格的耕地保护制度，同时采煤塌陷速度仍在加快， 土地的统筹安排运用受到限制。
人才资金的制约：在采煤、选煤方面人才济济，但其他方面的 人才就明显不足，特别是煤化工、管理、开放型等专业人才有限，人 才的后备资源不足。企业的融资能力偏弱，融资以贷款为主，融资方 式和渠道单一，投融资机制不活，制 了企业的成长和经济的发展。
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2. 淮南市煤炭产3淮南市煤炭产业技术水平低下
总的来看，淮南市的经济增长主要是以煤炭资源的开发 和利用为主的外延粗放型的。劳动密集型企业居多，知识密集 型企业较少，产业结构趋同化现象严重。而且大多数煤炭资源 型城市具有投资规模大、建设周期 长、投资回收期长等特点， 产业成长以煤炭资源为单一指向，配套产业群难以形成规模。 同时，淮南市的煤炭资源主要以向外输出为主，在煤化工、煤 焦化上主要是 生产化肥、合成氨等为主的低端的化工产品，深 加工层次不够，产品附加值较低。 淮南市的主导产业装备起点 较低，主要工业部门和生产技术结构基本处于中等水 平，辅助 行业中技术水平偏低，新技术应用程度不高，导致经济发展后 劲不足。