PPP养老服务案例分析
机构养老服务PPP项目成功案例分析及经验总结
——公民社会的崛起。截至2009年底，省登记注册各类社会组织28254个，其中社会团体15814个，民办非企业单位12371个，基金会69个，社会组织总量在全国排名第三，居西部第一。经历过汶川和芦山两次强烈地震后，如今更成为中国社会组织崛起的新高地，探索出许多凝聚社会力量参与民生工程的本土模式。截至2014年2月，省注册登记的社会组织有3.9万家，占全国的8%；年增速17%，位居全国第一。而为继续积累公民社会治理的经验，更好地将“党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法治保障”融入服务于经济社会发展路径的创新实践当中，成立了全国首家省群团组织社会服务中心，为社会组织和志愿者参与社会治理提供政策咨询服务。足见，公民社会的崛起，社会团体的不断完善，使其在公共生活中扮演重要角色，社会力量在一些公共服务领域所发挥的重要作用，为政府与社会力量的合作提供了可能性。
（二）PPP本质更注重合作并非简单竞争。它不是商业意义上的单纯风险联合，而具有共同的属性，最重要的是合作各方拥有共同目标。尽管参与各方的动机可能不同，所期望的付出和回报也不同，却可以通过诸如激励相容的制度安排，基于PPP搭建的平台，在共同目标、利益的牵引下，实现政府、市场、社会的良性互动。
（三）PPP包含融资却非单一的融资。基于PPP模式搭建的公共服务供给平台中，融进来的不仅是资金或资本，更包括先进的生产和管理技术。从这个意义上说，它更应被称为复合的管理模式，从更高层次的管理角度，实现项目整体风险最小而社会综合效益最大化，超越单一的融资模式仅仅追求自身风险最小而自身经济利益最大化。
养老PPP项目的模式及案例
养老PPP项目的模式及案例相关政策文件有关养老PPP项目的重点主要集中在以下方面：第一，完善土地支持政策，统筹利用闲置资源发展养老服务，在土地规划中统筹考虑医养结合机构发展需求。
养老领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当倾斜[3]。
对在养老服务领域采取PPP方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或入股建设[4]。
第二，完善投融资政策，提高PPP项目融资效率，建立完善合理的投资回报机制。
一方面，鼓励政府通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目，鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目[5]；另一方面，积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化，拓宽项目融资渠道。
第三，建立PPP项目库，进行规范化管理，加大对不规范PPP项目的查处力度。
首先对新项目入库标准进行严格规范，对前期已入库的项目进行核实和清退，实现动态调整的常态化管理[6]，确保所有符合政策的养老PPP项目入库；其次要加强PPP项目的信息公开[7]，通过PPP项目库，及时充分披露养老PPP项目的相关信息。
基于上述政策规定，养老领域项目以PPP模式实施亦逐渐成为常态，全国PPP综合信息平台项目管理库中已有不少养老领域的PPP项目，部分被纳入了国家示范项目，例如长春市养老综合项目、山东省烟台市蓬莱市智慧健康养老服务PPP项目、内蒙古国际蒙医药医养结合PPP项目等。
养老PPP项目的模式及案例目前全国PPP综合信息平台项目管理库中的养老项目多集中于养老综合体、老年公寓以及医养结合领域，不同养老PPP项目在运作模式及回报机制上存在差异。
（一）运作模式实践中养老PPP项目运作模式主要包括BOT（建设-运营-移交）、BOO（建设-拥有-运营）、TOT（转让-运营-移交）、ROT（改扩建-运营-移交）等，其中BOT与BOO模式数量较多。
1、新建项目一般采用BOT和BOO模式。
PPP应用于我国养老服务业的政策分析
PPP应用于我国养老服务业的政策分析正文：一、引言随着人口老龄化问题逐渐突出，我国养老服务业面临着巨大的挑战和机遇。
为了满足老年人日益增长的养老需求，提高养老服务质量，促进养老服务业的健康发展，我国引入PPP模式，将私营企业引入养老服务领域。
本文将对PPP应用于我国养老服务业的政策进行分析。
