北京大学公共政策讲义：中国的发展困境(大师原创珍藏版)9
我国经济发展困境及对策
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实施创新驱动发展战略
加强科技创新
加大科技研发投入，提高自主创新能力，推动科技成果转化和应 用。
培育新动能
发展新兴产业和现代服务业，培育新的经济增长点，推动经济转 型升级。
引进和培养高端人才
加强高端人才引进和培养，提高人才素质和竞争力，为创新发展 提供强有力的人才保障。
加快绿色低碳循环发展
推进能源结构调整
经济增速放缓：随着人口红利逐 渐消失，传统产业增长乏力，我 国经济增速逐渐放缓，需要寻找
新的增长点。
产业结构不合理：我国产业结构 以制造业为主，服务业和高科技 产业发展相对滞后，需要加快推
进产业结构调整。
总结经济发展困境及对策
资源环境压力：随着经济规模不断扩大，资源消耗和环境污染问题日益突出，需要 采取有力措施加以解决。
影响
经济增长放缓带来了诸多挑战，如就业压力增大、财政收入减少、社会矛盾加 剧等。
产业结构不合理
现状
我国的产业结构依然以重化工和传统制造业为主，而这些行业往往面临资源消耗 大、环境污染重等问题。同时，现代服务业和高技术产业相对发展滞后。
后果
产业结构不合理导致了资源配置效率低下，环境压力日益加大，并影响了我国经 济的可持续增长。
增加研发经费
政府和企业应联合加大对 基础研究和应用研究的投 入，确保科技创新的持续 推进。
完善科技创新政策
制定更加优惠的科技创新 政策，如税收优惠、知识 产权保护等，激发企业和 个人的创新活力。
培养科技人才
重视科技人才培养，通过 高等教育、职业教育等渠 道，为科技创新提供充足 的人力资源。
优化产业结构，推动传统产业转型升级资源环境约来自趋紧资源短缺与环境压力
中国经济的发展与存在的问题和困难
1 2
积极参与全球经济治理
加强与其他国家的经济合作，推动全球经济治理 体系朝着更加公正合理的方向发展。
学习借鉴国际先进经验
积极学习借鉴国际先进经验和技术，提高我国经 济发展的水平和质量。
3
推动对外开放向更高水平迈进
进一步扩大开放领域，优化营商环境，吸引更多 外资和技术进入中国市场。
THANKS
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经济结构调整与转型
经济结构调整
中国政府通过一系列政策措施，推动 经济结构调整，包括产业结构、需求 结构、区域结构等方面。
经济转型
中国经济正在从要素驱动向创新驱动 转型，提高全要素生产率，促进经济 可持续发展。
政策环境与市场机制
政策环境
中国政府通过制定和实施一系列经济政策，为经济发展提供良好的政策环境。
产业结构调整
中国正在经历从传统制造业向高 端制造业和服务业转型的过程， 但这个过程需要时间和资源投入
。
创新能力不足
尽管中国在科技领域取得了一些 进步，但在关键领域和核心技术 方面仍存在差距，需要加强创新
能力和人才培养。
资源环境压力
随着经济的快速增长，资源短缺 和环境污染问题日益严重，需要
加强资源节约和环境保护。
能源消耗
中国能源消耗量巨大，尤 其是煤炭、石油等传统能 源的消耗，对环境造成较 大压力。
人口老龄化问题突
人口老龄化
中国人口老龄化趋势明显 ，老年人口数量不断增加 ，对社会保障和医疗体系 造成压力。
劳动力短缺
随着人口老龄化的加剧， 劳动力短缺问题日益突出 ，对经济发展产生负面影 响。
养老问题
随着老年人口的增加，养 老问题成为社会关注的焦 点，需要加强养老服务和 设施建设。
发展中国家的困境与对策
发展中国家的困境与对策1990年前，全球进入实施阶段的自由贸易区（FTA）仅27个，而到2009年1月，向WTO 通报的区域贸易安排达385项，其中197项已实施，且后者中约60%于2000年以后实施。
1990年前后兴起的新一轮区域经济一体化浪潮，发展中国家积极参与其中，并探索创新，呈现出新特点新趋势。
总结发展中国家参与区域一体化的经验及做法，具有重要的理论和现实意义。
一、区域经济新浪潮的趋势。
与在第一轮区域经济一体化浪潮中相比，当前，发展中国家参与区域经济一体化呈现出新特点新趋势：1.从“南南型一体化”转向“南北型一体化”。
由于冷战结束、经济全球化、发达国家的示范和推动等，不少发展中国家转而实行开放政策，积极寻求与发达国家的经济合作、参与南北型一体化。
而在第一轮区域化浪潮中，发展中国家基本上只参与和组建发展中国家之间的南南型一体化。
2.由单一的关税同盟形式转向自由贸易区、双边贸易协定和轴辐结构FTA等多种形式。
当前，发展中国家参与区域化的形式以自由贸易区居多，区域贸易协议RTA （RegionalTradeAgreemen,t RTA）的双边协定和轴辐结构协定也大量增加。