二、PPP在养老服务领域的政策背景与意义1.养老服务需求的增长随着我国人口老龄化问题的加剧，养老服务需求越来越迫切。
传统的养老模式已经无法满足日益增长的养老需求，需要通过引入私营企业的力量来提供更多、更好的养老服务。
2.投入不足由于财力有限，在养老服务领域的投入相对较少。
引入私营企业可以通过融入市场资源和资本，有效填补投入不足的问题。
3.增加养老服务供给引入私营企业可以扩大养老服务供给，提高服务的覆盖面、质量和效率。
通过PPP模式，与私营企业共同参与养老服务的供给，可以有效解决供需矛盾。
4.提高养老服务质量私营企业引入后，将带来更多的竞争，促使养老服务提供商提高服务质量和服务水平，满足老年人多样化的养老需求。
三、PPP在养老服务领域的政策实施情况1.PPP项目的策划与立项在养老服务领域选择合适的PPP项目，进行策划和立项。
具体包括市场调研、项目选址、项目设计及估算、招投标等环节。
2.PPP项目的资金投入与风险分担通过引导基金等方式提供部分项目资金，并与私营企业共同分担项目风险。
3.PPP项目的合同签订与监管与私营企业签订PPP合同，明确双方的权责和利益分配。
同时，加强对养老服务项目的监管，确保项目按照合同约定进行。
四、PPP在养老服务领域的政策效果与问题分析1.政策效果分析通过PPP模式，养老服务供给得到了有效扩大，老年人的养老需求得到了更好的满足。
养老服务的质量和效率得到明显提高，养老服务体系日益完善。
2.政策问题分析在PPP模式实施过程中，也存在一些问题。
如在选择PPP项目时的准确性和科学性有待提高，私营企业的养老服务能力和经验也存在差异。
案例分享关于菏泽区枫叶正红医养一体化养老PPP项目的实践与思考
案例分享:关于菏泽区枫叶正红医养一体化养老PPP项目的实践与思考前言在国家政策大力支持采用PPP模式发展医养结合事业的背景下，菏泽市牡丹区人民政府决定对菏泽市牡丹区枫叶正红医养一体化养老项目采用PPP模式推进，并委托习远咨询为该项目提供PPP咨询顾问服务。
该项目为菏泽市牡丹区重点实施的PPP项目，总投资约11.6亿元，总占地面积732.31亩，以“医养结合”为建设和运营特色，实现养老中心、医院的科学化有机结合，开创菏泽医养结合养老新模式。
园区实景四个月的时间，项目通过公开竞标最终确定了菏泽市大田地产开发有限公司为中选社会资本，现已顺利签约，项目进入执行阶段，并已成立项目公司——山东枫叶正红养老发展有限公司，一期工程基本建成。
金秋大学金秋大学阅览室养护中心休闲区养护中心房间本文仅对项目划拨土地处置、专业运营创新方案、非营利收益分配问题等核心问题进行初步探讨和分享。
一、项目运作模式本项目采用BOT（建设-运营-移交）的运作方式。
项目合作期限30年。
由菏泽市牡丹区人民政府指定的实施机构——菏泽市牡丹区卫计局与中选的社会资本签订PPP项目合同。
中选的社会资本与政府授权的出资单位（菏泽市牡丹人民医院）共同出资成立项目公司。
项目公司（SPV）负责本项目的投融资、建设和运营维护和移交等工作。
项目建成后，由项目公司负责运营管理项目内的养老公寓及医院，其中：医院由项目公司委托菏泽市牡丹人民医院进行运营。
政府按照国家、地方相关政策为项目公司提供相应的建设、运营补贴及税费优惠。
合作期满后，项目公司将运行良好、无任何债务负担的养老公寓、医院及项目其他设施无偿移交给实施机构或政府指定机构。
二、关键点分析（一）划拨土地处置本项目为公益性事业，按照《划拨用地目录》规定，非营利性医疗卫生设施用地和非营利性社会福利设施用地可采取划拨的方式获得土地使用权，基于以上原因，我司建议采用划拨或无偿使用的方式将项目土地给予社会资本或项目公司使用。
养老服务和生态综合治理PPP项目案例材料
养老服务和生态综合治理PPP项目案例材料目录一、项目简介 (1)1.1 项目背景 (1)1.2 项目概况 (3)1.3付费模式 (4)二、项目开发过程 (5)2.1 项目发起 (5)2.2 项目准备 (7)2.3 社会资本方甄选及交易结构确定 (12)2.4 项目谈判 (13)三、项目实施及预期效果 (19)3.1 项目实施 (19)3.2 项目预期目标 (22)3.3 PPP模式为项目带来的价值 (23)3.4 项目效益 (25)四、项目案例评价及体会 (26)4.1 项目采用PPP模式的优点 (26)4.2 项目有待改进之处 (26)4.3 项目运作的体会与收获 (26)一、项目简介1.1 项目背景发展养老服务、推进生态治理是目前各级大力提倡并支持推广的民生工程。