而在第一轮区域化浪潮中，受当时欧共体的影响，发展中国家致力于建立关税同盟，且最终基本都未建成。
①3.由相对封闭的区域化转而奉行“开放的区域主义”（Open Regionalism）。
②当前，发展中国家普遍实行开放政策，国内经济战略多以出口导向为主，强调市场机制的作用；区域经济一体化组织也在开放原则指导下不断吸纳新成员。
而在第一轮区域化浪潮中，发展中国家的开放一般局限于南南型一体化组织内部，国内经济发展战略多以内向型的进口替代战略为主，形成封闭的小地区市场。
4.从主要追求贸易利益转向多重利益诉求。
当前，发展中国家在追求贸易利益的基础上有多重诉求，包括对非经济收益的谋求，体现出明显的实用性和可行性。
而在以往，发展中国家往往把实现进口替代、发展民族工业作为直接经济目标，将区域化视为谋求本国经济发展、实行南南合作的重要途径。
北京大学公共政策讲义：政府职能和公共政策(大师原创珍藏版)
through top-down methods that primarily involve governments and the state bureaucracy,
the use of market mechanisms where market principles of competition are employed to allocate resources while operating under government regulation and
政府有意选择“有所不为”，让市场和来发 挥作用。这也是政府的政策
或者说，市场和也可以成为政府的政策工具
经常发生的情况是，三种途径各司其职、相 互补充和配合
政府与市场合作：比如，通过“合同外包” 的方式来提供公共物品。
政府与合作：比如，为NGO、NPO组织提 供资助，充分地利用它们的优势来解决社会 问题。
在市场中，私人提供物品（或服务）的主要目 的是为了获得利润。
社会
第三部门、志愿部门
▪ 它由一些非政府的（NGO）、非赢利 的（NPO）组织组成；
▪ 它既可能提供私人物品（服务），也 可能提供公共物品（服务）；
▪ 它主要由正式的组织构成，但这些组 织可能是公共组织，也可能是私人组 织；
▪ 它在提供物品（和服务）时一般并不 以赢利为主要目标
政府
它由各种正式的公共机构（或组织）组成；
▪ 正式组织：（1）按照宪法、法律的原则而组 成；（2）有明文规定的组织章程，规定了组 织的目的、结构等；（3）其运行也要符合正 式规则的约束；等等
它是经由政治过程而形成的强制性权威；它调节 其它所有部门（组织、个人）的活动
北京大学公共政策的讲义中国的发展困境9
但洋山港……一期投资就达130亿元。这么大的投资显然 不能光靠上海市财政大包大揽（上海市2019年地方财政 收入在1000亿多点）。
这时候，一个名为上海同盛投资（集团）有限公司（以 下简称“同盛集团”）的投融资公司浮出了水面。同盛 集团……是洋山港工程的开发投资主体。它跟洋山港工 程指挥部是什么关系呢？同盛集团有关人士解释，指挥 部就是集团，一套人马两块牌子。
中国经济的结构性问题
经济增长过分依赖出口和投资，居民消费比例 过小
1978年以来GDP的构成
120
居民消费 政府消费 投资 净出口
100
80
60
40
20
0
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
6.80%
6.63%
6.60%
6.40%
6.20%
6.00%
5.80%
5.60%
5.40%
5.20%
5.00% 07年一季度
我国商业银行不良贷款占贷款总额的百分比
6.45%
6.17%
6.17%
5.78%
07年二季度
07年三季度
07年四季度
08年一季度
我国商业银行不良贷款占贷款总额的百分比
5.58% 08年二季度
收入差距问题 城市和乡村内部差距的扩大 城乡收入差距（城市居民可支配收入/农村居 民纯收入）
当代中国的发展困境
当代中国的发展困境武坚1：当代中国的发展自主性困境1-1：经济自主性困境的表现与根源1-1-1：本土企业弱化与自主创新能力缺失1-1-2：对外贸、外资的依赖1-1-3：政府的产业政策与全球化定位1-2：管治自主性困境的表现与后果2：当代中国的发展可持续性困境2-1：可持续性困境的表现与根源2-1-1：生态环境和自然资源的制约2-1-2：经济增长方式的制约2-1-3：技术能力与人力资源的制约2-1-4：政府管治的制约2-2：可持续性困境的后果2-2-1：在经济层面的体现2-2-2：在社会层面的体现3：对近几年中国经济现象的解读[内容提要]：在本文章中，将当代中国的发展困境归结为“发展的自主性困境”和“发展的可持续性困境”，并围绕着第一章中所提出的影响当代中国发展的四个基本因素，分别论述这两个困境的表现、根源及其可能的后果。