XX县南部山区经过近年来的封山禁采、生态修复，环境大为改观，基础设施逐步完善。
为推进城郊棚户区改造试点工作，根据山东、济宁养老床位严重不足的现实情况，结合XX县独特的自然地理环境优势，拟以XX 县纸坊镇朱街村、张马街村、东山头村等自然村整体实行棚户区改造试点为契机，在南部山区打造以老年服务业为核心、以文化旅游服务业为主的棚户区改造社区，统筹推进生态综合治理，进一步缩小城乡差别，改善人居环境，推动城郊经济社会发展跃上新台阶，为全市乃至全省棚户区改造建设事业闯出一条新路。
1.1.1 项目总体规划项目符合中国老龄事业发展“十二五”规划、国家服务业发展“十二五”规划、国务院关于加快发展旅游业的意见、《全国乡村旅游业发展纲要》；符合国家社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）、山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见和关于加快服务业发展的若干意见；符合济宁市社会养老服务体系建设规划，属于国家产业政策鼓励类项目范畴。
项目规划以“青山、碧水、桑田、家园”为主题，将充分遵循“自然与生态优美、养老与旅游并进，经济社会和谐、城乡融合发展”的核心思想，着力以人为本，以生态为根、文化为魂，打造以养老服务为主体，集养老养生、现代农业、休闲度假旅游、商务会展、文化演艺等功能为一体的新型生态城镇。
某生态养老中心PPP项目案例材料
某生态养老中心PPP项目案例材料某某生态养老中心PPP项目案例材料二〇一六年四月一、项目简介1.1 项目背景1.1.1 项目总体规划该项目的建设是加强社会养老服务体系建设～是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求～符合社会的养老工作创新高效的发展～生态养老模式的实施～有效改变“无处养老”的困局～实现从“养”到“乐”的全面破题～有利于缓解地方就业压力、增加就业岗位。
1.1.2 项目目标依托姚家峪旅游渡假区优良的生态环境和美丽、清新的湖光山色自然景观～依托丰富的中国传统文化和艺术资源以及本土乡村文化、人文历史文化资源～以环境养生、生态养老为目标～建设养老养生社区居住基地～实现居住文化和养生文化的有机融合～努力将项目打造成中国具有规模优势、独具鲜明文化特色的养老养生示范基地。
1.1.3 项目预期效益本项目养老公寓、家庭式养老公寓按照使用面积收取管理费～商业中心、综合服务中心分别按100%、80%租赁～其收费价格:养老公寓150元/?.年～家庭式养老公寓220元/?.年～商业中心及综合服务中心按2400元/?.年计算。
据测算～该项目贷款还款期限为27.44年～贷款本金偿还完成后全部入住的情况下该项目的年收益可达13576万元。
1.2 项目概况1.2.1 项目基本情况:项目名称:淄博市博山姚家峪生态养老中心项目性质:新建建设地点:淄博市博山区姚家峪旅游度假区建设内容:本项目占地约430亩～总投资19.2540亿元～总建筑面积605968平方米～其中地上建筑面积482968平方米～地下建筑面积123000平方米～项目可同时容纳12000人养老。
投资规模:1925400万元建设进度:本项目目前形象进度已完成10%。
1.2.2 项目投资运营回报:本项目采取使用者付费的投资回报方式～据测算～该项目贷款还款期限为27.44年～贷款本金偿还完成后全部入住的情况下该项目的年收益可达13576万元～年平均收益率最高可达14.63%。
养老服务中心改扩建项目PPP示范项目案例
养老服务中心改扩建项目——PPP示范项目案例一、项目摘要（一）项目实施概况1. 某养老服务中心改扩建项目（以下简称“x养老项目”或“本项目”）项目类型为存量项目，属于养老行业（民营）。
2. 本项目用地规模为548亩，总投资约为23.60亿元，主要建设内容包括接待中心、老年公寓、医院、养老院、老年活动中心等，总建筑面积92万平方米，共计1万张床位，提供养老护理服务（床位出租）、医疗康复服务、商业酒店等。
本项目采用BOO模式，建设期约为4年，政府与社会资本的合作期限为10年，到期社会资本回购政府方的全部股权后，继续运营本项目。
项目公司的回报主要来源于运营收入，即使用者付费，包括物业租金、基本服务费、护理费、医疗费等。
3. 实施机构为宛城区民政局，采用竞争性磋商的方式，选择某老年福利服务中心作为本项目的社会资本，于2016年2月22日正式签署PPP项目合同书。