作为第1节和第2节分析的应用，在第3节中提出了我们“对近几年中国经济现象的解读”。
本章的主要内容完成于2004年2-3月（其中第一节《发展的自主性困境》、第二节《发展的可持续性困境》完成于2004年2月-3月，第三节《对近几年中国经济现象的解读》完成于2005年12月-2006年1月，2007年4月对上述各节略作修改），现在（2007年）看来，有些情况已经发生变化。
但是就总体而言，我们依然认为：当代中国社会的发展面临着自主性困境和可持续性困境——最近几年（2004-2007年）在自主性困境方面有所改善（至少政府决策层已经意识到此问题的严重性）、但是并没有完全缓解；在可持续性困境方面则处于继续恶化的过程中。
1：当代中国的发展自主性困境[附注：我们认为，对于自主性困境的判断可以采用如下三个证否性标准：1.中国政府是否有能力在外资撤离的极端情况下组织生产、维持经济运转、保障民众的基本生活？2.中国政府是否拥有替代措施以应对外资的威胁、降低可能的冲击，特别是能够维持就业人口的稳定？3.在事关国家安全的领域、特别是在无法引进国外先进技术的领域，中国政府是否有能力组织本国企业实施技术跟踪和产品升级？]坦率地说，我们曾经对“中国正在陷入自主性困境”这一结论感到非常疑惑。
破解中国发展困局十策
破解中国发展困局十策一、前言：金融危机实质自我国加入WTO后，中国经济彻底与世界经济融为一体。
中国充分发挥廉价劳动力资源优势，以牺牲消耗大量资源和污染环境的代价成为“世界工厂”，为西方发达国家源源不断的输入廉价商品来满足其民众充满贪欲透支未来的生活方式。
但是，“纸终究是包不住火的”，西方发达国家这种透支未来的发展模式终究会破灭和还债。
随着美国次贷危机逐渐演变为世界性的金融危机和经济危机，中国的外向型经济发展模式彻底寿终正寝，外汇储备大量被套牢，资产价格暴跌的情形即将获已经发生。
说白了，当今世界经济危机是大自然向充满贪欲的人类的疯狂报复，是对工业文明的一种自我否定。
人类要满足自己挥霍，就要消费大量商品，消耗大量资源和污染整个生物界赖以生存的自然环境，照此发展下去，地球已不堪重负。
据测算，石油资源只供人类挥霍30年，而日益加剧的环境污染使得“地球最后一滴水将是人类的眼泪”决不是危言耸听。
二、中国发展遇到的主要困境1.粗放型发展使得中国面临严重的资源短缺和环境污染。
2008年初，国际资本疯炒石油等大宗商品造成中国经济的恶性通胀就是明证。
而国内大量不可再生资源的无序开采是在干“吃子孙饭喝子孙血”的事情，同时，日益加剧的环境污染根本引不起人们的足够重视，许多沿河沿岸出现了“癌症村”现象，而许多大城市的空气污染使得人们戏称“一天不吃不喝也吸了两盒烟”。
2.面临比经济危机更严重的粮食危机。
作为13亿人口的大国，没有比粮食更重要的事情了。
尽管中国实行世界上最严格的耕地保护制度，但最近几年不切实际的城镇化运动已经毁坏了大量良田。
有人调查和推测，由于目前粮价过低于国际价格，粮库70%是空的。
2008年的大丰收造成大量粮食卖不出去，粮食价格暴跌，出现了“谷贱伤农”现象，如若不引起警惕，日后将引发粮食危机决不是危言耸听。
3.失业率统计严重失真，没有反应大批人员已经或即将失业情况。
目前的失业率统计只涵盖城镇户口享受失业金或失业登记人员，而大批真实的劳动力失业没有纳入失业率。
北京大学公共政策讲义：公共政策基本概念(大师原创珍藏版)
问题：如何控制过度地投放资源？（案例பைடு நூலகம்-5：
Pork Barrel and the U.S. Line-item Veto Act of 1996）
案例1-5
Pork Barrel and the U.S. Line-item Veto Act of 1996
▪ (1) promote the public right-toknow about the costs and benefits of Federal regulatory programs and rules;
▪ (2) increase Government accountability; and
121号文件的出台意在抑制房地产市场泡沫，遭到房地产业 “大佬”们怒气冲冲的抨击。一些人认为央行121号文件使 “房地产业的冬天来了”，还有人说这是“仇富行为”，某 地产商甚至指责央行“有毛病”。
2003年8月12日，国务院发出《关于促进房地产市 场持续健康发展的通知》，即“国务院18号文件”， 将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之 一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展。