项目交易结构图（二）主要特点及成效1．符合经济社会协调发展的必然要求精神文明与物质文明犹如一架马车的两个轮子，二者必须协调转动，同步前进，才能使整个马车滚滚向前。
如果整个社会的物质生活富裕了，而老年人的精神文化生活反而贫乏的话，势必将使整个社会的精神风貌大打折扣。
如何使老年人的精神文化生活丰富起来，需要全社会的共同关注，它将影响着经济社会的和谐发展。
面对目前老年人口不断增加的现实，在抓好精神文明建设工作的同时，为老年人提供良好的精神文化生活已势在必行。
近年来，x市社会经济快速发展，经济总量位居河南省第三，被省委、省政府列为全省经济发展的第二方阵，与经济社会快速发展相比，x的老年教育发展则比较缓慢。
目前，x还没有一座具有一定规模的现代化综合性老年服务机构，这与当地的经济发展水平是极不相称的。
目前，建设具有修身励志、开发潜能、护理服务为一体的老年休养中心，不仅是x市经济社会协调发展的迫切需要，也是构建和谐x的必然要求。
2．降低政府投入本项目投资较大，估算总投资约23.60亿元，属于投资规模较大、需求长期稳定的基础设施，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施。
某综合养老服务中心PPP项目案例材料
某综合养老服务中心PPP项目案例材料本文档将介绍某综合养老服务中心PPP项目的主要情况和相关细节，以供参考和研究。
项目背景该项目旨在通过公私合作（PPP）模式建设综合养老服务中心，以满足当地老年人的养老需求。
项目地点位于某市的市中心地带，周边配套设施齐全，交通便利。
项目目标1. 提供全面的养老服务：该综合养老服务中心将提供全面的养老服务，包括日间照料、医疗护理、文娱活动等，以满足老年人的不同需求。
2. 提高养老服务质量：通过引入专业机构进行养老服务管理，提高服务质量和水平，提供更好的养老环境。
3. 促进市场发展：该项目将为民营养老机构提供发展机会，推动养老服务市场的良性竞争和发展。
项目合作方- 政府部门：作为PPP项目，某市政府负责提供项目用地和政策支持。
- 企事业单位：民营养老机构将承担建设和经营管理责任。
项目内容1. 建设规模：综合养老服务中心总建筑面积为XX平方米，拟设立XX个床位。
2. 设施设备：提供一流的设施设备，包括现代化的医疗设备、文娱设施、食堂、茶室等。
3. 服务范围：覆盖日间照料、医疗护理、康复训练、心理咨询等全方位养老服务。
融资方案1. 资金来源：政府负责提供部分启动资金，并引导市场资本参与，实现多元化融资。
2. 资本回报：民营养老机构将通过经营盈利和收取服务费用等方式获取资本回报。
项目进展1. 前期准备：已完成项目可行性研究和前期设计工作，获得政府支持和相关部门批准。
2. 合作协议：政府与民营养老机构已签订合作协议，明确双方权责和合作方式。
3. 建设进展：综合养老服务中心的具体建设工作正在进行中，预计在XX年竣工。
项目效益1. 社会效益：提供更好的养老服务，改善老年人生活质量，减轻家庭养老压力，促进社会和谐稳定。
2. 经济效益：促进养老服务业发展，创造就业机会，带动相关产业链的增长。
以上是某综合养老服务中心PPP项目的一份案例材料，供参考。
更多详细信息，请参阅正式项目文件和相关报告。
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PPP养老服务案例分析
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PPP模式在某某省机构养老服务发展中的探索
伴随我省人口老龄化趋势，社会供养系数上升，全省老龄社会事业发展任重道远。
面对家庭养老式微社区养老尚未普及的现实状况，机构养老的补充作用尤显重要。
为尽快改变机构养老服务建设供给滞后于需求、服务质量差强人意的状况，某某省财政厅与某某省民政厅联合印发了《某某省运用新型民办公助机制(PPP)支持社会资本建设非营利性养老机构试点方案》，探索吸引民间资本进入以满足数量激增且形式多元的机构养老服务需求的新路径。
PPP超越商业意义上的一般风险联合，基于共同利益目标的制度安排，以契约方式确立，完成风险共担和利益共享的长期合作。
势必以其独特的优势，更好地将政府、市场、社会的力量彼此结合，助力解决机构养老发展中的问题，最终成为适应“国家治理现代化”、“市场起决定性作用”、“转变政府职能”、“建立现代财政制度”等一系列要求的重大实践创新。