按照政策所采取的形式来划分：法律、法规、 行政命令、计划和方案等各种形式
按照政策所针对的领域：产业政策、财政政策、 货币政策、人口政策、农村和农业政策、环保 政策、教育政策、科技政策、卫生医疗政策、 社会保障政策
con.
按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重 要性来进行划分 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。 比如，“计划生育是一项基本国策” 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而 作出的政策 Meta-policy approach of policy analysis 案例1-1
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对发展困境的解释
发展困境的原因来自两个方面
缺乏民主和法治 政府推动经济增长的方式
政府主导的经济增长
一则新闻报道
题目：“上海2年=浙江5年：上海的有效政 府逻辑”
作者：记者
汪生科
来源：《21世纪经济报道》 转引自： 2005-04-17 09:33:45 地址：/05/0417/09/1HHH0OQ100020QC3.html
按照标准理论，融资成本从小到大依次为： 内部融资、银行信贷、发行债券、发行股 票，但是，中国企业如此热衷于股票发行？ The Discipline of Debt Hypothesis:如 果一个国家中股权能够影响甚至罢免经理 层的可能性比较小，那么这个国家中的企 业一般会相对较少地使用债务融资
进出口同比增长率：进口、出口
注：2007年数据
金融危机对中国的影响
出口下降对非国有企业的打击，进而意味着中国经 济创造就业的能力下降，进而在城乡差别、收入差 距等各个方面造成深远的影响。 出口 国有 外资 集体 私营 其它 18.5 57.1 3.8 20.3 0.3 进口 28.2 58.5 2.4 10.5 0.4
-60 20 40 60 0
200701 200702 200703
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200704 200705 200706 200707 200708 200709 200710 200711 200712 200801 200802 200803 200804 200805 200806 200807 200808 200809 200810 200811 200812 200901 200902 200903 200904 200905 200906 200907 200908
从投资者的角度看，为什么股东权利保护如
此之差的市场会踊跃参与？ 投机：机构投资者成为market maker 政府信誉保证的市场
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收入差距问题
城市和乡村内部差距的扩大
民纯收入）
19 78 19 80 19 85 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
Global Headquarters, London, 12 May 2006— The Nonperforming Loan (NPL) Report that was issued on 3 May 2006 reported that the NPL exposure for China was estimated at US$911 billion. … Upon further research, Ernst & Young Global finds that this number cannot be supported, and believes it to be factually erroneous. The NPL Report did not go through our normal internal review and approval process before it was released to the public and, as it contains errors, we are withdrawing the report. … We apologize that this erroneous report was issued. We sincerely regret any misleading views that the report conveyed.