一、PPP模式的三个重要特征
PPP并非舶来的新鲜事物，从政府与市场合作的角度看，其最早可以追溯到中国历史上的晚晴时期，当时的“官
督商办”就是政府与私营部门达成合作关系的经济组织形式，帮助完成很多国家的经济军事计划，正如今天成立(SPV)项目公司进行公共项目的实施。
诚然，作为提高公共服务递送效率和质量的重要改革措施，它在超越政府垄断和完全市场化，以及BOT、PFI等模式的基础上，有其独特的优势和特点。
(一)PPP中政府的合作伙伴并非仅限于市场(主要指私人部门或资本)，也包括非营利的社会组织。
它打破政府垄断与彻底市场化非此即彼的桎梏，弥补西方福利国家公共服务市场化、私营化改革的不足，是介于外包与私有化之间，取长补短，发挥各自优势的折中。
它通过联接政府，与非公共部门在资金、技术、管理等方面的独特优势，来实现比各方预期单独行动更为有利的结果，是促私营部门效率、公民社会参与的结合体。
(二)PPP本质更注重合作并非简单竞争。
它不是商业意义上的单纯风险联合，而具有共同的属性，最重要的是合作各方拥有共同目标。
尽管参与各方的动机可能不同，所期望的付出和回报也不同，却可以通过诸如激励相容的制度安排，基于PPP搭建的平台，在共同目标、利益的牵引下，实现政府、市场、社会的良性互动。
(三)PPP包含融资却非单一的融资。
基于PPP模式搭建的公共服务供给平台中，融进来的不仅是资金或资本，更包括先进的生产和管理技术。
从这个意义上说，它更应被称为复合的管理模式，从更高层次的管理角度，实现项目整体风险最小而社会综合效益最大化，超越单一的融资模式仅仅追求自身风险最小而自身经济利益最大化。
二、某某省将PPP运用于机构养老服务的必要性和可行性
将PPP模式引入机构养老服务建设中，其固有的特征和优势将有助于解决现存的很多问题。
但凡一种模式总有其适应发展的环境条件，以下是笔者对PPP应用于机构养老服务之中的可行性与必要性分析。
(一)必要性
——实现财政资金与社会资本的结合，减轻财政负担。
PPP模式所包含的融资功能必然拓展投入养老机构建设的资金来源，实现财政资金与社会资本的结合，充分发挥财政资金的放大效应，弥补现有的资金缺口，减轻财政负担。
——整合政府、市场、社会的优势，提高养老服务质量。
私人资本的逐利性将调动更多的经营智慧来满足养老服务的市场需求。
政府和非盈利的社会组织则将发挥其在宏观设计、制定行业规则、加强行业监督、保证机构养老服务的社会公益性等方面的职能优势。
如前所述，PPP模式正是搭建三者良性互动、优势互补的平台，通过更高层次的管理模式克服市场失灵和公共部门失灵，改善养老机构的运营效率和服务质量。
——分散风险，实现规模效益。
初期投入大、投资回收期长、服务对象特殊等因素，使机构养老服务业同时面临系统风险(如政策风险、经济风险、法律风险)和非系统风险(如运营风险、技术风险、市场风险)。
相较于公办养老机构，大部分民办养老机构规模较小，经营成本较高，难以形成规模效益。
公办养老机构虽然得到政府较大支持，承受风险能力较强，但政府作为“兜底人”的单一风险承担机制却增加财政负担。
从经济学角度看，机构养老服务属于准公共产品，处于市场失灵领域，社会资本追逐低风险高利润的本性必然使其参与动力不足。
PPP模式风险分担收益共享的固有特征恰好使公共部门与非公共部门在合作中，达到风险分配的效率最优化，实现项目整体风险最小而多方共赢的目标，进一
步在全社会范围内实现经济与社会的规模效益。
(二)可行性
——良好的运作基础与政策环境。
自20世纪90年代至今，PPP模式的应用从幕后走向前台，涉足领域逐步扩大，在高速公路、地铁、水务等基础设施、公用事业等方面有很多成功案例，北京地铁四号线、河南焦作的棚户区改造、天津武清新城等项目均有丰富的实践经验可供参考。
与此同时，公办民营、民办公助等试点项目也为PPP模式探索做出了准备。
改革开放至今，国家一直十分重视鼓励和引导民间投资。
自2000年至今，出台了大量文件政策鼓励引导民间资本投资建设专业化的服务设施，开展社会养老服务。
2014年以财政部为主导，力推PPP的应用，引导社会资本参与基础设施建设，破解融资难题。
在此背景之下，我省于今年制定出台给予建设资金补助、给予贷款贴息、对接收的政府供养对象拨给供养经费、给予营运补贴、给予专项扶持五项财政扶持政策，开展运用PPP机制支持社会资本建设10个营利性养老机构试点工作。
一系列从中央到地方的政策规定的出台，无不为社会资本全面深入地参与机构养老服务建设营造。