1991年以来消费、投资、出口分别对总需求增长的贡献率
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1991 消费 投资 出口
1992
1993
1994
1995
1996
1997
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1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
关于次贷危机的一个观点：国际经济和金融市场 的失衡 次贷危机起于美国的过度消费和资产泡沫的破 裂，但其深刻原因则是国际经济和金融的失衡 次贷危机的原因：一些国家过度消费（美国、 英国、澳大利亚等）；一些国家过度储蓄（日 本、德国、中国）。赤字国家的过度需求一定 程度上是对盈余国家行为的回应。 新科技革命造成投资收益率的上升。同时， 赢余国家的过度资金供给却导致资金成本下 降。二者合在一起形成了泡沫的基础。 美国人的消费模式加上美国金融衍生品市场 的发达使得美国的泡沫最为严重。
上海的发展速度像个谜，洋山港就是众多谜中的一个： 一个前期投资一两百亿的大工程，两年多的时间就建好 了。与此相对应的是浙江。同样建大桥，洋山港的东海 大桥两年时间建成，而浙江的杭州湾跨海大桥，却要到 2008年完工。 “杭州湾大桥比东海大桥长不了多少（东海大桥32公里， 杭州湾大桥35.67公里），浙江造5年，上海只用2年。” 上海市一位决策咨询专家跟记者说。这里的区别在于， 浙江大桥的投资主体是浙江省的17家民营企业，上海则 是财政投入。 到此，洋山港的速度之谜，大略已经解开，即洋山港是 财政出资，属政府行为。政府行为的种种便利，保障了 洋山港的建设速度。
100
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4253.67 5389.04 5944.06 6659.95 7334.81 3595.09 4239.26 4753.85 5276.29 5813.23 3654.48 4054.58 4365.87 4690.49 5079.78 1478.60 1697.12 1864.19 2041.79 2250.46 1428.68 1673.05 1852.22 1979.88 2134.05 1374.16 1564.66 1721.55 1876.96 1984.62 3.10 3.44 3.45 3.55 3.70
我国商业银行不良贷款占贷款总额的百分比 6.80% 6.60% 6.40% 6.20% 6.00% 5.80% 5.60% 5.40% 5.20% 5.00% 07年一季度 07年二季度 07年三季度 07年四季度 08年一季度 08年二季度 6.17% 6.17% 5.78% 5.58% 6.63% 6.45%
我国商业银行不良贷款占贷款总额的百分比
为什么如此脆弱的银行体系能够维持而不出
现危机？
不能保证长期中不出现危机
短期中，国家信用保证了稳定
比较Fannie Mae, Freddie Mac和 Ginnie Mae
中国的股票市场
严重投机 股东权利不能有效保护 为什么西方标准理论在中国行不通？
impact on the broader economy and financial markets of the problems in the subprime market seems likely to be contained）
2006年6月：大型投行开始出现问题（Bear Stearns） 2007年7月31日：Dow Jones达到其历史最高点14000 2007年9月18日：美联储降息 2008年3月：美联储出资支持JPMorgan Chase & Co.收 购Bear Stearns 连续的救市措施
政府救市措施及其影响 政府投资和银行贷款更多地流向国有部门，因此， 金融危机及政府的救市措施可能导致市场化改革 的大幅度倒退 银行信贷扩张可能意味着银行体系重新累积起大 量不良资产，同时，其商业化改革步伐也受阻。 是否会造成加入WTO后的整个银行体系改革努 力失效？ 大量投资所造成增加了经济泡沫化和通货膨胀的 风险 如何筹集所需要的巨额投资？这是一个核心问题。 金融危机是否会强化中国经济的固有矛盾，并使 中国经济错过纠正其缺陷的机会？
公共政策分析
中国的发展困境 与未来的公共政策
内容
中国的发展困境 对发展困境的解释 次贷危机：市场经济条件下政府过度干预 的教训 中国未来的公共政策
中国的发展困境
次贷危机及其对中国经济发展的影响
次贷危机的时间表
2007年年初：次贷的问题已经广为人知，但普遍并未 认识到其严重性（3月27日美联储Ben Bernanke：the
金融危机传播的两条途径
金融途径
单位：百万元人民币
590766 600000 500000 400000 306685 300000 200000 100000 0 29641 3853 中国银行 投资美国证券规模 33080 4433 576 建设银行 6940 930 工商银行 27583 14488 1941 252 交通银行 次级债估计值 34272 5924 794 招商银行 221202 199870
城乡收入差距（城市居民可支配收入/农村居
地区差距
各地区农村居民家庭人均纯收入
单位：元
地 区 浙 江 广 云 甘 贵 江 苏 东 南 肃 州
1990
1995
2000
2003